Plan Działań PAA w sprawie wdrożenia rekomendacji i sugestii IRRS

Plan Działań PAA w sprawie wdrożenia rekomendacji
i sugestii IRRS
R/S
R1
R2
S1
R3
Rekomendacja/Sugestia
Działania
OBOWIĄZKI I FUNKCJE RZĄDU
Rząd powinien przyjąć jeden czytelny
1. Zainicjowanie zmiany ustawy
dokument określający politykę i strategię
Prawo atomowe polegającej na jej
bezpieczeństwa.
uzupełnieniu o przepisy
ustanawiające rządową strategię
bezpieczeństwa jądrowego.
Projekt nowelizacji zostanie
przygotowany przez PAA i
przekazany do akceptacji Rady
Ministrów, a następnie uchwalony
przez Parlament.
2. Przygotowanie projektu strategii
bezpieczeństwa jądrowego przez
PAA oraz przekazanie go pod
obrady Rządu
Rząd powinien opracować procedury i
wymogi, by zagwarantować, że
odwoływanie osób z kierownictwa PAA,
odpowiedzialnych za bezpieczeństwo, nie
podlega nieuzasadnionym wpływom
politycznym.
Zainicjowanie zmiany ustawy
Prawo atomowe polegającej na
uzupełnieniu jej o zapisy
dotyczące kadencyjności i
warunków odwoływania z funkcji
Prezesa PAA. Projekt nowelizacji
zostanie przygotowany przez PAA
i przekazany pod obrady Rządu, a
następnie do Parlamentu.
PAA powinna ustalić bądź zrewidować
porozumienia oraz zasady współpracy z
innymi organami administracji rządowej,
zaangażowanymi w sprawy nadzoru nad
obiektami i działalnością w celu
koordynacji działań dozorowych. Jednym z
konkretnych przykładów jest propozycja,
aby Prezes PAA i Główny Inspektor
Sanitarny zweryfikowali Porozumienie o
Współpracy w celu poprawy koordynacji
nadzoru nad wykorzystaniem
promieniowania jonizującego w celach
medycznych.
Weryfikacja umów z innymi
organami administracji rządowej
oraz przedstawienie propozycji
ewentualnych zmian w tych
umowach
Rząd powinien wprowadzić w życie środki
uniemożliwiające udział inwestora bądź
PAA w zarządzaniu funduszem
likwidacyjnym.
Zmiana ustawy Prawo atomowe
polegająca na utworzeniu
zewnętrznego funduszu
likwidacyjnego. Przekazanie przez
PAA rekomendacji IRRS do
Ministerstwa Gospodarki.
Harmonogram
wdrożenia R/S
2014-16
2014-16
2014-15
2014
S2
Mając na uwadze planowane na 2022 rok Przekazanie przez PAA sugestii
zamknięcie Krajowego Składowiska
IRRS do Ministerstwa Gospodarki.
Odpadów Promieniotwórczych w Różanie,
wskazane jest, aby Rząd przyspieszył
prace nad Krajowym Planem
Postępowania z Odpadami
Promieniotwórczymi i Wypalonym Paliwem
Jądrowym oraz procesem lokalizacyjnym
dotyczącym nowego składowiska
powierzchniowego dla odpadów o niskiej i
średniej aktywności.
2014
R4
Rząd powinien zapewnić odpowiednie
zasoby w celu szybkiego usunięcia nieposegregowanych odpadów historycznych
znajdujących się w Obiekcie 2 oraz w
Obiekcie 3 Krajowego Składowiska
Odpadów Promieniotwórczych w Różanie.
2014
S3
R5
S4
S5
Przekazanie przez PAA
rekomendacji IRRS do
Ministerstwa Gospodarki.
GLOBALNY REŻIM BEZPIECZEŃSTWA JĄDROWEGO
PAA jako organ dozoru jądrowego
Ustanowienie w PAA wewnętrznej
powinna opracować wewnętrzny proces w procedury w sprawie korzystania z
celu korzystania z informacji zwrotnych
informacji zwrotnych dotyczących
dotyczących doświadczeń
doświadczeń eksploatacyjnych
eksploatacyjnych, zdarzeń i awarii w
(łącznie z wykorzystaniem
Polsce jak również w innych państwach.
międzynarodowych baz danych)
OBOWIĄZKI I FUNKCJE ORGANU DOZORU JĄDROWEGO
PAA powinna dalej rozwijać plan
1. Przegląd istniejących procesów
zatrudnienia dotyczący bieżącego i
w PAA
przyszłego zakresu funkcji dozorowych,
2. Przegląd potrzeb HR
który dopasowuje ilość potrzebnych
(pracownicy, szkolenia, wsparcie
pracowników oraz ich niezbędną wiedzę,
zewnętrzne)
umiejętności i zdolności do realizowanych 3. Opracowanie kompleksowego
celów i priorytetów organizacyjnych. Taki
planu HR
plan zatrudnienia powinien zwiększyć
efektywność wewnętrznych zasobów i
zewnętrznego wsparcia.
