NewsletterECK022009 - Europejskie Centrum Konsumenckie
Transkrypt
NewsletterECK022009 - Europejskie Centrum Konsumenckie
2 / 2009 Newsletter 02/2009 • • • Co nowego w ECK? Światowy Dzień Konsumenta Prawa Konsumentów w dobie kryzysu Co nowego w ECK? Witamy w specjalnym wydaniu newslettera poświęconemu Światowemu Dniu Konsumenta! ECK Polska Wykłady w Centrum Informacji Europejskiej W lutym, ekspert z Europejskiego Centrum Konsumenckiego, przeprowadził otwarty wykład z cyklu "Prawa Konsumenta w Unii Europejskiej" – Reklamacja konsumencka, mediacja, kontrola czy sąd?... – czyli przegląd metod rozwiązywania problemów przy transakcjach za granicą. Natomiast 11 marca również z cyklu „Prawa Konsumenta w Unii Europejskiej” odbył się wykład Bezpieczeństwo kosmetyków z punktu widzenia europejskiego konsumenta. Materiały z obu wykładów są dostępne na stronie internetowej ECK w sekcji EDUKACJA pod adresem: http://www.konsument.gov.pl/pl/edukacja/index.html Światowy Dzień Konsumenta – 15 marca Światowy Dzień Konsumenta, znany również, jako Światowy Dzień Ochrony Praw Konsumenta, obchodzony jest 15 marca. Ustanowiony został w 1983 roku w 21 rocznicę przemówienia prezydenta Stanów Zjednoczonych, Johna Kennedy’ego w sprawie projektu ustawy ochrony praw konsumenta, które wygłosił w Kongresie USA w 1962r. Amerykański prezydent sformułował wtedy cztery podstawowe prawa konsumentów: do informacji, do wyboru, do bezpieczeństwa, do reprezentacji. W Unii Europejskiej święto to jest obchodzone, jako Europejski Dzień Konsumenta. Od 2000 roku oficjalne obchody Światowego Dnia Konsumenta organizowane są także w Polsce. Włączają się do nich instytucje publiczne chroniące interesy konsumentów (mi.in. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Arbiter Bankowy, Inspekcja Handlowa, Biuro Rzecznika Ubezpieczonych, Miejski Rzecznik Konsumentów, ECK) oraz organizacje pozarządowe (m.in. Federacja Konsumentów, Stowarzyszenie Konsumentów Polskich, Polska Zielona Sieć). W tym roku obchody Światowego Dnia Konsumenta zbiegły się z jubileuszem 10-lecia instytucji Rzecznika Konsumentów. Prawa Konsumentów w dobie kryzysu W dobie kryzysu finansowego konsumenci są ostrożniejsi w podejmowaniu decyzji o zakupie wybranego produktu czy skorzystaniu z określonych usług. Niezależnie od sytuacji ekonomicznej, kupujących towary i usługi w całej Unii Europejskiej chronią przepisy prawa konsumenckiego. Warto o tym pamiętać nie tylko w Światowym Dniu Konsumenta, który przypada 15 marca, ale przez cały rok. Wspólny rynek Unii Europejskiej oferuje konsumentom wiele ułatwień i stwarza możliwość większego wyboru najkorzystniejszej oferty. Po pięciu latach od wejścia Polski do zjednoczonej Europy, polscy konsumenci coraz chętniej decydują się na transgraniczne podróże i zakupy. W obecnej sytuacji, przy wysokim kursie EUR, polscy konsumenci ostrożniej kupują produkty, zawierają umowy i korzystają z usług poza granicami kraju. Niestety, nadal w wielu wypadkach narażają się na kłopoty, ponieważ zbyt mało wiedzą na temat praw, jakie im przysługują. Zakres praw przysługujących konsumentowi zależy od rodzaju umowy sprzedaży zawartej pomiędzy konsumentem a przedsiębiorcą, sprzedawcą czy usługodawcą. Jednym z nich jest prawo do reklamacji. Jeśli zakupione w Berlinie buty okażą wadliwe, konsument może je reklamować na podstawie „niezgodności towaru z umową”. Jeżeli zgłosi reklamację do sprzedawcy w ciągu dwóch lat od dnia zakupu ma prawo m.in. do naprawy lub wymiany na nową parę, a w sytuacji, gdy nie jest to możliwe – do ewentualnego obniżenia ceny lub odstąpienia od umowy. W większości państw wspólnoty nie ma obowiązku przyjęcia pełnowartościowego towaru w sklepie