3. SWOBODA ŚWIADCZENIA USŁUG Negocjacje

POLSKA – INFORMACJA DO RAPORTU OKRESOWEGO KOMISJI EUROPEJSKIEJ’2002
__________________________________________________________________________________________
3. SWOBODA ŚWIADCZENIA USŁUG
Negocjacje tymczasowo zamknięte 14 listopada 2000 roku
Instytucja wiodąca: Ministerstwo Gospodarki
Instytucje współpracujące: Ministerstwo Finansów, Narodowy Bank Polski, Komisja Papierów
Wartościowych i Giełd, Ministerstwo Infrastruktury, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i
Administracji Ministerstwo Sprawiedliwości, Ministerstwo Edukacji Narodowej i Sportu,
Ministerstwo Kultury, Ministerstwo Zdrowia, Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych,
Komisja Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych (od 1 kwietnia 2002 r.– wcześniej
Państwowy Urząd Nadzoru Ubezpieczeń), Główny Urząd Statystyczny.
POSTĘP DOSTOSOWAWCZY W OKRESIE WRZESIEŃ 2001 – MAJ 2002
1. Zmiany legislacyjne
1.1 Wdrożenie prawa
-
Ustawa z dnia 6 lipca 2001 r. o usługach detektywistycznych - weszła w życie 1 marca 2002 r.,
oprócz przepisów art. 29 ust. 1 pkt. 1 i 7 w zakresie, w jakim dotyczą obywateli innych państw
członkowskich Unii Europejskiej, które będą stosowane od dnia uzyskania przez RP członkostwa
w UE (Dz.U. z 15.02.2002 r. Nr 12, poz. 110).
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: Zgodna. W ustawie umożliwiono
obywatelom państw członkowskich ubieganie się o zezwolenie na świadczenie usług
detektywistycznych na terenie RP, po przystąpieniu Polski do Wspólnoty Europejskiej.
-
Ustawa o zasadach uznawania nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej
kwalifikacji do podejmowania lub wykonywania niektórych działalności - w dniu 5 kwietnia 2002
roku uchwalona przez Sejm RP i przesłana do Prezydenta i Senatu RP. Przepisy ustawy wejdą
wżycie z dniem uzyskania przez RP członkostwa w UE.
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: zgodna. Ustawa w pełni implementuje
przepisy dyrektywy 99/42/WE ustanawiającej procedurę uznawania kwalifikacji w zakresie
działalności zawodowych (innych niż zawody regulowane).
Akty wykonawcze do ustawy Prawo bankowe i ustawy o rachunkowości:
- Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 10 grudnia 2001 r. w sprawie zasad tworzenia rezerw
na ryzyko związane z działalnością banków (Dz.U. z 22.12.2001 r. Nr 149, poz. 1672)- weszło w
życie 1.01.2002 r.
-
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 22 marca 2002 r. zmieniające rozporządzenie w
sprawie zasad tworzenia rezerw na ryzyko związane z działalnością banków (Dz.U. z 29.03.2002
r. Nr 31, poz. 288)- weszło w życie 29.03.2002 r.
-
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 10 grudnia 2001 r. w sprawie szczególnych zasad
rachunkowości banków (Dz.U. z 22.12.2001 r. Nr 149, poz. 1673) - weszło w życie 1.01.2001 r.
-
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 12 grudnia 2001 r. w sprawie zasad sporządzania
skonsolidowanych sprawozdań finansowych banków oraz skonsolidowanych sprawozdań
finansowych holdingu finansowego (Dz.U. z 28.12.2001 r., Nr 152, poz. 1728)- weszło w życie 1
01.2002 r.
-
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 18 grudnia 2001 r. w sprawie szczególnych zasad
rachunkowości domów maklerskich i jednostek organizacyjnych banków, w ramach których
prowadzona jest działalność maklerska (Dz.U. z 28.12.2001 r., Nr 153, poz. 1753) - weszło w
życie 1.01.2002 r.
1
SWOBODA ŚWIADCZENIA USŁUG - 3
POLSKA – INFORMACJA DO RAPORTU OKRESOWEGO KOMISJI EUROPEJSKIEJ’2002
__________________________________________________________________________________________
-
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 10 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad
rachunkowości funduszy inwestycyjnych (Dz.U. z 22.12.2001 r. Nr 149, poz. 1670) - weszło w
życie 1.01.2002 r.
Uchwały Komisji Nadzoru Bankowego wykonujące delegację zawartą w ustawie Prawo bankowe:
- Uchwała nr 5/2001 Komisji Nadzoru Bankowego z dnia 12 grudnia 2001 r. w sprawie zakresu i
szczegółowych zasad wyznaczania wymogów kapitałowych z tytułu poszczególnych rodzajów
ryzyka, w tym z tytułu przekroczenia limitów koncentracji wierzytelności, sposobu i
szczegółowych zasad obliczania współczynnika wypłacalności banku, z uwzględnieniem
powiązań banków z innymi podmiotami zależnymi lub działającymi w tym samym holdingu oraz
określenia dodatkowych pozycji bilansu banku ujmowanych łącznie z funduszami własnymi w
rachunku adekwatności kapitałowej oraz zakresu i sposobu ich wyznaczania (Dz. Urz. NBP z
24.12.2001 r., Nr 22, poz. 43) - weszła w życie 1.01.2002 r. za wyjątkiem przepisów, które weszły
w życie 31.03.2002 r.
-
Uchwała nr 6/2001 Komisji Nadzoru Bankowego z dnia 12 grudnia 2001 r. w sprawie określenia
szczegółowych zasad ustalania wysokości funduszy własnych banków należących do bankowej
grupy kapitałowej dla potrzeb stosowania norm i granic określonych ustawą - Prawo bankowe,
wysokości, szczegółowego zakresu i warunków pomniejszania funduszy podstawowych banku,
innych pozycji bilansu banku zaliczanych do funduszy uzupełniających banku, wysokości i
warunków ich zaliczania, innych pomniejszeń funduszy własnych banku, wysokości i warunków
pomniejszania o nie funduszy własnych oraz uwzględniania powiązań banków z innymi
podmiotami zależnymi lub działającymi w tym samym holdingu przy określaniu sposobu
obliczania funduszy własnych1 (Dz. Urz. NBP z 24.12.2001 r., Nr 22, poz. 44) - weszła w życie
1.01. 2002 r.
-
Uchwała nr 7/2001 Komisji Nadzoru Bankowego z dnia 12 grudnia 2001 r. w sprawie
szczegółowych zasad i warunków uwzględniania wierzytelności oraz udzielonych zobowiązań
pozabilansowych przy ustalaniu przestrzegania limitów koncentracji wierzytelności, określenia
innych wierzytelności i udzielonych zobowiązań pozabilansowych, wobec których nie stosuje się
przepisów dotyczących limitów koncentracji wierzytelności oraz uwzględniania powiązań
banków z innymi podmiotami zależnymi lub działającymi w tym samym holdingu w rachunku
koncentracji wierzytelności (Dz. Urz. NBP z 24.12.2001 r., Nr 22, poz. 45) - weszła w życie
1.01.2002 r.
