Instytucja wiodąca: Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi

Transkrypt

RAPORT W SPRAWIE DOSTOSOWAŃ INSTYTUCJONALNYCH W POLSCE DO WYMOGÓW CZŁONKOSTWA W UNII EUROPEJSKIEJ
Przyjęty przez Komitet Integracji Europejskiej 10 kwietnia 2002 r.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
7. ROLNICTWO (Instytucja wiodąca: Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi)
Negocjacje otwarte 14 czerwca 2000 roku
I.
INSTYTUCJE LUB DZIAŁANIA DOTYCZĄCE WZMOCNIENIA ADMINISTRACYJNEGO NIEZBĘDNE W ZWIĄZKU Z
CZŁONKOSTWEM W UE
1.
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi jako instytucja kompetentna w zakresie spraw weterynaryjnych i fitosanitarnych
2.
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi jako instytucja zarządzająca działaniami strukturalnymi na rzecz rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich
współfinansowanymi przez EAGGF
3.
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi jako organ nadzorujący zarządzanie WPR
4.
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi jako organ koordynujący działanie agencji płatniczych
5.
Agencja płatnicza dla środków towarzyszących finansowanych z Sekcji Gwarancji EAGGF
6.
Agencja płatnicza dla działań interwencyjnych oraz wypłaty refundacji eksportowych finansowanych z Sekcji Gwarancji EAGGF
7.
Inspekcja Weterynaryjna
8.
Weterynaryjna kontrola graniczna
9.
Weterynaryjne laboratoria referencyjne
10.
Urzędowe weterynaryjne laboratoria diagnostyczne
11.
Wzmocnienie systemu kontroli chorób zakaźnych zwierząt
12.
Inspekcja Ochrony Roślin i Nasiennictwa
13.
Fitosanitarna kontrola graniczna
Raport
instytucjonalny
7-1
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
14.
Komisja ds. Rejestracji Środków Ochrony Roślin
15.
Regionalne oraz lokalne jednostki ds. identyfikacji i rejestracji zwierząt – Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
16.
Identyfikacja i rejestracja zwierząt
17.
Zintegrowany System Zarządzania i Kontroli (IACS)
18.
Zunifikowany System Rachunkowości Gospodarstw Rolnych (FADN)
19.
Zintegrowany System Rolniczej Informacji Rynkowej
20.
Komisja Porozumiewawcza ds. Mleka i Przetworów Mlecznych
21.
System kwotowania produkcji mleka
22.
Wprowadzanie przez Agencję Rynku Rolnego nowych instrumentów interwencyjnych, wzmocnienie Agencji Rynku Rolnego w kontekście stosowania
nowych instrumentów na wybranych rynkach rolnych (utworzenie Biura Produktów Roślinnych, Biura Produktów Zwierzęcych, Biura Kwot Mlecznych)
23.
Krajowa Komisja Porozumiewawcza ds. Cukru
24.
Inspekcja Skupu i Przetwórstwa Artykułów Rolnych
25.
Inspekcja Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych
26.
Agencja Własności Rolnej Skarbu Państwa
27.
Utworzenie struktur nadzoru, kontroli i certyfikacji w rolnictwie ekologicznym
28.
Biuro Nasiennictwa Leśnego, Krajowa Komisja Nasiennictwa Leśnego.
Raport
instytucjonalny
7-2
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
II. STAN ZAAWANSOWANIA PRZYGOTOWAŃ INSTYTUCJONALNYCH
1. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi jako instytucja kompetentna w zakresie spraw weterynaryjnych i fitosanitarnych
Podstawa prawna: Ustawa z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji publicznej (Dz.U. Nr 41, poz. 943 ze zmianami), rozporządzenie Prezesa Rady
Ministrów z dnia 10 listopada 1999 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (Dz.U. Nr 91, poz. 1034 ze zmianami).
Stan obecny: Zadania z zakresu spraw weterynaryjnych i fitosanitarnych realizowane są w MRiRW przez Departament Produkcji Roślinnej oraz Departament
Produkcji Zwierzęcej i Weterynarii. Ponadto ministrowi właściwemu do spraw rolnictwa podlegają m.in Inspekcja Ochrony Roślin i Nasiennictwa (od
01.04.2002) oraz Inspekcja Weterynaryjna. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi jako właściwy ds. rolnictwa odpowiada m.in. za:
- produkcję roślinną i ochronę roślin uprawnych,
- nasiennictwo,
- produkcję zwierzęcą i hodowlę zwierząt,
- ochronę zdrowia zwierząt, weterynaryjną ochronę zdrowia publicznego oraz ochronę zwierząt,
- nadzór nad zdrowotną jakością środków żywienia zwierząt.
Stan docelowy:
a) Kompetencje do uzupełnienia: brak informacji.
b) Obsada kadrowa:
Departament
Produkcji Roślinnej
Produkcji Zwierzęcej i Weterynarii
Stan obecny
24
31
Stan docelowy
31
34
2. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi jako instytucja zarządzająca działaniami strukturalnymi na rzecz rozwoju rolnictwa i obszarów
wiejskich współfinansowanymi przez EAGGF
Stan obecny: W zakresie rozwoju terenów wiejskich zadania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi realizowane są przez Departament Rozwoju Wsi przy
współpracy z Departamentem Pomocy Przedakcesyjnej oraz Funduszy Strukturalnych. Ponadto minister właściwy do spraw rozwoju wsi sprawuje nadzór nad
działalnością Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego. Do zadań Ministra Rolnictwa i Rozwoju
Wsi należy realizacja działań z zakresu:
Raport
instytucjonalny
7-3
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
-
ochrony gruntów przeznaczonych na cele rolne,
scalania i wymiany gruntów, gleboznawczej klasyfikacji gruntów oraz podziału i rozgraniczenia nieruchomości na obszarze wsi,
infrastruktury wsi, w szczególności melioracji, elektryfikacji, gazyfikacji oraz telefonizacji wsi,
ubezpieczenia społecznego rolników,
rozwoju przedsiębiorczości, w tym w szczególności podnoszenia kwalifikacji zawodowych, wspomagania pozarolniczych form aktywności
zawodowej i gospodarczej mieszkańców wsi.
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi pełni ponadto funkcje Władzy Zarządzającej dla programu przedakcesyjnego SAPARD. Zadania w tym zakresie
określa Wieloletnia Umowa Finansowa zawarta pomiędzy Komisją Europejską jako przedstawicielem UE a rządem RP. W chwili obecnej trwa audyt
systemu implementacyjnego SAPARD.
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi realizuje zadania związane z przygotowaniem sektorowego programu operacyjnego Restrukturyzacja i
modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich w ramach Narodowego Planu Rozwoju. Realizacja programu będzie finansowana
ze środków EAGGF - Sekcja Orientacji oraz w ramach Programu Rozwoju Wsi który obejmuje środki towarzyszące (Rural Development Plan), który jest
współfinansowany ze środków EAGGF - Sekcja Gwarancji. Zadania te realizowane są we współpracy z innymi resortami oraz z władzami regionalnymi i
partnerami społecznymi. Działania związane z przygotowaniem do realizacji polityki strukturalnej przedstawiono w rozdz. 21 Polityka regionalna
koordynacja instrumentów strukturalnych.
Stan docelowy: Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi pełnić będzie funkcje Władzy Zarządzającej dla programów rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich.
a) Kompetencje do uzupełnienia: nadzór merytoryczny nad realizacją programów, monitoring, ocena, udział w przepływach finansowych.
b) Obsada kadrowa:
Obecna: 13 osób w Departamencie Pomocy Przedakcesyjnej i Funduszy Strukturalnych, w tym 6 zajmujących się programowaniem oraz ok. 7 osób spoza
Departamentu PPiFS (Departament Rozwoju Wsi, Departament Produkcji Roślinnej, Departament Produkcji Zwierzęcej i Weterynarii, Departament
Gospodarki Ziemią, Departament Rynków Rolnych, Departament Budżetu i Finansów).
Docelowa: przed akcesją: 20 osób w Departamencie Pomocy Przedakcesyjnej i Funduszy Strukturalnych oraz ok. 20 osób współpracujących; po akcesji: 25
osób zaangażowanych w zadania związane z pełnieniem przez MRiRW funkcji władzy zarządzającej
3. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi jako organ nadzorujący zarządzanie WPR
Ustawa z dnia 29 grudnia 1993 r. o utworzeniu Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz.U.94.1.2 ze zmianami). Ustawa z dnia 7 czerwca 1990
r. o utworzeniu Agencji Rynku Rolnego (Dz.U.94.1.2 ze zmianami).
Raport
instytucjonalny
7-4
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
Stan obecny: nadzór oraz koordynowanie dostosowań do WPR. Zadania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi odnoszące się do zarządzania WPR realizowane
są przez Departament Przetwórstwa i Rynków Rolnych, Departament Rozwoju Wsi, Produkcji Roślinnej oraz Produkcji Zwierzęcej i Weterynarii,
Departament Budżetu i Finansów, Departamencie Pomocy Przedakcesyjnej i Funduszy Strukturalnych. Minister jest obowiązany do inicjowania i
opracowywania polityki Rządu w odniesieniu do działu, którym kieruje, jak również do przedkładania w tym zakresie inicjatyw i odpowiednich projektów
aktów normatywnych na posiedzenia Rady Ministrów. W zakresie działu, którym kieruje, minister realizuje politykę ustaloną przez Radę Ministrów i
koordynuje jej wykonywanie przez inne organy administracji rządowej.
Stan docelowy: zarządzanie WPR.
Kompetencje do uzupełnienia: Kompleksowe rozwiązanie systemu nadzoru nad Agencjami Płatniczymi.
b) Obsada kadrowa:
Departament
Produkcji Roślinnej
Przetwórstwa i Rynków Rolnych
Rozwoju Wsi
Departament Budżetu i Finansów
Departamencie Pomocy Przedakcesyjnej i Funduszy Strukturalnych
Stan obecny
24
31
43
32
5
18
Stan docelowy
31
34
73
32
8
32
4. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi jako organ koordynujący działanie agencji płatniczych
Podstawa prawna: art. 4 Rozporządzenia Rady (WE) Nr 1258/99 z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej.
Stan obecny: nie powołano stosownej jednostki.
Stan docelowy: Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi pełnić będzie funkcje organu koordynującego działania agencji płatniczych dla EAGGF - Sekcja
Gwarancji (ARR oraz ARiMR). Organ koordynujący:
- Gromadzi informacje i przekazuje je Komisji Europejskiej,
- Promuje zharmonizowane stosowanie przepisów Wspólnoty.
a) Kompetencje do uzupełnienia: Powołanie w MRiRW jednostki pełniącej funkcje organu koordynującego, np. odrębnego wydziału.
Raport
instytucjonalny
7-5
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
b) Obsada kadrowa:
Obecna: 0
Docelowa: 10 osób
5. Agencja płatnicza dla środków towarzyszących finansowanych z Sekcji Gwarancji EAGGF
Podstawa prawna: Rozporządzenie Rady (WE) nr 1257/1999 z 17 maja 1999. dotyczącego wsparcia rozwoju regionów wiejskich przez Europejski Fundusz
Orientacji i Gwarancji Rolnictwa (EAGGF) oraz wnoszącego poprawki i uchylającego pewne rozporządzenia., Rozporządzenie Rady (WE) nr 445/2002 z 26
lutego 2002 r., Rozporządzenie Rady (WE) nr 1260/1999 z 21 czerwca 1999 r., Rozporządzenie Rady (WE) nr 3508/1992 z 27 listopada 1992 r.,
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1258/1999 z 17 maja 1999 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, ustawa z dnia 16 lutego 2001 r. o zmianie
ustawy o Inspekcji Sanitarnej – art. 8, ustawy o utworzeniu Agencji Rynku Rolnego, ustawy o utworzeniu Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa,
ustawy - Kodeks celny, ustawy o zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt, badaniu zwierząt rzeźnych i mięsa oraz o Inspekcji Weterynaryjnej i ustawy o
administrowaniu obrotem z zagranicą towarami i usługami (Dz.U. Nr 29 poz. 320).
Stan obecny: Rolę agencji płatniczej dla działań towarzyszących (accompanying measures), tj. programów rolno-środowiskowych, rent strukturalnych,
zalesiania gruntów rolnych, wsparcia obszarów o niekorzystnych warunkach gospodarowania i podlegających ograniczeniom związanym z ochroną
środowiska, będzie pełniła Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Od 1 stycznia 2002 r. wdrażany jest w Polsce system rent strukturalnych
oparty na ustawie z dnia 26 kwietnia 2001 r. o rentach strukturalnych w rolnictwie (Dz.U. Nr 52, poz. 539), który różni się systemu obowiązującego w UE.
ARiMR jest na etapie akredytacji jako Agencja SAPARD.
Stan docelowy: W celu realizacji wydatków na rozwój terenów wiejskich finansowanych z Sekcji Gwarancji EAGGF kraj członkowski powołuje agencję
płatniczą (lub agencje płatnicze). Agencje płatnicze podlegają procesowi akredytacji. Agencje płatnicze są władzami i organami państw członkowskich, które
w odniesieniu do płatności w dziedzinach, za które są odpowiedzialne, dają gwarancje, że:
- dopuszczalność wniosków i ich zgodność z przepisami Wspólnoty są kontrolowane przed zezwoleniem na płatność;
- dokonane płatności są poprawnie i w pełni zarejestrowane w księgach rachunkowych; i
- niezbędne dokumenty są przedłożone w terminie i w formie ustalonej w przepisach Wspólnoty.
a) Kompetencje do uzupełnienia: Uzupełnienie kompetencji oraz budowa procedur w ramach ARiMR jako Agencji Płatniczej dla działań finansowanych z
Sekcji Gwarancji EAGGF (środki towarzyszące):
Wdrożeniowe – przyjmowanie i rozpatrywanie wniosków o pomoc finansową, podpisywanie umów, wydawanie decyzji, rozpatrywanie odwołań, kontrole
administracyjne i techniczne, sprawozdawczość i monitoring
Raport
instytucjonalny
7-6
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
Płatnicze – przyjmowanie i rozpatrywanie wniosków o płatność, rozpatrywanie odwołań, kontrola techniczna, akceptacja płatności, wykonanie płatności,
rachunkowość płatności, księgowanie, windykacja, sprawozdawczość i monitoring.
Kontrolne – kontrola wewnętrzna i audyt, sprawozdawczość i monitoring.
b) Obsada kadrowa:
Obecna: ARiMR, Sekcja Realizacji Środków Towarzyszących – 6 osób
Docelowa: brak danych
6. Agencja płatnicza dla działań interwencyjnych oraz wypłaty refundacji eksportowych finansowanych z Sekcji Gwarancji EAGGF
Podstawa prawna: Rozporządzenie Rady (WE) nr 1258/1999 z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, art. 8 ustawy z dnia 16
lutego 2001 r. o zmianie ustawy o Inspekcji Sanitarnej, ustawy o utworzeniu Agencji Rynku Rolnego, ustawy o utworzeniu Agencji Restrukturyzacji i
Modernizacji Rolnictwa, ustawy - Kodeks celny, ustawy o zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt, badaniu zwierząt rzeźnych i mięsa oraz o Inspekcji
Weterynaryjnej i ustawy o administrowaniu obrotem z zagranicą towarami i usługami (Dz.U. Nr 29 poz. 320).
Stan obecny: Zgodnie z polskim stanowiskiem negocjacyjnym rolę przyszłej agencji płatniczej dla działań interwencyjnych oraz wypłaty refundacji
eksportowych finansowanych z Sekcji Gwarancji EAGGF będzie pełniła Agencja Rynku Rolnego. Agencja Rynku Rolnego została powołana do realizacji
interwencyjnej polityki państwa w celu stabilizowania rynku produktów rolno-żywnościowych oraz ochrony dochodów uzyskiwanych z rolnictwa. ARR
odpowiedzialna jest również za gromadzenie i zarządzanie państwowymi rezerwami produktów żywnościowych. Podstawę prawną działania Agencji Rynku
Rolnego stanowi Ustawa z dnia 7 czerwca 1990 roku o utworzeniu Agencji Rynku Rolnego (Dz. U. z 1997r. Nr 142, poz. 951 ze. zm.) oraz Rozporządzenie
Prezesa Rady Ministrów z dnia 21 listopada 1996 roku w sprawie nadania statutu Agencji Rynku Rolnego (Dz. U. z 1996r. Nr 138 poz. 641 z póź. zm).
