PANTA SP. Z O.O. 80-530 GDAŃSK UL.UCZNIOWSKA 52

Gdańsk, dnia 30.03.2009 r
Komenda Wojewódzka Policji
w Gdańsku
Sekcja Zamówień Publicznych
(znak sprawy 19/09)
Cp – 274/09
PANTA SP. Z O.O.
80-530 GDAŃSK
UL.UCZNIOWSKA 52
ROZSTRZYGNIĘCIE PROTESTU
Działając na podstawie art. 183 Ustawy Prawo Zamówień Publicznych z 29 stycznia 2004r. (z
późniejszymi zmianami) po rozpatrzeniu protestu złożonego przez firmę Panta Sp. z o.o. z Gdańska w
postępowaniu o zamówienie publiczne nr 19/09 na holowanie i parkowanie pojazdów do celów procesowych
dla KMP w Gdańsku
postanawiam:
protest uwzględnić
UZASADNIENIE
W trakcie prowadzonego postępowania o zamówienie publiczne nr 19/09 na holowanie i parkowanie
pojazdów do celów procesowych dla KMP w Gdańsku firma: Panta Sp. z o.o. z Gdańska złożyła protest
zarzucają Zamawiającemu: niezgodne z prawem działanie polegające na tym, że kryteria oceny ofert zawarte w
Rozdziale Vi SIWZ są sformułowane w taki sposób, że naruszają art. 3531 i art. 487 par. 2 kodeksu cywilnego.
Art. 3531 kodeksu cywilnego stanowi, że umowa nie może sprzeciwiać się właściwości stosunku, ani ustawie, co
oznacza, że postanowienia umowy nie mogą stać w sprzeczności z naturą stosunku zobowiązaniowego jakim w
tym wypadku jest świadczenie usług / parkowania /. Zawierane w tym zakresie umowy są co do zasady odpłatne
a Zamawiający w par. 7 ust. 3 umowy stanowiącej załącznik do SIWZ zastrzega nieodpłatność świadczenia
przez Wykonawcę usług parkowania pojazdów oraz ich części i zespołów zabezpieczonych do celów
procesowych przez okres 30 dni kalendarzowych.
Komenda Wojewódzka Policji w Gdańsku
Sekcja Zamówień Publicznych
80 – 875 Gdańsk ul. Biskupia 23, tel. (058) 3214817, (058) 3214945, (058) 3214946 fax (058) 3214810
e-mail [email protected]
Dodatkowo Zamawiający wymaga w Rozdziale V SIWZ , aby Wykonawca spełnił określone warunki , które
można zaliczyć do wyższych niż przeciętne, takie jak :
-
posiadanie utwardzonego placu do parkowania,
-
ogrodzenie, oświetlenie oraz całodobowy dozór takiego placu,
-
posiadanie pomieszczeń garażowych oświetlonych i ogrzewanych, wyposażonych w kanał i
podnośnik,
-
posiadanie powierzchni zadaszonej, magazynowej do przechowywania części i podzespołów.
Spełnienie wymagań zawartych w oprotestowanej SIWZ wiąże się ze stałym ponoszeniem przez Wykonawcę
kosztów i nakładów finansowych pozwalających na utrzymanie stanu w okresie trwania umowy, w którym
spełnione są wymagania postawione przez Zamawiającego.
Zastrzeżenie w umowie bezpłatności świadczenia usług przez pierwszych 30 dni kalendarzowych
narusza także przepis art. 487 par. 2 kodeksu cywilnego, w którym przewidziana jest zasada ekwiwalentności
świadczeń stron umowy.
Powyższa zasada znajduje także potwierdzenie w aktualnym orzecznictwie Sądu Najwyższego, który stoi na
wyraźnym stanowisku, iż postanowienia umowy nie mogą naruszać ekwiwalentości świadczeń stron tej umowy /
wyrok z dnia 8.10.2004r. sygn. akt VCk 670/03 publ. OSNC 2005/9/162 /.
Czy można zatem mówić o przestrzeganiu powyżej wymienionej zasady w przypadku, gdy Zamawiający
wyklucza jakąkolwiek zapłatę za usługę wykonywaną nieprzerwanie przez 30 dni kalendarzowych przy
jednoczesnym obowiązku ponoszenia przez Wykonawcę nakładów finansowych i wydatków na utrzymanie
infrastruktury niezbędnej z punktu widzenia regulacji zawartych w Rozdziale V SIWZ?
Oprotestowany zapis narusza także art. 2 pkt 13 ustawy PZP definiujący pojęcie zamówień publicznych
jako umowy odpłatne zawierane pomiędzy zamawiającym a wykonawcą.