PAA powinna dokonać analizy dostępności Wdrożenie łącznie z R5
zewnętrznego wsparcia w obrębie wielu
dziedzin technicznych oraz w innych
obszarach, niezbędnych do realizacji
funkcji dozorowych w programie PPEJ,
zwłaszcza na wczesnych etapach procesu
wydawania zezwoleń (przegląd
dokumentacji lokalizacyjnej, możliwości
organizacyjnych oraz wstępnego raportu
bezpieczeństwa).
Organ dozoru jądrowego PAA powinien
przygotować strategię mającą na celu
poprawę transparentności w komunikacji
ze społeczeństwem odnośnie zagrożeń i
incydentów występujących w różnych
obiektach i jednostkach prowadzących
działalność, podlegających jego
regulacjom.
Opracowanie procedury
informowania o zagrożeniach i
zdarzeniach radiacyjnych oraz
uwzględnienie tego zakresu
komunikacji w strategii komunikacji
PAA.
2014
2013-15
Patrz R5
2014
R6
R7
R8
S6
R9
S7
SYSTEM ZARZĄDZANIA ORGANU DOZORU JĄDROWEGO
PAA powinna odzwierciedlać cele
1. Identyfikacja procesów w PAA.
bezpieczeństwa w dokumentacji systemu
2. Poddanie weryfikacji
istniejących procesów w PAA
zarządzania oraz rozpoznawać procesy
konieczne do osiągnięcia swojej misji, wizji 3. Opracowanie dokumentacji
oraz celów, łącznie z:
dotyczącej procesów
4. Wdrożenie Zintegrowanego
1) procesem dotyczącym komunikacji
wewnętrznej;
Systemu Zarządzania
2) jasno określonym procesem zmiany
organizacyjnej; oraz
3) jasno określoną metodą
przeprowadzania weryfikacji systemu
zarządzania.
Kierownictwo PAA powinno promować
1. Analiza doświadczeń
świadomość wewnętrznej kultury
międzynarodowych dotyczących
bezpieczeństwa oraz zapewnić, aby była
budowania kultury bezpieczeństwa
ona odpowiednio odzwierciedlana w
2. Opracowanie planu działań PAA
systemie zarządzania Agencji.
w zakresie wzmacniania
wewnętrznej kultury
bezpieczeństwa i włączenie do
Zjednoczonego Planu Działań
(ZPD)
3. Zintegrowanie kultury
bezpieczeństwa z systemem
zarządzania
PAA powinna powołać osobę posiadającą Przeniesienie na Dyrektora
obowiązki i stosowne uprawnienia do
Generalnego PAA
koordynacji procesu opracowywania i
odpowiedzialności za opracowanie
wdrażania systemu zarządzania.
i wdrożenie zintegrowanego
systemu zarządzania. Dyrektor
Generalny PAA powoła osobę
kierującą procesem koordynacji
UPRAWNIENIA I ZEZWOLENIA
PAA powinna skorzystać z możliwości,
Przygotowanie w PAA
jakie daje projekt programu PPEJ, aby
długoterminowego dokumentu
opracować plan wydawania wewnętrznych programowego dotyczącego
dokumentów zawierających wytyczne dla
opracowywania zaleceń
różnych etapów życia składowiska to
dozorowych (do celów
znaczy lokalizacji, projektu, budowy,
wewnętrznych i zewnętrznych)
eksploatacji, zamknięcia i kontroli
instytucjonalnej po zamknięciu
składowiska.
PRZEGLĄD I OCENA
Mając na względzie aktualizację i
1. Aktualizacja odpowiedniej
spełnienie wymogów dla reaktora
procedury PAA
badawczego MARIA zgodnie z przepisami 2. Pełna ocena bezpieczeństwa
ustawy - Prawo atomowe do 2015 roku,
reaktora badawczego Maria w
PAA powinna przeprowadzić pełną ocenę 2015 r.
raportu bezpieczeństwa obiektu jądrowego
zawartego we wniosku.