Zakres prowadzonych obecnie przez ARR działań obejmuje kilka podstawowych rynków rolno – żywnościowych, na których Agencja stosuje niewielką
liczbę instrumentów. Działania te Agencja realizuje zgodnie z ustawami sektorowymi, a także na podstawie „Rocznego Programu Działań Interwencyjnych”
zatwierdzanego przez Radę Ministrów. Do zadań realizowanych przez ARR należą:
- interwencyjny zakup i sprzedaż pszenicy i żyta, masła, wieprzowiny,
- dopłaty do cen skupu pszenicy, żyta i tytoniu surowego,
- dopłaty do przechowywania masła, wieprzowiny, serów twardych dojrzewających,
- dopłaty do eksportu mleka w proszku, skrobi ziemniaczanej, rzepaku,
- wydawanie pozwoleń na import i eksport produktów rolno-spożywczych w ramach automatycznej i nieautomatycznej rejestracji obrotu.
Zgodnie z ustawą z 16 lutego 2001r. ARR będzie pełniła funkcję agencji płatniczej w rozumieniu przepisów UE w zakresie zadań dotyczących regulacji
rynków rolnych, w tym m.in. dla działań interwencyjnych oraz wypłaty refundacji eksportowych.
Raport
instytucjonalny
7-7
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
Stan docelowy: ARR będzie przygotowana do realizowania działań interwencyjnych oraz wypłaty refundacji eksportowych finansowanych z Sekcji
Gwarancji EAGGF.
a) Kompetencje do uzupełnienia: Po przystąpieniu Polski do Unii Europejskiej Agencja Rynku Rolnego odpowiedzialna będzie za:
- realizację działań interwencyjnych, w tym m.in. interwencyjny zakup i sprzedaż;
- stosowanie systemu dopłat do prywatnego przechowywania produktów;
- wdrażanie systemu licencji importowych i eksportowych oraz refundacji i opłat eksportowych;
- kwotowanie produkcji wybranych produktów, takich jak: mleko, cukier, skrobia ziemniaczana i inne;
- stosowanie subwencji wspierających popyt wewnętrzny, w tym subwencji do przetwórstwa oraz sprzedaży po obniżonych cenach produktów
organizacjom non-profit;
- wprowadzanie wymaganego systemu kontroli jakości produktów objętych działaniami interwencyjnymi;
- wdrożenie i obsługę systemu finansowo-księgowego dla potrzeb mechanizmów wsparcia rynkowego, zgodnego z wymogami Sekcji Gwarancji funduszu
EAGGF, w tym systemu kontroli przestrzegania wymogów WPR oraz prawidłowości dokonywanych płatności.
b) Obsada kadrowa:
Obecna: ARR zatrudnia 511 osób (stan na 31.12.2001)
Docelowa: Planuje się, że docelowo w 2004 r. zatrudnienie w ARR będzie wynosiło 1000 – 1200 osób
7.
Inspekcja Weterynaryjna
Podstawa prawna:
1)
ustawa z dnia 24 kwietnia 1997 r. o zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt, badaniu zwierząt rzeźnych i mięsa oraz o Inspekcji Weterynaryjnej
(Dz.U. z 1999 r. Nr 66, poz. 752; z 2001r. Nr 29, poz. 320, Nr 63, poz. 634, Nr 123, poz. 1350 i Nr4 129, poz. 1438),
2)
ustawa z dnia 21 grudnia 1990 r. o zawodzie lekarza weterynarii i izbach lekarsko-weterynaryjnych (Dz.U. z 1991 r. Nr 8, poz. 27 ze zmianami),
3)
ustawa z dnia 20 sierpnia 1997 r. o organizacji hodowli i rozrodzie zwierząt gospodarskich (Dz.U. Nr 123, poz. 774 ze zmianami),
4)
ustawa z dnia 11 maja 2001r. o warunkach zdrowotnych żywności i żywienia (Dz.U. Nr 63, poz. 634),
5)
ustawa z dnia 23 sierpnia 2001r. o środkach żywienia zwierząt (Dz.U. Nr 123, poz. 1350),
6)
ustawa z dnia 7 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne (Dz.U. Nr 126, poz. 1381).
Stan obecny: Kontrola weterynaryjna realizowana jest przez urzędowych lekarzy weterynarii, którzy zostają wyznaczeni lub zatrudnieni przez właściwe
władze kompetentne do dokonywania kontroli weterynaryjnych. W przypadku Polski , właściwe władze stanowią organy Inspekcji Weterynaryjnej. W
zakresie przypisanych jej zadań Inspekcja Weterynaryjna spełnia standardy wspólnotowe. Doprecyzowania wymagają jedynie pewne procedury związane
Raport
instytucjonalny
7-8
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
m.in. z wdrażaniem decyzji Stałego Komitetu Weterynaryjnego, finansowaniem działań Inspekcji Weterynaryjnej w stanach zagrożenia, ubojem zwierząt z
nakazu organu Inspekcji Weterynaryjnej (ubój z konieczności).
Do zakresu działania Inspekcji Weterynaryjnej należy zapobieganie chorobom zakaźnym zwierząt i ich zwalczanie oraz nadzór nad jakością zdrowotną
produktów pochodzenia zwierzęcego, a w szczególności:
- badanie zwierząt rzeźnych i ich mięsa, mięsa zwierząt łownych oraz innych zwierząt, przeznaczonego do spożycia przez ludzi,
- sprawowanie weterynaryjnej kontroli granicznej,
- sprawowanie nadzoru nad przestrzeganiem warunków weterynaryjnych,
- sprawowanie nadzoru nad jakością zdrowotną środków spożywczych pochodzenia zwierzęcego, w tym nad warunkami sanitarnymi ich
pozyskiwania, produkcji, przetwarzania, składowania, transportu oraz sprzedaży bezpośredniej,
- sprawowanie nadzoru nad obrotem zwierzętami i produktami pochodzenia zwierzęcego,
- sprawowanie nadzoru nad jakością zdrowotną środków żywienia zwierząt,
- sprawowanie nadzoru nad stosowaniem środków farmaceutycznych i materiałów medycznych przeznaczonych dla zwierząt i nad obrotem tymi
środkami i materiałami,
- kontrola występowania pozostałości chemicznych i biologicznych, leków oraz skażeń promieniotwórczych w tkankach zwierząt, środkach
spożywczych pochodzenia zwierzęcego oraz środkach żywienia zwierząt,
- sprawowanie nadzoru nad zdrowiem zwierząt przeznaczonych do rozrodu oraz nad jakością zdrowotną materiału biologicznego,
- sprawowanie nadzoru nad przestrzeganiem przepisów o ochronie zwierząt,
- sprawowanie kontroli nad przestrzeganiem zasad identyfikacji i rejestracji zwierząt oraz kontroli ich przemieszczania,
- przeprowadzanie przez zakłady higieny weterynaryjnej, wchodzące w skład wojewódzkich inspektoratów weterynaryjnych, rozpoznawczych badań
laboratoryjnych.
- wydawanie opinii co do zgodności z warunkami weterynaryjnymi określonymi przepisami Unii Europejskiej przedsięwzięć i zrealizowanych
inwestycji, których realizacja jest wspomagana przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa ze środków pochodzących z funduszy Unii
Europejskiej.
Stan docelowy: Dla wypełnienia kompetencji i obowiązków nałożonych na Inspekcję Weterynaryjną niezbędne jest jej wzmocnienie instytucjonalne , tj.
zwiększenie zatrudnienia, wdrożenie programu szkolenia pracowników służb weterynaryjnych oraz wprowadzenie systemów informatycznych
wspomagających ich pracę. Konieczna jest również restrukturyzacja i modernizacja bazy laboratoryjnej oraz granicznych punktów kontroli weterynaryjnej.
a) Kompetencje do uzupełnienia: należy określić procedurę automatycznego wdrażania w Polsce decyzji Stałego Komitetu Weterynaryjnego podejmowanych
np. w sytuacjach zagrożenia wystąpieniem choroby zakaźnej zwierząt (art. 8, 9, 10 Dyrektywy 90/425/EWG i Dyrektywy 91/496/EWG). Wątpliwości
Komisji Europejskiej budzą ponadto procedury wyznaczania ubojni przeznaczonych do dokonywania uboju z konieczności oraz procedury udostępniania
niezbędnych w stanach zagrożenia funduszy dla terenowych organów IW, które są przekazywane z budżetu centralnego do budżetów wojewodów (starostów),
a w dalszej kolejności do wojewódzkich (powiatowych) inspektoratów weterynarii. Niezbędną zmiana jest usprawnienie łańcucha poleceń tj. pionizacja
struktury Inspekcji Weterynaryjnej.
Raport
instytucjonalny
7-9
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
b) Obsada kadrowa:
Obecna: w Inspekcji Weterynaryjnej ogółem zatrudnionych jest 4494 osób, w tym:
- 1969 lekarzy weterynarii
- 102 techników weterynarii
- 427 laborantów weterynaryjnych
- 63 kontrolerów sanitarno – weterynaryjnych
- 24 oglądaczy zwierząt rzeźnych i mięsa
- 7 trychinoskopistów
- 322 osoby w z wyższym wykształceniem innym niż weterynaryjne
- 1580 pozostali pracownicy
Docelowa: MRiRW zgłosiło potrzebę zatrudnienia w 2002 r. 386 a w I kwartale 2003 r. 788 lekarzy weterynarii na poziomie centralnym , regionalnym i
lokalnym.
Głównym Inspektorat Weterynarii, szacuje niedobory kadrowe na 30 etatów, w tym 20 etatów w 2002 r. i 10 etatów w I połowie 2003 r.,
Na szczeblu wojewódzkim IW, niedobory kadrowe szacowane są na 248 etatów, w tym 48 etaty w 2002 r. i 200 etatów w I połowie 2003 r.,
Na szczeblu powiatowym IW, niedobory kadrowe szacowane są na 896 etatów, w tym 318 etatów w 2002 r. i 578 etatów w I połowie 2003 r.,
8. Weterynaryjna kontrola graniczna
Podstawa Prawna: ustawa z dnia 24 kwietnia 1997 r. o zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt, badaniu zwierząt rzeźnych i mięsa oraz o Inspekcji
Weterynaryjnej (Dz.U. z 1999 r. Nr 66, poz. 752; z 2001r. Nr 29, poz. 320, Nr 63, poz. 634, Nr 123, poz. 1350 i Nr4 129, poz. 1438).
Stan obecny: Trwają prace nad wydaniem rozporządzeń wykonawczych dotyczących m.in.: procedur weterynaryjnej kontroli granicznej towarów oraz
dalszego postępowania z tymi towarami; kategoryzacji przejść granicznych, na których będzie dokonywana weterynaryjna kontrola graniczna; wymagań,
jakie powinny być spełniane dla zatwierdzenia poszczególnych kategorii przejść granicznych, na których będzie dokonywana weterynaryjna kontrola
graniczna. Ponadto Trwają prace inwestycyjne na wytypowanych 7 długoterminowych przejściach granicznych.
Stan docelowy: Polska zadeklarowała, że do dnia akcesji 7 długoterminowych weterynaryjnych przejść granicznych będzie spełniało standardy wspólnotowe.
Do końca 2006 r. Polska przygotuje do funkcjonowania zgodnie z wymogami wspólnotowymi dodatkowe 4 przejścia graniczne.
Raport
instytucjonalny
7 - 10
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
Weterynaryjną kontrolę graniczną przeprowadza graniczny lekarz weterynarii w punkcie kontroli granicznej w celu ochrony zdrowia ludzi i zwierząt.
Weterynaryjna kontrola graniczna odbywa się przy przywozie, wywozie oraz przewozie towarów na terytorium Polski. Weterynaryjna kontrola graniczna
obejmuje:
- w przypadku przywozu: sprawdzenie, czy nie zostały naruszone przepisy określające katalog towarów które podlegają zakazowi wwozu; kontrolę
dokumentów; kontrolę tożsamości; kontrolę fizyczną; sprawdzenie, czy nie zostały naruszone przepisy dotyczące ochrony zwierząt podczas
transportu.
- w przypadku przewozu kontrola weterynaryjna obejmuje dodatkowo założenie plomb weterynaryjnych na środki transportu lub partie produktów w
punkcie kontroli granicznej wejścia i kontrolę tych plomb w punkcie kontroli granicznej wyjścia.
Na podstawie przeprowadzonej weterynaryjnej kontroli granicznej graniczny lekarz weterynarii podejmuje decyzję:
- o dopuszczeniu do handlu,
- o uzdatnianiu produktów z przeznaczeniem na cele paszowe,
- nakazującą wywóz za granicę,
- nakazującą zniszczenie,
- nakazującą zabicie zwierzęcia lub ubój sanitarny w wyznaczonej rzeźni albo wyładunek zwierzęcia,
- pozwalającą na złożenie w magazynie celnym,
- pozwalającą, na wniosek zainteresowanego, na wprowadzenie do składu celnego, wolnego obszaru celnego lub składu wolnocłowego.
a) Kompetencje do uzupełnienia: Po akcesji Polski do UE graniczny lekarz weterynarii będzie odpowiedzialny za dopuszczanie importowanych towarów do
obrotu, co obecnie należy do obowiązków powiatowego lekarza weterynarii.
b) Obsada kadrowa:
Obecna: Obecnie w 27 Granicznych Inspektoratach Weterynarii zatrudnione są 193 osoby, w tym:
- 148 lekarzy weterynarii
- 45 pozostałych pracowników
Docelowa: W 11 planowanych, długoterminowych weterynaryjnych przejściach granicznych planuje się zatrudnienie ok. 140 pracowników
9. Weterynaryjne laboratoria referencyjne
Podstawa prawna: ustawa z dnia 24 kwietnia 1997 r. o zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt, badaniu zwierząt rzeźnych i mięsa oraz o Inspekcji
Weterynaryjnej (Dz.U. z 1999 r. Nr 66, poz. 752; z 2001r. Nr 29, poz. 320, Nr 63, poz. 634, Nr 123, poz. 1350 i Nr4 129, poz. 1438),
Stan obecny: System weterynaryjnej diagnostyki laboratoryjnej składa się z:
- 16 Zakładów Higieny Weterynaryjnej (ZHW) oraz ich oddziałów wymienionych w tabeli nr 1,
- Państwowego Instytutu Weterynaryjnego w Puławach (PIW), pełniącego rolę krajowego laboratorium referencyjnego.
Raport
instytucjonalny
7 - 11
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
W Państwowym Instytucie Weterynarii (PIW) w Puławach trwają prace przygotowawcze do inwestycji w zakresie budowy bazy lokalowej
(przygotowanie oceny oddziaływania na środowisko i studium wykonalności).Opracowano dokumentację do przetargu na zakup sprzętu laboratoryjnego
w ramach projektu Phare PL0006.04. Trwają prace nad przygotowaniem dokumentacji do przetargu na system informatyczny wspomagający pracę
laboratoriów diagnostycznych.
Stan docelowy: W PIW w Puławach zostaną powołane laboratoria referencyjne dla diagnostyki chorób zakaźnych zwierząt oraz pozostałości chemicznych,
biologicznych, leków i skażeń promieniotwórczych. Zadaniem laboratoriów referencyjnych jest:
- ujednolicanie standardów i metod diagnostycznych,
- sprawdzanie jakości preparatów diagnostycznych używanych do badań, o których mowa w art. 48 ust. 1,
- organizacja okresowych testów porównawczych poszczególnych metod diagnostycznych, stosowanych przez laboratoria uprawnione przez ministra
właściwego do spraw rolnictwa,
- prowadzenie szkoleń pracowników uprawnionych laboratoriów,
- prowadzenie badań laboratoryjnych mających na celu potwierdzanie wyników badań przeprowadzonych przez uprawnione laboratoria, w
szczególności dotyczących chorób podlegających obowiązkowi zwalczania, jeżeli zachodzi wątpliwość co do prawidłowości tych wyników.
a) Kompetencje do uzupełnienia: Powołanie w PIW w Puławach zespołu laboratoriów referencyjnych w drodze stosownego Rozporządzenia Ministra
Rolnictwa i Rozwoju Wsi
b) Obsada kadrowa:
Obecna: Łączna liczba personelu zatrudnionego w PIW wynosi 290 osób, z czego:
- 95 osób to pracownicy naukowi,
- 85 osób to technicy laboratoryjni,
- 33 osoby to personel administracyjny,
- 74 osoby to obsługa techniczna.
Docelowa: Przewiduje się dodatkowe zatrudnienie 4-5 pracowników (m.in. lekarza weterynarii - epidemiologa, informatyka, statystyka) w związku z
prowadzeniem baz danych i opracowywaniem wyników badań.
