tutaj - BIP - Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi

Wystąpienie pokontrolne przekazane przez Regionalną Izbę Obrachunkową w Łodzi do Prezesa Zarządu
Miejskiego Zakładu Komunikacji w Skierniewicach, po zakończeniu doraźnej kontroli gospodarki finansowej w
zakresie zamówień publicznych MZK. Udostępnione na podstawie art.6 ust.1 pkt 4 lit "a" tiret drugi ustawy z
dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej.
Łódź, dnia 2 marca 2007 r.
Pan
ANTONI URBANEK
Prezes Zarządu Miejskiego Zakładu Komunikacji Spółki z o.o.
w Skierniewicach
96-100 Skierniewice, ul. Czerwona 7
WK - 602/11/2007
Działając na podstawie art.9 ust.2 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach
obrachunkowych (tekst jednolity z 2001 r., Dz. U. nr 55, poz. 557 ze zm.), informuję Pana Prezesa, Ŝe
Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi przeprowadziła doraźną kontrolę gospodarki finansowej w zakresie
udzielania zamówień publicznych w Miejskim Zakładzie Komunikacji Spółce z o.o. w Skierniewicach. Kontrolą
objęto:
-
udzielenie zamówienia publicznego na dostawy paliwa w okresie trzech lat, w trybie przetargu
nieograniczonego, w 2004 roku;
-
udzielenie zamówienia publicznego na zakup i dostawę uŜywanego autobusu MAN, w trybie przetargu
nieograniczonego, w 2006 roku;
-
udzielenie zamówienia publicznego na dostawy części zamiennych do autobusów marki MAN, w oparciu o
art.4 pkt 8 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity z 2006 r.,
Dz. U. nr 164, poz. 1163 ze zm.), w 2005 roku.
W odniesieniu do zamówienia publicznego, o wartości powyŜej 60 000 EURO, na zakup i dostawę uŜywanego
autobusu stwierdzono, Ŝe w treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz w ogłoszeniu o przetargu
nieograniczonym zamawiający wskazał, Ŝe przedmiotem zamówienia jest zakup i dostawa jednoczłonowego,
niskopodłogowego uŜywanego autobusu marki MAN1, przeznaczonego do eksploatacji w komunikacji miejskiej
(kod CPV 34.12.11.00-2).
Wskazany sposób określenia przedmiotu zamówienia poprzez podanie marki autobusu, będącego przedmiotem
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, naruszał wymogi wynikające z art.29 ust.2 i ust.3 ustawy z
dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych. Zgodnie z powołanym przepisem - przedmiotu
zamówienia nie moŜna opisywać w sposób, który mógłby utrudnić uczciwą konkurencję. Przedmiotu zamówienia
nie moŜna opisywać przez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, chyba Ŝe jest to
uzasadnione specyfiką przedmiotu zamówienia i zamawiający nie moŜe opisać przedmiotu zamówienia za
pomocą dostatecznie dokładnych określeń, a wskazaniu takiemu towarzyszą wyrazy „lub równowaŜny”.
Szczegółowe wymagania dotyczące sposobu opisania przedmiotu zamówienia zawarte zostały w art.30 ust.1
ustawy Prawo zamówień publicznych.
Opisany sposób określenia przedmiotu zamówienia skutkował w konsekwencji naruszeniem zasady zachowania
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców (art. 7 ustawy Prawo zamówień publicznych).
W wyniku przeprowadzonego przetargu nieograniczonego dostawcą autobusu marki MAN została firma „ALKOM”
Spółka z o.o. w Warszawie, z ceną netto 349.200,00 zł, brutto 426.024,00 zł. Umowa w sprawie udzielenia
zamówienia publicznego na dostawę autobusu marki MAN zawarta została między Miejskim Zakładem
Komunikacji Sp. z o.o. w Skierniewicach a spółką „ALKOM” w dniu 12 września 2006 roku.
Odpowiedzialność za powyŜsze naruszenie ponosi Pan Antoni Urbanek - Prezes Zarządu MZK Sp. z o.o. w
Skierniewicach oraz osoba zatrudniona na podstawie umowy zlecenia, zajmująca zagadnieniami z zakresu
zamówień publicznych.