-
Uchwała nr 8/2001 Komisji Nadzoru Bankowego z dnia 12 grudnia 2001 r. w sprawie wysokości i
warunków zaliczania do funduszy własnych banków spółdzielczych określonej części dodatkowej
kwoty odpowiedzialności członków (Dz. Urz. NBP z 24.12.2001 r., Nr 22, poz. 46) - weszła w
życie 7.01.2002 r.
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: zgodne.
Akty wykonawcze do ustawy – Prawo o publicznym obrocie papierami wartościowymi:
- Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 października 2001 r. w sprawie szczegółowych
warunków, jakim powinien odpowiadać prospekt emisyjny oraz skrót prospektu (Dz.U. z
10.12.2001 r., Nr 139, poz. 1568) - weszło w życie 10.01.2002 r.
-
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 października 2001 r. w sprawie określenia terminu
ważności prospektu emisyjnego, terminu, w którym po opublikowaniu prospektu i jego skrótu
1
W stanowisku negocjacyjnym w tym obszarze Polska uzyskała roczny okres przejściowy (do 31.12.2003 r.)
wobec art. 2 dyrektywy 89/299/EWG (obecnie art. 34 dyrektywy 2000/12/WE) dotyczącego pomniejszania
funduszy własnych o wartości niematerialne i prawne. Uchwała KNB 6/2001 wydana zgodnie z art. 127 ust. 6
ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe zawiera harmonogram stopniowego odliczania wartości
niematerialnych i prawnych, zgodnie z którym będą one odliczane w 100% od funduszy własnych od dnia 1
stycznia 2004 r.
3
Art. 122 ustawy Prawo o publicznym obrocie papierami wartościowymi przewiduje, że postanowienia art. 4 tej
dyrektywy zostaną wdrożone do 1 stycznia 2008 r.
2
SWOBODA ŚWIADCZENIA USŁUG - 3
POLSKA – INFORMACJA DO RAPORTU OKRESOWEGO KOMISJI EUROPEJSKIEJ’2002
__________________________________________________________________________________________
może rozpocząć się sprzedaż lub subskrypcja papierów wartościowych, wymaganej liczby
prospektów oraz miejsca, terminów i sposobów udostępniania do wiadomości publicznej
prospektu oraz jego skrótu (Dz.U. z 10.12.2001 r., Nr 139, poz. 1570) - weszło w życie
25.12.2001 r.
-
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 października 2001 r. w sprawie informacji bieżących i
okresowych przekazywanych przez emitentów papierów wartościowych (Dz.U. z 2001 r., Nr 139,
poz. 1569) - weszło w życie 10.01.2002 r.
-
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 22 stycznia 2002 r. w sprawie określenia zakresu, trybu,
formy oraz terminów dostarczania informacji przez niektóre podmioty prowadzące działalność
maklerską oraz rachunki papierów wartościowych (Dz.U. z 13 kwietnia 2002 r. Nr 38, poz. 354)
wejdzie w życie 28.04.02 za wyjątkiem § 126 ust.1, który wejdzie w życie z dniem 1.01.2003 r.
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: zgodne.
-
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 15 kwietnia 2002 r. w sprawie określenia warunków
technicznych i organizacyjnych wymaganych do prowadzenia działalności maklerskiej przez
niektóre podmioty oraz do prowadzenia rachunków papierów wartościowych przez bank (Dz. U. z
16.05.2002, Nr 57 poz. 520)- wejdzie w życie z dniem 17.07. 2002 r.
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: zgodne
Nowelizacje rozporządzeń:
- Rozporządzenie Rady Ministrów z 19 marca 2002 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie
określenia terminu ważności prospektu emisyjnego, terminu, w którym po opublikowaniu
prospektu i jego skrótu może rozpocząć się sprzedaż lub subskrypcja papierów wartościowych,
wymaganej liczby prospektów oraz miejsca, terminów i sposobów udostępniania do publicznej
wiadomości prospektu oraz jego skrótu (Dz.U. z 29.03.2002 r., Nr 31 poz. 279) - weszło w życie
31.03.2002 r.
-
Rozporządzenie Rady Ministrów z 19 marca 2002 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie
informacji bieżących i okresowych przekazywanych przez emitentów papierów wartościowych
(Dz.U. z 29.03.2002 r., Nr 31 poz. 280 ) - weszło w życie 31.03.2002 r.
-
Rozporządzenie Rady Ministrów z 19 marca 2002 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie
szczegółowych warunków, jakim powinien odpowiadać prospekt oraz skrót prospektu (Dz.U. z
11.04.2002 r. Nr 36 poz. 328) - weszło w życie 31.03.2002 r.
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: nie objęte prawem wspólnotowym
Akty wykonawcze do ustawy o funduszach inwestycyjnych:
- Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 18 września 2001 r. w sprawie szczegółowej treści
warunków emisji certyfikatów inwestycyjnych specjalistycznego funduszu inwestycyjnego
zamkniętego nie podlegających obowiązkowi wprowadzenia do publicznego obrotu (Dz.U. z
12.10.2001, Nr 116 poz. 1236) - weszło w życie 27.10.2001 r.
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: zgodne
-
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 15 kwietnia 2002 r. w sprawie zakresu oraz terminów
dostarczania Komisji Papierów Wartościowych i Giełd okresowych sprawozdań i bieżących
informacji dotyczących działalności i sytuacji finansowej towarzystw funduszy inwestycyjnych i
funduszy inwestycyjnych (Dz. U. z 30.04.2002, Nr 46 poz. 426)- weszło w życie z dniem 1 maja
2002 r.
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: zgodne
Akty wykonawcze do ustawy o giełdach towarowych:
- Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 22 stycznia 2002 r. w sprawie określenia minimalnej
wielkości środków własnych towarowego domu maklerskiego (Dz.U. z 8.02.2002 r., Nr 10 poz.
92) - weszło w życie 23.02.2002 r.
3
SWOBODA ŚWIADCZENIA USŁUG - 3
POLSKA – INFORMACJA DO RAPORTU OKRESOWEGO KOMISJI EUROPEJSKIEJ’2002
__________________________________________________________________________________________
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: nie zgodny, opiniowany projekt
rozporządzenia używa innych wskaźników ryzyka niż Dyrektywa Rady 93/6/EWG z dnia 15
marca 1993 r. w sprawie adekwatności kapitału firm inwestycyjnych i instytucji kredytowych,
różnica między polskimi i unijnymi przepisami dotyczą nie poziomu wskaźników kapitałowych,
ale metod ich obliczania. Wynika to z przyjęcia przez polskie ustawodawstwo innego modelu
tworzenia norm ostrożnościowych, jakim jest wzorzec amerykański. Wdrożenie dyrektywy CAD
uzależnione jest od stanowiska Komisji Europejskiej dotyczącego pytania, czy pełna
implementacja dyrektywy następuje kiedy zostanie osiągnięty poziom wymogów kapitałowych
przewidziany przez dyrektywę, czy też niezbędna jest harmonizacja metod wyliczania ryzyka.
