Zasady procedury odwoławczej w ramach Regionalnego Programu

ZASADY PROCEDURY ODWOŁAWCZEJ
W RAMACH REGIONALNEGO PROGRAMU OPERACYJNEGO
WOJEWÓDZTWA ŁÓDZKIEGO NA LATA 2007 - 2013
Łódź, 1 kwietnia 2009 roku
SPIS TREŚCI
Słowniczek pojęć i wykaz skrótów................................................................................................... 3
1. Podstawa prawna wydania Zasad ............................................................................................... 4
2. Zakres stosowania Zasad........................................................................................................... 4
3. Pojęcie środków odwoławczych .................................................................................................. 4
4. Procedura wnoszenia środków odwoławczych ............................................................................. 5
4.1. Forma czynności dokonywanych w ramach procedury odwoławczej ...................................... 5
4.2. Negatywna ocena projektu i pouczenie wnioskodawcy o Proteście........................................ 5
4.3. Wycofanie Protestu ........................................................................................................... 6
4.4. Sposób obliczania terminów czynności dokonywanych w ramach procedury odwoławczej....... 6
4.5. Wzajemne obowiązki informacyjne ..................................................................................... 6
4.6. Odrzucenie Protestu.......................................................................................................... 6
5. Wpływ na inne projekty............................................................................................................... 7
6. Procedura rozpatrywania Protestu............................................................................................... 7
6.1. Weryfikacja dopuszczalności Protestu ................................................................................ 7
6.2. Właściwe rozpoznanie Protestu.......................................................................................... 8
7. Procedura sądowo-administracyjna ............................................................................................. 9
8. Wpływ procedury sądowo-administracyjnej .................................................................................. 9
Zasady procedury odwoławczej w ramach RPO WŁ
2
Słowniczek pojęć i wykaz skrótów
IP II– Instytucja Pośrednicząca II Stopnia: Centrum Obsługi Przedsiębiorcy.
IZ - Instytucja Zarządzająca regionalnym programem operacyjnym.
IZ RPO WŁ- Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Łódzkiego na lata 2007 – 2013:
Zarząd Województwa Łódzkiego.
Kontrakt Wojewódzki – Kontrakt Wojewódzki dla Województwa Łódzkiego podpisany w dniu 6 lutego 2008 roku
w brzmieniu nadanym Aneksem nr 1 do Kontraktu Wojewódzkiego dla Województwa Łódzkiego z dnia 18 września 2008
roku.
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 - Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r.
ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu
Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z 2006 r., str.
25—78 w brzmieniu nadanym późn. zmian. / sprost).
RPO WŁ - Regionalny Program Operacyjny Województwa Łódzkiego na lata 2007 – 2013 zatwierdzony decyzją Komisji
Europejskiej z dnia 2 października 2007 roku nr K(2007)4580.
Ustawa – ustawa z dnia 6 grudnia 2006 roku o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2006 r. Nr 227, poz. 1658
z późn. zm.).
Wnioskodawca – podmiot składający wniosek o dofinansowanie projektu.
ZWŁ – Zarząd Województwa Łódzkiego.
Zasady procedury odwoławczej w ramach RPO WŁ
3
1. Podstawa prawna wydania Zasad
Podstawę prawną dla wydania Zasad procedury odwoławczej w ramach RPO WŁ stanowi Ustawa, która zgodnie ze swoim
art. 25 ust. 1,określa, iŜ IZ jest podmiotem odpowiedzialnym za prawidłową realizację programu operacyjnego. Zasada ta
stanowi powtórzenie regulacji wspólnotowej i wynika bezpośrednio z Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006,
a w szczególności jego art. 60. Obowiązek ten przetransponowany został ponadto do Kontraktu Wojewódzkiego będącego
porozumieniem o dofinansowanie programu operacyjnego zawieranym przez ministra właściwego ds. rozwoju regionalnego
z zarządem województwa (art. 4 ust. 1 Kontraktu Wojewódzkiego).
Tym samym na IZ ciąŜy obowiązek określenia systemu realizacji programu operacyjnego (art. 26 ust. 1 pkt 8 Ustawy), tj.
w szczególności stworzenia zasad i procedur obejmujących między innymi zarządzanie programem operacyjnym (art. 5 pkt
11 Ustawy) co w głównej mierze dotyczy opracowania określonych dokumentów i procedur (art. 4 ust. 2 pkt 4 Kontraktu
Wojewódzkiego) oraz środków odwoławczych przysługujących wnioskodawcy w trakcie naboru projektów.