W odniesieniu do zamówienia publicznego na sukcesywne dostawy części zamiennych do autobusów marki MAN
ustalono, Ŝe w dniu 29 grudnia 2005 roku zawarta została umowa o współpracę w zakresie dostaw części
zamiennych do autobusów marki MAN, między Miejskim Zakładem Komunikacji spółka z o.o. w Skierniewicach
a CWZ – Polska Celestynów. Dostawca zobowiązał się do sukcesywnej sprzedaŜy i dostawy części zamiennych
1
MAN AG (Maschinenfabrik Augsburg-Nürnberg AG) – spółka akcyjna z siedzibą w Monachium jest jednym z wiodących
przedsiębiorstw produkujących samochody ciężarowe, autobusy, silniki oraz urządzenia przemysłowe pod marką MAN. Spółka
notowana na Deutsche Börse wśród trzydziestu największych niemieckich spółek akcyjnych - według Wikipedii.
do autobusów marki MAN, loco-magazyn. Umowę o współpracy zawarto na czas określony od dnia 29 grudnia
2005 roku do dnia 29 grudnia 2006 roku. W treści ww. umowy ustalono, Ŝe dostawy odbywać się będą na
podstawie odrębnych zgłoszeń złoŜonych do dostawcy telefonicznie lub faxem przez zamawiającego. W
poszczególnych zgłoszeniach określony będzie rodzaj artykułu, ilość i termin dostawy. W § 1 ust.2 umowy
postanowiono, Ŝe „Dostawy odbywać się będą w siedzibie Zamawiającego – loco magazyn, własnym
transportem Dostawcy i na jego koszt”. W § 3 umowy ustalono warunki odbioru dostarczanych części do
magazynu.
Na podstawie umowy o współpracę z dnia 29 grudnia 2005 roku z tytułu dostaw części zamiennych do
autobusów firma CWZ – Polska wystawiła do dnia 31 listopada 2006 roku 27 faktur, w których
wyspecyfikowano części zamienne do autobusów marki MAN na kwotę 25.661,86 zł netto + VAT, tj. 31.307,47
zł brutto.
W przypadku 21 faktur ujęto w nich takŜe koszty usługi transportowej, w łącznej wysokości 376,00 zł netto +
VAT, tj.458,72 zł brutto, co było niezgodne z postanowieniami umowy w tej sprawie. W dniu 15 grudnia 2006
roku, w trakcie kontroli RIO w Łodzi, Główny Księgowy MZK Sp. z o.o. wystosował pismo do CWZ – Polska z
Ŝądaniem korekty faktur VAT za dostawy części zamiennych oraz zwrotu wypłaconego wynagrodzenia z tytułu
usługi transportowej. Firma CWZ - Polska dokonała korekty 21 faktur na kwotę 458,72 zł brutto. Faktury
korygujące dostarczono do MZK Spółki z o.o. w dniu 19 grudnia 2006 roku.
Faktury VAT wystawione przez CWZ – Polska sprawdzane były pod względem merytorycznym przez Kierownika
ASO.
Informując o powyŜszych nieprawidłowościach proszę Pana Prezesa o podjęcie działań mających na celu ich
wyeliminowanie oraz zapobieŜenie występowania w przyszłości. W związku z powyŜszym RIO w Łodzi kieruje
następujące wnioski pokontrolne:
1.
Określając przedmiot zamówienia na dostawy przestrzegać unormowań określonych w art. 29 i art.30
ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych, w szczególności nie opisywać
przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby utrudnić uczciwą konkurencję.
2.
Zapewnić naleŜytą
gospodarczych.
3.
Podjąć czynności w celu wyegzekwowania od spółki CWZ - Polska kwoty 458,72 zł nadpłaconej na
podstawie umowy z dnia 29 grudnia 2005 roku.
kontrolę
merytoryczną
w
zakresie
realizowanych
operacji
finansowych
i
Podając powyŜsze do wiadomości, zgodnie z art. 9 ust. 3 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o
regionalnych izbach obrachunkowych, proszę Pana Prezesa o przesłanie informacji o sposobie wykonania
zaleceń pokontrolnych lub przyczynach ich nie wykonania w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego
wystąpienia pokontrolnego. Jednocześnie informuję, Ŝe stosownie do art. 9 ust. 4 ww. ustawy, do wniosków
zawartych w wystąpieniu pokontrolnym przysługuje prawo zgłoszenia zastrzeŜeń do Kolegium Izby.
ZastrzeŜenie składa właściwy organ jednostki kontrolowanej w terminie 14 dni od otrzymania wystąpienia
pokontrolnego za pośrednictwem Prezesa Izby. Podstawą zgłoszenia zastrzeŜenia moŜe być tylko zarzut
naruszenia prawa poprzez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie. Bieg terminu, o którym mowa
wyŜej, ulega zawieszeniu na czas rozpatrzenia zastrzeŜeń w odniesieniu do wniosków pokontrolnych objętych
zastrzeŜeniem.
Do wiadomości:
Prezydent Miasta Skierniewice
Wystąpienie pokontrolne podpisała dr Jadwiga Chwiałkowska – Zastępca Prezesa Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Łodzi.