PAA powinna opracować procedury
1. Analiza zagranicznych procedur
obejmujące weryfikację i ocenę nowych
przeglądu bezpieczeństwa
obiektów, modyfikacji projektowych i zmian 2. Opracowanie/zmiana
w raporcie bezpieczeństwa dla reaktorów
wewnętrznych procedur PAA oraz
badawczych.
instrukcji dotyczących przeglądu
bezpieczeństwa
2013-16
2014-15
2014
2014
1. 2014
2. 2015
1. 2014
2. 2014-15
R10
R11
R12
R13
PAA powinna stworzyć wewnętrzne
Opracowanie w PAA
mechanizmy kontrolne, aby zapewnić
wewnętrznych instrukcji w sprawie
odpowiednią archiwizację dokumentów
zarządzania dokumentami
urzędowych związanych z działalnością
dotyczącymi obiektów jądrowych
polegająca na wydawaniu zezwoleń dla
reaktorów badawczych.
KONTROLE
PAA powinna przeprowadzać okresowe
Włączenie kontroli okresowych
kontrole w obiekcie EWA, aby potwierdzić, przeprowadzanych w reaktorze
że jednostka uprawniona przestrzega
badawczym EWA do rocznego
wymogów dozorowych a czynności
programu kontroli
likwidacyjne zostały przeprowadzone
bezpiecznie.
Organ dozoru jądrowego PAA powinien
Zmiana procedur i instrukcji PAA
dodatkowo, poza obecnie stosowanymi
dotyczących przeprowadzania
listami kontrolnymi, opracować procedury i kontroli w obiektach medycznych
wytyczne dla działalności medycznych.
Takie procedury i wytyczne powinny
uwzględniać kontrole działalności
medycznych oraz przeprowadzenie
pomiarów kontrolnych w złożonych
sytuacjach.
ROZPORZĄDZENIA I WYTYCZNE
Rząd powinien skorzystać z okazji, którą
W toku procedury legislacyjnej
niesie ze sobą nowa inicjatywa programu
znajduje się projekt
energetyki jądrowej, aby dostosować
rozporządzenia Rady Ministrów w
swoje rozporządzenia do norm MAEA w
sprawie odpadów
sprawie postępowania z odpadami
promieniotwórczych i wypalonego
promieniotwórczymi i wypalonym paliwem paliwa jądrowego.
jądrowym w celu wzmocnienia
bezpieczeństwa i transparentności oraz
opracować metodologię dotyczącą
sporządzania kryteriów akceptacji
odpadów przeznaczonych do składowania
Rząd powinien wziąć pod uwagę w swoich Przekazanie przez PAA sugestii
działaniach dotyczących PPEJ, że
IRRS do Ministerstwa Gospodarki
jakiekolwiek opóźnienie w podejmowaniu
decyzji w sprawie silnej strategii
postępowania z odpadami może
S8 negatywnie odbić się nie tylko na
stworzeniu pakietu odpadowego i jego
treści, lecz również na ustanowieniu
koniecznych funduszy, ponieważ nie
będzie rzeczą jasną, jakie scenariusze
należy rozpatrywać.
PLANOWANIE I REAGOWANIE NA ZDARZENIA RADIACYJNE
W celu wdrożenia podejścia stopniowego
1. Przegląd zagranicznych
do tworzenia i zachowania odpowiednich
regulacji dotyczących planowania i
działań dotyczących gotowości i
reagowania na zdarzenia
reagowania, Rząd powinien ustanowić
radiacyjne
regulacje
w
sprawie
kategoryzacji
2. Przygotowanie projektów
R14
zagrożeń zgodnie z GS-R-2 i nawiązać
nowelizacji ustawy i rozporządzeń
kontakty z odpowiednimi organizacjami,
dotyczących planowania i
aby przeprowadzić ocenę zagrożeń na
reagowania na zdarzenia
poziomie krajowym.
radiacyjne.
S9
PAA powinna rozważyć, w jaki sposób
wzmocnić i sformalizować udział
pracowników CEZAR w procesach
wydawania zezwoleń i kontroli.
Zmiana procedur PAA
dotyczących kontroli i wydawania
zezwoleń.
2014
początek w
2014
2014
2013-14
2014
2014-16
2014-15
Rząd powinien rozważyć wzmocnienie
umów dwustronnych zawartych z
Federacją Rosyjską i Białorusią, aby
uwzględnić sytuację potencjalnej nowej
elektrowni jądrowej, zlokalizowanej blisko
granic Polski.