2. Zakres stosowania Zasad
Określona w ramach niniejszych Zasad procedura dotyczy projektów wyłanianych w trybie konkursu, tj. projektów o których
mowa w art. 28 ust. 1 pkt 3 Ustawy.
Niniejsze Zasady rozstrzygają władczo o zasadach wnoszenia i rozpatrywania środka odwoławczego przysługującego
wnioskodawcy i rozstrzyganego przez IZ RPO WŁ. Zasady, mając na celu wskazanie beneficjentowi jego praw związanych
z procedurą wnoszenia środka odwoławczego wskazują ponadto na sposób odwoływania się od powtórnie negatywnej
decyzji IZ RPO WŁ / IP II .
3. Pojęcie środków odwoławczych
Art. 30 a-g Ustawy wyróŜnia w procesie oceny i zakwalifikowania projektów do dofinansowania środek odwoławczy
wnoszony do IZ RPO WŁ/ IP II oraz środki zaskarŜenia przysługujące wnioskodawcy przed sądami administracyjnymi, tj.:
skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego oraz skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Mając za podstawę postanowienia art. 30 b ust. 2 Ustawy, IZ RPO WŁ celem usprawnienia procedury naboru projektów oraz
podpisywania umów o dofinansowanie podjęła decyzję o wprowadzeniu jednego środka odwoławczego w ramach procedury
odbywającej się przed tą instytucją nazywając przedmiotowy środek odwoławczy Protestem.
Protest to pisemne wystąpienie podmiotu wnioskującego o dofinansowanie projektu w ramach RPO WŁ o przeprowadzenie
postępowania mającego na celu uwzględnienie zarzutów podnoszonych w Proteście oraz w efekcie o ponowną ocenę
złoŜonego wniosku o dofinansowanie celem dopuszczenia go do dalszej procedury naboru. Analiza, o której mowa w zdaniu
poprzednim powinna w szczególności obejmować sprawdzenie zgodności złoŜonego wniosku z kryteriami, o których mowa
w art. 29 ust. 2 pkt 6 tejŜe Ustawy, chyba Ŝe wnioskodawca wykaŜe inne naruszenie prawa poprzez niewłaściwe
procedowanie IZ RPO WŁ / IP II mające wpływ na wynik przeprowadzonej procedury konkursowej. Kryteria wyboru
projektów stanowią załącznik do Szczegółowego Opisu Osi Priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego
Województwa Łódzkiego na lata 2007 - 2013, a ich przyporządkowanie do poszczególnych etapów konkursu określa
ponadto dokument pn.: Zasady wyboru projektów w trybie konkursu zamkniętego w ramach Regionalnego Programu
Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007 – 2013.
W ramach złoŜonego Protestu Wnioskodawca zobowiązany jest wykazać błąd lub nieprawidłowość, które uzasadniają
wniosek o ponowną ocenę złoŜonego wniosku o dofinansowanie projektu.
W przypadku oceny merytorycznej nieprawidłowość lub błąd, o którym mowa powyŜej moŜe polegać przykładowo na:
-
nieuwaŜnym przeanalizowaniu wniosku o dofinansowanie (pominięte zostały jego istotne elementy,
niewłaściwie zinterpretowano wskazane w nim okoliczności lub załączone dokumenty itp.),
-
niewłaściwym zsumowaniu punktów,
-
niewłaściwej ocenie projektu z innych, dających się zdefiniować w sposób obiektywny, przyczyn.
Wszystkie zarzuty Wnioskodawcy muszą zostać ujęte w jednym Proteście. W przypadku, gdy zdaniem Wnioskodawcy
ocena została przeprowadzona niezgodnie z więcej niŜ jednym kryterium oceny, w Proteście naleŜy wskazać wszystkie te
kryteria.