Raport
instytucjonalny
7 - 12
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
10. Urzędowe weterynaryjne laboratoria diagnostyczne
Stan obecny: Trwa przekształcanie Zakładów Higieny Weterynaryjnej w sieć regionalnych laboratoriów weterynaryjnych oraz poprawa ich
funkcjonowania(szkolenia personelu, zakup sprzętu, przygotowania do procesu akredytacji). Do zadań zatwierdzonych laboratoriów weterynaryjnych należy
przeprowadzenie laboratoryjnych badań rozpoznawczych w celu stwierdzenia choroby zakaźnej zwierzęcia, wydania oceny mięsa, oceny zdrowotnej jakości
środków spożywczych pochodzenia zwierzęcego, niejadalnych produktów zwierzęcych, materiału biologicznego, środków żywienia zwierząt. Wykonywane
badania obejmują również kontrolowanie szkodliwych dla ludzi i zwierząt czynników biologicznych, chemicznych i fizycznych.
Stan docelowy: stworzenie sieci 16 regionalnych laboratoriów weterynaryjnych.
a) Kompetencje do uzupełnienia: kompetencje laboratoriów urzędowych pozostaną niezmienione.
b) Obsada kadrowa:
Obecna: W 16 ZHW i ich oddziałach zatrudnionych jest 1102 osoby , w tym: 234 lekarzy weterynarii, 163 osoby w z wyższym wykształceniem innym niż
weterynaryjne, 6 techników weterynarii, 1 oglądacz zwierząt rzeźnych i mięsa, 424 laborantów weterynaryjnych, 274 pozostałych pracowników.
Docelowa: Ze względu na planowana likwidacje oddziałów ZHW obsada kadrowa powinna zostać zmniejszona o około 100 osób.
11. Wzmocnienie systemu kontroli chorób zakaźnych zwierząt
Stan obecny: opracowano 3 plany gotowości zwalczania chorób zakaźnych zwierząt, tj. dla pryszczycy, BSE oraz CSF. Plany gotowości przygotowywane są
dla poszczególnych powiatów, województw, a także dla całego kraju. W planach gotowości przydzielone zostaną zadania organom administracji rządowej i
samorządowej, a także poszczególnym podmiotom na wypadek wystąpienia chorób zakaźnych zwierząt. Centra kryzysowe będą powoływane na szczeblu
centralnym, wojewódzkim i powiatowym w przypadku wystąpienia zagrożenia. W chwili obecnej nie zostało jeszcze wydane rozporządzenie ustanawiające
procedury powoływania centrów.
Stan docelowy: przygotowuje się i poddaje stałej aktualizacji plany gotowości zwalczania niektórych chorób zakaźnych zwierząt, o których mowa w
załączniku nr 1 do ustawy z dnia 24 kwietnia 1997 r. o zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt, badaniu zwierząt rzeźnych i mięsa oraz o Inspekcji
Weterynaryjnej, oraz innych chorób charakteryzujących się wysokim stopniem zaraźliwości. Na podstawie rozporządzenie MSWiA regulującego
Raport
instytucjonalny
7 - 13
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
postępowanie i współdziałanie organów administracji państwowej w okresach zagrożenia, planuje się powoływanie centrów zarządzania kryzysowego,
których powstanie będzie uzależnione od geograficznego rozprzestrzenienia ryzyka wystąpienia chorób zakaźnych zwierząt. Konieczne jest dokończenie
budowy i wdrożenie sieci informatycznej łączącego krajowe organy administracji weterynaryjnej, systemu informowania o chorobach zakaźnych zwierząt
oraz systemów kontroli przemieszczania zwierząt (ANIMO, SHIFT).
a) Kompetencje do uzupełnienia: opracowywanie planów gotowości na poziomie centralnym, wojewódzkim i lokalnym, powołanie osób odpowiedzialnych
za ich stałą aktualizację.
b) Obsada kadrowa:
Obecna: Nie zostały wyodrębnione stanowiska pracy dla osób zajmujących się tworzeniem i aktualizacją planów gotowości i udziałem w pracach centrów
kryzysowych.
Docelowa: Główny Inspektorat Weterynarii przewiduje stworzenie trzech etatów dla osób biorących udział w pracach centrów kryzysowy i zajmujących się
aktualizacją planów gotowości.
c) Inne uwagi: Trwają prace nad wydaniem Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na podstawie art.21a w sprawie tworzenia planów gotowości.
12. Inspekcja Ochrony Roślin i Nasiennictwa
Podstawa prawna: Ustawa z dnia 12 lipca 1995 r. o ochronie roślin uprawnych (j.t. – Dz.U. z 1999 r. Nr 66, poz. 751 ze zmianami), ustawa z dnia 24
listopada 1995 r. o nasiennictwie (j.t. – Dz.U. z 2001 r. Nr 53, poz. 563 ze zmianami), ustawą z dnia 1 marca 2002 r. o zmianach w organizacji i
funkcjonowaniu centralnych organów administracji rządowej i jednostek im podporządkowanych oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. Nr 25, poz. 253),
ustawa z dnia 22 czerwca 2001 r. o organizmach genetycznie zmodyfikowanych (Dz.U. z 2001 r. Nr 76, poz. 811).
Stan obecny: Zadania wynikające z ww. ustawy wykonuje Główny Inspektor Ochrony Roślin i Nasiennictwa oraz wojewódzcy inspektorzy ochrony roślin i
nasiennictwa przy pomocy odpowiednio Głównego i wojewódzkich Inspektoratów Ochrony Roślin i Nasiennictwa. Do prowadzenia kontroli fitosanitarnej
upoważnieni są: Główny Inspektor, inspektorzy wojewódzcy oraz wyznaczeni przez nich pracownicy Inspekcji Ochrony Roślin i Nasiennictwa. W ramach
systemu ochrony roślin i nasiennictwa funkcjonuje również sieć laboratoriów diagnostycznych.
Do zadań Inspekcji Ochrony Roślin i Nasiennictwa należy:
1. Nadzór nad ochroną roślin uprawnych, a w szczególności:
- kontrola roślin lub powierzchni pod ich uprawą oraz składowanych roślin i produktów roślinnych w celu stwierdzenia występowania i
rozprzestrzeniania się organizmów szkodliwych,
- świadczenie usług w zakresie pobierania prób, badań laboratoryjnych, oceny stanu fitosanitarnego roślin oraz szkoleń z zakresu ochrony roślin,
Raport
instytucjonalny
7 - 14
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
-
wyznaczanie stref porażenia organizmami szkodliwymi, stref bezpieczeństwa oraz określanie patotypów tych organizmów,
wydawanie świadectw zdrowotności,
ocena stanu zagrożenia roślin przez organizmy szkodliwe,
pobieranie próbek oraz badanie roślin, produktów roślinnych, gleby i podłoży na obecność organizmów szkodliwych,
pobieranie próbek środków ochrony roślin znajdujących się w obrocie w celu dokonania kontroli ich jakości,
ewidencja występowania lub podejrzenie o występowanie organizmów szkodliwych, podlegających obowiązkowi zwalczania, oraz ustalenie obszaru
gruntów opanowanych przez te organizmy,
- ustalanie i doskonalenie metod oraz terminów zwalczania organizmów szkodliwych, a także zapobiegania ich rozprzestrzenianiu się,
- kontrola fitosanitarna roślin, produktów roślinnych, przedmiotów oraz środków transportu na przejściach granicznych i na terenie kraju,
- wystawianie świadectw fitosanitarnych,
- zawiadamianie organizacji ochrony roślin kraju eksportującego o zatrzymaniu lub zniszczeniu porażonych roślin, produktów roślinnych oraz
przedmiotów,
- kontrola zabiegów oczyszczania, odkażania, przerobu i odkażania obiektów, przedmiotów, środków transportu i gleby,
- wydawanie zezwoleń na konfekcjonowanie środków ochrony roślin lub obrót nimi,
- nadzór nad obrotem, magazynowaniem i stosowaniem środków ochrony roślin oraz przestrzeganiem okresów karencji i prewencji,
- nadzór nad stanem technicznym sprzętu do wykonywania zabiegów ochrony roślin,
- upoważnianie jednostek organizacyjnych do prowadzenia szkoleń,
- wydawanie decyzji i tytułów egzekucyjnych,
- przekazywanie ministrowi właściwemu do spraw rolnictwa danych dotyczących ilości zużytych środków ochrony roślin,
- podejmowanie innych działań przewidzianych przepisami niniejszej ustawy.
2. Realizacja zadań w zakresie nasiennictwa, a w szczególności:
- dokonywanie oceny i kontroli materiału siewnego oraz uznawanie go za kwalifikowany, warunkowo kwalifikowany, standardowy oraz handlowy,
- ustalanie stopni kwalifikacji importowanego materiału siewnego,
- wydawanie zezwoleń na:
- prowadzenie obrotu materiałem siewnym,
- wytwarzanie materiału szkółkarskiego drzew owocowych, krzewów jagodowych i bylin.
- współpraca z Międzynarodowym Związkiem Oceny Nasion (ISTA), Organizacją dla Współpracy gospodarczej i Rozwoju (OECD) i Europejską
Komisją Gospodarczą (ECE).
3. Kontrola przestrzegania przepisów ustawy z dnia 22 czerwca 2001 r. o organizmach genetycznie zmodyfikowanych (Dz.U. z 2001 r. Nr 76, poz. 811).
W sprawach związanych z urzędowym badaniem i oceną odmian, prowadzeniem rejestru, przyznawaniem hodowcy wyłącznego prawa do odmiany oraz
lustracją hodowli odmian właściwy jest Centralny Ośrodek Badania Odmian Roślin Uprawnych, który:
- opracowuje metodyki urzędowych badań,
- sporządza i udostępnia informacje o odmianach zarejestrowanych i chronionych,
Raport
instytucjonalny
7 - 15
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
- sporządza i udostępnia listy opisowe odmian, które zawierają informacje o plonach, cechach jakościowych i użytkowych,
- przeprowadza okresowe badania odrębności, wyrównania i trwałości oraz tożsamości odmian wpisanych do rejestru,
współpracuje z Międzynarodowym Związkiem do Spraw Ochrony Nowych Odmian Roślin (UPOV) oraz zagranicznymi jednostkami rejestrowymi.
Stan docelowy: W odniesieniu do przyznanych kompetencji Inspekcja Ochrony Roślin i Nasiennictwa spełnia standardy wspólnotowe dla władzy
kompetentnej w zakresie ochrony roślin, za wyjątkiem kompetencji Głównego Inspektora Ochrony Roślin. Główny Inspektor nie posiada bowiem
bezpośredniego nadzoru instytucjonalnego nad Inspekcją oraz stosownych instrumentów finansowych. Stan ten nie pozwala na realizację zadań związanych
np. z likwidacją zagrożeń fitosanitarnych w skali całego kraju. Wzmocnienia i reorganizacji wymaga baza laboratoryjna oraz graniczne punkty kontroli
fitosanitarnej. Konieczna jest Budowa i wdrożenie “Zintegrowanego Systemu Informacji w Ochronie Roślin”.
Inspekcja Ochrony Roślin i Nasiennictwa spełnia również standardy wspólnotowe dla władzy kompetentnej w zakresie nasiennictwa. Konieczna jest jednak
poprawa wyposażenia w sprzęt laboratoryjny, wzmocnienie systemu informatycznego oraz dalsze szkolenie pracowników Inspekcji Nasiennej. Dalszych prac
wymaga budowa systemu rejestracji producentów, importerów i dystrybutorów oraz upraw materiału siewnego. Konieczne jest przygotowanie struktur
instytucjonalnych do wprowadzenia doświadczalnictwa porejestrowego.
a) Kompetencje do uzupełnienia: Zapewnienie odpowiednich kompetencji Głównemu Inspektorowi Ochrony Roślin, dzięki którym możliwa będzie realizacja
zadań związanych np. z likwidacją zagrożeń fitosanitarnych w skali całego kraju
b) Obsada kadrowa:
Obecna: W Inspekcji Ochrony Roślin i Nasiennictwa zatrudnionych jest 2484 osób, tzn. 1813 pracowników byłej Inspekcji Ochrony Roślin oraz 671
pracowników byłej Inspekcji Nasiennej (w tym 648 pracowników byłych wojewódzkich Inspektoratów Inspekcji Nasiennej oraz 23 osoby zatrudnione na
poziomie centralnym).
Docelowa: W wyniku połączenia Inspekcji Ochrony Roślin i Inspekcji Nasiennej, co nastąpiło 1 kwietnia 2002 r., oraz w związku z likwidacją granicznych
punktów kontroli fitosanitarnej na granicy z państwami członkowskimi Unii Europejskiej Inspekcja Ochrony Roślin i Nasiennictwa uzyska rezerwy etatowe.
W ramach tych rezerw zostaną zatrudnieni lub przekwalifikowani pracownicy merytoryczni, którzy zostaną skierowani do realizacji zadań wynikających z
przyjęcia rozwiązań UE w zakresie ochrony roślin i nasiennictwa. Na obecnym etapie nie jest możliwy szacunek docelowego stanu zatrudnienia.
c) Inne uwagi: Zgodnie z. ustawą z dnia 1 marca 2002 r. o zmianach w organizacji i funkcjonowaniu centralnych organów administracji rządowej i jednostek
im podporządkowanych oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. Nr 25, poz. 253) zadania Inspekcji Ochrony Roślin oraz Inspekcji Nasiennej przejęła
Inspekcja Ochrony Roślin i Nasiennictwa.
Raport
instytucjonalny
7 - 16
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
13. Fitosanitarna kontrola graniczna
Podstawa prawna: Ustawa z dnia 12 lipca 1995 r. o ochronie roślin uprawnych (j.t. – Dz.U. z 1999 r. Nr 66, poz. 751 ze zmianami).
Stan obecny: Trwają prace inwestycyjne na wytypowanych przejściach granicznych. Granicznej kontroli fitosanitarnej podlegają wprowadzane na polski
obszar celny i przemieszczane w ramach procedury tranzytu rośliny, produkty roślinne i przedmioty wraz ze środkami transportu, chyba że ich
przemieszczanie w ramach procedury tranzytu odbywa się w szczelnych, zaplombowanych opakowaniach lub środkach transportu i nie są one
przeładowywane na terenie kraju. Wojewódzki inspektor, w zależności od wyników granicznej kontroli fitosanitarnej, podejmuje jedną z następujących
decyzji:
1) zezwala na wprowadzenie na polski obszar celny lub przemieszczenie w ramach procedury tranzytu roślin, produktów roślinnych i przedmiotów,
2) zakazuje wprowadzenia na polski obszar celny lub przemieszczenia w ramach procedury tranzytu roślin, produktów roślinnych i przedmiotów,
3) na koszt posiadacza nakazuje:
- przeprowadzenie obserwacji i badań wykluczających występowanie określonych organizmów szkodliwych,
- jednorazowe przeprowadzenie zabiegu odkażenia roślin, produktów roślinnych oraz przedmiotów w wyznaczonym do kontroli fitosanitarnej urzędzie
celnym, o ile istnieją tam warunki pozwalające na wykonanie zabiegu w sposób niezagrażający zdrowiu ludzi i niepowodujący skażenia środowiska,
a także odkażenie miejsc składowania i przeładunku lub określa inny sposób postępowania w celu likwidacji organizmów szkodliwych,
- zniszczenie roślin, produktów roślinnych oraz przedmiotów.
Stan docelowy: Polska zadeklarowała, że do dnia akcesji 14 długoterminowych fitosanitanych przejść granicznych będzie spełniało standardy wspólnotowe.
a) Kompetencje do uzupełnienia: nie dotyczy.
b) Obsada kadrowa:
Obecna: 147 osób
Docelowa: 95 osób, w 14 wyznaczonych granicznych punktach kontroli fitosanitarnej na przyszłej granicy zewnętrznej UE.
14. Komisja ds. Rejestracji Środków Ochrony Roślin
Podstawa prawna w Polsce: art. 15a ustawy z dnia 12 lipca 1995 r. o ochronie roślin uprawnych (j.t. – Dz.U. z 1999 r. Nr 66, poz. 751 ze zmianami).
Stan obecny: Komisja nie została powołana.
Stan docelowy: utworzenie Komisji. Powołanie Komisji wiąże się z koniecznością wprowadzenia nowej procedury dopuszczania do obrotu i stosowania
środków ochrony roślin.
a) Kompetencje: Do zadań Komisji będzie należało:
Raport
instytucjonalny
7 - 17
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
-
-
opiniowanie wniosków w sprawie wydania zezwoleń ministra właściwego do spraw rolnictwa, dotyczących:
- wprowadzania na polski obszar celny środków ochrony roślin niedopuszczonych do obrotu i stosowania, do celów naukowo-badawczych oraz do
badań związanych z rejestracją tych środków,
- dopuszczania środków ochrony roślin do obrotu i stosowania,
dokonywanie okresowej oceny środków ochrony roślin będących w obrocie i stosowaniu pod względem ich zgodności z warunkami określonymi w
etykiecie-instrukcji stosowania,
opiniowanie jednostek naukowo-badawczych w zakresie zdolności do wykonywania badań dotyczących skuteczności działania środków ochrony roślin,
przygotowywanie opinii dotyczących substancji biologicznie czynnych - ocena zagrożenia dla zdrowia ludzi, zwierząt oraz środowiska,
wyrażanie opinii o celowości wydania jednorazowego zezwolenia na dopuszczenie do obrotu i stosowania środka ochrony roślin.
b) Obsada kadrowa:
Obecna: W najbliższym czasie planuje się powołane osoby do pracy w Komisji ds. Rejestracji Środków Ochrony Roślin oraz osoby do jej obsługi.