S10
1. Wzmocnienie od 2013 r.
współpracy z Białorusią
obejmujące: corocznie spotkania
oraz wymianę informacji i
doświadczeń związane z nowymi
obiektami. Brak planów
dotyczących wzmocnienia
współpracy z Federacją Rosyjską
wynika z wstrzymania planów
budowy Bałtyckiej Elektrowni
Jądrowej.
2. Planowane wzmocnienie
współpracy bilateralnej w zakresie
planowania i reagowania na
zdarzenia radiacyjne z Białorusią
Wdrożenie łącznie z R14
2013-14
Rząd powinien opracować regulacje
dotyczące stref planowania awaryjnego
R15 wokół obiektów sklasyfikowanych do
Patrz R14
kategorii zagrożeń I bądź II zgodnie z GSR-2.
1. Działania w zakresie kalibracji
W celu zapewnienia wysokiego stopnia
dostępności oraz niezawodności wszelkich 2. Przeprowadzanie pomiarów
dostaw, sprzętu i systemów komunikacji
porównawczych pomiędzy
oraz urządzeń koniecznych do
stacjami
przeprowadzenia działań reagowania poza 3. Zapewnienie jakości w związku
z planowaniem i reagowaniem na
2014-15
S11 terenem zakładu, PAA powinna stworzyć
swój własny program zapewnienia jakości, zdarzenia radiacyjne, które
który powinien również obejmować wymogi zostanie włączone do
Zintegrowanego Systemu
odnośnie testowania i kalibracji stacji
Zarządzania
wczesnego wykrywania skażeń
promieniotwórczych.
MODUŁ OPRACOWANY SPECJALNIE DLA KRAJÓW PRZYSTĘPUJĄCYCH DO PROGRAMU
ENERGETYKI JĄDROWEJ
PAA powinna rozważyć rozszerzenie
1. Wzmocnienie współpracy z
umów dwustronnych w celu wymiany
krajami sąsiadującymi
posiadającymi EJ (Słowacja,
doświadczeń z innymi krajami
przystępującymi bądź rozszerzającymi
Czechy, Białoruś, Ukraina)
swój program energetyki jądrowej.
2. Przygotowanie współpracy
bilateralnej z krajami
rozważającymi budowę nowych
2013-15
S12
obiektów (porozumienia o
współpracy, wizyty studyjne),
takimi jak: Wielka Brytania,
Kanada, Szwecja, Finlandia,
Francja, Rumunia, USA
3. Współpraca z RCF (ang.
Regulatory Cooperation Forum)
PAA powinna rozważyć wyjaśnienie
1. Opracowanie dokumentacji PAA
kolejnych kroków, które należy podjąć w
wspierającej dozorowy proces
procesie wydawania zezwoleń w oparciu o wydawania opinii dot. lokalizacji
istniejące przepisy ustawy Prawo atomowe obiektów jądrowych
i przedstawić takie wyjaśnienia
2. Opracowanie dokumentacji PAA
S13
2014-16
społeczeństwu oraz pracownikom Agencji. wspierającej dozorowy proces
wydawania zezwoleń na budowę
obiektu jądrowego
3. Opracowanie strategii
komunikacji PAA
PAA powinna rozważyć stworzenie
strategii opracowywania lub przyjmowania
wewnętrznych wytycznych określających
zasady, wymogi i związane z nimi kryteria
bezpieczeństwa, jakie muszą być
S14
uwzględnione w rozstrzygnięciach,
decyzjach i działaniach dozorowych w
procesie przeglądu i oceny materiału
przedłożonego jako część wniosków o
wydanie zezwolenia.
PAA powinna rozważyć wzmocnienie
swoich kontaktów przed-licencyjnych z
przyszłymi wnioskodawcami elektrowni
jądrowej, by wspierać wzajemne
S15 zrozumienie oczekiwań dozorowych.
Rząd powinien rozważyć strategie i
mechanizmy umożliwiające PAA
przyciągnięcie i zatrzymywanie wysoko
S16 wykwalifikowanych pracowników.
Wdrożenie łącznie z S13
Patrz S13
1. Kontynuacja odbywających się
okresowo spotkań między
dozorem a operatorem
2. Organizacja spotkań na
szczeblu eksperckim dotyczących
konkretnych obszarów wymogów
dozorowych.
3. Działania w ramach strategii
komunikacji
1. Przekazanie przez PAA sugestii
do Ministerstwa Gospodarki i
Ministerstwa Środowiska
2. Opracowanie w PAA
wewnętrznej strategii mającej na
celu przyciągnięcie wysoko
wykwalifikowanych pracowników
2013-18
2014-15