Do Protestu naleŜy dołączyć dokumenty związane ze sprawą bezpośrednio jak równieŜ pośrednio jeŜeli zdaniem
Wnioskodawcy dokumenty takie mogą świadczyć o słuszności podniesionych zarzutów, co dotyczy takŜe dokumentów
nieobjętych procedurą wcześniejszej oceny, przy czym oświadczenie nieprawdy poprzez błędne lub nierzetelne wskazanie
przez Wnioskodawcę, iŜ załączone do Protestu dokumenty stanowiły przedmiot procedury oceny projektu, powoduje, Ŝe
dokumenty te nie będą brane pod uwagę przez IZ RPO WŁ podczas rozpatrywania Protestu.
Zasady procedury odwoławczej w ramach RPO WŁ
4
Protest zawiera obligatoryjnie:
-
dane wnioskodawcy, toŜsame z danymi wskazanymi we wniosku o dofinansowanie projektu,
-
numer wniosku o dofinansowanie projektu,
-
wyczerpujące określenie zarzutów odnośnie przeprowadzonej oceny wniosku o dofinansowanie projektu (ze
szczegółowym wskazaniem zarzucanej nieprawidłowości).
4. Procedura wnoszenia środków odwoławczych
4.1. Forma czynności dokonywanych w ramach procedury odwoławczej
Wszelka korespondencja, w tym pisma i dokumenty mające zasadnicze znaczenie dla procedury odwoławczej,
rozpoczynające i kończące jej poszczególne etapy, w szczególności Protest oraz rozstrzygnięcia w jego przedmiocie,
powinna być sformułowana na piśmie (pisma i dokumenty nie są przekazywane drogą elektroniczną, ani faksem).
Korespondencja prowadzona w pozostałym zakresie (np. w celu dostarczenia dodatkowych informacji lub dokumentów)
moŜe być prowadzona takŜe za pomocą innych środków komunikacji. NaleŜy jednak zawsze dołoŜyć wszelkich starań, aby
uzyskać potwierdzenie dokonywanych czynności (np. w postaci zachowanych lub wydrukowanych e-maili, potwierdzeń
nadanych faksów, notatek słuŜbowych – w przypadku kontaktów telefonicznych dotyczących istotnych kwestii, itp.).
Doręczanie pism i dokumentów następuje w ogólnie przyjętych i stosowanych formach, w szczególności poprzez:
-
pracowników właściwej instytucji,
-
pocztę,
-
firmy kurierskie,
-
przez inne upowaŜnione osoby lub organy.
Wnioskodawca oraz IZ RPO WŁ / IP II zwracają szczególną uwagę na uzyskanie potwierdzenia nadania i otrzymania
właściwych pism (doręczenie za potwierdzeniem odbioru), co ma istotne znaczenie dla prawidłowego obliczania terminów
obowiązujących w ramach procedury odwoławczej oraz moŜliwości właściwego udokumentowania przebiegu postępowania
odwoławczego.
4.2. Negatywna ocena projektu i pouczenie wnioskodawcy o Proteście
Wnioskodawcy, których projekty nie przeszły pozytywnie danego etapu oceny po jego zakończeniu są pisemnie informowani
o wynikach procedury konkursowej w odniesieniu do ich wniosku w terminach wskazanych w Zasadach wyboru projektów
w trybie konkursu zamkniętego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007 –
2013, tj. w terminie:
-
10 dni roboczych od zakończenia oceny formalnej wszystkich wniosków o dofinansowanie złoŜonych w
ramach danego konkursu,
-
10 dni roboczych od zakończenia oceny merytorycznej wszystkich projektów, które przeszły pozytywnie
ocenę formalną.
Przez negatywną ocenę projektu naleŜy uznać ocenę, która w odniesieniu do danego projektu kończy procedurę aplikacyjną
i uniemoŜliwia przekazanie projektu do kolejnego etapu oceny lub zakwalifikowania do dofinansowania.
W przypadku oceny formalnej, negatywna ocena projektu oznacza niespełnienie kryteriów formalnych wyboru projektu.
W odniesieniu do oceny merytorycznej (która jest nadaną projektowi wartością wyraŜającą określony procentowo stopień
spełniania przez projekt kryteriów merytorycznych wyboru projektów) ocena negatywna oznacza, iŜ projekt nie spełnił 60procentowego pułapu, stanowiącego zgodnie z systemem realizacji RPO WŁ warunek ujęcia na liście rankingowej.
