Uchwała nr XXVI/6158/2011 - Uchwały Kolegium Regionalnej Izby

REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA
w RZESZOWIE
`
35 - 064 Rzeszów, ul. Mickiewicza 10
U C H W A Ł A Nr XXVI/ 6158/2011
z dnia 13 grudnia 2011 r.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Rzeszowie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po rozpatrzeniu uchwały
Nr 255/2011 Rady Miejskiej w Przemyślu z dnia 24 listopada 2011 r. w sprawie zmian
w budżecie miasta na 2011 rok, działając na podstawie art.11 ust.1 pkt 2 i ust.3 oraz
art. 18a ust.3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych
( Dz. U. 2001 roku Nr 55, poz. 577 z późn. zm.) w związku z art.91 ust.4 ustawy z dnia
8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz.1591 z późn. zm.)
wskazuje, że,
że uchwała Nr 255/2011 Rady Miejskiej w Przemyślu z dnia 24 listopada 2011 r.
w sprawie zmian w budżecie miasta na 2011 rok została wydana z nieistotnym
naruszeniem:
1) art. 212 ust.1 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych
(Dz.U.Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.) poprzez brak wskazania w uchwale sposobu
sfinansowania zwiększonego deficytu,
2) przepisów rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 roku w sprawie
szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków
pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz.U. Nr 38, poz. 207 z późn. zm.) poprzez
zaklasyfikowanie przychodów z tytułu wolnych środków jako nadwyżki środków
pieniężnych na rachunku bieżącym budżetu jednostki samorządu terytorialnego,
wynikających z rozliczeń wyemitowanych papierów wartościowych, kredytów i pożyczek
z lat ubiegłych – do § 955 „Przychody z tytułu innych rozliczeń krajowych” zamiast do
§ 950 „Wolne środki, o których mowa w art. 217 ust.2 pkt 6 ustawy” .
Uzasadnienie
Uchwałą Nr 255/2011 z dnia 24 listopada 2011 r. Rada Miejska w Przemyślu
wprowadziła zmiany do budżetu miasta na 2011 rok.
Powyższa uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie
w dniu 30 listopada 2011 roku.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w wyniku badania
przedmiotowej uchwały stwierdziło co następuje :
Badaną uchwałą Rada Miejska w Przemyślu zwiększyła przychody budżetu o kwotę
3.063.902 zł i o tę samą kwotę zwiększyła wydatki budżetu oraz planowany deficyt.
Zwiększając w § 1 ust. 2 badanej uchwały planowany deficyt budżetu, Rada Miejska
w Przemyślu nie wskazała sposobu jego sfinansowania. W ramach prowadzonego
postępowania nadzorczego ustalono, że sposób sfinansowania planowanego deficytu
w kwocie 3.063.902 zł został określony w podjętej na tej samej sesji uchwale Nr 256/2011
Rady Miejskiej w Przemyślu, zmieniającej uchwałę w sprawie uchwalenia wieloletniej
prognozy finansowej miasta Przemyśla w której, w tabeli załącznika nr 1 w pkt. IV
postanowiono, że źródłem sfinansowania planowanego deficytu 2011 roku w kwocie
3.063.902 zł będą wolne środki jako nadwyżka środków pieniężnych na rachunku
bieżącym budżetu jednostki samorządu terytorialnego, wynikające z rozliczeń
wyemitowanych papierów wartościowych, kredytów i pożyczek z lat ubiegłych.
Wprowadzone badaną uchwałą do budżetu miasta na 2011 rok przychody w kwocie
3.063.902 zł zostały zaklasyfikowane do § 955 „Przychody z tytułu innych rozliczeń
krajowych”.
W związku z powyższym Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie
zważyło co następuje:
Zgodnie z przepisem art. 212 ust.1 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku
o finansach publicznych (Dz.U.Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.), uchwała budżetowa
jednostki samorządu terytorialnego określa kwotę planowanego deficytu budżetu jednostki
samorządu terytorialnego wraz ze źródłami jego pokrycia. Źródła pokrycia deficytu
budżetu jednostki samorządu terytorialnego określa art. 217 ust.2 ustawy o finansach
publicznych, który m.in. w pkt.6 wymienia wolne środki jako nadwyżkę środków
pieniężnych na rachunku bieżącym budżetu jednostki samorządu terytorialnego,
wynikającą z rozliczeń wyemitowanych papierów wartościowych, kredytów i pożyczek z lat
ubiegłych.
Rada Miejska w Przemyślu wprowadzając badaną uchwałą zmiany w budżecie
miasta polegające m.in. na zwiększeniu kwoty planowanego deficytu nie wskazała w tej
uchwale w sposób jednoznaczny źródeł jego sfinansowania, nie określiła także rodzaju
przychodów budżetu wprowadzanych badaną uchwałą. Sposób sfinansowania deficytu
w wysokości odpowiadającej zwiększonemu deficytowi badaną uchwałą to jest w kwocie
3.063.902 zł został natomiast określony w dniu podjęcia badanej uchwały w uchwale
Nr 256/2011 Rady Miejskiej w Przemyślu, zmieniającej uchwałę w sprawie uchwalenia
wieloletniej prognozy finansowej miasta Przemyśla w której to uchwale, w tabeli załącznika
nr 1 w pkt. IV postanowiono, że źródłem sfinansowania planowanego deficytu 2011 roku
w kwocie 3.063.902 zł będą wolne środki jako nadwyżka środków pieniężnych na
rachunku bieżącym budżetu jednostki samorządu terytorialnego, wynikające z rozliczeń
wyemitowanych papierów wartościowych, kredytów i pożyczek z lat ubiegłych. Biorąc pod
uwagę określenie przez Radę Miejską sposobu sfinansowania deficytu w odrębnej
uchwale podjętej na tej samej sesji, brak określenia źródeł sfinansowania deficytu
w budżecie miasta uznano za nieistotne naruszenie przepisu art. 212 ust.1 pkt 3 ustawy
z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych.
W myśl przepisów rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 roku
w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz
środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz.U. Nr 38, poz. 207 z późn. zm.),
przychody z tytułu wolnych środków jako nadwyżki środków pieniężnych na rachunku
bieżącym budżetu jednostki samorządu terytorialnego, wynikających z rozliczeń
wyemitowanych papierów wartościowych, kredytów i pożyczek z lat ubiegłych, klasyfikuje
się do § 950 „Wolne środki, o których mowa w art. 217 ust.2 pkt 6 ustawy”.
Zaklasyfikowanie zatem badaną uchwałą przychodów z w/w tytułu do § 955 „Przychody
z tytułu innych rozliczeń krajowych” zamiast do § 950 „Wolne środki, o których mowa
w art. 217 ust.2 pkt 6 ustawy”, narusza przepisy rozporządzenia Ministra Finansów z dnia
2 marca 2010 roku w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów
i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych, przy czym naruszenie
prawa w zakresie zastosowanej klasyfikacji budżetowej ma charakter nieistotnego
naruszenia przepisów.
W związku z powyższym uchwalono jak w sentencji niniejszej uchwały.