Powyższe znajduje uzasadnienie w sposobie wyliczania przez Zamawiającego ceny ofertowej, opisanym w
Rozdziale VI SIWZ. Otóż Zamawiający przy ustalaniu ceny ofertowej uwzględnia cenę jednostkową za
parkowanie pojazdów w okresie 30 dni. Dodatkowo zasady wyliczania ceny ofertowej wskazane przez
Zamawiającego w SIWZ przewidują pomnożenie stawki dziennej za przechowanie pojazdów do 3,5 tony przez
30 dni, za które Zamawiający zastrzega nieodpłatność oraz przez 50 sztuk. Wyliczenie ceny parkowania w
powyżej opisany sposób a następnie przyjęcie tak ustalonego wyniku do obliczenia ostatecznej ceny
ofertowej według wskazanego w SIWZ wzoru powoduje, że element, za który Zamawiający nie będzie
płacił w wysokim stopniu przekłada się na ustalenie ceny ofertowej i rozstrzygnięcie ostateczne przetargu.
Takie ujęcie w SIWZ zasad ustalania ceny ofertowej jest nierzetelne i powoduje wadliwość kryteriów oceny
złożonych ofert przyjętych w zapisach SIWZ.
Komenda Wojewódzka Policji w Gdańsku
Sekcja Zamówień Publicznych
80 – 875 Gdańsk ul. Biskupia 23, tel. (058) 3214817, (058) 3214945, (058) 3214946 fax (058) 3214810
e-mail [email protected]
Podsumowując, Zamawiający postanowieniami SIWZ wymaga, aby Wykonawca posiadał określone warunki do
świadczenia usług parkowania a jednocześnie świadomie i zamierzenie postanowieniami umowy wyłącza
odpłatność / zapłatę wynagrodzenia / za ich świadczenie przez 30 dni.
W ocenie składającego protest łączne przyjęcie do ceny ofertowej ceny holowania i parkowania nie
chroni Zamawiającego przed naruszeniem przepisów prawa wyżej przywołanych.
Protestujący jest podmiotem świadczącym obecnie tego rodzaju usługi na rzecz Zamawiającego w okresie
ostatnich 3 lat w oparciu o umowę z dnia 06.04.2006r. nr 04/06/479.
Dokonując podsumowania Protestujący ponad wszelką wątpliwość ustalił, że
70% pojazdów , części i
podzespołów zabezpieczonych do celów procesowych przez Zamawiającego w ostatnim roku było
przechowywanych poniżej 30 dni kalendarzowych. Tak więc Wykonawca otrzyma jedynie wynagrodzenie z
tytułu holowania pojazdu a 70% pojazdów będzie przechowywał nie otrzymując z tego tytułu żadnego
wynagrodzenia przy jednoczesnym koniecznym ponoszeniu kosztów związanych z utrzymaniem infrastruktury,
co stanowi ewidentne naruszenie zasady ekwiwalentości świadczeń. Wobec powyższego niezbędna jest zmiana
kryteriów ustalenia ceny ofertowej poprzez wyłączenie elementu cenotwórczego, za który zapłata została
wykluczona, albo wykreślenie zapisu umowy przewidującego nieodpłatność za 30 dni parkowania.
Protestujący wnosi o powtórzenie oprotestowanych zapisów specyfikacji i umowy stanowiącej jej
integralną część po uwzględnieniu podnoszonych przez Protestującego zarzutów i wprowadzeniu odpowiednich
zmian.
Zamawiający po rozpatrzeniu w/w protestu informuje, że dokona zgodnie z obowiązującymi przepisami
modyfikacji Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia i poinformuje Wykonawców o wprowadzonych zmianach
zgodnie z przepisami U-Pzp.
Biorąc pod uwagę powyższe postanawiam jak na wstępie.
Zgodnie z art. 184 Ustawy prawo zamówień publicznych w terminie 10 dni od doręczenia
rozstrzygnięcia protestu zainteresowanemu przysługuje odwołanie do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych.
KOMENDANT
WOJEWÓDZKI POLICJI W GDAŃSKU
Z up. mł. insp. Czesław Koszykowski
Prosimy o niezwłoczne potwierdzenie otrzymania czytelnego pisma faxem na nr tel. 058 32 14 810.
Wyk. w 2 egz.
Egz. nr 1 – adresat
Egz. nr 2 – a/a
Komenda Wojewódzka Policji w Gdańsku
Sekcja Zamówień Publicznych
80 – 875 Gdańsk ul. Biskupia 23, tel. (058) 3214817, (058) 3214945, (058) 3214946 fax (058) 3214810
e-mail [email protected]