(Microsoft PowerPoint

Polsko Niemieckie
Konsultacje
Rządowe
Warszawa, 09.12.2008 r.
1
Cele redukcyjne
2
Polska popiera cele UE „3 x 20%” przyjęte na
Radzie Europejskiej w marcu 2007 r.
W latach 1989 - 2005 osiągnęliśmy cel 30%
redukcji emisji CO2, który UE chce wdrażać
dopiero po podpisaniu międzynarodowego
porozumienia na COP 15 w Kopenhadze.
Wg deklaracji Ministra Środowiska Macieja
Nowickiego przewodniczącego Konferencji
COP 14 w Poznaniu Polska do 2020 r.
ograniczy emisję o 30% w stosunku do 1990 r.
Przewidywane skutki pakietu dla Polski
60% - 80 % wzrost cen energii elektrycznej,
Wzrost udziału cen energii w budżetach domowych do 16 %,
spadek średniego tempa wzrostu PKB w okresie 2005-2030
z 5,1% do 4,4%,
3
wzrost inflacji po roku 2015 o 0,2 – 0,6 pkt procentowego,
spadek konkurencyjności gospodarki,
pogorszenie saldo wymiany zagranicznej,
spadek produkcji w energochłonnych branżach przemysłu np.
cement, papier, chemia, hutnictwo.
Priorytet: ograniczenie wzrostu cen
energii
4
Derogacja i stopniowe dochodzenie do
100% aukcji w sektorze energetyki,
System benchmarkowo-aukcjoningowy,
Mechanizm przeciwdziałania fluktuacjom
cen uprawnień do emisji CO2.
Derogacja i stopniowe dochodzenie do
100% aukcji w sektorze energetyki
5
Długość derogacji powinna być
uzależniona od carbon intensity,
Okres przejściowy do 2020 r. powinien
być wykorzystany na wdrażanie
technologii niskoemisyjnych takich jak
zgazowanie węgla lub CCS oraz zmianę
energy mix z udziałem energii odnawialnej
i ew. energetyki jądrowej.
System benchmarkowo-aukcjoningowy
Zasady:
Fuel specific benchmarks określone na poziomie najlepszych
technologii przyznawane ex ante i rozliczane ex post,
Darmowe uprawnienia nie podlegają handlowi,
Wartość benchmarku co roku ograniczana stałym wskaźnikiem
by wymuszać postęp,
Na pokrycie emisji powyżej benchmarku instalacja kupuje
uprawnienia na aukcji.
Korzyści:
Ograniczanie wzrostu cen energii,
Przeciwdziałanie windfall profits,
Wymuszanie wdrażania niskoemisyjnych technologii i
ograniczania emisji.
6
Double benefit
Po odliczeniu darmowych uprawnień z tytułu carbon leakage,
pula do podziału 90+10 ulegnie istotnemu ograniczeniu.
Oznacza to, że i tak niewystarczające rekompensaty dla
biednych krajów członkowskich będą jeszcze zredukowane.
Wyeliminowanie zjawiska double benefit for industries jest
możliwe przy zastosowaniu podwójnego bilansowania emisji wg
sektorów i wg krajów, z których emisja pochodzi. Nieodpłatne
uprawnienia dla carbon leakage powinno się przyznawać
zagrożonym branżom z puli przypadających na poszczególne
Państwa Członkowskie
7
Mechanizm przeciwdziałania fluktuacjom
cen uprawnień do emisji CO2
8
Cena uprawienia szacowana na 39 EUR wg
stałych cen 2005 r. może sięgnąć 100 EUR w
2020 r.,
Propozycja Prezydencji nie ogranicza poziomu
floor and ceiling,
Konieczność wprowadzenia realnych kryteriów
identyfikacji i dodatkowych instrumentów
przeciwdziałania,
Poparcie dla systemu monitorowania,
Mechanizm ogranicza carbon leakage.
Wykorzystanie dochodów z aukcji
(earmarking)
9
Kraje powinny zachować autonomię w sposobie
wydatkowania dochodów z aukcji. Predeterminowanie
sposobu wydatkowania przychodów budżetowych,
ogranicza elastyczność budżetów państw, co stwarza
poważne ryzyko zwłaszcza w okresie spowolnienia
tempa wzrostu gospodarczego.
Polska jest przeciwna zapisom zobowiązującym
państwa członkowskie do przeznaczania części
dochodów z aukcji uprawnień do emisji CO2 na
działania międzynarodowe. Redukcje trzeba zacząć
od porządkowania własnego podwórka.
Dodatkowe alokacje rekompensujące koszty
wdrażania pakietu i osiągnięcia w ramach Protokołu
z Kioto
EU solidarnie zawłaszczyła wysiłek EU 10 by podnieść
rezultat emisyjny z 2,7% dla EU 15 do 7,4 % dla EU 27,
Obecnie oczekuje, że EU 10 solidarnie drugi raz poniosą
społeczno gospodarcze koszty redukcji CO2,
ETS wymusza działania redukcyjne w krajach
biedniejszych, które mają ponieść główny ciężar
wdrażania pakietu,
Konieczne zwiększenie redystrybucji uprawnień dla
rekompensowania większych kosztów wdrażania
pakietu i dotychczasowych osiągnięć redukcyjnych najlepiej w oparciu o wskaźnik PKB.
10
Wyciek emisji CO2 poza UE
11
Bezpośredni wyciek spowodowany
kosztami zakupu uprawnień rekompensowany darmowymi
uprawnieniami do 100%.
Pośredni wyciek spowodowany wzrostem
cen energii - rekompensowany dotacjami
bezpośrednimi z budżetu krajów.
Fundusz Węglowy
Na COP 14 w Poznaniu Australia, Chiny,
Republika Południowej Afryki, Niemcy,
Polska
i
USA
zgłosiły
inicjatywę
współdziałania w wypracowaniu i wdrażaniu
czystych technologii węglowych. Fundusz
powinien
zagwarantować,
że
dzięki
niskoemisyjnym technologiom takim jak
zgazowanie węgla przed spaleniem czy CCS
węgiel będzie on nadal wykorzystywany jako
paliwo w Polsce i w UE i na świecie.
12