W przypadku projektów ocenionych negatywnie informacja przekazywana Wnioskodawcy, oprócz wyników rozpatrzenia jego
wniosku, zawiera równieŜ:
-
uzasadnienie powodów, dla których wniosek o dofinansowanie projektu nie przeszedł pozytywnie danego
etapu oceny,
-
pouczenie o moŜliwości złoŜenia Protestu od wyników oceny oraz sposobie jego wniesienia,
-
wskazanie 14 dniowego terminu, w jakim, naleŜy złoŜyć Protest,
-
wskazanie instytucji właściwej do rozpatrzenia Protestu, tj. IZ RPO WŁ oraz instytucji za pośrednictwem której
wnoszony jest Protest.
Zasady procedury odwoławczej w ramach RPO WŁ
5
Protest składany jest do sekretariatu Departamentu ds. Regionalnego Programu Operacyjnego Urzędu Marszałkowskiego
w Łodzi (w przypadku gdy projekt oceniany był przez IZ RPO WŁ) albo do sekretariatu Centrum Obsługi Przedsiębiorcy
(w przypadku gdy projekt oceniany był przez IP II).
4.3. Wycofanie Protestu
Wnioskodawca jest jedynym kompetentnym podmiotem do wycofania Protestu. Kompetencję tą wnioskodawca zachowuje
w ciągu trwania całej procedury rozpatrywania Protestu.
Wycofanie Protestu powinno nastąpić na piśmie:
-
do czasu upływu terminu na jego rozpatrzenie, ewentualnie
-
do czasu wydania rozstrzygnięcia w tej sprawie, jeŜeli nastąpi to przed upływem terminu, o którym mowa
w punkcie 6.2 niniejszych Zasad.
Po wycofaniu Protestu, istnieje moŜliwość ponownego wniesienia Protestu przy zachowaniu jednak pierwotnych terminów
wynikających z niniejszych Zasad.
Konsekwencją skutecznego (tzn. takiego, o którym wiadomość otrzyma właściwa instytucja) wycofania Protestu będzie
to, iŜ wnioskodawca nie będzie mógł wnieść skargi do sądu administracyjnego. Skarga taka, zgodnie z art. 30c
Ustawy moŜe być wniesiona po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji i po
otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu
operacyjnego.
4.4. Sposób obliczania terminów czynności dokonywanych w ramach procedury odwoławczej
Przy obliczaniu terminów w zakresie procedury odwoławczej przed IZ RPO WŁ /IP II naleŜy posiłkować się ogólnie
przyjętymi zasadami w tym zakresie:
- termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia,
-
termin oznaczony w miesiącach kończy się z upływem dnia, który nazwą lub datą odpowiada początkowemu
dniowi terminu, a gdyby takiego dnia nie było – w ostatnim dniu miesiąca,
-
jeŜeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu
terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło,
-
jeŜeli koniec terminu do wykonania czynności przypada na dzień uznany ustawowo za wolny od pracy
(według ustawy z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy; Dz. U. Nr 4, poz. 28 z późn. zm.) lub
sobotę, termin upływa dnia następnego,
-
dla obliczania terminów podanych w dniach brane są pod uwagę dni kalendarzowe, chyba Ŝe co innego
wynika wprost z informacji przekazywanej przez IZ RPO WŁ / IP II.
Nadanie pisma w placówce pocztowej (analogicznie – przez kuriera) jest traktowane, jako równoznaczne z jego
wniesieniem. W takim przypadku decyduje data stempla pocztowego (lub dowodu nadania).
4.5. Wzajemne obowiązki informacyjne
W przypadku zmiany jakichkolwiek okoliczności lub danych (np. adres zamieszkania / siedziba Wnioskodawcy), które są lub
mogą być związane z procedurą odwoławczą lub mieć na nią wpływ, bądź teŜ w przypadku wątpliwości lub konieczności
udzielenia dodatkowych wyjaśnień lub złoŜenia dodatkowych dokumentów, informacje na ten temat powinny być
niezwłocznie wzajemnie przekazywane, z uwzględnieniem podrozdziału 4.1 niniejszych Zasad.
W trakcie trwania procedury odwoławczej moŜliwe jest udzielanie informacji z tym związanych Wnioskodawcy i innym
podmiotom, na zasadach określonych w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U.
z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.).
4.6. Odrzucenie Protestu
Protest nie podlega rozpatrzeniu, jeŜeli mimo prawidłowego pouczenia, o którym mowa w punkcie 4.2 został on wniesiony:
1) po terminie;
2)
w sposób sprzeczny z pouczeniem;
3)
do niewłaściwej instytucji.