-
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 22 stycznia 2002 r. w sprawie szczególnego trybu i
warunków wprowadzania do obrotu giełdowego praw majątkowych (Dz.U. z 8.02.2002 r., Nr 10,
poz. 93) - weszło w życie 23.02.2002 r.
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: nie objęte prawem wspólnotowym.
Akty wykonawcze do ustawy o działalności ubezpieczeniowej:
- Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 10 grudnia 2001 r. w sprawie zasad rachunkowości
zakładów ubezpieczeń (Dz.U. z 22.12.2001 r. Nr 149, poz. 1671) - weszło w życie 1.01.2002 r.;
-
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 lutego 2002 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie
organów uprawnionych i organów obowiązanych do przeprowadzania kontroli wykonania
obowiązku zawarcia umowy ubezpieczenia obowiązkowego oraz trybu ustalania i egzekwowania
opłaty za niedopełnienie tego obowiązku (Dz.U. z 16.03.2002 r. Nr 23, poz. 222) - weszło w życie
28.03.2002 r.
-
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 25 marca 2002 r. zmieniające rozporządzenie w
sprawie wysokości procentu składki zainkasowanej brutto wnoszonej przez zakłady ubezpieczeń
na rzecz Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego oraz terminów wpłat (Dz.U. z 29.03.2002
r. Nr 31, poz. 290) - weszło w życie 1.04.2002 r.
-
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 27 marca 2002 r. w sprawie wynagrodzeń i premii
pracowników urzędu Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych, Rzecznika
Ubezpieczonych i pracowników jego Biura oraz Przewodniczącego Komisji Nadzoru
Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych i jego zastępców (Dz.U. z 29.03.2002 r. Nr 31, poz. 291) weszło w życie 1.04.2002 r.
-
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 27 marca 2002 r. w sprawie w sprawie wysokości i
sposobu obliczania wpłat zakładów ubezpieczeń na pokrycie kosztów nadzoru nad działalnością
ubezpieczeniową i brokerską oraz kosztów funkcjonowania działalności Rzecznika
Ubezpieczonych i jego Biura, terminów uiszczenia tych wpłat i wysokości odsetek za ich
nieuiszczenie w terminie (Dz.U. z 29.03.2002 r. Nr 31, poz. 292) - weszło w życie 1.04.2002 r.
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: zgodne
Akty wykonawcze do ustawy Prawo o ruchu drogowym:
- Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 września 2001 r. w sprawie
centralnej ewidencji pojazdów (Dz.U. 29.09.2001 r. Nr 106, poz. 1166) – weszło w życie 12.10.2001
r.
Akty wykonawcze do ustawy o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz
urbanistów:
-
- Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 17 kwietnia 2002 r. w sprawie ogólnych warunków
obowiązkowego ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej architektów oraz inżynierów
budownictwa (Dz.U. z 19.04.2002 r. Nr 41, poz. 367) - weszło w życie19.04.02.
Turystyka
4
SWOBODA ŚWIADCZENIA USŁUG - 3
POLSKA – INFORMACJA DO RAPORTU OKRESOWEGO KOMISJI EUROPEJSKIEJ’2002
__________________________________________________________________________________________
-
Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 12 września 2001 r. w sprawie określenia wzoru
znaku dla celów promocji Polski w dziedzinie turystyki (Dz.U. z 27.09.2001 r. Nr 105 poz. 1147)
- - weszło w życie 10.12.2001 r.
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: zgodne.
1.2. Transpozycja prawa
-
Projekt ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym
i Polskim Biurze Ubezpieczeń Komunikacyjnych;
-
Projekt ustawy o pośrednictwie ubezpieczeniowym;
-
Projekt ustawy o działalności ubezpieczeniowej;
-
Projekt ustawy o nadzorze ubezpieczeniowym i emerytalnym oraz Rzeczniku Ubezpieczonych;
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: projekty zgodne, określają warunki
prowadzenia działalności ubezpieczeniowej w Polsce zgodnie z wymogami acquis
communautaire. Pakiet ustaw ubezpieczeniowych został przyjęty przez Radę Ministrów 14 maja
br. i skierowany do Sejmu na początku czerwca.
-
Projekt ustawy o ochronie niektórych usług świadczonych drogą elektroniczną dostępnych
warunkowo oraz usług świadczenia dostępu warunkowego – przyjęty przez Sejm 23 czerwca 2002
r. i skierowany do podpisu do Prezydenta RP (24.06).
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: zgodny – wdraża postanowienia
Dyrektywy Rady i PE 98/84/WE w sprawie ochrony prawnej usług dostępu warunkowego lub
usług opartych na tym dostępie oraz niektóre przepisy Dyrektyw: 89/552/EWG, 98/34/WE i
98/48/WE w ograniczonym zakresie, w jakim odnoszą się do usług społeczeństwa
informacyjnego. Ustawa wejdzie w życie 3 miesiące po jej ogłoszeniu.
-
Projekt ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną - 16 kwietnia 2002 r. został przyjęty
przez Radę Ministrów i 17 kwietnia 2002 r. przesłany do Sejmu RP. 8 maja br. odbyło się I
czytanie projektu ustawy. Ustawa wejdzie w życie po upływie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia z
wyjątkiem art. 4 ust. 5, który stosować się będzie od dnia uzyskania przez RP członkostwa w UE.
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: zgodny. Ustawa zharmonizuje polskie
prawo z acquis w zakresie wynikającym z Układu Europejskiego między RP a Wspólnotami
Europejskimi i ich państwami członkowskimi. Dostosuje ona polskie regulacje do Dyrektyw Rady
i Parlamentu Europejskiego 2000/31/WE, 98/48/WE, oraz uwzględni najnowsze propozycje
Wspólnoty Europejskiej w zakresie ochrony prywatności użytkowników środków komunikacji
elektronicznej oraz rozwiązań normatywnych dotyczących ochrony danych osobowych w sieciach
teleinformatycznych. Zapisy projektu są równocześnie zgodne z założeniami przyjętymi przez
państwa kandydujące w inicjatywie eEurope+2003 (cel 0) oraz dokumencie ePolska-Plan działań
na rzecz rozwoju społeczeństwa informacyjnego w Polsce w latach 2000-2006 (11.09.2001).
-
Projekt ustawy o zmianie ustawy o grach losowych, zakładach wzajemnych i grach na automatach
- przyjęty przez Radę Ministrów 19 lutego 2002 r. i skierowany do Parlamentu 22 lutego 2002 r.
Projekt był przedmiotem obrad sejmowej Komisji Europejskiej 12.03.2002 r. Przegłosowany
został wówczas poselski wniosek o zwrócenie projektu wnioskodawcy i dołączenie
projektowanych zmian do planowanej kompleksowej nowelizacji ustawy o grach losowych,
zakładach wzajemnych i grach na automatach.