Docelowa: 15 osób
15. Regionalne oraz lokalne jednostki ds. identyfikacji i rejestracji zwierząt – Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Podstawa prawna: Ustawa z dnia 24 kwietnia 1997 r. o zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt, badaniu zwierząt rzeźnych i mięsa oraz o Inspekcji
Weterynaryjnej.
Stan obecny:. W województwach pilotażowych (warmińsko-mazurskim i podkarpackim) stworzono 2 oddziały regionalne (wojewódzkie) i 37 jednostek
terenowych (powiatowych). Poza województwami pilotażowymi nie zbudowano żadnej jednostki (na poziomie regionalnym i lokalnym) ds. identyfikacji i
rejestracji zwierząt.
Stan docelowy: docelowo należy powołać 16 oddziałów regionalnych oraz 315 jednostek terenowych ds. identyfikacji zwierząt.
a) Kompetencje do uzupełnienia: nie dotyczy
b) Obsada kadrowa:
Obecna: 37 jednostek terenowych – 70 osób, 2 oddziały regionalne – 16 osób,
ARiMR – 27 osób.
Docelowa: 315 oddziały terenowe – 945 osób, 16 oddziałów regionalnych – 96 osób
Raport
instytucjonalny
7 - 18
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
16. Identyfikacja i rejestracja zwierząt
Podstawa prawna: Ustawa z dnia 24 kwietnia 1997 r. o zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt, badaniu zwierząt rzeźnych i mięsa oraz o Inspekcji
Weterynaryjnej. Ustawa z dnia 29 grudnia 1993 r. o utworzeniu Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz.U. z 1994 r. Nr 1, poz. 2 ze
zmianami), rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 30 stycznia 1996 r. w sprawie szczegółowych kierunków działań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji
Rolnictwa oraz sposobów ich realizacji (Dz.U. Nr 16, poz. 82 z późniejszymi zmianami).
Stan obecny: Dotychczas zgodnie ze standardami wspólnotowymi zidentyfikowano cześć zwierząt w województwach pilotażowych (warmińsko-mazurskim i
podkarpackim). Kompetencje właściwych organów administracji publicznej zostały określone w ww. ustawodawstwie. System ewidencji zwierząt
gospodarskich tworzy i prowadzi ARiMR
Stan docelowy: Do końca 2002 r. zostanie poddane procesowi kolczykowania bydło na terenie całego kraju. W 2003 r. nastąpi weryfikacja zebranych
danych i rozpoczęcie rejestracji przemieszczeń bydła. Następnie zostaną zidentyfikowane i zewidencjonowane owce, kozy, świnie oraz konie.
a) Kompetencje do uzupełnienia: należy rozszerzyć kompetencje służb weterynaryjnych o możliwość samodzielnej korekty danych w rejestrze zwierząt. W
tym celu niezbędna jest nowelizacja ustawy z dnia 24 kwietnia 1997 r. o zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt, badaniu zwierząt rzeźnych i mięsa oraz o
Inspekcji Weterynaryjnej we wskazanym zakresie.
b) Obsada kadrowa:
Obecna:37 jednostek terenowych – 70 osób, 2 oddziały regionalne – 16 osób, centrala – 27 osób.
Docelowa: 315 oddziały terenowe – 945 osób, 16 oddziałów regionalnych – 96 osób
17. Zintegrowany System Zarządzania i Kontroli (IACS)
Podstawa prawna: Ustawa z dnia 25 lipca 2001 r. o krajowym systemie ewidencji gospodarstw rolnych i zwierząt gospodarskich oraz o zmianie niektórych
ustaw (Dz.U. z 2001 r. Nr 125, poz. 1363) w zakresie Systemu I&R Zwierząt, ustawa z dnia 25 lipca 2001 r. o zmianie ustawy o zawodzie lekarza weterynarii
i izbach lekarsko-weterynaryjnych, ustawy o zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt, badaniu zwierząt rzeźnych i mięsa oraz o Inspekcji Weterynaryjnej oraz
ustawy o organizacji hodowli i rozrodzie zwierząt gospodarskich (Dz.U. z 2001 r. Nr 129, poz. 1438).
Stan obecny: Zintegrowany System Zarządzania i Kontroli jest podstawowym elementem administrowania środkami z budżetu UE przeznaczonymi na
dopłaty do produkcji rolniczej. System ten powinien zostać w pełni zorganizowany i przetestowany w Polsce w okresie poprzedzającym członkostwo w UE.
Prace nad wdrożeniem w Polsce ZSZiK zostały podjęte z końcem 1999 r, do chwili obecnej zrealizowano część zadań związanych z budową ZSZiK.
Raport
instytucjonalny
7 - 19
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
Stan docelowy:
a) Kompetencje: Na system dopłat składają się płatności z tytułu upraw powierzchniowych, produkcji zwierzęcej, a także tzw. środki towarzyszące, np.
dopłaty z tytułu zalesień czy wcześniejszych emerytur. IACS obejmuje zboża, rośliny oleiste, rośliny wysokobiałkowe, chmiel, wołowinę oraz baraninę
Systemy administrowania i kontroli stosowane przy dopłatach bezpośrednich na rynkach i w obszarach wymienionych w aneksie do Rozporządzenia 3508/92
muszą być zgodne ze zintegrowanym systemem zarządzania i kontroli w aspekcie skomputeryzowanej bazy danych,. Ostatnio IACS został rozszerzony na
płatności z tytułu ochrony środowiska w rolnictwie oraz o rolnictwo ekologiczne (rolnictwo ekologiczne decyzją kraju członkowskiego może zostać ujęte w
narodowym programie rozwoju obszarów wiejskich jako element programów rolno-środowiskowych a zatem środków towarzyszących co zostało już
wcześniej wymienione – wymóg zgodności systemu administrującego płatnościami w tym obszarze ze Zintegrowanym Systemem Zarządzania i Kontroli nie
jest nowym wymogiem).
Nadzór nad budową i prowadzeniem systemu IACS został powierzony przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji
Rolnictwa. System docelowo ma składać się z następujących elementów:
− ewidencji gospodarstw rolnych
− ewidencji zwierząt gospodarskich
− rejestru płatności bezpośrednich
− dokumentacji związanej z ewidencją gospodarstw rolnych oraz przyznawaniem i wypłatą płatności bezpośrednich
− dokumentacji związanej z przeprowadzanymi przez ARiMR kontrolami przestrzegania przepisów dotyczących płatności bezpośrednich.
W skład systemu wchodzą także rejestry producentów bydła, owiec oraz kóz, którzy są uprawnieni do otrzymywania limitów określających maksymalną
liczbę zwierząt, za które mogą być przyznane płatności bezpośrednie na podstawie odrębnych przepisów.
Prace nad wdrożeniem w Polsce ZSZiK zostały podjęte z końcem 1999 r. Początkowo skupiały się one na realizowanych w województwach warmińskomazurskim i podkarpackim projektach pilotażowych. Prace prowadzone przez ARiMR skupiały się na zorganizowaniu zaplecza instytucjonalnego dla
przyszłego systemu. 28 czerwca 2001 r. została zawarta między ARiMR a Hewlett-Packard umowa o opracowanie i wdrożenie ZSZiK. Przedmiotem umowy
jest projekt i wykonanie systemu informatycznego umożliwiającego sprawne działanie ZSZiK oraz budowa organizacji zapewniającej jego działanie.
Wśród najważniejszych działań związanych z budową i wdrożeniem ZSZiK zaplanowanych na lata 2002-2003 wymienić należy:
− stopniowe obejmowanie systemem informatycznym kolejnych województw oraz objęcie ZSZiK całego kraju
− szkolenia dla pracowników administracji i dla rolników
− kampania informacyjna dla rolników
− rekrutacja kadr do biur terenowych ARiMR
− zakup sprzętu informatycznego dla ZSZiK
− przygotowanie struktur agencji płatniczej dla realizacji zadań agencji płatniczej WPR
− przygotowanie kadr dla agencji płatniczej
− rozpoczęcie działalności agencji płatniczej
Raport
instytucjonalny
7 - 20
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
−
wydanie aktów wykonawczych do ustawy z dnia 25 lipca 2001 r. o krajowym systemie ewidencji gospodarstw rolnych i zwierząt gospodarskich oraz o
zmianie niektórych ustaw oraz ustawy z dnia 25 lipca 2001 r. o zmianie ustawy o zawodzie lekarza weterynarii i izbach lekarsko-weterynaryjnych.
b) Obsada kadrowa:
Obecna: Obecnie przy budowie ZSZiK jest zatrudnionych 106 osób: województwa – 13 osób, powiaty – 68 osób, centrala –25 osób
Docelowa:
Na rok 2002 planuje się następujące zatrudnienie: województwa – 192 osoby, powiaty 1260 osób.
c) Inne uwagi: Sprawa nieprawidłowości w realizacji umowy pomiędzy ARiMR a Hewlett-Packard w świadczeniu usług w części informatycznej ZSZiK jest
przedmiotem szeroko zakrojonej kontroli. 12 marca został podpisany Aneks - Porozumienie renegocjujący umowę z HP. Najistotniejsze zmiany wprowadzone
do umowy dotyczą:
- odstąpienia od Umowy w zakresie Części Nieinformatycznej;
- modyfikacji Części Informatycznej przedmiotu Umowy poprzez uzupełnienie jej zakresu w taki sposób, aby obejmowała ona realizację agencji
płatniczej, realizację podsystemów emerytur strukturalnych, wspomagania gospodarstw rolnych na terenach o mniej korzystnych warunkach
produkcyjnych, upraw specjalnych oraz rozbudowę podsystemu rejestracji i identyfikacji zwierząt.
18. Zunifikowany System Rachunkowości Gospodarstw Rolnych (FADN)
Podstawa prawna: Ustawa z dnia 29 listopada 2000 r. o zbieraniu i wykorzystywaniu danych rachunkowych z gospodarstw rolnych (Dz.U z 2001 r. Nr 3,
poz. 20).
Stan obecny: Tworzone są elementy Zunifikowanego Systemu Rachunkowości Gospodarstw Rolnych, stanowiącego dostosowanie do wymogów
wspólnotowych systemu pozyskiwania danych oraz sporządzania sprawozdań z reprezentatywnego zbioru gospodarstw rolnych wyłonionych na podstawie
planu wyboru do ZSRGR. Podstawa prawna dla wdrożenia w Polsce systemu ZSRGR wejdzie w życie 1 stycznia 2003 r.
Stan docelowy:
a) Kompetencje: Zunifikowany System Rachunkowości Gospodarstw Rolnych będzie systemem pozyskiwania danych oraz sporządzania sprawozdań z
zakresu rachunkowości, dotyczących dochodów i działalności gospodarczej reprezentatywnej grupy gospodarstw rolnych, określa też zasady i zakres
przekazywania danych do Komisji Europejskiej. Podstawy systemu ZSRGR tworzone są w Polsce od 1995 r.
Określono skład Krajowego Komitetu ds. sieci danych rachunkowości gospodarstw rolnych, odpowiadającego za opiniowanie planu wyboru próby
gospodarstw objętych rachunkowością rolną w sieci FADN. Tworzyć go będą przedstawiciele ministrów właściwego ds. rolnictwa, rynków rolnych, finansów
publicznych, Głównego Urzędu Statystycznego, Instytutu Ekonomiki Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej, Ministerstwa Rozwoju Regionalnego oraz
Krajowej Rady Izb Rolniczych. Do zadań Komitetu należeć będzie opiniowanie:
− planu wyboru reprezentatywnych gospodarstw rolnych, z których zbierane będą dane rachunkowe
Raport
instytucjonalny
7 - 21
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
− sprawozdań z realizacji planu wyboru reprezentatywnych gospodarstw
− przygotowanej przez Instytut Ekonomiki Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej listy biur rachunkowych.
Powierzono Zakładowi Rachunkowości Rolnej (w IERiGŻ) funkcję agencji łącznikowej, odpowiedzialnej m.in. za: podział kompetencji między realizatorów
zadania, określenie zasad wyboru gospodarstw, przygotowanie planu wyboru gospodarstw prowadzących rachunkowość rolną, zbieranie, weryfikowanie i
przekazywanie Komisji Europejskiej sprawozdań oraz analizowanie danych z prowadzonej rachunkowości rolnej. Agencja łącznikowa będzie zlecała biurom
rachunkowym (np. ośrodkom doradztwa rolniczego lub izbom rolniczym) zbieranie danych rachunkowych z określonych w wykazie gospodarstw rolnych.
Planowane jest w związku z tym, począwszy od III kw. 2002 r., przygotowanie ośrodków doradztwa rolniczego do pełnienia roli biur rachunkowych.
b) Obsada kadrowa:
Obecna: nie dotyczy
Docelowa:
1. Departament Budżetu i Finansów – 1 osoba w III kw. 2002r.
2. Zakład Rachunkowości Rolnej w IERiGŻ w celu utworzenia Agencji Łącznikowej – 12 osób w III kw. 2002r.
3. Wojewódzkie zespoły rachunkowości rolnej, w każdym z 16 województw po 3 osoby, tj. łącznie ok. 48 osób w III kw. 2002r.
19. Zintegrowany System Rolniczej Informacji Rynkowej
Podstawa prawna: Ustawa z dnia 30 marca 2001 r. o rolniczych badaniach rynkowych (Dz.U z 2001 r., Nr 42, poz.471).
Stan obecny: 1 stycznia 2002 r. rozpoczęto tworzenie Zintegrowanego Systemu Rolniczej Informacji Rynkowej, który umożliwia prowadzenie bieżących
badań poziomu cen i wielkości obrotów artykułami rolno-spożywczymi.
Stan docelowy:
a) Kompetencje: Dostosowanie badań co do zakresu i metodologii do wymogów określonych w rozporządzeniach WE umożliwi, po akcesji, przekazywanie
informacji rynkowych przez polską administrację do instytucji UE. Celem utworzenia Zintegrowanego Systemu Rolniczej Informacji Rynkowej jest
prowadzenie rolniczych badań rynkowych dla potrzeb realizacji polityki rolnej a po akcesji wspólnej polityki rolnej. Podstawa prawna nakłada na
podmioty rynku rolnego obowiązek przekazywania informacji rynkowych (dotychczas przekazywanie informacji było dobrowolne) co umożliwiło
stworzenie systemu gwarantującego: regularność i terminowość pozyskiwania danych, zgodność zakresu pozyskiwanych danych z określonymi
standardami unijnymi, reprezentatywność informacji, wykorzystanie nowoczesnych technik przekazywania danych zarówno od podmiotów rynkowych
jak i do odbiorców danych, w tym instytucji UE. Prowadzone będą analizy sytuacji na rynku rolnym dla potrzeb uczestników rynku rolnego i ośrodków
decyzyjnych administracji rządowej, samorządowej oraz organizacji producentów a także przekazywane będą dane rynkowe wymagane od krajów
członkowskich. Opracowana ogólna koncepcja ZSRIR, uwzględnia strukturę rynku rolnego i potencjalne możliwości jej zmian, wykorzystuje
Raport
instytucjonalny
7 - 22
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
dotychczasowe doświadczenia w prowadzeniu badań rynkowych zarówno pracowników ministerstwa, jak i innych instytucji zaangażowanych w te
działania ośrodków doradztwa rolniczego, Krajowego Centrum Doradztwa Rozwoju Rolnictwa i Obszarów Wiejskich, Instytutu Ekonomiki Rolnictwa i
Gospodarki Żywnościowej, Agencji Rynku Rolnego, Głównego Inspektoratu Skupu i Przetwórstwa Artykułów Rolnych.
b) Obsada kadrowa
Obecna: 10,5 etatu
Docelowa: 35 etatów
c) Inne uwagi: Badania rynkowe w ramach Zintegrowanego Systemu Rolniczej Informacji Rynkowej realizowane są przez Wydział Informacji i Analiz
Rynkowych Departamentu Przetwórstwa i Rynków Rolnych Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi, tworzący dotychczas informacje w ramach Krajowej
Rolniczej Informacji Rynkowej. Docelowo struktura tego wydziału obejmować będzie: specjalistów branżowych, analityków, statystyków, informatyków.