Odrzucenie Protestu z powodu sprzeczności z pouczeniem dotyczy tylko takiej sytuacji, gdy składający Protest:
Zasady procedury odwoławczej w ramach RPO WŁ
6
-
nie wskazał swoich danych oraz danych projektu którego dotyczy Protest (oczywiste błędy pisarskie nie
stanowią podstawy do odrzucenia Protestu,, a jedynie powodują konieczność wezwania składającego Protest
do jego korekty bądź uzupełnienia),
-
nie wskazał Ŝadnych zarzutów.
Nierozpatrzenie protestu ze względów, o których mowa powyŜej, nie wyklucza moŜliwości ponownego wniesienia Protestu
przez wnioskodawcę, jeŜeli nastąpi to przed upływem terminu określonego w niniejszych Zasadach. Protest wniesiony
ponownie prawidłowo (zgodnie z pouczeniem) podlega rozpatrzeniu.
Warunkiem nierozpatrzenia protestu jest prawidłowość pouczenia wnioskodawcy.
Nieprawidłowe pouczenie (co obejmuje zarówno jego brak, jak i podanie w nim błędnych informacji, lub brak
którejkolwiek z informacji wymaganych przez Ustawę) skutkować moŜe tym, Ŝe:
a) jeŜeli w jego wyniku wnioskodawca wniesie Protest z naruszeniem wymogów formalnych (wywołanych błędnym
pouczeniem), art. 30b ust. 5 Ustawy nie będzie miał zastosowania, a Protest będzie podlegał rozpoznaniu. Dotyczy
to takŜe przypadku wniesienia Protestu, w wyniku błędnego pouczenia, do instytucji innej, aniŜeli wskazana w
niniejszych Zasadach jako właściwa do rozpatrzenia Protestu. W takim przypadku instytucja, do której Protest
został omyłkowo wniesiony, powinna niezwłocznie przekazać go do rozpatrzenia instytucji właściwej,
b) wnioskodawca moŜe skorzystać z prawa do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 30c
w związku z art. 30d ust. 3 ustawy.
5. Wpływ na inne projekty
Wniesienie Protestu przez danego Wnioskodawcę nie wstrzymuje biegu procedury wyboru pozostałych projektów złoŜonych
w danej rundzie aplikacyjnej. Pozostaje to w ścisłym związku z art. 29 ust. 4 oraz art. 30 f Ustawy. W odniesieniu zatem do
projektów, które pomyślnie przeszyły dany etap, lub wszystkie etapy procedury oceny i zakwalifikowywania do
dofinansowania, kontynuowane są wszelkie niezbędne procedury, związane z zawarciem umowy o dofinansowanie
włącznie.
Projekt, który w wyniku złoŜonego Protestu (albo skargi do sądu administracyjnego) został oceniony pozytywnie
umieszczony zostaje na liście rezerwowej. Po zamknięciu drogi odwoławczej oraz postępowania skargowego (w przypadku
jego wszczęcia) w zakresie wszystkich Projektów, w odniesieniu, do których składano Protest, IZ RPO WŁ / IP II dokonuje
weryfikacji listy rezerwowej obejmującej projekty, które we właściwym etapie konkursu nie otrzymały wystarczającej liczby
punktów gwarantującej podpisanie umowy o dofinansowanie. Do dofinansowania zostają wyłonione Projekty znajdujące się
na ww. liście do wysokości 10% alokacji przeznaczonej na dany konkurs (rezerwa), z zastrzeŜeniem, iŜ kwota ta moŜe
zostać przeznaczona takŜe na projekty wyłonione do dofinansowania, które ze względu na ograniczoność środków
otrzymały dofinansowanie w kwocie niŜszej aniŜeli wnioskowana w ramach złoŜonego pierwotnie wniosku o dofinansowanie.
Tym samym nie wszystkie projekty, które przeszły procedurę odwoławczą otrzymają dofinansowanie.
6. Procedura rozpatrywania Protestu
Protest wpływa do sekretariatu Departamentu ds. Regionalnego Programu Operacyjnego albo sekretariatu IP II,
w zaleŜności od tego, która z tych instytucji dokonywała pierwotnie oceny wniosku o dofinansowanie.