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: zgodny, stanowi realizację wspólnotowej
zasady swobody przepływu kapitału i nie wprowadza niezgodnych z ustawodawstwem
wspólnotowym ograniczeń w stosunku do innych swobód (w tym swobody przepływu osób i
swobody świadczenia usług).
-
Projekt ustawy o elektronicznych instrumentach płatniczych - przyjęty przez Radę Ministrów 19
lutego 2002 r. i skierowany do Parlamentu 22 lutego 2002 r., 21 marca 2002 r. odbyło się pierwsze
5
SWOBODA ŚWIADCZENIA USŁUG - 3
POLSKA – INFORMACJA DO RAPORTU OKRESOWEGO KOMISJI EUROPEJSKIEJ’2002
__________________________________________________________________________________________
czytanie projektu w sejmowej Komisji Finansów. Ustawa wejdzie w życie po upływie 12 miesięcy
od dnia jej ogłoszenia, a przepisy dot. instytucji pieniądza elektronicznego stosuje się od dnia
uzyskania przez RP członkostwa w UE.
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: zgodny, ma na celu dostosowanie prawa
polskiego do wymogów wspólnotowych w tym zakresie (Dyrektyw: 2000/46/WE o
podejmowaniu i prowadzeniu działalności przez instytucje pieniądza elektronicznego oraz
nadzorze ostrożnościowym nad ich działalnością, 87/102/EWG o ujednoliceniu przepisów państw
członkowskich dotyczących kredytu konsumenckiego i 97/7/WE o ochronie konsumentów w
umowach zawieranych na odległość oraz zaleceń Komisji Europejskiej 97/489/WE, 87/598/WE,
88/590), a także uregulowanie szeregu nowych usług w zakresie systemów płatniczych.
-
Projekt ustawy o świadczeniu przez prawników zagranicznych pomocy prawnej w
Rzeczypospolitej Polskiej - przyjęty przez Radę Ministrów 19.03.2002 r. i skierowany do
Parlamentu (29.03.2002), uchwalony przez Sejm 23.05.2002 i przekazany do Senatu
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: zgodny – wdraża przepisy Dyrektywy
Rady 89/48/EWG oraz Dyrektywy Rady i PE 98/5/WE z obszaru „Swobodny przepływ osób”..
Wejdzie w życie 6 miesięcy po jej ogłoszeniu, oprócz art. 13-17, 21-41, 43 pkt. 5 i 6 oraz art. 46
pkt. 4 i 6, które wejdą w życie z dniem członkostwa RP w UE (dotyczą one liberalizacji
świadczenia usług transgranicznych przez prawników z UE).
-
Projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo energetyczne – przyjęty przez Radę Ministrów 19
marca 2002 roku i przesłany do Sejmu RP. Trwają prace w sejmowej Komisji Europejskiej.
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: zgodny. Zgodnie z ustawą z dnia 10
kwietnia 1997 roku – Prawo energetyczne (Dz.U. Nr 158, poz. 1042) koncesja na wytwarzanie,
przetwarzanie, magazynowanie, przesyłanie, dystrybucję i obrót paliwami i energią może być
udzielona wnioskodawcy, który ma siedzibę lub miejsce zamieszkania na terenie RP. Przepis ten
w rozumieniu art. 43 i 49 Traktatu jest dyskryminacyjny. W projekcie nowelizacji ustawy
uwzględniono zmianę przepisu art. 33 ust.1 pkt 1 poprzez odpowiednie jego doprecyzowanie.
2. Zmiany instytucjonalne
2.1. Wzmocnienie instytucjonalne wynikające z Planu Działania
W ramach procesu monitorowania implementacji acquis eksperci z Komisji Europejskiej oraz z
państw członkowskich UE dokonali w dniach 15-19 października 2001 r. przeglądu zasad działania
nadzorów nad instytucjami finansowymi, tj. w systemie: bankowości, ubezpieczeń oraz papierów
wartościowych i giełd (tzw. peer review). Polska otrzymała ostateczną wersję raportu z peer review na
poczatku maja 2002 r. i 28 maja br. przekazała do Przedstawicielstwa RP stosowny Action Plan (wraz
z komentarzem) wskazujący, jakie działania zostaną podjęte w celu realizacji rekomendacji zawartych
w ww. raporcie.
2.2. Pozostałe działania prowadzące do wzmocnienia instytucjonalnego
Rynek papierów wartościowych i usług inwestycyjnych
W okresie sprawozdawczym w Komisji Papierów Wartościowych i Giełd trwały prace nad
wzmocnieniem istniejących struktur instytucjonalnych nadzoru nad rynkiem kapitałowym. Służy temu
umowa twinningowa podpisana 25.09.2000 r. z Francuską Komisją Papierów Wartościowych (COB)
w konsorcjum z Włoską Komisją Papierów wartościowych (CONSOB). W ramach projektu Phare’99
PL9905.02 Liberalizacja przepływu kapitału od września 2001 r. realizowany jest kontrakt
inwestycyjny (o wartości ok. 600 tys. EUR) na opracowanie „Elektronicznego Systemu Nadzoru
Rynku” (ESNaR). Na system składać się będzie osiem aplikacji komputerowych obejmujących min.
nadzór obrotu, nadzór nad inwestorami, domami maklerskimi, funduszami inwestycyjnymi oraz
monitorowanie i rejestr emitentów. System ten zautomatyzuje i usprawni pełnienie zadań urzędu
KPWiG, a w szczególności sprawowanie nadzoru nad giełdą. Przewidywany rozwój rynku
kapitałowego w Polsce (wzrost liczby spółek notowanych na rynkach, wprowadzenie nowych
instrumentów) w połączeniu z otwarciem rynku na kraje Wspólnoty będzie wymagał zastosowania
6
SWOBODA ŚWIADCZENIA USŁUG - 3
POLSKA – INFORMACJA DO RAPORTU OKRESOWEGO KOMISJI EUROPEJSKIEJ’2002
__________________________________________________________________________________________
nowoczesnych baz danych pozwalających na sprawne i szybkie przetwarzanie i analizę napływających
informacji.
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. Prawo o publicznym obrocie papierami wartościowymi daje
KPWiG możliwość zawierania porozumień o współpracy i wymianie informacji (tzw. Memorandum
of Understanding – MoU) z organami sprawującymi nadzór nad rynkami finansowymi w innych
krajach. Dotychczas Komisja podpisała trzynaście porozumień, na mocy których stworzono podstawy
do wzajemnej wymiany informacji oraz zacieśniania współpracy, niezbędnej w warunkach
globalizacji rynków finansowych i zwiększających bezpieczeństwo inwestowania na rynkach
kapitałowych.
Bankowość
Rozwijanie współpracy Komisji Nadzoru Bankowego z krajowymi i zagranicznymi organami nadzoru
w zakresie sprawowania kontroli nad rynkiem finansowym stanowi jeden z najważniejszych
priorytetów dostosowań w obszarze zdolności administracyjnej. Wyrazem aktywności strony polskiej
w tej materii były inicjowane i prowadzone negocjacje z poszczególnymi organami nadzoru.