Zakłada się ponadto, że specjaliści branżowi i analitycy spełniać będą również określone ustawowo funkcje kontrolne wobec podmiotów objętych badaniami.
20. Komisja Porozumiewawcza ds. Mleka i Przetworów Mlecznych
Podstawa prawna: Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o regulacji rynku mleka i przetworów (Dz.U. z 2001 r. Nr 129, poz. 1446 ).
Stan obecny: Komisja Porozumiewawcza do Spraw Mleka i Przetworów Mlecznych została powołana z dniem 1 lutego 2002 roku, stosownie do art. 37 ust. 2
ustawy z dnia 6 września 2001r. o regulacji rynku mleka i przetworów mlecznych (Dz. U. Nr 129, poz. 1446). Komisja Porozumiewawcza składa się 16
członków, w tym 8 członków reprezentujących dostawców hurtowych lub bezpośrednich i 8 członków reprezentujących podmioty skupujące i zakłady
przetwórcze nie będące podmiotami skupującymi.
Stan docelowy: jw.
a) Kompetencje:
Do zadań Komisji Porozumiewawczej należy:
- reprezentowanie interesów dostawców, zakładów przetwórczych i podmiotów skupujących nie będących zakładami przetwórczymi wobec ministra
właściwego ds. rynków rolnych lub innych organów administracji rządowej oraz Prezesa ARR, a w szczególności opiniowanie:
- propozycji ceny docelowej mleka oraz cen interwencyjnych masła i odtłuszczonego mleka w proszku,
- programów stosowania dopłat do przechowywania, przetwórstwa i konsumpcji produktów mleczarskich,
- decyzji o sprzedaży masła i odtłuszczonego mleka w proszku z zapasów interwencyjnych ARR na rynek krajowy.
- ustalenie szczegółowych zasad rozdysponowania rezerwy krajowej kwoty mlecznej,
Raport
instytucjonalny
7 - 23
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
-
ustalenie szczegółowych zasad gospodarowania “Funduszem Promocji Mleczarstwa” a w szczególności coroczne ustalanie planu finansowego tego
funduszu,
- przyjmowanie corocznych sprawozdań Prezesa ARR z wykonania planu finansowego funduszu promocji,
- ustalenie zasad współdziałania w warunkach rynkowych pomiędzy dostawcami, zakładami przetwórczymi i podmiotami skupującymi niebędącymi
zakładami przetwórczymi.
b) Obsada kadrowa: 16 osób
21. System kwotowania produkcji mleka
Podstawa prawna: Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o regulacji rynku mleka i przetworów (Dz.U. z 2001 r. Nr 129, poz. 1446 ).
Stan obecny: W styczniu 2000 r. MRiRW wraz z ARR rozpoczęło przygotowania do wdrożenia systemu administrowania kwotami mlecznymi, realizowane
w ramach polsko-holenderskiego programu “Opracowanie systemu kwot mlecznych w Polsce”.
Stan docelowy: System kwotowania produkcji mleka zostanie wprowadzony w Polsce 1 kwietnia 2004 r. Pierwszym rokiem kwotowym w rozumieniu
ustawy będzie okres od 1.04.2004 r. do 31.03.2005 r.
a) Kompetencje:
Limitowanie produkcji mleka będzie polegało na określeniu:
− maksymalnej ilości mleka o określonej zawartości tłuszczu, jaka może być wyprodukowana w kraju i wprowadzona do obrotu w roku kwotowym –
krajowa kwota mleczna
− maksymalnej ilości mleka o określonej zawartości tłuszczu, jaka może być wyprodukowana i wprowadzona do obrotu w roku kwotowym przez
poszczególnych dostawców hurtowych i dostawców bezpośrednich – indywidualna kwota mleczna.
Krajową kwotę mleczną z podziałem na kwotę mleczną przeznaczoną dla dostawców hurtowych, dla dostawców bezpośrednich oraz krajową rezerwę
krajowej kwoty mlecznej określi Rada Ministrów w drodze rozporządzenia.
Indywidualna kwota mleczna będzie przysługiwać:
− dostawcom hurtowym – w wysokości proporcjonalnej do ilości mleka sprzedanego podmiotom skupującym w roku referencyjnym i średniej ważonej
zawartości tłuszczu w tym mleku
− dostawcom bezpośrednim – w wysokości proporcjonalnej do ilości mleka wykorzystanego do produkcji przetworów mlecznych przeznaczonych do
bezpośredniego spożycia wprowadzonych do obrotu w roku referencyjnym lub ilości krów mlecznych posiadanych w gospodarstwie w roku
referencyjnym oraz średniej wydajności mleka od krowy w kraju na podstawie danych GUS za rok poprzedzający rok przydzielenia kwot.
Raport
instytucjonalny
7 - 24
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
Jednostką organizacyjną odpowiedzialną za zarządzanie systemem kwot mlecznych w Polsce będzie Agencja Rynku Rolnego. W 2002 r. , zgodnie z
założeniami programu restrukturyzacji i zmian instytucjonalnych ARR zakłada się utworzenie m.in. Biura Kwot Mlecznych, odpowiedzialnego za
administrowanie krajową kwotą mleczną.
W celu kontroli właściwego wykorzystania indywidualnych kwot mlecznych na podmioty skupiające i dostawców bezpośrednich zostały nałożone ustawowo
obowiązki przekazania do ARR niezbędnych informacji w tym zakresie. W przypadku przekroczenia krajowej kwoty mlecznej, dostawcy bezpośredni i
hurtowi, którzy przekroczyli przysługujące im indywidualne kwoty mleczne, będą obowiązani do wnoszenia określonych opłat.
b) Obsada kadrowa:
Obecna: W MRiRW zagadnienia kwot mlecznych (przygotowanie ustawy o regulacji rynku mleka i przetworów mlecznych wraz z rozporządzeniami
wykonawczymi, współpraca z ARR) realizowane są w ramach Wydziału Mleczarstwa, który obecnie składa się z trzech osób.
Natomiast w ARR - 5 osób zatrudnionych w Dziale Kwot Mlecznych, który zostanie rozbudowany i przekształcony w Biuro Kwot Mlecznych.
Docelowa: ok. 450 – 500 w Centrali i w Oddziałach Terenowych
22. Wprowadzanie przez Agencję Rynku Rolnego nowych instrumentów interwencyjnych, wzmocnienie Agencji Rynku Rolnego w kontekście
wprowadzania nowych instrumentów na wybranych rynkach rolnych (utworzenie Biura Produktów Roślinnych, Biura Produktów Zwierzęcych,
Biura Kwot Mlecznych)
Podstawa prawna: Ustawa z dnia 7 czerwca 1990 r o utworzeniu Agencji Rynku Rolnego. (Dz.U z 1997 r., nr, 142, poz.951 ze zmianami), ustawa z dnia 16
lutego 2001 r. o zmianie ustawy o Inspekcji Sanitarnej, ustawy o utworzeniu Agencji Rynku Rolnego, ustawy o utworzeniu Agencji Restrukturyzacji i
Modernizacji Rolnictwa, ustawy-Kodeks Celny, ustawy o zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt, badaniu zwierząt rzeźnych i mięsa oraz o Inspekcji
Weterynaryjnej i ustawy o administrowaniu obrotem z zagranicą towarami i usługami oraz o obrocie specjalnym (Dz.U z 2001 r., nr.29, poz.320), ustawa z
dnia 6 września 2001 r. o regulacji rynku mleka i przetworów (Dz.U. z 2001 r. Nr 129, poz. 1446 ), ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o regulacji rynku cukru
(Dz.U z 2001 r., nr.76, poz. .810), Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 sierpnia 2001 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie nadania statutu
Agencji Rynku Rolnego (Dz. U. Z 2001 Nr 89, poz. 980), Ustawa z dnia 11 stycznia 2001 r. o regulacji rynku skrobi ziemniaczanej (Dz.U z 2001 r. Nr 11,
poz. 83), Ustawa z dnia 29 listopada 2000 r. o organizacji rynków owoców i warzyw, rynku chmielu, rynku tytoniu oraz rynku suszu paszowego (Dz.U z 2001
r. Nr 3, poz. 19).
Stan obecny: Obecnie ARR politykę interwencyjną realizuje poprzez:
− interwencyjny zakup i sprzedaż produktów rolnych oraz ich przetworów na rynkach krajowym i zagranicznych,
− gromadzenie i gospodarowanie państwowymi rezerwami produktów rolnych oraz produktów i półproduktów żywnościowych,
− udzielanie poręczeń kredytowych, z wyjątkiem kredytów inwestycyjnych, podmiotom gospodarczym realizującym zadania zlecone przez Agencję.
Do zadań ARR należy także:
− analizowanie rynku produktów rolnych i żywnościowych,
Raport
instytucjonalny
7 - 25
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
−
przedstawianie Radzie Ministrów propozycji regulacji organizacyjno-prawnych w zakresie funkcjonowania rynku podstawowych produktów rolnych i
żywnościowych,
− przedstawianie Radzie Ministrów w porozumieniu z MG propozycji dotyczących regulacji handlu zagranicznego w zakresie produktów będących
przedmiotem działalności interwencyjnej Agencji.
− inicjowanie i udział w działaniach organizacyjnych mających na celu rozwój rynku produktów rolnych i żywnościowych.
W ramach działań dostosowujących mechanizmy interwencyjne ARR na rynku mleka do instrumentarium WE w 2001 r. wprowadzono dwa nowe
instrumenty na zasadach zbliżonych do EU: dopłaty do przechowywania masła, dopłaty do przechowywania serów twardych dojrzewających.
W ramach realizacji projektów Phare 99 i Phare 2000 opracowywane są zasady, procedury, instrukcje biurowe oraz przewodniki niezbędne do wdrożenia
następujących mechanizmów:
− handlu zagranicznego na rynkach min.: zbóż i skrobi, wieprzowiny, drobiu i jaj, cukru, wołowiny, baraniny, koziny, ryb, owoców i warzyw (świeżych
i przetworzonych), bananów, ryżu, lnu i konopi, roślin oleistych, nasion roślin oleistych oraz wina, a także produktów przetworzonych nie
zamieszczonych w załączniku I (Non-Annex I),
− interwencji na rynku zbóż
− premii dla przetwórstwa masła
− dopłat dla masła dostarczonego organizacjom typu non-profit
− subwencjonowania mleka w proszku stosowanego jako pasza dla cieląt lub do produkcji pasz złożonych
− dopłat do prywatnego przechowalnictwa mleka w proszku i serów długo dojrzewających
− kwotowania produkcji mleka z uwzględnieniem opłat specjalnych,
− dopłat kompensacyjnych dla producentów skrobi
− płatności kompensacyjnych dla plantatorów ziemniaków,
− dopłat przedsiębiorcom zużywającym skrobię do dalszego przerobu na cele niespożywcze,
− dopłat do prywatnego przechowalnictwa wieprzowiny, wołowiny, koziny i baraniny,
− interwencyjnego skupu i sprzedaży wołowiny i cielęciny,
− sprzedaży wołowiny organizacjom typu non-profit,
− zakupów interwencyjnych cukru
− opłat cukrowych od producentów cukru i producentów izoglukozy
− dopłat do eksportu cukru B, izoglukozy B oraz cukru przetworzonego na cele niespożywcze,
− limitowania produkcji surowca tytoniowego dla poszczególnych producentów (z uwzględnieniem ewidencjonowania umów kontraktacji tytoniu),
− limitowania produkcji suszu paszowego,
− procedur przetargowych na zagospodarowanie części owoców i warzyw wycofanych z rynku.
Znowelizowany statut ARR, w ramach restrukturyzacji Agencji, wprowadził następujące zmiany w strukturze organizacyjnej ARR:
Raport
instytucjonalny
7 - 26
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
−
−
−
Zespół ds. audytu wewnętrznego został przekształcony w Biuro Audytu Wewnętrznego.
Zespół ds. informatyki został przekształcony w Biuro ds. Teleinformatyki,
Biuro Strategii, Analiz Rynkowych i Integracji Europejskiej zostało rozdzielone na dwa biura tj. Biuro Integracji Europejskiej oraz Biuro Strategii i
Analiz Rynkowych.
Ponadto, w Biurze Interwencji Rynkowej utworzono Dział Kwotowania Produkcji Mleka, który będzie odpowiedzialny za wdrażanie w Polsce systemu
kwot mlecznych. Dział Kwotowania Mleka zostanie przekształcony w Biuro Kwot Mlecznych.
Stan docelowy:
a) Kompetencje
Program restrukturyzacji ARR zakłada kontynuowanie zmian instytucjonalnych Agencji. W celu sprawniejszego administrowania zarówno nowymi
mechanizmami wprowadzonymi w okresie przedakcesyjnym, jak i wszystkimi instrumentami WPR po wejściu Polski do UE, zakłada się utworzenie w 2002
r. Biura Produktów Roślinnych – odpowiedzialnego za zarządzania mechanizmami na rynku produktów roślinnych, Biura Produktów Zwierzęcych –
odpowiedzialnego za zarządzanie mechanizmami na rynku produktów zwierzęcych, Biura Kwot Mlecznych – odpowiedzialnego za administrowanie krajową
kwotą mleczną.
Agencja Rynku Rolnego przygotowuje się do wprowadzenia następujących mechanizmów interwencyjnych:
− prowadzenie rejestru producentów suszu paszowego, coroczne przyznawanie limitów produkcji suszu paszowego producentom suszu w ramach limitu
krajowego na dany rok obrotowy – I kw. 2002 r.
− wprowadzenie roku referencyjnego dla systemu kwotowania produkcji mleka, wprowadzenie dopłat do prywatnego przechowalnictwa mleka w proszku i
serów długo dojrzewających, wieprzowiny, wprowadzenie subsydiów eksportowych do mleka w proszku – II kw. 2002 r.
− wprowadzenie subsydiowania spożycia mleka w szkole, wprowadzenie systemu zakupów interwencyjnych masła, wprowadzenie zwrotów eksportowych
dla skrobi ziemniaczanej – III kw. 2002 r.
− wprowadzenie dopłat kompensacyjnych do produkcji producentom skrobi ziemniaczanej, wprowadzenie limitowania produkcji tytoniu, przygotowanie do
wprowadzenia systemu przetargów na owoce i warzywa wycofane z rynku - IV kw. 2002 r.
− organizacja przetargów na owoce i warzywa wycofane z rynku – I kw. 2003 r.
Pozostałe mechanizmy interwencyjne zostaną wdrożone z dniem akcesji.
a) Obsada kadrowa
Obecna: W grudniu 2001 r. stan zatrudnienia w ARR kształtował się na poziomie 511 osób.
Docelowa: w celu efektywnego wdrażania ww mechanizmów i w celu przygotowania do implementacji pozostałych instrumentów WPR (w tym kwotowania
produkcji mleka) niezbędne jest zwiększenie zatrudnienia w ARR o ok. 200 osób w 2002 r. i 400 w 2003 r.
Zakładany poziom zatrudnienia w ARR w 2004 r. wyniesie 1000 – 1200 osób.
Raport
instytucjonalny
7 - 27
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
23. Krajowa Komisja Porozumiewawcza ds. Cukru
Podstawa prawna: Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o regulacji rynku cukru (Dz.U z 2001 r., nr.76, poz. .810 i nr 122, poz. 1322), Rozporządzenie Prezesa
Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2001 r. w sprawie regulaminu Komisji Porozumiewawczej do Spraw Cukru (Dz.U. Nr 142, poz. 1589).
Stan obecny: Na podstawie przepisów Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2001 r. została utworzona Komisja Porozumiewawcza ds.
Spraw Cukru, która składa się z 12 członków, w tym: 6 przedstawicieli plantatorów buraków cukrowych i 6 przedstawicieli producentów cukru. Do zadań
Komisji Porozumiewawczej należy:
− opiniowanie szczegółowych zasad współpracy między producentami cukru i plantatorami buraków cukrowych, określonych w drodze rozporządzenia
Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi,
− reprezentowanie interesów plantatorów i producentów cukru wobec ministra właściwego ds. rynków rolnych, Prezesa Agencji Rynku Rolnego i
innych organów administracji publicznej, a w szczególności opiniowanie:
− ustalonej corocznie przez Radę Ministrów na wniosek Ministra właściwego ds. rynków rolnych kwoty A i B cukru oraz kwoty izoglukozy i
syropu inulinowego
− propozycji ceny interwencyjnej cukru, ceny podstawowej buraków cukrowych oraz cen minimalnych buraków cukrowych,
− sprawozdań Prezesa Agencji Rynku Rolnego dotyczących kosztów dopłat do eksportu,
− trybu oraz terminów pobierania opłat cukrowych.