W celu zmaksymalizowania obiektywności wszystkie Protesty rozpatrywane będą przez Departament Polityki Regionalnej,
który nie uczestniczył w procedurze oceny projektu. Zasada ta nie dotyczy sytuacji, gdy jednostka dokonująca pierwotnie
oceny wniosku o dofinansowanie jeszcze przed rozpatrzeniem protestu przez Departament Polityki Regionalnej przyznaje
zasadność zarzutów podnoszonych w proteście, co opisane zostało w punkcie 6.2.
6.1. Weryfikacja dopuszczalności Protestu
Departament ds. Regionalnego Programu Operacyjnego / IP II wstępnie sprawdza formalną dopuszczalność Protestu oraz
przekazuje swoje stanowisko w tej sprawie do Departamentu Polityki Regionalnej. W przypadku gdy protest podlega
odrzuceniu z przyczyn formalnych, Departament Polityki Regionalnej informuje ZWŁ o konieczności odrzucenia środka
odwoławczego i umorzeniu postępowania. ZWŁ podejmuje decyzje w przedmiotowym zakresie. Stosowna informacja
przekazywana jest przez Departament Polityki Regionalnej do Departamentu ds. Regionalnego Programu Operacyjnego /
IP II w zaleŜności od tego, który z nich rozpatrywał pierwotnie wniosek o dofinansowanie oraz do Wnioskodawcy.
Przekazanie informacji kończy procedurę rozpatrzenia środka odwoławczego z wyjątkiem sytuacji ponownego wniesienia
Protestu w ramach pierwotnie wyznaczonego terminu, o czym mowa w punkcie 4.6
Zasady procedury odwoławczej w ramach RPO WŁ
7
6.2. Właściwe rozpoznanie Protestu
Po sprawdzeniu formalnej dopuszczalności protestu, Departament ds. Regionalnego Programu Operacyjnego / IP II
dokonuje wstępnego sprawdzenia zasadności środka odwoławczego. Wstępne sprawdzenie zasadności środka
odwoławczego następuje takŜe w przypadku, gdy protest dotknięty jest wadami formalnymi, jednak wady te wywołane
zostały błędnym pouczeniem wnioskodawcy, o którym mowa w pkt. 4.6 Zasad. W przypadku uznania, iŜ zarzuty podniesione
w proteście są zasadne, wniosek przekazywany jest ponownie do oceny formalnej albo merytorycznej w zaleŜności od
przedmiotu zarzutów podniesionych w proteście. W przypadku ponownej oceny formalnej wniosek oceniany jest powtórnie
przez pracowników Departamentu ds. Regionalnego Programu Operacyjnego / IP II. Przeprowadzenie ponownej oceny
merytorycznej skutkuje powołaniem Komisji Konkursowej. Ostateczną decyzję w zakresie Protestu podejmuje ZWŁ.
Wnioskodawca informowany jest o wynikach ponownej oceny, co kończy procedurę rozpatrzenia środka odwoławczego
w odniesieniu do zarzutów dotyczących pierwotnej oceny wniosku wskazanych w Proteście.
W sytuacji gdy zdaniem Departamentu ds. Regionalnego Programu Operacyjnego / IP II Protest jest niezasadny,
przekazywany jest on do rozpatrzenia do Departamentu Polityki Regionalnej, który weryfikuje wniosek pod kątem
zasadności podniesionych zarzutów.
Uznanie zarzutów przez Departament Polityki Regionalnej za zasadne powoduje przekazanie sprawy do ponownego
rozpoznania do Departamentu ds. Regionalnego Programu Operacyjnego / IP II. Ponownie przeprowadzona ocena
dokonywana jest przy uwzględnieniu zarzutów podnoszonych przez Wnioskodawcę. Informacja o wynikach
przeprowadzonego postępowania przekazywana jest na ZWŁ, który podejmuje ostateczną decyzję co do zasadności
protestu. Informacja o decyzji ZWŁ przekazywana jest przez Departament ds. Regionalnego Programu Operacyjnego / IP II
do Departamentu Polityki Regionalnej oraz Wnioskodawcy.
Uznanie protestu za niezasadny przez Departament Polityki Regionalnej skutkuje przekazaniem odpowiedniej informacji
ZWŁ, który podejmuje decyzję o oddaleniu protestu. Stosowna informacja przekazywana jest do Departamentu ds.