W odniesieniu do porozumień z krajowymi organami nadzoru nad rynkiem finansowym KNB
podpisała porozumienia o współpracy i wymianie informacji z Komisją Papierów Wartościowych i
Giełd i z Urzędem Nadzoru nad Funduszami Emerytalnymi (od 1 kwietnia funkcje Państwowego
Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń i Urzędu Nadzoru Funduszy Emerytalnych przejęła Komisja Nadzoru
Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych). Nowelizacja ustawy - Prawo bankowe z 23 sierpnia 2001 r.
wprowadziła pewne modyfikacje w zakresie zawierania porozumień z krajowymi organami nadzoru
bankowego. Mianowicie został wprowadzony zapis, iż wymiana informacji może odbywać się w obie
strony (dotychczasowe przepisy umożliwiały przekazywanie informacji wyłącznie przez KNB).
Ponadto przepisy o nadzorze skonsolidowanym wprowadziły możliwość współpracy z innymi
organami nadzoru finansowego w Polsce przy wykonywaniu inspekcji w innych niż banki podmiotach
w ramach wykonywania nadzoru skonsolidowanego. Zasady i tryb takiej współpracy mają zostać
określone w porozumieniach z tymi organami. W związku z powyższym w 2002 r. przewiduje się
podpisanie nowego porozumienia z KPWiG oraz negocjowanie i podpisanie porozumienia z KNUiFE.
W odniesieniu do porozumień z zagranicznymi organami nadzoru bankowego do chwili obecnej KNB
podpisała porozumienie z Bankiem Litwy. Podpisywanie i negocjowanie porozumień z pozostałymi
nadzorami zagranicznymi, głównie z USA i państw członkowskich UE, utrudniały przepisy ustawy Prawo bankowe. Ograniczenia, utrudniające negocjowanie i podpisywanie porozumień zostały
usunięte po uchwaleniu w dniu 23 sierpnia 2001 r. nowelizacji ustawy - Prawo bankowe. Obecnie
KNB może w ramach porozumień przekazywać informacje objęte tajemnicą bankową. Uzyskane
informacje mogą być także przekazywane poza organ nadzoru bankowego za zgodą KNB. W związku
z powyższym jesienią 2001 r. został opracowany nowy projekt porozumienia, który po
zaakceptowaniu przez KNB został ponownie przesłany do zainteresowanych organów nadzoru
bankowego.
Równocześnie, w kontekście realizowanego przez stronę wspólnotową przeglądu polskiego nadzoru
bankowego i przygotowywanego Raportu z peer review przedstawiciele NBP aktywnie uczestniczyli
w konsultacjach z ekspertami Komisji Europejskiej. Należy oczekiwać, że wnioski wypracowane
podczas przeglądu zostaną uwzględnione w dalszych pracach dostosowujących polski nadzór do
funkcjonowania w warunkach Jednolitego Rynku UE. W ramach współpracy twinningowej z Bankiem
Francji i Bankiem Włoch realizowane były kolejne etapy szkoleń i konsultacji roboczych. Ich celem
jest przygotowanie nadzoru do efektywnego funkcjonowania w ramach struktur UE.
Dotychczas ze szkoleń tych skorzystało 98 pracowników NBP. Szkolenia przeprowadzane przez
specjalistów z Banku Francji i Włoch dotyczyły następujących zagadnień:
–
Doświadczenia włoskiego nadzoru bankowego
skonsolidowanego w czasie inspekcji w banku
w
zakresie
wykonywania
–
System ratingowy Banku Francji
–
Prawne i nadzorcze ramy przeprowadzania nadzoru skonsolidowanego we Francji
nadzoru
7
SWOBODA ŚWIADCZENIA USŁUG - 3
POLSKA – INFORMACJA DO RAPORTU OKRESOWEGO KOMISJI EUROPEJSKIEJ’2002
__________________________________________________________________________________________
–
Bezpieczeństwo systemów informatycznych, bankowość internetowa oraz praktyki outsourcingu
–
Inspekcja na miejscu w zakresie ryzyka rynkowego
W drugiej połowie roku przewidywana jest kontynuacja seminariów oraz konsultacji dla pracowników
NBP z przedstawicielami Banku Francji i Banku Włoch.
Ubezpieczenia
Zgodnie z art. 1 ustawy z 1 marca 2002 r. o zmianach w organizacji i funkcjonowaniu centralnych
organów administracji rządowej i jednostek im podporządkowanych oraz o zmianie innych ustaw,
połączony został Państwowy Urząd Nadzoru Ubezpieczeń z Urzędem Nadzoru Funduszy
Emerytalnych, tworząc (art. 6 ww. ustawy) Komisję Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych,
do której zadań należy od 1 kwietnia 2002 r. m.in. ochrona interesów ubezpieczonych, przez
zapobieganie sytuacji, w której zakład ubezpieczeń nie będzie w stanie wypłacać ubezpieczonemu
należnego świadczenia, podejmowanie czynności mających na celu zapewnienie zgodności
działalności zakładu ubezpieczeń z przepisami prawa, statutem i planem działalności, wydawanie
zezwoleń na wykonywanie działalności ubezpieczeniowej oraz przeprowadzanie kontroli działalności
i stanu majątkowego zakładu ubezpieczeń.
Turystyka
Nowelizacją z 8.12.2000 r ustawy o usługach turystycznych rozszerzono uprawnienia kontrolne na
ministra właściwego ds. turystyki.
URUCHOMIONO PROCEDURY KONTROLNE WYNIKAJĄCE Z UPOWAŻNIEŃ
DLA MINISTRA WŁAŚCIWEGO DS. TURYSTYKI ZAWARTE W USTAWIE O
USŁUGACH TURYSTYCZNYCH. W OKRESIE WRZESIEŃ 2001- MAJ 2002 R.
PRZEPROWADZANO KONTROLE PRZEDSIĘBIORSTW TURYSTYCZNYCH.
INNE ZREALIZOWANE DZIAŁANIA
Rozpoczęte prace legislacyjne:
-
Projekt ustawy o zmianie ustawy o grach losowych, zakładach wzajemnych i grach na
automatach- skierowany do uzgodnień międzyresortowych 9.05.2002 r. Projektowana ustawa ma
na celu wyeliminowanie istniejących niezgodności z prawem wspólnotowym i Układem
Europejskim.
Rynek papierów wartościowych i usług inwestycyjnych
Rozpoczęte prace legislacyjne
-
Projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie trybu i warunków postępowania domów
maklerskich i banków prowadzących działalność maklerską oraz banków prowadzących rachunki
papierów wartościowych - konferencja uzgodnieniowa odbyła się 18.04.2002 r., po uwzględnieniu
zgłoszonych uwag projekt zostanie skierowany do zaopiniowania przez Rządowe Centrum
Legislacji (RCL).