− określenie zakresu działania i trybu powoływania Komisji mieszanej, działającej przy producencie cukru, w skład której wchodzą w równej liczbie
przedstawiciele plantatorów buraków cukrowych i przedstawiciele właściwego producenta cukru
Stan docelowy: Komisja realizuje zadania określone w ustawie z dnia 21 czerwca 2001 roku o regulacji rynku cukru.
Raport
instytucjonalny
7 - 28
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
24. Inspekcja Skupu i Przetwórstwa Artykułów Rolnych
Podstawa prawna: Ustawa z dnia 30 czerwca 1970r. o Inspekcji Skupu i Przetwórstwa Artykułów Rolnych (Dz.U. z 2000 r. Nr 23, poz.293 ze zmianami).
Stan obecny: Zadania wynikające z ww. ustawy wykonuje Główny Inspektor Skupu i Przetwórstwa Artykułów Rolnych oraz wojewódzcy inspektorzy skupu
i przetwórstwa artykułów rolnych przy pomocy odpowiednio, Głównego i 16 wojewódzkich inspektoratów skupu i przetwórstwa artykułów rolnych..
Stan docelowy: powołanie na mocy ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz.U. z 2001r. Nr 5, poz. 44)
Inspekcji Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych z połączenia Inspekcji Skupu i Przetwórstwa Artykułów Rolnych i Centralnego Inspektoratu
Standaryzacji.
a) Kompetencje: Nadzór nad produkcją i obrotem surowców i produktów żywnościowych w imporcie, eksporcie i obrocie krajowym, w zakresie jakości
handlowej. W szczególności Inspekcja jest powołana do:
- kontroli przestrzegania przepisów i norm obowiązujących w produkcji, przetwórstwie, składowaniu, transporcie i obrocie:
- płodami rolnymi i surowcami do produkcji artykułów żywnościowych, w tym: ziarna zbóż, nasion roślin oleistych i strączkowych,
warzyw, owoców, roślin okopowych, chmielu, tytoniu, przeznaczonych na cele konsumpcyjne, przemysłowe i paszowe,
- zwierzętami rzeźnymi, mlekiem i drobiem,
- środkami do produkcji rolnej;
- kontroli przestrzegania przepisów i norm w zakresie jakości:
- surowców do produkcji artykułów żywnościowych,
- artykułów żywnościowych i koncentratów spożywczych,- środków do produkcji rolnej, tj.: pasz, dodatków paszowych, premiksów i surowców
do ich wytwarzania, nawozów, maszyn rolniczych i ciągników a także maszyn i urządzeń dla przemysłu rolno-spożywczego;
- wydawania orzeczeń i decyzji dotyczących jakości surowców i towarów rolno-spożywczych znajdujących się w przetwórstwie, składowaniu i obrocie;
- zabezpieczania towarów o jakości nie odpowiadającej wymaganiom przepisów i norm celem nie wprowadzenia ich do obrotu;
- wydawania zakazów składowania towarów oraz przetrzymywania zwierząt rzeźnych i drobiu w pomieszczeniach lub środkach transportu nie
odpowiadających wymaganiom przepisów i norm;
- atestacji magazynów przeznaczonych do składowania ziarna zbóż, nasion rzepaku i pasz przemysłowych;
- wydawania opinii techniczno-technologicznych w zakresie wyrobu i rozlewu wyrobów winiarskich;
- badania krajowego rynku rolno-żywnościowego i oceny zachodzących zjawisk w gospodarce rolnej.
Do zadań Inspekcji należy ponadto:
- kontrola jakości wprowadzanych do obrotu nawozów – na mocy ustawy z dnia 26 lipca 2000 r. o nawozach i nawożeniu ( Dz.U Nr 89, poz. 991),
- nadzór nad jednostkami certyfikującymi rolnictwo ekologiczne – na mocy ustawy z dnia 16 marca 2001 r. o rolnictwie ekologicznym,
Raport
instytucjonalny
7 - 29
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
- wydawanie certyfikatów na chmiel i produkty chmielowe, prowadzenie ewidencji plantacji chmielu oraz ewidencji umów kontraktacji, dostawy i
sprzedaży chmielu – na mocy ustawy z dnia 29 listopada 2000 r. o organizacji rynków owoców i warzyw, rynku chmielu, rynku tytoniu oraz rynku
suszu paszowego (Dz.U. z 2001 r. Nr 3 poz. 19),
- wydawanie zezwoleń na wstępne przetwarzanie surowca tytoniowego – na mocy ustawy z dnia 29 listopada 2000 r. o organizacji rynków owoców i
warzyw, rynku chmielu, rynku tytoniu oraz rynku suszu paszowego (Dz.U. z 2001 r. Nr 3 poz. 19),
- kontrola przestrzegania przepisów ustawy z dnia 22 czerwca 2001 r. o organizmach genetycznie zmodyfikowanych (Dz.U. z 2001 r. Nr 76 poz. 811),
- kontrola przestrzegania przepisów ustawy z dnia 23 sierpnia 2001 r. o środkach żywienia zwierząt (Dz. U. Nr 123, poz. 1350)
a) Kompetencje do uzupełnienia: nie dotyczy
b) Obsada kadrowa:
Obecna: 446 osób
Docelowa: 750 osób
c)
Inne uwagi: Ustawa o zmianie ustaw Prawo energetyczne, (...) o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (...) (Dz.U. z 2001 r. Nr 154
poz.1802) przesuwa termin wejścia w życie na ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych o 1 rok, tzn. na 1 stycznia
2003 r.
25. Inspekcja Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych
Podstawa prawna: Ustawa z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz.U. Nr 5, poz. 44 z dnia 24.01.2001 ze
zmianami).
Stan obecny: Wymagania pozazdrowotne będą regulowane uchwaloną w dniu 21 grudnia 2000 r. ustawą o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych.
Ustawa zakładając odejście od dotychczasowej zasady obligatoryjnego orzekania o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych wywożonych z
polskiego obszaru celnego uwzględnia występowanie przepisów kraju importującego, które wprowadzają obowiązek dołączenia do artykułu rolnospożywczego świadectwa jakości handlowej (co następuje na wniosek zainteresowanego podmiotu). Z urzędu prowadzona będzie kontrola wyrywkowa.
Termin wejścia w życie ustawy został przesunięty na 1 stycznia 2003r. zgodnie z art. 9 ustawy z dnia 21 grudnia 2001r. o zmianie ustaw: o Bankowym
Funduszu Gwarancyjnym, Prawo energetyczne, o partiach politycznych o dostosowaniu górnictwa węgla kamiennego do funkcjonowania w warunkach
gospodarki rynkowej oraz szczególnych uprawnieniach i zadaniach gmin górniczych, o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem
administracji publicznej, Prawo telekomunikacyjne, o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego “Polskie Koleje
Państwowe”, o spółdzielniach mieszkaniowych, o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych, Ordynacja wyborcza do Sejmu Rzeczypospolitej
Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej, o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w
Raport
instytucjonalny
7 - 30
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
latach 2001-2006, o zmianie ustawy o zamówieniach publicznych oraz o utracie mocy ustawy o kasach oszczędnościowo - budowlanych i wspieraniu
przez państwo oszczędzania na cele mieszkaniowe (Dz. U. z 2001r. Nr 154, poz. 1802)
Przepisy ustawy o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych regulują:
- wymagania dotyczące znakowania artykułów rolno-spożywczych,
- zasady określania wymagań w zakresie jakości handlowej, warunków składowania i transportu artykułów rolno-spożywczych,
- wymagania w zakresie próbobrania i metod analiz,
- promocję artykułów rolno-spożywczych wyprodukowanych z surowców pochodzenia krajowego,
- tryb powoływania i zakres kompetencji rzeczoznawców,
- mechanizmy urzędowej kontroli jakości handlowej artykułów importowanych, eksportowanych oraz wytworzonych na rynek krajowy.
Stan docelowy:
a) Kompetencje: Od 1 stycznia 2003 r. kontrolą jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych będzie zajmowała się Inspekcja Jakości Handlowej
Artykułów Rolno-Spożywczych (zastępując Inspekcję Skupu i Przetwórstwa Artykułów Rolnych i Centralny Inspektorat Standaryzacji) oraz Inspekcja
Handlowa (w zakresie kontroli jakości pozazdrowotnej w obrocie detalicznym ).
Zadania Inspekcji będą wykonywać: Główny Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych przy pomocy Głównego Inspektoratu oraz
Wojewódzcy Inspektorzy przy pomocy 16 wojewódzkich inspektoratów jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych. Przewiduje się włączenie 8
laboratoriów specjalistycznych w strukturę Głównego Inspektoratu. W strukturach organizacyjnych wojewódzkich inspektoratów jakości handlowej
artykułów rolno-spożywczych będą działać laboratoria regionalne.
Do zadań Inspekcji należeć będzie:
1) nadzór nad jakością handlową artykułów rolno-spożywczych, a w szczególności:
a) kontrola jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych w produkcji i obrocie, w tym wywożonych za granicę,
b) kontrola jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych sprowadzanych z zagranicy,
c) dokonywanie oceny i wydawanie świadectw w zakresie jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych,
2) kontrola warunków składowania i transportu artykułów rolno- spożywczych,
3) gromadzenie i przetwarzanie informacji o sytuacji na rynkach rolnych,
4) współpraca z właściwymi organami innych inspekcji, urzędami celnymi oraz jednostkami samorządu terytorialnego,
5) współpraca lub uczestnictwo w międzynarodowych organizacjach zajmujących się jakością handlową artykułów rolno-spożywczych oraz
międzynarodowym obrotem artykułami rolno-spożywczymi,
6) prowadzenie szkoleń w zakresie przepisów i wymagań dotyczących jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych,
7) współpraca z urzędowymi jednostkami kontrolnymi za granicą w zakresie jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych,
8) wykonywanie innych zadań określonych w odrębnych przepisach, a w szczególności w przepisach: o nawozach i nawożeniu, środkach
żywienia zwierząt, rolnictwie ekologicznym i organizacji rynków rolnych.
Raport
instytucjonalny
7 - 31
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
b) Obsada kadrowa:
Obecna: :446 osób (ISiPAR) i 304 osoby (CIS)
Docelowa: 750 osób.
c) Inne uwagi: W 2002 r. pracownicy ISiPAR oraz CIS będą uczestniczyć w szkoleniach i warsztatach, w tym organizowanych w ramach Programów
PHARE, w celu merytorycznego przygotowania do wykonania zadań wynikających z ustawy o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych. Aktualnie
trwają prace nad przygotowaniem procedur działania Inspekcji.
26. Agencja Własności Rolnej Skarbu Państwa
Podstawa prawna: ustawa z 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (Dz.U. z 2001. Nr 57, poz. 603, Nr 115,
poz. 1229, Nr 122, poz. 1323 i Nr 154, poz. 1793).
Stan obecny: Agencja realizuje zadania wynikające z wewnętrznej polityki państwa (nie wynikające z prawa wspólnotowego), w szczególności w zakresie:
− tworzenia warunków sprzyjających racjonalnemu wykorzystaniu potencjału produkcyjnego Zasobu Skarbu Państwa,
− restrukturyzacji oraz prywatyzacji mienia Skarbu Państwa użytkowanego na cele rolnicze,
− obrotu nieruchomościami i innymi składnikami majątku Skarbu Państwa użytkowanego na cele rolne,
− administrowania zasobami majątkowymi Skarbu Państwa przeznaczonymi na cele rolne,
− tworzenia gospodarstw rolnych oraz powiększania już istniejących gospodarstw rodzinnych,
− zabezpieczenia majątku Skarbu Państwa,
− prowadzenia prac urządzeniowo-rolnych na gruntach Skarbu Państwa oraz popierania organizowania na gruntach Skarbu Państwa prywatnych
gospodarstw rolnych,
− tworzenia miejsc pracy w związku z restrukturyzacją państwowej gospodarki rolnej,
− wspierania działań mających na celu udzielanie pomocy byłym pracownikom państwowych przedsiębiorstw gospodarki rolnej i członkom ich rodzin
w przezwyciężaniu trudnych sytuacji życiowych, a w szczególności poprzez przyznawanie stypendiów dzieciom byłych pracowników, uczącym się w
szkołach ponadgimnazjalnych.
Stan docelowy: Kompetencje Agencji będą również kształtowane w przyszłości w zależności od potrzeb wynikających pośrednio lub bezpośrednio z acquis
communautaire. Tymczasem główne kompetencje będą związane z realizacją zadań wynikających z polityki państwa w zakresie wskazanym powyżej.
Poszerzenie kompetencji w zakresie obrotu ziemią rolną w kontekście uzgodnień negocjacyjnych w obszarze „Swobodny przepływ kapitału” nastąpi w
planowanej przez Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi ustawie regulującej kwestie obrotu ziemia rolną w Polsce.
Raport
instytucjonalny
7 - 32
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
a) Kompetencje do uzupełnienia: Określenie roli Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa w zakresie regulacji nabywania i dzierżawy nieruchomości
rolnych, zgodnie z ustawą projektowaną w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
b) Obsada kadrowa:
Obecna: Agencja (biuro prezesa oraz oddziały terenowe) zatrudnia łącznie około 900 pracowników, z czego blisko połowa realizuje zadania z zakresu
restrukturyzacji i rozdysponowania gruntów rolnych Skarbu Państwa.
Docelowa: W zależności od rozwoju prawa wspólnotowego i wewnętrznych rozstrzygnięć ustawowych.
27. Utworzenie struktur nadzoru, kontroli i certyfikacji w rolnictwie ekologicznym
Podstawa prawna: Ustawa z dnia 16 marca 2001r. o rolnictwie ekologicznym.
Stan obecny: ustawa przewiduje utworzenie zgodnego z wymaganiami UE systemu nadzoru i kontroli w rolnictwie ekologicznym.
System ten stanowią Minister Rolnictwa jako urząd upoważniający jednostki certyfikujące w rolnictwie ekologicznym do kontroli i wydawania certyfikatów
gospodarstwom ekologicznym. Jednostki certyfikujące muszą posiadać akredytację w PCA na zgodność z normą PN/EN 45011.
Nadzór nad upoważnionymi jednostkami certyfikującymi w imieniu Ministra Rolnictwa sprawuje GISiPAR
Stan docelowy:
a) Kompetencje: W MRiRW utworzenie Wydziału Rolnictwa Ekologicznego oraz w GISiPAR Wydziału Nadzoru Rolnictwa Ekologicznego dla kontroli i
nadzoru nad systemem kontroli w rolnictwie ekologicznym. System ten ma zagwarantować prawidłowość i zgodność z prawem znakowania produktów
rolnictwa ekologicznego. GISiPAR prowadzi bazę danych o podmiotach produkujących, przetwarzających i wprowadzających do obrotu produkty
rolnictwa ekologicznego.
b)
Obsada kadrowa: W MRiRW 4 osoby, w GISiPAR 5 osób
Obecna: MRiRW 2 osoby w GISiPAR 2 osoby
Docelowa: odpowiednio 4 + 5 osób.
Raport
instytucjonalny
7 - 33
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
28. Biuro Nasiennictwa Leśnego, Krajowa Komisja Nasiennictwa Leśnego.
Podstawa prawna:. ustawa z 7 czerwca 2001 r. o leśnym materiale rozmnożeniowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 73, poz. 761). Wejdzie w życie z dniem
członkostwa Polski w UE.
Stan obecny: W Departamencie Leśnictwa Ministerstwa Środowiska trwają prace nad aktami wykonawczymi do ustawy o leśnym materiale
rozmnożeniowym.
Stan docelowy: Powołanie Biura nasiennictwa Leśnego oraz Krajowej Komisja Nasiennictwa Leśnego. Wzmocnienie kadrowe w 2003 r. Departamentu
Leśnictwa Ministerstwa Środowiska. W II połowie 2003 r. konieczne będzie przygotowanie pomieszczeń i wyposażenia dla Biura Nasiennictwa Leśnego w
Warszawie i oddziałach terenowych, by możliwe było rozpoczęcie jego prac od 1stycznia 2004 r.
a) Kompetencje:
a) Biura Nasiennictwa Leśnego:
- Prowadzenie Krajowego Rejestru Leśnego Materiału Podstawowego oraz Skróconego Rejestru Leśnego Materiału Podstawowego,
- Prowadzenie rejestru świadectw pochodzenia leśnego materiału rozmnożeniowego,
- Prowadzenie rejestru dostawców leśnego materiału rozmnożeniowego,
- Wydawanie pozwoleń na przywóz leśnego materiału rozmnożeniowego z państw nie będących członkami UE,
- Wydawanie świadectw pochodzenia leśnego materiału rozmnożeniowego,
- Przeprowadzanie kontroli leśnego materiału podstawowego i rozmnożeniowego pod względem wymagań jakościowych,
- Kontroli producentów, dostawców pod względem przestrzegania przepisów związanych z produkcją i obrotem leśnym materiałem rozmnożeniowym,
- Współpraca z organizacjami międzynarodowymi w zakresie nasiennictwa i selekcji drzew leśnych.
