Regionalna Izba Obrachunkowa w Warszawie

Uchwała Nr 10.145.2014
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Warszawie
z dnia 1 kwietnia 2014 roku
w sprawie w sprawie orzeczenia nieważności uchwały Nr LIII/577/2014 Rady
Miejskiej Góry Kalwarii z dnia 4 marca 2014 r. w sprawie wysokości i zasad
ustalania oraz rozliczania dotacji celowej dla podmiotów prowadzących
żłobek, klub dziecięcy lub zatrudniających dziennych opiekunów na terenie
gminy Góry Kalwarii.
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym
(t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.) oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11
ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach
obrachunkowych (t.j.: Dz. U. z 2012 roku, poz. 1113 z późn. zm.) –
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co następuje:
§1
Orzeka o nieważności uchwały Nr LIII/577/2014 Rady Miejskiej Góry Kalwarii z dnia 4
marca 2014 r. w sprawie wysokości i zasad ustalania oraz rozliczania dotacji celowej dla
podmiotów prowadzących żłobek, klub dziecięcy lub zatrudniających dziennych
opiekunów na terenie gminy Góry Kalwarii z powodu istotnego naruszenia prawa, tj.
art. 60 ust. 2 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (t.j.
Dz. U. z 2013 r., poz. 1457) w związku z art. 131 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o
finansach publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 885 z późn. zm.)
§2
Na niniejszą uchwałę Miastu Góra Kalwaria przysługuje prawo wniesienia skargi do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w terminie 30 dni od daty jej
doręczenia, za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie.
UZASADNIENIE
W dniu 13 marca 2014 r. wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie uchwała Nr LIII/577/2014 Rady Miejskiej Góry Kalwarii z dnia 4 marca
2014 r. w sprawie wysokości i zasad ustalania oraz rozliczania dotacji celowej dla
podmiotów prowadzących żłobek, klub dziecięcy lub zatrudniających dziennych
opiekunów na terenie gminy Góra Kalwaria.
1
Stosownie do art. 11 ust. 1 pkt 4 cyt. ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych,
przedmiotowa uchwała podlega nadzorowi Izby.
W wyniku analizy badanej uchwały Kolegium Izby ustaliło, że Rada Miasta
określiła:
1. wysokość i zasady ustalania oraz rozliczania dotacji celowej dla podmiotów
prowadzących żłobek, klub dziecięcy lub zatrudniających dziennych opiekunów na
terenie Gminy Góra Kalwaria tj. dla osób fizycznych, osób prawnych i jednostek
organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej przeznaczonej na sprawowanie
opieki nad dzieckiem w wieku do lat 3, , (tytuł uchwały oraz § 1 ust. 1):
- w wysokości dla:
a) podmiotów prowadzących żłobki na poziomie 450 zł miesięcznie na każde dziecko
objęte opieką (§ 1 ust. 2),
b) podmiotów prowadzących kluby dziecięce na poziomie 225 zł miesięcznie na każde
dziecko objęte opieką (§ 1 ust. 3),
c) podmiotów zatrudniających dziennych opiekunów na poziomie 75 zł miesięcznie na
każde dziecko objęte opieką (§ 1 ust. 4),
2. że wymienione podmioty, przedstawiają Burmistrzowi Miasta i Gminy :
- wniosek o udzielenie dotacji celowej na prowadzenie żłobka/klubu
dziecięcego/zatrudnienie dziennego opiekuna złożony nie później niż do dnia 15
września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji zawierający m.in. liczbę dzieci
które mają być objęte opieką (§ 1 ust. 5 oraz pkt 3 załącznika nr 1 do uchwały),
- że dotacja dla wymienionych podmiotów będzie przekazywana w 12 częściach, w
terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca (§3 ust. 1 i 5),
3. że uprawniony podmiot sporządza rozliczenie z otrzymanej dotacji w terminie do
dnia 15 stycznia roku następującego po roku udzielenia dotacji w rozbiciu na
poszczególne miesiące, natomiast podmiot kończący działalność w trakcie roku za
okres od początku roku do dnia zakończenia działalności (§3 ust. 7 i 8 i załącznik nr 3
do uchwały),
4. że informacja o liczbie dzieci w danym miesiącu oraz roczne rozliczenie dotacji
zawiera m.in. imię i nazwisko dziecka, adres zamieszkania (załącznik Nr 2 i 3 do
uchwały),
5. że dotowane podmioty zobowiązane są wykorzystać przyznaną dotację do dnia 31
grudnia roku w którym jej udzielono, a kwotę dotacji niewykorzystanej w tym terminie
zwrócić do budżetu Gminy zgodnie z ustawą o finansach publicznych (§ 3 ust. 10),
6. że Burmistrzowi Miasta przysługuje prawo kontroli prawidłowości wykorzystania
dotacji (§ 4),
7. że w przypadku ustalenia nieprawidłowości związanych z wykorzystaniem dotacji
niezgodnie z przeznaczeniem, nienależnym pobraniem lub pobraniem w nadmiernej
2
wysokości dotacja podlega zwrotowi do budżetu Miasta zgodnie z ustawą o finansach
publicznych (§ 5).
W sprawie ma zastosowanie:
- art. 60 ust. 2 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3, zgodnie z którym rada
gminy w drodze uchwały określa wysokość i zasady ustalania oraz rozliczania dotacji
celowej na każde dziecko objęte opieką w żłobku lub klubie dziecięcym lub przez
dziennego opiekuna, którą mogą otrzymać z budżetu gminy podmioty prowadzące
żłobek lub kluby dziecięcy lub zatrudniające dziennych opiekunów,
- art. 131 ustawy o finansach publicznych, w myśl którego dotacje podmiotowe
obejmują środki dla podmiotu wskazanego w odrębnej ustawie lub umowie
międzynarodowej, wyłącznie na dofinansowanie działalności bieżącej w zakresie
określonym w odrębnej ustawie lub umowie międzynarodowej.