-
Projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie zakresu, trybu oraz terminów dostarczania
informacji dotyczących działalności i sytuacji finansowej towarowych domów maklerskichprzygotowany do skierowania na KRM
-
Projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie ustalenia rynków urzędowych - 23.03.2001 r.
odbyła się konferencja uzgodnieniowa, nadanie dalszego biegu uzależnione jest od spełnienia
przez rynek giełdowy prowadzony przez GPW wymogów zawartych w rozporządzeniu Rady
Ministrów z dnia 17 lipca 2001 r. w sprawie określenia warunków, jakie musza spełniać urzędowe
rynki giełdowe oraz emitenci papierów wartościowych dopuszczonych do obrotu na tych rynkach.
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: zgodne.
-
Projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie trybu i warunków postępowania towarowych
domów maklerskich przy zawieraniu transakcji i dokonywaniu rozliczeń, prowadzeniu ewidencji i
8
SWOBODA ŚWIADCZENIA USŁUG - 3
POLSKA – INFORMACJA DO RAPORTU OKRESOWEGO KOMISJI EUROPEJSKIEJ’2002
__________________________________________________________________________________________
archiwizacji tych transakcji, ustanawianiu i realizacji zabezpieczeń spłaty kredytów i pożyczek
udzielonych na nabycie towarów giełdowych oraz w przypadku zabezpieczania wierzytelności na
towarach giełdowych - konferencja uzgodnieniowa odbyła się 18.04.2002 r., po uwzględnieniu
zgłoszonych uwag projekt zostanie skierowany do zaopiniowania przez Rządowe Centrum
Legislacji (RCL).
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: nie objęte prawem wspólnotowym.
-
Rozporządzenie Rady Ministrów zmieniające rozporządzenie w sprawie trybu i warunków
postępowania domów maklerskich i banków prowadzących działalność maklerską oraz banków
prowadzących rachunki papierów wartościowych - konferencja uzgodnieniowa odbyła się
18.04.2002 r., po uwzględnieniu uwag projekt zostanie skierowany do zaopiniowania przez RCL
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: nie objęte prawem wspólnotowym
Dokumenty programowe
Komitet Rady Ministrów 3.01.2002 r. rozpatrzył opracowania „Nowi uczestnicy rynku kapitałowego Otwarte Fundusze Emerytalne” oraz „Problemy i wyzwania polskiego rynku kapitałowego przed
przystąpieniem Polski do Unii Europejskiej”. KRM powołał zespół roboczy pod kierownictwem
Podsekretarza Stanu w Ministerstwie Finansów, którego zadaniem było wypracowanie, w oparciu o
powyższe dokumenty, konkretnych i spójnych rozwiązań zmierzających do rozwoju polskiego rynku
kapitałowego, z zaleceniem szczególnego zwróceniem uwagi na możliwości rozszerzenia spektrum
instrumentów inwestycyjnych dla OFE. Zespół przygotował „Zarys strategii rozwoju rynku
kapitałowego“ wraz z „Programem działań mających na celu rozwój rynku kapitałowego“, które
26.03.2002 r. zostały przyjęte przez Radę Ministrów.
„Zarys strategii...” jest uszczegółowieniem treści zawartych w „Strategii Gospodarczej Rządu na lata
2002-2005” w części dotyczącej rozwoju rynków finansowych w zakresie przedsięwzięć
zmierzających do zmobilizowania i wykorzystania dodatkowych oszczędności. W „Zarysie Strategii”
jako trzy kluczowe cele określono: integrację z UE, wykorzystanie potencjału OFE oraz rozwój
publicznego rynku kapitałowego jako źródła pozyskiwania kapitału. W „Programie działań...”
przedstawiono szczegółowy opis działań służących realizacji ww. celów (w układzie: cel działań,
konieczne środki, zmiany legislacyjne, termin oraz instytucje odpowiedzialne). W zakresie integracji z
UE wskazano na:
-
konieczność utrzymania osiągniętej już harmonizacji przepisów regulujących polski rynek
kapitałowy z prawem wspólnotowym,
-
włączenie GPW i KDPW w struktury europejskie,
ukształtowanie struktury własnościowej oraz zasad działania ww. instytucji, które
sprzyjałoby rozwojowi krajowego rynku kapitałowego oraz wymogom konkurencji na
wspólnym rynku UE.
Bankowość
Szkolenia, konsultacje: zgodnie z harmonogramem umowy twinningowej
Ubezpieczenia
Rozpoczęte prace legislacyjne
Akty wykonawcze do ustawy o działalności ubezpieczeniowej - skierowane do uzgodnień
międzyresortowych:
-
Projekt Rozporządzenia Ministra Finansów zmieniającego rozporządzenie z dnia 24 marca 2000r.
w sprawie ogólnych warunków obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej
posiadaczy pojazdów mechanicznych za szkody powstałe w związku z ruchem tych pojazdów - po
uzgodnieniach międzyresortowych, projekt rozporządzenia zostanie podpisany gdy zmieniona
zostanie ustawa o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym ;
9
SWOBODA ŚWIADCZENIA USŁUG - 3
POLSKA – INFORMACJA DO RAPORTU OKRESOWEGO KOMISJI EUROPEJSKIEJ’2002
__________________________________________________________________________________________
-
Projekt Rozporządzenia Ministra Finansów zmieniającego rozporządzenie z dnia 30 grudnia 1993
r. w sprawie ogólnych warunków obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej
rolników z tytułu prowadzenia gospodarstwa rolnego - po uzgodnieniach międzyresortowych,
projekt rozporządzenia zostanie podpisany gdy zmieniona zostanie ustawa o powszechnym
ubezpieczeniu zdrowotnym;
-
Projekt Rozporządzenia Ministra Finansów zmieniającego rozporządzenie z dnia 3 kwietnia 1997
r. w sprawie ogólnych warunków obowiązkowego ubezpieczenia budynków wchodzących w skład
gospodarstwa rolnego od ognia i innych zdarzeń losowych - po uzgodnieniach
międzyresortowych, projekt rozporządzenia zostanie podpisany gdy zmieniona zostanie ustawa o
powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym;
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: Zgodne.
Turystyka
Dokumenty programowe
24.04.2001 Rada Ministrów przyjęła Strategię rozwoju turystyki w latach 2001-2006. Rządowy
program wsparcia rozwoju turystyki w latach 2001-2006”. Dokument ten, opracowany przy szerokim
współudziale samorządu gospodarczego i marszałków województw :
- formułuje strategię rozwoju turystyki, jako część strategii rozwoju społeczno-gospodarczego oraz
określa miejsce gospodarki turystycznej w rozwoju społeczno-gospodarczym kraju,
- zakłada zwiększenie roli turystyki w realizacji celów społeczno-gospodarczych polityki państwa,
a także w komplementarnych działaniach innych sektorów,
- określa cele, priorytety i podstawowe zadania polityki państwa w zakresie turystyki.