Krajowej Komisji Nasiennictwa Leśnego:
- Wydawanie opinii w sprawach rejestracji leśnego materiału podstawowego przeznaczonego do produkcji leśnego materiału rozmnożeniowego
kategorii wyselekcjonowany, kwalifikowany, przetestowany.
-
Opiniowanie metod oceny jakości leśnego materiału podstawowego i rozmnożeniowego,
- Branie udziału w czynnościach kontrolnych przypisanych zgodnie z ustawą Ministrowi Środowiska.
b) Obsada kadrowa:
Docelowa: -W Departamencie Leśnictwa konieczne będzie zwiększenie zatrudnienia w 2003 r. o 5 osób. Przewidywane potrzeby kadrowe w Biurze
Nasiennictwa Leśnego ocenia się na 90 osób, w tym 10 osób w BNL w Warszawie i po 5 osób w 16 delegaturach terenowych. Krajowa Komisja
Nasiennictwa Leśnego składać się będzie z 4 stałych członków zgłoszonych przez Ministra Środowiska, Dyrektora Generalnego Lasów
Państwowych oraz Instytutu Badawczego Leśnictwa.
Raport
instytucjonalny
7 - 34
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
III.
ZADANIA INSTYTUCJONALNE ZWIĄZANE Z WDRAŻANIEM ACQUIS DO WYKONANIA W LATACH 2002-2003
Zadanie
Opracowanie
krajowego
planu
osiągnięcia pełnej zgodności polskich
standardów zdrowia publicznego w
przetwórstwie produktów zwierzęcych
ze
standardami
wspólnotowymi.
Opracowanie rejestrów podmiotów
działających
w
poszczególnych
branżach z podziałem na kategorie –
związane ze zgodą UE na okresy
przejściowe dla polskich zakładów
mięsnych oraz mleczarskich.
Wzmocnienie
instytucjonalne
inspekcji weterynaryjnej na szczeblu
centralnym oraz terenowym .
Podstawa prawna
Instytucja
realizująca
(współpracująca)
Wspólne stanowisko negocjacyjne UE MRiRW (IW)
(pkt. 81A, 82-85, 87 Wspólnego
Stanowiska UE, CONF-PL 110/01)
Termin
realizacji
Wspierające projekty Phare (w tym rozwoju
instytucjonalnego)
I kw. 2002
Plan Działania
Ustawa z dnia 25 lipca 2001 r. o zmianie MRiRW
ustawy o zawodzie lekarza weterynarii i
izbach lekarsko-weterynaryjnych, ustawy
o zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt,
badaniu zwierząt rzeźnych i mięsa oraz o
Inspekcji Weterynaryjnej oraz ustawy o
organizacji hodowli i rozrodzie zwierząt
gospodarskich (Dz.U. Nr 129, poz. 1438)
- wejdzie w życie 13 lutego 2002 r.
Ustawa z dnia 11 maja 2001r. o
warunkach zdrowotnych żywności i
żywienia (Dz.U. Nr 63, poz. 634) –
weszła w życie 23.09.2001 r.
Ustawa z dnia 23 sierpnia 2001r. o
środkach żywienia zwierząt (Dz.U. Nr
123, poz. 1350) – wejdzie w życie
26.10.2002 r.
2002
Raport
instytucjonalny
7 - 35
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
Ustawa z dnia 7 września 2001 r. Prawo
farmaceutyczne (Dz.U. Nr 126, poz.
1381) – wejdzie w życie 1.01.20021
Plan Działania
Powołanie na terenie całego kraju Regulamin organizacyjny ARiMR
MRiRW
jednostek regionalnych oraz lokalnych
ds. identyfikacji i rejestracji zwierząt. Plan Działania
Identyfikacja i rejestracja zwierząt.
Ustawa z dnia 25 lipca 2001 r. o zmianie MRiRW
gospodarskich
Plan Działania
Ustanowienie
w
Państwowym j.w.
Instytucie Weterynarii w Puławach
zespołu
krajowych
laboratoriów
referencyjnych.
Wzmocnienie PIW w Puławach, by j.w.
mógł zostać uznany za zespół
krajowych
laboratoriów
referencyjnych (inwestycje w bazę
lokalową oraz laboratoryjną).
Wzmocnienie
weterynaryjnych j.w.
laboratoriów diagnostycznych, w tym
przekształcenie Zakładów Higieny
Weterynaryjnej w sieć regionalnych
laboratoriów weterynaryjnych oraz
poprawa ich wyposażenia (szkolenia i
zakup sprzętu).
1
2001-2002
2002 – bydło PL9805.03, System Identyfikacji i Rejestracji zwierząt (W
2003 – inne ramach programów pilotażowych zakolczykowano 410 tys.
zwierzęta
szt. bydła w 2 województwach, opracowano wzory
paszportów dla zwierząt, wzory kolczyków, formularzy
zgłoszeniowych).
MRiRW
1.01.2002
MRiRW, PIW
Do
akcesji
MRiRW
Do
akcesji
dnia PL9906.02 Administracja weterynaryjna na przyszłych
granicach zewnętrznych UE .
Przygotowanie Terms of Reference na studium
wykonalności, plany architektoniczne i OOŚ.
Część inwestycyjna - w ramach Phare 2000 i 2002
dnia PL0006.04 Weterynaryjny system laboratoriów i kontroli
chorób zakaźnych zwierząt - wdrożenie narodowej strategii
dla laboratoriów weterynaryjnych; wdrożenie unijnych
metodyk badawczych.
Rada Ministrów przyjęła projekt ustawy przesuwającej termin wejścia w życie ustawy – Prawo farmaceutyczne na 1 października 2002 r.
Raport
instytucjonalny
7 - 36
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
Wzmocnienie systemu kontroli chorób j.w.
MRiRW
2001-2003
PL0006.04 Weterynaryjny system laboratoriów i kontroli
zakaźnych zwierząt, w szczególności
chorób zakaźnych zwierząt – wdrożenie elektronicznego
opracowanie brakujących planów
systemu przechowywania, przetwarzania i przekazywania
gotowości
zwalczanie
chorób
danych dotyczących wyników badań; rozwinięcie
zakaźnych zwierząt (przygotowano 3 z
jednolitych w skali całego kraju procedur postępowania
ok. 20 przewidzianych planów
przy zwalczaniu chorób zakaźnych.
gotowości).
Przystąpienie Polski na zasadzie j.w.
MRiRW
2002
PL0006.04 Weterynaryjny system laboratoriów i kontroli
dobrowolności do informatycznego
chorób zakaźnych zwierząt – wdrożenie elektronicznego
programu
zgłaszania
chorób
systemu przechowywania, przetwarzania i przekazywania
zakaźnych zwierząt (ADNS).
danych dotyczących wyników badań.
Utworzenie na poziomie centralnym i j.w.
MRiRW
W przypadku PL0006.04 Weterynaryjny system laboratoriów i kontroli
terenowym
centrów
zarządzania
zagrożenia
chorób zakaźnych zwierząt – utworzenie centrów
kryzysowego.
zarządzania kryzysowego na wszystkich poziomach.
Rozbudowa i poprawa wyposażenia j.w.
MRiRW,
2002-2003
PL0006.05 Punkty kontroli graniczne, etap II (opracowanie
weterynaryjnych punktów kontroli
MSWiA
procedur kontroli weterynaryjnej; szkolenia, inwestycje w
granicznej.
wybrane Punkty Weterynaryjnej Kontroli Granicznej).
Wdrożenie informatycznego systemu Ustawa j.w.
MRiRW,
2002
PL9906.02 Administracja weterynaryjna na przyszłych
kontroli przemieszczania się zwierząt
MSWiA
granicach zewnętrznych UE (dostosowanie kontroli
(ANIMO, SHIFT).
weterynaryjnej i systemu ochronnego na przyszłych
granicach zewnętrznych UE; wdrożenie Zintegrowanej
Strategii Zarządzania Granicami; szkolenia lekarzy
granicznych z unijnych procedur kontroli, dostosowanie
wybranych Punktów Inspekcji Granicznej do wymogów
WE utworzenie zintegrowanego weterynaryjnego systemu
komputerowego dla wydawania świadectw zdrowia,
wysyłania i otrzymywania wiadomości ANIMO,
rejestrowania wyników badań weterynaryjnych i śledzenia
ruchu importowanych zwierząt przybywających do
Wspólnoty przez Polskę.
Szkolenie
pracowników j.w.
MRiRW
2002
PL9906.02 Administracja weterynaryjna na przyszłych
laboratoryjnych w zakresie metod
granicach zewnętrznych UE
diagnostycznych
oraz
lekarzy
j.w.
weterynarii w zakresie weterynaryjnej
kontroli granicznej
Wzmocnienie
kadrowe
oraz Ustawa z dnia 12 lipca 1995 r. o ochronie MRiRW
2002
PL9906.01 Administracja fitosanitarna na przyszłych
dokonanie niezbędnych inwestycji w roślin uprawnych
granicach zewnętrznych UE (harmonizacja prawa,
Raport
instytucjonalny
7 - 37
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
placówkach granicznych Inspekcji
przepisów i metod zarządzania fitosanitarnego z prawem
Ochrony Roślin (dotyczy: przejścia Plan Działania
WE; osiągnięcie norm operacyjnych i skuteczności
drogowe i kolejowe Bartoszyce,
odpowiadającej poziomowi fitosanitarnego zarządzania w
Trakiszki,
Kuźnica
Białostocka,
państwach UE; zapewnienie wiarygodnej kontroli
Bobrowniki,
Małaszewicze,
fitosanitarnej wzdłuż przyszłych zewnętrznych granic UE
Dorohusk,
Korczowa,
Chyżne,
dla ochrony terytorium Polski, a w przyszłości i UE, przed
Muszyna).
zawleczeniem i ekspansją chorób i szkodników roślin)
Szkolenia w zakresie fitosanitarnej Ustawa j.w.
MRiRW
2001-2002
j.w.
kontroli granicznej
Budowa i wdrożenie “Zintegrowanego
Systemu Informacji w Ochronie
Roślin”
Wprowadzenie
nowej
procedury
dopuszczania do obrotu i stosowania
środków ochrony roślin
Utworzenie Komisji ds. Rejestracji
Środków Ochrony Roślin
Przeklasyfikowanie środków ochrony
roślin dopuszczonych do obrotu i
stosowania
Poprawa wyposażenia w sprzęt
laboratoryjny, wzmocnienie systemu
informatycznego
oraz
szkolenie
pracowników Inspekcji Nasiennej
Budowa
systemu
rejestracji
producentów,
importerów
i
dystrybutorów oraz upraw materiału
siewnego.
Przygotowanie
struktur
instytucjonalnych do wprowadzenia
doświadczalnictwa porejestrowego
j.w.
MRiRW
2001-2002
j.w.
MRiRW
2001
j.w.
MRiRW
2001
j.w.
MRiRW,
MZ
MŚ, 2001-2003
Ustawa z dnia 24 listopada 1995 r. o MRiRW
nasiennictwie
2002-2004
j.w.
2001-2002
MRiRW
j.w.
Phare 2002. Wprowadzenie zintegrowanego systemu
informatycznego dla kwalifikacji i obrotu materiału
siewnego zgodnie z wymogami WE.
Plan Działania
MRiRW
Z
dniem
(Centralny
akcesji
Ośrodek Badania
Odmian Roślin
Uprawnych)
Wzmocnienie potencjału technicznego Ustawa z dnia 21 grudnia 2000 r. o MRiRW ( CIS i 2002 – 2004 PL 0006.07 Administracja Kontroli Żywności
Raport
instytucjonalny
7 - 38
Ustawa j.w.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
i
merytorycznego
laboratoriów jakości artykułów rolno-spożywczych ISiPAR,
od
specjalistycznych ISiPAR i CIS,, od (Dz.U. z 2001r. Nr 5 poz. 44, ze 01.01.031.01.2003 r. - Inspekcji Jakości zmianami)
IJHAR-S)
Handlowej
Artykułów
RolnoSpożywczych
Rolnictwo ekologiczne
Utworzenie struktur urzędu nadzoru Ustawa z dnia 16 marca 2001 r. o MRiRW
2002-2003
PL 01 0404 Rolnictwo ekologiczne
państwowego w MRiRW oraz rolnictwie ekologicznym
GISiPAR
GISiPAR nad systemem kontroli i
certyfikacji
w
rolnictwie
ekologicznym
Utworzenie Krajowego Centrum Zmiana regulaminu organizacyjnego MRiRW
2002-2003
Rolnictwa
Ekologicznego
przy RCDRRiOW w Radomiu
(KCDRRiOW w
Regionalnym Centrum Doradztwa
Radomiu)
Rozwoju Rolnictwa i Obszarów
Wiejskich w Radomiu
Przeprowadzenie wdrożeń pilotowych Program Operacyjny SAPARD
MRiRW
2001-2006
programów rolno-środowiskowych w
ARiMR
województwach
warmińskomazurskim i podkarpackim oraz na
wydzielonych obszarach dolinnych –
ujście Warty i dolina biebrzańskonarwiańska
Przygotowanie systemu doradztwa do
MRiRW
2002
Phare PL 0006.02 Rozwój instytucjonalny na rzecz
wdrażania
programów
rolnoKCDRRiOW
agrośrodowiska i zalesiania
środowiskowych i zalesień
ARiMR
Opracowanie procedury wdrażania
MRiRW
2002-2003
programu
zalesień
prywatnych NPPC
gruntów rolniczych
Opracowanie
wytycznych
do
MRiRW
2003
wyznaczania granicy rolno-leśnej
NPPC
Zatwierdzenie
Kodeksu
Dobrej
MRiRW
2002
Praktyki Rolniczej jako instrumentu
realizacji Dyrektywy Azotanowej i
programów rolno-środowiskowych
Szkolenie
personelu
jednostek Ustawa z dnia 16 marca 2001 r. o MRiRW
2002
kontrolnych i instytucji nadzorujących rolnictwie ekologicznym
(GISiPAR)
Raport
instytucjonalny
7 - 39
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
te jednostki
Szkolenie rolników w zakresie Ustawa z dnia 16 marca 2001 r. o MRiRW
2002-2003
wymagań prawnych w rolnictwie rolnictwie ekologicznym
ekologicznym
Odpowiednie wyposażenie techniczne Ustawa z dnia 16 marca 2001 r. o MRiRW
2002-2003
i biurowe prywatnych jednostek rolnictwie ekologicznym
(GISiPAR)
certyfikujących oraz zapewnienie
odpowiednich zasobów ludzkich do
stworzenia
struktur
kontrolnych
zgodnych z wymogami UE
Zintegrowany System Zarządzania i Kontroli IACS
Zbudowanie systemu informatycznego
jako podstawy dla utworzenia ZSZiK i
zakup sprzętu informatycznego dla
ZSZiK
Raport
instytucjonalny
7 - 40
Ustawa z dnia 25 lipca 2001 r. o MRiRW
krajowym
systemie
ewidencji ARiMR
gospodarstw
rolnych
i
zwierząt
gospodarskich oraz o zmianie niektórych
ustaw
Ustawa z dnia 29.12.1993 r. o utworzeniu
Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji
Rolnictwa
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia
20 grudnia 2000 r. w sprawie nadania
statutu Agencji Restrukturyzacji i
Modernizacji Rolnictwa
Ustawa z dnia 24 kwietnia 1997 r. o
zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt,
Inspekcji Weterynaryjnej
Ustawa z dnia 25 lipca 2001 r. o zmianie
gospodarskich
2002
PL9805.01 , PL 9906.04, Pl0006.09, PL 00
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
Powołanie jednostki organizacyjnej Ustawa z dnia 25 lipca 2001 r. o MRiRW
2002-2003
PL 9906.04
odpowiedzialnej
za
autoryzację krajowym
systemie
ewidencji Prezes
Rady
płatności bezpośrednich i środków gospodarstw
rolnych
i
zwierząt Ministrów
towarzyszących, sprawozdawczość, gospodarskich oraz o zmianie niektórych
kontrolę
oraz
windykację ustaw
niewłaściwie
wykorzystanych Ustawa z dnia 29.12.1993 r. o utworzeniu
środków
Rolnictwa
Powołanie
dalszych
jednostek Ustawa z dnia 25 lipca 2001 r. o MRiRW
regionalnych
ds.