Regionalnego Programu Operacyjnego / IP II oraz Wnioskodawcy, co kończy postępowanie w zakresie rozpatrzenia środka
odwoławczego.
Całość procedury rozpatrywania Protestu (liczona od dnia wpływu Protestu do dnia nadania informacji o jego wynikach) trwa
niedłuŜej niŜ 45 dni roboczych. Informacja dla Wnioskodawcy przekazywana jest za potwierdzeniem odbioru. Informacja ta
zawiera pouczenie o moŜliwości i terminie wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, na zasadach
określonych w art. 30 c ustawy.
Ponownie dokonana ocena nie oznacza przejścia do następnego etapu procedury, ze względu na fakt, iŜ pomimo
uwzględnienia zarzutów projekt nadal nie spełnia kryteriów formalnych oceny bądź teŜ nie spełnia 60%-owego pułapu oceny
merytorycznej.
W sytuacji wątpliwości co do zasadności podniesionych zarzutów, IZ RPO / IP II interpretuje je na korzyść wnoszącego
Protest, co powoduje przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia.
Uzyskanie ww. informacji kończy procedurę rozpatrzenia protestu przed IZ RPO WŁ i zgodnie z Ustawą daje podstawę do
wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Nie odnosi się to do sytuacji, gdy zdaniem Wnioskodawcy,
w ramach ponownie przeprowadzonej oceny nastąpiły inne naruszenia aniŜeli wskazane uprzednio w Proteście. W takim
przypadku wnioskodawca moŜe wnieść kolejny Protest oparty o inne zarzuty aniŜeli te wskazane uprzednio w Proteście.
Obok powyŜej wskazanej procedury, celem zmaksymalizowania obiektywności podczas rozpatrywania Protestu, IZ RPO WŁ
zapewni, iŜ w rozpatrywaniu Protestu (co dotyczy takŜe ponownej oceny Projektu) nie będzie brała udziału Ŝadna osoba
która na jakimkolwiek etapie dokonywała czynności związanych z określonym projektem, w tym zaangaŜowana była w jego
ocenę. Chodzi tu o związek zarówno o charakterze :
-
podmiotowym: wynikającym z więzów pokrewieństwa,
kontraktowych, podległości słuŜbowej itp., jak równieŜ
powinowactwa,
czy
teŜ
z kontaktów
-
przedmiotowym: wynikającym z faktu zaangaŜowania danej osoby w ocenę projektu na etapie konkursu lub
w ramach ponownej oceny przeprowadzanej w wyniku uwzględnienia Protestu (jeŜeli system realizacji
przewiduje przeprowadzanie takiej oceny), bądź teŜ w rozpatrywanie Protestu na którymkolwiek etapie
przedsądowej procedury odwoławczej .
Ponadto w rozpatrywaniu Protestu (co dotyczy takŜe ponownej oceny Projektu) nie będzie brała udziału Ŝadna osoba:
-
wobec której wszczęto dochodzenie słuŜbowe, postępowanie dyscyplinarne lub karne,
-
która pozostaje w stosunku nadrzędności/podległości słuŜbowej względem Wnioskodawcy (nie dotyczy
projektów własnych Województwa Łódzkiego).
W przypadku wyłączenia danej osoby jej bezpośredni przełoŜony powinien wyznaczyć inną osobę do prowadzenia sprawy.
Zasady procedury odwoławczej w ramach RPO WŁ
8
Przepisy niniejszego rozdziału dotyczące zasady obiektywności i bezstronności stosuje się odpowiednio do:
-
oceny dokonywanej w wyniku uwzględnienia skargi kasacyjnej przez Naczelny Sąd Administracyjny,
-
postępowania wyjaśniającego, o którym mowa w punkcie 8.
7. Procedura sądowo-administracyjna
Unormowania niniejszej części stanowią jedynie wskazówkę dla wnioskodawcy inicjującego postępowanie sądowoadministracyjne i w Ŝadnym razie nie naruszają kompetencji sądów właściwych do autonomicznego rozpoznania sprawy.
Po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej wnioskodawca moŜe w tym zakresie wnieść skargę
do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu
przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.).
Skarga wnoszona jest przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o negatywnym rozpatrzeniu
Protestu bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie,
obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopią wniesionego Protestu oraz
informacją o wyniku procedury odwoławczej . Skarga podlega opłacie sądowej.