Określone w Strategii działania realizowane są we współpracy międzyresortowej. Istotną rolę w ich
realizacji odgrywają jednostki samorządu terytorialnego i gospodarczego, a także podmioty
gospodarcze działające w wielu sektorach obsługujących turystykę.
Strategia jako ważny dokument dla rozwoju turystyki, czynnika wspierającego rozwój
przedsiębiorczości, wpisana została do Harmonogramu dodatkowych działań Rządu na rzecz
wspierania przedsiębiorczości i powstawania nowych miejsc pracy.
Przygotowano dla Rady Ministrów Informację o stanie realizacji zadań wykonywanych w ramach
rządowego programu wsparcia rozwoju turystyki w latach 2001-2006. Zgodnie z przyjętym
harmonogramem Informacjazostała przedłożona i przyjęta przez Radę Ministrów w maju 2002 r..
Międzyresortowy program rozwoju turystyki i wypoczynku dzieci i młodzieży na lata 2001-2006 został
przyjęty przez Radę Ministrów 7 sierpnia 2001 roku. U podstaw powstania tego dokumentu legło
przekonanie o potrzebie systemowego podejścia do pomocy w upowszechnianiu i wspomaganiu
udziału dzieci i młodzieży w turystyce i wypoczynku, stałego monitorowania w zakresie ilościowych i
jakościowych przemian wzorów zachowań turystycznych oraz promowania dobrych wzorców
wyjazdów i wypoczynku.
W realizacji tego Programu uczestniczą następujące ministerstwa: Gospodarki – jako koordynator,
Edukacji Narodowej i Sportu, Pracy i Polityki Społecznej, Środowiska, Zdrowia, Rolnictwa i Rozwoju
Wsi, Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Urząd Kultury Fizycznej i Sportu, Biuro Rzecznika
Praw Dziecka i Główny Inspektorat Sanitarny. Ponadto powołano zespół roboczy, w skład którego
wchodzą przedstawiciele wyżej wymienionych ministerstw i organizacji pozarządowych. Do jego
zadań należy przygotowywanie informacji o stanie przygotowań i przebiegu organizacji wypoczynku
dzieci i młodzieży przede wszystkim w okresach ferii i wakacji oraz najważniejszych problemów
związanych z uprawianiem turystyki przez tę grupę społeczeństwa.
W ramach realizacji tego Programu w roku 2001 ze środków budżetowych dofinansowano:
organizację wypoczynku na koloniach dla dzieci i młodzieży z rodzin najuboższych, wakacyjny
program aktywizacji edukacyjnej i społecznej uczniów szkół wiejskich, obozy językowe, program
„Zdrowe lato”, poprawę bezpieczeństwa dzieci i młodzieży w miejscach zorganizowanego
wypoczynku, turnusy rehabilitacyjne dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnej, upowszechnianie w
szkołach programów edukacji ekologicznej, rozwój infrastruktury turystycznej i rekreacyjnej.
10
SWOBODA ŚWIADCZENIA USŁUG - 3
POLSKA – INFORMACJA DO RAPORTU OKRESOWEGO KOMISJI EUROPEJSKIEJ’2002
__________________________________________________________________________________________
Zawarte umowy dwustronne
16 01.2002 została podpisana umowa między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Federacji
Rosyjskiej o współpracy w dziedzinie turystyki. Na mocy tej umowy strony zobowiązały się do: 1)
umacniania i rozwijania współpracy w dziedzinie turystyki na zasadach równości i wzajemnych
korzyści; 2) popierania nawiązywania i rozwoju współpracy między polskimi i rosyjskimi
organizacjami uczestniczącymi w rozwoju turystyki; 3) dążenia do upraszczania formalności
związanych z wymianą turystyczną; 4) wspierania współpracy w zakresie organizacji turystyki
zarówno w formach zorganizowanych jak i indywidualnych; 5) popierania wymiany informacji.
W kwietniu 2002r. przygotowany został również projekt Umowy między Rządem RP a Rządem
Meksykańskich Stanów Zjednoczonych o współpracy w dziedzinie turystyki, obejmujący podobne
zagadnienia.
Szkolenia, konsultacje
Szkolenie i doskonalenie zawodowe kadr dla turystyki to jeden z elementów polityki i działań
prowadzonych przez Departament Turystyki na rzecz poprawy jakości usług turystycznych, zgodnie z
wymogami i standardami stosowanymi w krajach UE.
W okresie wrzesień 2001-maj 2002 zorganizowano cykl szkoleń na temat: norm ISO; możliwości
pozyskiwania środków pomocowych UE; ustawy o usługach turystycznych i wydanych do niej
przepisów wykonawczych. Ich celem było:
- upowszechnienie podstawowej wiedzy nt. norm jakości ISO, pozyskiwania środków pomocowych
dla realizacji zdań z zakresu turystyki oraz popularyzacja rozwiązań przyjętych w znowelizowanej
ustawie o usługach turystycznych i wydanych do niej aktach wykonawczych;
- wskazanie na znaczenie jakości usług turystycznych w aspekcie wejścia Polski do Unii
Europejskiej, a także ujęcie norm jakości w treściach programowych szkół turystycznohotelarskich.
Uczestnikami szkoleń byli przedstawiciele samorządu gospodarczego (przedsiębiorcy turystyczni) i
terytorialnego, administracji rządowej oraz nauczyciele szkół turystyczno-hotelarskich.
Ważnym kierunkiem działań mających na celu popularyzację wiedzy na temat wpływu integracji z UE
na funkcjonowanie i rozwój sektora turystycznego w Polsce była organizacja seminariów i
konferencji. Jako przykład należy podać zorganizowane w rok 2001 seminarium nt. „Uwarunkowania
międzynarodowe, a krajowy rozwój turystyki”.
W okresie wrzesień 2001 – maj 2002 kontynuowano prace nad doskonaleniem metod zbierania
danych o turystyce. Została opracowana ekspertyza na temat „Metodologia badań statystycznych
turystyki w Europie i na świecie. Aktualny stan i kierunki doskonalenia” wskazująca na zmiany w
możliwościach badania ruchu turystycznego po przystąpieniu Polski do UE, oraz przedstawiająca
rozwiązania stosowane w państwach UE.
OGÓLNE PODSUMOWANIE
Polska w stanowisku negocjacyjnym zadeklarowała gotowość przyjęcia i wdrożenia acquis
communautaire przedstawionego w niniejszym obszarze do dnia 31 grudnia 2002 roku, w pełni
uznając i uwzględniając cele ujęte w artykułach 52 i 59 Traktatu Rzymskiego (obecnie artykuł 43 i 49
TWE), w szczególności określające niedyskryminacyjne zasady świadczenia usług. W stosunku do
zobowiązań podjętych przez stronę polską w stanowisku negocjacyjnym „Swoboda świadczenia
usług” nie ma opóźnień we wdrażaniu acquis communautaire.