ZSZiK
przy krajowym
systemie
ewidencji ARiMR
oddziałach regionalnych ARiMR
gospodarstw
rolnych
i
zwierząt
ustaw
Rolnictwa
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia
20 grudnia 2000 r. w sprawie nadania
statutu Agencji Restrukturyzacji i
Modernizacji Rolnictwa
Projekt rozporządzenia RM w sprawie RM, MRiRW
czynności technicznych jakie mogą być ARiMR
zlecane przez ARiMR innym podmiotom
oraz kryteria wyboru tych podmiotów
Przygotowanie procedur dot. wyboru
jednostek współpracujących z ARiMR
przy
realizacji
ZSZiK
na
poszczególnych
poziomach
administracji publicznej
Zatrudnienie kadr w jednostkach jw. Ustawa z dnia 25 lipca 2001 r. o
regionalnych ds. ZSZiK
krajowym
systemie
ewidencji ARiMR
gospodarstw
rolnych
i
zwierząt
ustaw, Statut ARiMR
Rolnictwa
Uruchomienie procesu rejestracji jw.
ARiMR
rolników w systemie ZSZiK
2002
2002
2002-2003
2002
Raport
instytucjonalny
7 - 41
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
Kontynuacja szkoleń pracowników jw.
ARiMR
2001- 2003
PL9805.01 , PL 9906.04, Pl0006.09, PL 00
zatrudnionych przy budowie i
wdrażaniu ZSZiK oraz szkolenia dla
instytucji współpracujących w ramach
ZSZiK oraz dla służb doradczych
Kontynuacja kampanii informacyjnej jw.
ARiMR
2002=2003
PL0006.09
skierowanej bezpośrednio do rolników
(m.in.
informacje
nt.
zasad
wypełniania wniosków pod płatności i
procedury ich składania)
Wyznaczenie, zapewnienie środków i j.w.
MRiRW,
2002-2003
PL9805.01 , PL 9906.04, Pl0006.09, PL 00
przygotowanie
instytucji
ARiMR
odpowiedzialnej za doradztwo w
ramach
systemu
płatności
bezpośrednich i płatności z tytułu
środków towarzyszących
Utworzenie i pełna operacyjność Plan Działania
MRiRW
2002-2003
PL9805.01 , PL 9906.04, Pl0006.09, PL 00
systemu ZSZiK do dnia akcesji
ARiMR
Zunifikowany System Rachunkowości Gospodarstw Rolnych (ang. FADN)
Utworzenie Komitetu ds. Systemu Ustawa z 29 listopada 2000 r o zbieraniu i MRiRW
III kw. 2002 PL01.04.09 Wdrożenie systemu zbierania danych
Zbierania i Wykorzystywania Danych wykorzystywaniu danych rachunkowych
rachunkowych z gospodarstw rolnych (FADN) Rachunkowych
z
Gospodarstw z gospodarstw rolnych
ustanowienie struktur organizacyjnych niezbędnych do
Rolnych
Zmiana regulaminu organizacyjnego
wdrożenia polskiego FADN (metodologiczne i techniczne
MRiRW
przygotowanie Instytutu Ekonomiki Rolnictwa i
Gospodarki Żywnościowej (IERiGŻ) do roli agencji
łącznikowej)
oraz
metodologiczne
i
techniczne
przygotowanie ośrodków doradztwa rolniczego - ODR
(AAC).
Utworzenie agencji łącznikowej dla Zmiana statutu Instytutu Ekonomiki IERIGŻ
III kw. 2002 J.w.
systemu FADN
Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej
Przygotowanie ośrodków doradztwa
ODR-y
III kw. 2002 J.w.
rolniczego do pełnienia roli biur
rachunkowych zawierających umowy
z agencją łącznikową na zbieranie
danych rachunkowych z gospodarstw
rolnych
Raport
instytucjonalny
7 - 42
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
Zatrudnienie 1 dodatkowej osoby w Ustawa z 29 listopada 2000 r o zbieraniu i MRiRW
III kw. 2002
Departamencie Budżetu i Finansów w wykorzystywaniu danych rachunkowych
MRiRW
z gospodarstw rolnych
Wzmocnienie
instytucjonalne Ustawa z 29 listopada 2000 r o zbieraniu i IERIGŻ
III kw. 2002
Zakładu Rachunkowości Rolnej w wykorzystywaniu danych rachunkowych
IERIGŻ
Zatrudnienie pracowników w biurach Ustawa z 29 listopada 2000 r o zbieraniu i ODR-y
III kw. 2002
rachunkowych
wykorzystywaniu danych rachunkowych
Zintegrowany System Rolniczej Informacji Rynkowej
Wzmocnienie
instytucjonalne Ustawa z 30 marca 2001 r. o rolniczych MRiRW
2001-2002
Wydziału
Informacji
i
Analiz badaniach rynkowych
Rynkowych
Departamentu
Przetwórstwa i Rynków Rolnych
MRiRW (potrzeba ok. 35 osób )
Wspólna organizacja rynków rolnych
Utworzenie
Biura
Produktów Zmiana statutu ARR
MRiRW (ARR) 2002
PL9906.04 Przygotowanie do wdrożenia Wspólnej Polityki
Roślinnych (odpowiedzialnego za
Rolnej
zarządzanie mechanizmami na rynku
PL0006.08 Organizacje Wspólnego Rynku – WPR
produktów
roślinnych),
Biura
Powyższe projekty mają na celu wsparcie ARR w
Produktów
Zwierzęcych
przygotowaniu
do
wdrożenia
poszczególnych
(odpowiedzialnego za zarządzanie
mechanizmów interwencji rynkowej oraz handlu
mechanizmami na rynku produktów
zagranicznego (wymienionych w punkcie 19).
zwierzęcych) oraz Biura Kwot
Mlecznych
PL01.04.07 Szkolenie uczestników rynku i administracji w
zakresie stosowania mechanizmów WPR
Projekt ma na celu przeszkolenie pracowników
administracji publicznej oraz uczestników rynku w zakresie
mechanizmów przygotowanych do wdrożenia w ramach
projektów Phare’99 i Phare 2000.
Wprowadzenie przez ARR nowych Ustawa z dnia 16 lutego 2001 r. o zmianie ARR
2002-2003
j.w.
mechanizmów interwencyjnych na ustawy o Inspekcji Sanitarnej, ustawy o
wybranych rynkach
utworzeniu Agencji Rynku Rolnego,
ustawy
o
utworzeniu
Agencji
Restrukturyzacji
i
Modernizacji
Rolnictwa, ustawy-Kodeks Celny, ustawy
Raport
instytucjonalny
7 - 43
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
Inspekcji Weterynaryjnej i ustawy o
administrowaniu obrotem z zagranicą
towarami i usługami oraz o obrocie
specjalnym, ustawa z dnia 21 czerwca
2001 r. o regulacji rynku cukru, ustawa z
dnia 11 stycznia 2001 r. o regulacji rynku
skrobi ziemniaczanej ustawa z dnia 29
listopada 2000 r. o organizacji rynków
owoców i warzyw, rynku chmielu, rynku
tytoniu oraz rynku suszu paszowego,
ustawa z 6 września 2001 r. o regulacji
rynku mleka i przetworów mlecznych
Wprowadzenie systemu kwotowania Ustawa z 6 września 2001 r. o regulacji MRiRW (ARR) 1.04.2004
PL0006.08 Organizacje Wspólnego Rynku - WPR
produkcji mleka
rynku mleka i przetworów mlecznych
PL01.04.07 Szkolenie uczestników rynku i administracji w
Plan Działania
zakresie stosowania mechanizmów WPR
Wzmocnienie instytucjonalne ARR, Ustawa z 6 września 2001 r. o regulacji MRiRW (ARR) 2002-2003
na szczeblu centrali i oddziałów rynku mleka i przetworów mlecznych,
terenowych,
związane
z ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o
wprowadzaniem
instrumentów regulacji rynku cukru,
interwencyjnych na rynku mleka ustawa z dnia 11 stycznia 2001 r. o
(systemu
kwotowania
produkcji regulacji rynku skrobi ziemniaczanej
mleka), rynku skrobi ziemniaczanej, ustawa z dnia 29 listopada 2000 r. o
rynku cukru, rynku tytoniu, rynku organizacji rynków owoców i warzyw,
suszu paszowego oraz rynku owoców rynku chmielu, rynku tytoniu oraz rynku
suszu paszowego,
i warzyw
Wyznaczenie
laboratorium
referencyjnego
dla
produktów
objętych interwencją
Przedłożenie UE listy centrów
interwencyjnych dla zbóż
Dostosowanie kontroli ilościowojakościowej prowadzonej w ramach
systemu interwencji na rynku zbóż do
Raport
instytucjonalny
7 - 44
Zmiana statutu ARR
Projekt ustawy o regulacji rynku zbóż i MRiRW (ARR)
niektórych roślin uprawnych
2002
2002
j.w.
2002
j.w.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
wymogów UE
Wdrożenie
systemu Projekt ustawy o regulacji rynku zbóż i MRiRW (ARR) 2002
j.w.
sprawozdawczości
w
zakresie niektórych roślin uprawnych
interwencji na rynku zbóż oraz jej
finansowania
Zwiększenie zatrudnienia w ARR Zmiana statutu ARR
ARR
2002-2003
j.w.
związane z wdrażaniem nowych Ustawy o poszczególnych rynkach
instrumentów interwencyjnych WPR rolnych
na niektórych rynkach rolnych: w
2002 – o 200 osób, w 2003 – o 400 Plan Działania
osób
Utworzenie
Komisji Ustawa z 6 września 2001 r. o regulacji MRiRW
I kw. 2002
j.w.
Porozumiewawczej do Spraw Mleka i rynku mleka i przetworów mlecznych
Przetworów Mlecznych
Powołanie
Inspekcji
Jakości Ustawa z dnia 21 grudnia 2000r. o jakości MRiRW
1.01.2003
PL 0006 07 Administracja kontroli żywności
Handlowej
Artykułów
Rolno- handlowej artykułów rolno-spożywczych (ISiPAR , CIS)
Spożywczych z połączenia Inspekcji (Dz.U. z 2001r. Nr 5, poz. 44 oraz Nr
Skupu i Przetwórstwa Artykułów 154, poz. 1802)
Rolnych – ISiPAR i Centralnego
Inspektoratu Standaryzacji – CIS)
Wzmocnienie potencjału technicznego Ustawa z dnia 21 grudnia 2000 r. o MRiRW ( CIS i 2002 – 2004 PL 0006.07 Administracja Kontroli Żywności
i
merytorycznego
laboratoriów jakości artykułów rolno-spożywczych ISiPAR,
od
specjalistycznych ISiPAR i CIS (od (Dz.U. z 2001r. Nr 5 poz. 44, ze 01.01.031.01.2003 r. - Inspekcji Jakości zmianami)
IJHAR-S)
Handlowej
Artykułów
RolnoSpożywczych)
Wprowadzenie wymagań jakości
MRiRW
2003
PL01 0406 System kwalifikacji tusz zwierzęcych EUROPhandlowej dla tusz wołowych, Ustawa z dnia 21 grudnia 2000r. o jakości (IJHAR-S)
wyłącznie w części dot. kwalifikacji tusz zwierząt rzeźnych
wieprzowych, cielęcych i baranich handlowej artykułów rolno-spożywczych
oraz mięsa drobiowego, jaj i miodu
(Dz.U. z 2001r. Nr 5, poz. 44 oraz Nr
154, poz. 1802)
Wprowadzenie metod oznaczania j.w.
MRiRW
2003
j.w.
zawartości mięsa i tłuszczu w
(IJHAR-S)
niektórych
wyrobach
z
mięsa
wieprzowego
Prowadzenie klasyfikacji poubojowej j.w.
MRiRW
2003
w
zakładach
mięsnych
przez
(IJHAR-S)
Raport
instytucjonalny
7 - 45
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
niezależnych klasyfikatorów
Zobowiązanie
zakładów j.w.
MRiRW
2003
posiadających licencję i prowadzących
(IJHAR-S)
klasyfikację tusz do składania
meldunków o strukturze produkcji
oraz
cenach
płaconych
za
poszczególne klasy kategorii tusz
Określenie
systemu
kontroli j.w.
MRiRW
2003
prawidłowości
przeprowadzania
(IJHAR-S)
klasyfikacji
Wprowadzenie obowiązku ustalania j.w.
MRiRW
2003
klas jakości przez niezależnych
(IJHAR-S)
klasyfikatorów
Wprowadzenie
powszechnego
MRiRW
2003
obowiązku
stosowania
systemu jw.
(IJHAR-S)
klasyfikacji tusz EUROP
Wprowadzenie
obowiązku
MRiRW
2003
etykietowania
wołowiny jw.
przeznaczonej
bezpośrednio
dla
konsumenta
Utworzenie
Krajowej
Komisji Ustawa z 21 czerwca 2001 r. o regulacji MRiRW
2002
Porozumiewawczej ds. Cukru
rynku cukru
Wzmocnienie instytucjonalne na Ustawa z dnia 29 listopada 2000 r. o ISiPAR
2002
szczeblu centralnym i terenowym organizacji rynków owoców i warzyw,
(ISiPAR) związane z wdrożeniem rynku chmielu, rynku tytoniu oraz rynku
nowych instrumentów na rynku suszu paszowego (Dz.U z 2001 r. Nr 3,
chmielu i tytoniu
poz. 19)
Kontynuacja szkoleń dla instytucji, Ustawa z dnia 29 listopada 2000 r. o MRiRW
2002
Pl 0006.08 Organizacja wspólnego rynku WPR
producentów i przetwórców owoców i organizacji rynków owoców i warzyw,
warzyw,
producentów
surowca rynku chmielu, rynku tytoniu oraz rynku
tytoniowego oraz chmielu
suszu paszowego (Dz.U z 2001 r. Nr 3,
poz. 19)
Certyfikacja chmielu i produktów j.w.
MRiRW
2002
PL 0006.08 Organizacja wspólnego rynku - WPR
chmielowych oraz rejestracja umów
(ISiPAR)
kontraktacji, sprzedaży i dostawy
Raport
instytucjonalny
7 - 46
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
chmielu
Tworzenie
systemu
płatności znowelizowana ustawa j.w.
MRiRW
-2002
Pl 0006.08 “Organizacja wspólnego rynku WPR”
bezpośrednich (płatności do kg
(ARiMR)
surowca tytoniowego)
Tworzenie
systemu
wydawania j.w.
MRiRW
2002
PL 0006.08 Organizacja wspólnego rynku - WPR
zezwoleń dla pierwszych przetwórców
(ISiPAR)
surowca tytoniowego
Tworzenie
systemu
płatności znowelizowana ustawa j.w.
MRiRW
2002
Pl 0006.08 Organizacja wspólnego rynku WPR”
bezpośrednich
dla
producentów
(ARiMR)
chmielu
Tworzenie systemu kontroli produkcji Ustawa z dnia 23 sierpnia 2001 r. o MRiRW
2002
PL 01.04.05 AG Dostosowanie systemu nadzoru i kontroli
i obrotu środków żywienia zwierząt
środkach żywienia zwierząt
(ISiPAR i IW)
nad środkami żywienia zwierząt do wymagań UE
Wzmocnienie kadrowe Departamentu
(postulat - 4 osoby) w związku z
zadaniami wynikającymi z ustawy o
środkach żywienia zwierząt
Sprawowanie nadzoru nad jakością
handlową
wyrobów
winiarskich,
spirytusu i napojów spirytusowych
Ustawa z 23 sierpnia 2001 r. o środkach MRiRW
żywienia zwierząt
Ustawa z dnia 21 grudnia 2000r. o jakości MRiRW
handlowej artykułów rolno-spożywczych (IJHAR-S)
(Dz.U. z 2001r. Nr 5, poz. 44 oraz Nr
154, poz. 1802)
Na szczeblu centralnym: zwiększenie Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o leśnym MŚ
zatrudnienia
w
komórce
MŚ materiale rozmnożeniowym (Dz.U. z
odpowiedzialnej za realizację zadań w 2001 r., Nr 73, poz. 761).
zakresie
leśnego
materiału
rozmnożeniowego
2002
I kw. 2003
Raport
instytucjonalny
7 - 47

Instytucja wiodąca: Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi

Transkrypt

Podobne dokumenty

Informacja na temat badań rolnych realizowanych przez urząd

1. List poparcia

L.p. Pytanie/wątpliwość Odpowiedź/stanowisko MRiRW PREMIE 1

SmartFresh 03 VP - Leksykon Sadowniczy

pellacol 10 pa - Nufarm Polska

Catane 800 EC

Oferty zatrudnienia w Państwowej Inspekcji Pracy