Wystąpienie - NIK-u.

Warszawa, dnia 30 czerwca 2010 r.
NajwyŜsza Izba Kontroli
Departament Nauki, Oświaty
i Dziedzictwa Narodowego
Pani
Bogusława Kossakowska
Dyrektor Zespołu Szkół
w Rosochatem Kościelnem
KNO-4101-01-02/2010
P/10/069
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o NajwyŜszej Izbie Kontroli
(Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz. 1701, ze zm.), zwanej dalej ustawą o NIK, NajwyŜsza Izba
Kontroli - Departament Nauki, Oświaty i Dziedzictwa Narodowego skontrolował wychowanie
przedszkolne prowadzone przez Ośrodek Wychowania Przedszkolnego „Rosochatek”
(Ośrodek) przy Zespole Szkół w Rosochatem Kościelnem (Zespół), w roku szkolnym
2009/2010 (do czasu zakończenia kontroli).
W związku z kontrolą, której wyniki przedstawione zostały w protokole kontroli
podpisanym w dniu 18 czerwca 2010 r., NajwyŜsza Izba Kontroli na podstawie art. 60 ust. 1
ustawy o NIK, przekazuje Pani Dyrektor niniejsze wystąpienie pokontrolne.
NajwyŜsza Izba Kontroli pozytywnie ocenia skontrolowaną działalność, mimo
stwierdzenia nieprawidłowości.
Przyjmując pozytywną ocenę NIK uwzględniła działania podejmowane na rzecz
zapewnienia prawidłowej rekrutacji dzieci do punktu przedszkolnego oraz właściwej
organizacji Ośrodka i realizacji programu wychowania przedszkolnego, a takŜe prawidłowego
prowadzenia dokumentacji z działalności pedagogicznej. Pozytywna ocena dotyczy równieŜ
realizacji w Ośrodku zajęć dodatkowych (logopedycznych, plastycznych i muzycznych).
Stwierdzone nieprawidłowości dotyczyły: niezakończenia procesu analizy gotowości
dzieci pięcioletnich do podjęcia nauki w szkole (tzw. diagnozy przedszkolnej), niezachowania
zalecanych proporcji zagospodarowania czasu przebywania dzieci w Ośrodku, braku atestów
i certyfikatów na meble uŜytkowane przez dzieci, nieprzeprowadzenia w 2009 r. kontroli
u l. Fi lt r owa 5 7 , 0 2 - 0 5 6 Wa r s za wa
t el. : 2 2 4 4 4 5 6 6 1 , f a x: 2 2 4 4 4 5 6 8 2 , e- m a i l: k n o@ n i k . gov. p l
Ad r es k or es p on d en c yj n y: S k r . p oc zt . P - 1 4 , 0 0 - 9 5 0 Wa r s za wa 1
zapewnienia bezpiecznych i higienicznych warunków korzystania z obiektów Zespołu oraz
braku wyposaŜenia pokoju nauczycielskiego oraz pomieszczenia kuchni w apteczkę oraz
instrukcję udzielania pierwszej pomocy.
1.
Kontrola wykazała, Ŝe nie została zakończona diagnozy przedszkolna, co było niezgodne
z zalecanymi warunkami i sposobem realizacji podstawy programowej wychowania
przedszkolnego, określonymi w załączniku Nr 1 do rozporządzeniu Ministra Edukacji
Narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania
przedszkolnego
oraz
kształcenia
ogólnego
w
poszczególnych
typach
szkół
(Dz. U z 2009 r. Nr 4, poz. 17).
Zgodnie z ww. rozporządzeniem z początkiem roku poprzedzającego rozpoczęcie
przez dziecko nauki w klasie I szkoły podstawowej naleŜy przeprowadzić analizę
gotowości dziecka do podjęcia nauki w szkole.
NIK zwraca uwagę, Ŝe diagnoza przedszkolna opisuje m.in. stopień opanowania
przez dziecko podstawy programowej wychowania przedszkolnego. W przypadku
podjęcia nauki – diagnozy ta wskazuje na obszary, w których dziecko potrzebuje
wsparcia w kolejnym etapie kształcenia. Brak stosownej diagnozy, pozbawia rodziców
moŜliwości dokonania właściwej oceny gotowości ich dziecka do podjęcia nauki
w szkole.
2.
Obowiązujący w Ośrodku ramowy rozkład dnia nie uwzględniał proporcji wykorzystania
czasu pobytu dzieci, określony w zalecanych warunkach i sposobie realizacji podstawy
programowej wychowania przedszkolnego w załączniku Nr 1 do ww. rozporządzenia
Ministra Edukacji Narodowej w sprawie podstawy programowej wychowania
przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół.