Rynek papierów wartościowych i usług inwestycyjnych
Całkowita zgodność z dyrektywami WE, z wyjątkiem pięcioletniego okresu przejściowego (do
31.12.2007 r.) w odniesieniu do art. 4 Dyrektywy 97/9/WE dotyczącego minimalnego poziomu
ochrony inwestorów na rynku kapitałowym3, nastąpi po wejściu w życie przepisów znowelizowanej
ustawy Prawo o publicznym obrocie papierami wartościowymi oraz ustawy o funduszach
inwestycyjnych (nowelizacje weszły w życie za wyjątkiem tych przepisów, które wejdą w życie w
dniu przystąpienia Polski do UE) oraz wydania aktów wykonawczych do nich (patrz punkt
„Rozpoczęte prace legislacyjne”).
11
SWOBODA ŚWIADCZENIA USŁUG - 3
POLSKA – INFORMACJA DO RAPORTU OKRESOWEGO KOMISJI EUROPEJSKIEJ’2002
__________________________________________________________________________________________
Bankowość
Nowelizacja ustawy Prawo bankowe z 23 sierpnia 2001 r. dostosowała polskie przepisy prawa
bankowego do wymogów Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2000/12/WE z 20 marca 2000
r. w sprawie podejmowania i prowadzenia działalności przez instytucje kredytowe, a także Dyrektywy
93/6/EWG i 98/31/WE w sprawie adekwatności kapitałowej firm inwestycyjnych i instytucji
kredytowych oraz do postanowień art. 56 TWE. Ustawa o zmianie ustawy Prawo bankowe weszła w
życie 7 stycznia 2002 r. za wyjątkiem przepisów, które weszły w życie 1 stycznia 2002 r. (dot. m.in.
norm koncentracji ryzyka kredytowego, sposobu obliczania funduszy własnych banku, nadzoru
skonsolidowanego), które wejdą w życie 1 stycznia 2003 r. (dot. prowizji i opłat pobieranych przez
bank) oraz tych, które wejdą w życie z dniem uzyskania przez RP członkostwa w UE (dot. m.in.
podejmowania i prowadzenia działalności przez banki krajowe na terytorium państwa goszczącego
oraz przez instytucje kredytowe na terytorium RP, obowiązków informacyjnych KNB wobec KE,
nadzoru nad oddziałami instytucji kredytowych).
Uchwały nr 5, 6, 7 Komisji Nadzoru Bankowego z dnia 12 grudnia 2001 wdrażają kolejne elementy
prawa europejskiego i są etapem realizacji zobowiązań negocjacyjnych w następujących obszarach:
–
adekwatność kapitałowa z uwzględnieniem powiązań w ramach grup bankowych (ang. capital
requirements taking account of the bank’s links with subsidiary undertakings),
–
fundusze własne banków z uwzględnieniem powiązań w ramach grup kapitałowych (ang. banks’
own funds taking account of the bank’s links with capital groups),
–
limity koncentracji wierzytelności z uwzględnieniem powiązań w ramach holdingów finansowych
(ang. large credit exposures taking account of the bank’s links with financial holdings)
W kontekście dalszych dostosowań konieczne będzie transponowanie do polskiego prawa przepisów
Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2001/24/WE z 4 kwietnia 2001 r. w sprawie
reorganizacji i likwidacji instytucji kredytowych.
W odniesieniu do sektora banków spółdzielczych należy odnotować, że w przeciwieństwie do roku
1999, w którym liczba banków spółdzielczych zmniejszyła się o ok. 400 wskutek łączeń, w latach
następnych przyrost przeciętnych funduszy własnych, a w konsekwencji zmiany rozkładu liczby
banków według tych funduszy spowodowane były przede wszystkim przeznaczaniem przez banki
ponad 80% zysku netto za lata poprzednie na zwiększenie funduszy własnych.
Zdecydowana większość banków spółdzielczych wymagany próg już osiągnęła. Na 31 grudnia 2001 r.
wymaganego ustawą Prawo bankowe poziomu funduszy własnych w wysokości 300 tys. EUR nie
uzyskały 43 banki spółdzielcze (na 642 działające), wobec 149 na koniec 2000 r. (na 680
działających), z czego 38 z nich podjęło uchwały o połączeniu z innymi bankami. Banki te wdrożyły
zatem działania, które zapewnią im wymagany poziom funduszy własnych po zarejestrowaniu uchwał
połączeniowych. Jedynie 5 banków podjęło kroki, które obecnie nie gwarantują uzyskania
ustawowego minimum kapitałowego, przy czym: 1 bank spółdzielczy - realizuje program naprawczy,
1 bank spółdzielczy - zamierza połączyć się z innym bankiem spółdzielczym, 1 bank spółdzielczy
podjął decyzję o przeznaczeniu całej nadwyżki bilansowej za 2000 r. na zwiększenie funduszy
własnych, 1 bank spółdzielczy - ma dokonać przeszacowania majątku trwałego podwyższając jego
wartość oraz 1 bank spółdzielczy opracowuje program naprawczy mający na celu odbudowę funduszy
własnych.
Około 98% działalności sektora spółdzielczego skupione było w bankach spółdzielczych
spełniających minimum kapitałowe, podczas gdy w końcu 1999 r. było to ok. 80%.
Ubezpieczenia
W związku z tym, iż konieczne jest dostosowanie sektora ubezpieczeń do wymogów acquis
prowadzone są intensywne prace nad jak najszybszym przyjęciem pakietu nowych ustaw
ubezpieczeniowych, w pełni wdrażających prawo wspólnotowe (pakiet ten powinien zostać przyjęty
jeszcze w 2002 r.). Wdrożenie ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym
Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczeń Komunikacyjnych będzie podstawą istotnych
dostosowań instytucjonalnych związanych z wprowadzeniem obowiązujących we Wspólnocie zasad
12
SWOBODA ŚWIADCZENIA USŁUG - 3
POLSKA – INFORMACJA DO RAPORTU OKRESOWEGO KOMISJI EUROPEJSKIEJ’2002
__________________________________________________________________________________________
funkcjonowania Zielonej Karty (m.in. ustanowienie w polskim prawie reprezentantów ds., roszczeń,
stworzenie rejestru pojazdów zarejestrowanych).
Dostosowania instytucjonalne
Rynek papierów wartościowych i usług inwestycyjnych
Zgodnie z wyznaczonym harmonogramem prac, Elektroniczny System Nadzoru Rynku (ESNaR)
powinien zostać stworzony do końca 2002 r.
Rynek papierów wartościowych i usług inwestycyjnych, bankowość oraz ubezpieczenia
W związku z otrzymaniem od Komisji Europejskiej ostatecznej wersji raportu z Peer review, strona
polska opracowała i 28 maja br. przekazała do Przedstawicielstwa RP stosowny Action Plan (wraz z
komentarzem) wskazujący, jakie działania zostaną podjęte w celu realizacji rekomendacji zawartych
w ww. raporcie.
13
SWOBODA ŚWIADCZENIA USŁUG - 3