W wyniku rozpatrzenia skargi, sąd moŜe:
-
uwzględnić skargę, stwierdzając, Ŝe ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo,
przekazując jednocześnie sprawę do ponownego rozpatrzenia przez IZ RPO WŁ / IP II
-
oddalić skargę w przypadku jej nieuwzględnienia;
-
umorzyć postępowanie w sprawie, jeŜeli z jakichkolwiek względów jest ono bezprzedmiotowe.
Sąd rozstrzyga sprawę w terminie 30 dni od dnia wniesienia skargi.
Sąd pozostawia skargę bez rozpatrzenia w przypadku wniesienia skargi:
1)
po terminie,
2)
niekompletnej,
3)
bez uiszczenia opłaty sądowej w terminie
Wnioskodawca lub IZ RPO WŁ / IP II moŜe wnieść skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie
14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Do skargi kasacyjnej stosuje się
odpowiednio regulację związaną z terminem wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z jej
wymogami formalnymi.
Skarga rozpatrywana jest w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia chyba ze zaistnieją podstawy do pozostawienia jej bez
rozpatrzenia analogiczne do tych jak w przypadku skargi wnoszonej do wojewódzkiego sądu administracyjnego.
W zakresie nieuregulowanym w Ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy
ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub
czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy.
Informacje otrzymywane przez wnioskodawcę dotyczące oceny jego wniosku, a takŜe w trakcie trwania procedury
odwoławczej, nie stanowią decyzji administracyjnej.
Na prawo wnioskodawcy do wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie wpływa negatywnie błędne pouczenie lub brak
pouczenia objęte informacją o wynikach procedury oceny i zakwalifikowania do dofinansowania albo procedury
odwoławczej, tj. o pouczeniu o którym mowa w art. 30 b ust. 1 i 4 Ustawy.
8. Wpływ procedury sądowo-administracyjnej
W przypadku pozyskania właściwych informacji przez Departament ds. Regionalnego Programu Operacyjnego lub IP II
o wniesieniu skargi lub skargi kasacyjnej, jednostki te przekazują stosowną informację o zaistniałym fakcie do wiadomości
Departamentu Polityki Regionalnej. Postępowanie przed sądem administracyjnym koordynowane jest przez tą jednostkę
Zasady procedury odwoławczej w ramach RPO WŁ
9
organizacyjną (Departament Polityki Regionalnej / Departament ds. Regionalnego Programu Operacyjnego / IP II), która
przygotowywała projekt stanowiska Zarządu Województwa Łódzkiego ws. Protestu.
Orzeczenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego lub Naczelnego Sądu Administracyjnego wpływa do Departamentu
Polityki Regionalnej, który przekazuje orzeczenie do Departamentu ds. Regionalnego Programu Operacyjnego / IP II.
JeŜeli w wyniku przeprowadzonego postępowania wojewódzki sąd administracyjny uwzględni skargę, stwierdzając, Ŝe ocena
projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo, IZ RPO WŁ ponownie rozpatruje sprawę poprzez
przeprowadzenie postępowania mającego na celu podjęcie decyzji co do swojego stanowiska w sprawie, a w przypadku
uznania, iŜ orzeczenie wojewódzkiego sądu administracyjnego jest niesłuszne, IZ RPO WŁ w ciągu 14 dni od otrzymania
rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego wnosi skargę kasacyjną do Naczelnego Sadu Administracyjnego.
Uznanie przez Naczelny Sąd Administracyjny za słuszne stanowiska wnioskodawcy powoduje:
-
w odniesieniu do odwołania odnoszącego się do oceny formalnej – konieczność podjęcia w stosunku do
projektu, czynności polegającej na ocenie merytorycznej (czynności oceny dokonuje instytucja właściwa do
oceny wniosku o dofinansowanie),
-
w odniesieniu do odwołania odnoszącego się oceny merytorycznej - konieczność umieszczenia projektu na
liście rankingowej.
WyŜej wskazane unormowanie nie narusza władczych kompetencji IZ RPO WŁ, stanowi jednak o uznaniu przez IZ RPO WŁ
a priori słuszności stanowiska Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Zasady procedury odwoławczej w ramach RPO WŁ
10