Zgodnie z ww. warunkami, zajęcia dydaktyczne powinny zajmować najwyŜej jedną
piątą czasu przebywania dzieci w przedszkolu, podczas gdy kontrola wykazała,
iŜ z 25 godzin pobytu dzieci w tygodniu, zajęcia te prowadzono w wymiarze jednej
czwartej zalecanych warunków. W ocenie NIK nadmierne obciąŜanie dzieci róŜnego
rodzaju zajęciami dydaktycznymi nie znajduje uzasadniania, gdyŜ podstawowym celem
wychowania przedszkolnego jest wspomaganie w równej mierze – zarówno rozwoju,
wychowania jak i kształcenia dzieci. Ponadto, połoŜenie zbyt duŜego nacisku na elementy
2
dydaktyczne (kształcenie), ogranicza prawidłowe wypełnianie funkcji opiekuńczej
i wychowawczej.
3.
Zgodnie z § 4 pkt 13 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 27 maja 2009 r.
w sprawie rodzajów innych form wychowania przedszkolnego, warunków tworzenie
i organizowania tych form oraz sposobu ich działania (Dz. U. Nr 83, poz. 693),
wyposaŜenie lokalu, w którym prowadzone są zajęcia z dziećmi powinno posiadać
certyfikaty lub atesty.
Podczas kontroli stwierdzono m.in., Ŝe meble uŜytkowe przez dzieci nie posiadają
stosownych certyfikatów lub atestów. W ocenie NIK, brak stosownych atestów lub
certyfikatów nie daje wystarczającej gwarancji, Ŝe uŜytkowane meble są bezpieczne dla
zdrowia dzieci.
4.
W 2009 r. nie przeprowadzono kontroli zapewnienia bezpiecznych i higienicznych
warunków korzystania z obiektów Zespołu, a pomieszczenia pokoju nauczycielskiego
oraz kuchni nie zostały wyposaŜone w apteczkę pierwszej pomocy oraz instrukcje
udzielania pierwszej pomocy, co stanowi naruszenie przepisu §§ 3 i 20 rozporządzenia
Ministra Edukacja Narodowej i Sportu z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie
bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach (Dz. U.
z 2003 r. Nr 6, poz. 69, ze zm.).
NajwyŜsza Izba Kontroli zwraca uwagę, Ŝe w sytuacji utworzenia w Zespole Ośrodka
Wychowania Przedszkolnego, szczególnie waŜnym było uzyskanie pewności, Ŝe obiekty
Zespołu spełniają wszystkie niezbędne warunki bezpieczeństwa do korzystania z tych
obiektów przez dzieci w wieku 3-5 lat. Ponadto, waŜnym jest, aby w sytuacji nagłych
wypadków, nauczyciele – wychowawcy posiadali dostęp do podstawowych środków
opatrunkowych oraz znali zasady udzielania pierwszej pomocy.
Przedstawiając powyŜsze oceny i uwagi NajwyŜsza Izba Kontroli, wnosi o realizację
następujących wniosków pokontrolnych:
1) przeprowadzenie diagnozy przedszkolnej dzieci 5 – letnich,
2) zapewnienie organizacji zajęć dydaktyczne dla dzieci w wymiarze określonym
rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej w sprawie podstawy programowej
wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół,
3
3) uzupełnienie dokumentacji Ośrodka o stosowne certyfikaty lub atesty na zakupione meble
przeznaczone do uŜytku dzieci,
4) systematyczne przeprowadzanie kontroli bezpiecznych i higienicznych warunków
korzystania z obiektów naleŜących do Zespołu,
5) wyposaŜenie pokoju nauczycielskiego oraz kuchni szkolnej w apteczki pierwszej pomocy
oraz instrukcje jej udzielania.
NajwyŜsza Izba Kontroli Departament Nauki, Oświaty i Dziedzictwa Narodowego,
na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o NIK, zwraca się do Pani Dyrektor z prośbą o przesłanie,
w terminie 14 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, informacji
o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosków bądź o działaniach podjętych w celu
realizacji wniosków lub przyczynach niepodjęcia takich działań.
Zgodnie z treścią art. 61 ust. 1 ustawy o NIK, w terminie siedmiu dni od daty
otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, przysługuje Pani Dyrektor prawo
zgłoszenia na piśmie do Dyrektora Departamentu Nauki, Oświaty i Dziedzictwa Narodowego
NajwyŜszej Izby Kontroli umotywowanych zastrzeŜeń w sprawie ocen, uwag i wniosków
zawartych w wystąpieniu.
W razie zgłoszenia zastrzeŜeń, zgodnie z art. 62 ust. 2 ustawy o NIK, termin nadesłania
informacji, o którym wyŜej mowa, liczy się od dnia otrzymania ostatecznej uchwały
właściwej komisji NIK.
4