W ocenie Kolegium Izby, Rada Miasta podejmując badaną uchwałę wykroczyła
poza delegację określoną w art. 60 ust.2 ustawy o opiece nad dziećmi do lat 3. Przepis
ten dotyczy określenia przez radę gminy wysokości i zasad ustalania oraz rozliczania
dotacji celowej, która może być udzielona z budżetu gminy na realizację zadania gminy
polegającego na opiece nad dzieckiem do lat 3, podmiotom prowadzącym żłobek lub
klub dziecięcy lub zatrudniających dziennych opiekunów.
W tej sytuacji przedmiotem uchwały rady gminy nie jest określenie wysokości i zasad
ustalania i zasad rozliczania dotacji celowej dla osób fizycznych, osób prawnych oraz
jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej prowadzących żłobki
lub kluby dziecięce lub zatrudniające dziennych opiekunów, przeznaczonej na
dofinansowanie opieki nad dzieckiem do lat 3, w wysokości ustalonej przez radę gminy
na każde dziecko objęte opieką. Tego rodzaju dotacja stanowiłaby dotację podmiotową
w rozumieniu art. 131 ustawy o finansach publicznych nie zaś dotację celową. Zgodnie
z w/w przepisem dotacją podmiotową są środki dla podmiotu wskazanego w ustawie
na dofinansowanie jego działalności bieżącej w określonym przez ustawę zakresie.
Z art. 60 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 nie wynika jednak aby
podmiotom prowadzącym żłobek lub klub dziecięcy lub zatrudniającym dziennych
opiekunów przysługiwała z budżetu gminy dotacja na sprawowanie opieki nad dziećmi
do lat 3 w wysokości określonej przez radę gminy na każde dziecko objęte opieką.
A zatem Rada Miasta uprawiona była do określenia wysokości i zasad ustalania i
rozliczania dotacji celowej na sprawowanie opieki nad dzieckiem do lat 3 w żłobku lub
klubie dziecięcym lub przez dziennego opiekuna nie zaś do określenia wysokości i zasad
ustalania i rozliczania dotacji celowej dla podmiotów prowadzących żłobek lub klub
dziecięcy lub zatrudniających dziennych opiekunów na sprawowanie opieki nad dziećmi
do lat 3.
Na podstawie art. 60 ust. 2 ustawy o opiece nad dziećmi do lat 3 Rada Miasta nie była
także uprawniona do określenia zasad i trybu udzielania dotacji celowej dla podmiotów
prowadzących żłobki/ kluby dziecięce lub zatrudniających dziennych opiekunów, w
3
szczególności do określenia terminu składania przez te podmioty wniosku o udzielenie
dotacji do 15 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji, zawierającego
liczbę dzieci, które mają być objęte opieką.
Ponieważ dotacja na sprawowanie opieki nad dziećmi do lat 3 jest dotacją celową a nie
podmiotową na dofinansowanie działalności bieżącej podmiotów prowadzących
żłobki/ kluby dziecięce lub zatrudniających dziennych opiekunów podmioty te nie są
obowiązane do wyprzedzającego rok budżetowy planowania liczby dzieci, które mają
być objęte opieką lecz mogą ubiegać się o tę dotację w każdym czasie w ciągu roku
budżetowego jeżeli realizują przedmiot dotacji celowej, czyli sprawują opiekę nad
dziećmi do lat 3.
Ponadto skoro dotacja celowa na sprawowanie opieki nad dzieckiem do lat 3 nie jest
dotacją podmiotową nie jest ona także dotacją roczną przekazywaną w 12 częściach na
każdy miesiąc oraz nie podlega rozliczeniu od początku roku budżetowego do dnia
zakończenia działalności oraz w roku następującym po roku udzielenia dotacji.
Rozliczenie dotacji celowej winno nastąpić niezwłocznie po zakończeniu okresu
sprawowania opieki nad dziećmi do lat 3.
W związku z ubieganiem się o dotację celową na sprawowanie opieki nad dziećmi do
lat 3 podmiot prowadzący żłobek/klub dziecięcy lub zatrudniający dziennych
opiekunów nie jest także uprawniony do przetwarzania danych dziecka objętego
opieką, co wynika z art. 3a ust. 2 ustawy o opiece nad dziećmi do lat 3. W tej sytuacji
Rada Miasta nie była uprawniona do żądania informacji o danych dziecka objętego
opieką.
Zasady i tryb zwrotu dotacji celowej z budżetu gminy określają art. 251 i 252 ustawy o
finansach publicznych w związku z brakiem ustawowej delegacji dla rad gmin w tym
zakresie.
Podobnie delegacja ustawowa nie obejmuje określania przez radę gminy zasad i trybu
kontroli prawidłowości wykorzystania dotacji udzielanej z budżetu gminy w tym
zakresie na podstawie art. 60 ust. 2 ustawy o opiece nad dziećmi do lat 3.
W świetle powyższego wg. Kolegium Izby badana uchwała w sposób istotny narusza
art. 60 ust. 2 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 w
związku z art. 131 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.
Mając powyższe na uwadze, Kolegium Izby orzekło jak w sentencji uchwały.
Przewodniczący Kolegium
Wojciech Tarnowski
4