stacjonarnym (wyjątkiem jest np. Wielka Brytania). Tylko w niektórych krajach Unii Europejskiej konsument ma prawo do zwrotu zakupionego towaru. Natomiast, zgodnie z prawem unijnym konsumenci robiący zakupy w sieci, we wszystkich krajach UE mają prawo do odstąpienia od umowy w ciągu minimum 7 dni (w Polsce 10 dni) od otrzymania towaru. Warto wiedzieć, że inne zasady i terminy dochodzenia roszczeń obowiązują przy składaniu skargi w wypadku odwołanego lotu w Barcelonie, niedoręczonej przesyłki z Londynu, a inne w przypadku problemów z wypłatą gotówki z bankomatu w Sztokholmie. W przypadku sporu, konsument jako słabszy uczestnik rynku, może zwrócić się do odpowiednich instytucji prowadzących działania na rzecz ochrony jego interesów. Wsparcia w postaci poradnictwa i pomocy prawnej udzielają na przykład społeczne organizacje konsumenckie oraz Rzecznicy Konsumentów usytuowani przy Urzędach Powiatowych i Miejskich. W konfliktach transgranicznych konsumentów wspomagają Europejskie Centra Konsumenckie, działające we wszystkich krajach Unii, a także w Norwegii i Islandii. W perspektywie Światowego Dnia Konsumenta ECK Polska przygotowało specjalne kompendium „Dochodzenie roszczeń w praktyce – kompendium wiedzy europejskiego konsumenta” przypominające podstawowe zasady reklamacji i sposoby dochodzenia roszczeń. W praktycznej formie prezentujemy poniżej podstawowe prawa i obowiązki konsumenta dotyczące sprzedaży konsumenckiej, handlu elektronicznego, podróży samolotem, usług turystycznych, bankowych i pocztowych, a także ogólne zasady składania reklamacji, a także sposoby egzekwowania swoich praw przez dostępne środki prawne. Zapraszamy do lektury! Dochodzenie roszczeń w praktyce – kompendium wiedzy europejskiego konsumenta Po pięciu latach od wejścia do Unii Europejskiej polscy konsumenci coraz chętniej korzystają z możliwości i ułatwień, jakie oferuje im wspólny rynek towarów i usług. Konsumentów europejskich podróżujących, kupujących i korzystających z usług w ramach Wspólnoty chronią te same przepisy prawa konsumenckiego zgodnie, z którymi np. mają prawo do reklamacji i dochodzenia roszczeń. Procedury reklamacyjne i sposoby egzekwowania swoich praw zależą m.in. od towaru, rodzaju usługi i umowy. I. Reklamacja A. Prawa i obowiązki konsumenta 1. Sprzedaż konsumencka Konsumentów kupujących towary i usługi w całej Unii Europejskiej chronią te same przepisy prawa konsumenckiego i w przypadku reklamacji wadliwego towaru istnieją dwie niezależne podstawy do reklamacji: a) „niezgodność towaru z umową” (gwarancja ustawowa) – za niezgodność towaru z umową sprzedawca odpowiada w ciągu 2 lat (od dnia otrzymania towaru); konsument, który zgłasza reklamację do sprzedawcy w ustawowym okresie ma określone uprawnienia: - do naprawy lub wymiany towaru (czas naprawy lub wymiany zależy np. od rodzaju towaru) - ewentualnego obniżenia ceny lub odstąpienia od umowy - nie powinien ponosić kosztów usunięcia wady - we wszystkich krajach UE, jeśli nabywca zgłosi reklamację w ciągu 6 miesięcy od zwarcia umowy, koszty udowodnienia istnienia wady w momencie zakupu spoczywają po stronie sprzedawcy W Polsce obowiązuje szczególna sytuacja dotycząca reklamacji na podstawie niezgodności towaru z umową, tj., jeżeli sprzedawca nie ustosunkował się do reklamacji w terminie 14 dni, uważa się, że uznał ją za uzasadnioną. b) gwarancja komercyjna – takiej gwarancji nieodpłatnie i na określonych przez siebie zasadach udziela najczęściej producent (czasem także sprzedający); w gwarancji powinien być określony gwarant i jego adres kontaktowy, zakres zobowiązań i uprawnień, limit czasowy i zakres terytorialny obowiązywania gwarancji Warto pamiętać, że w przypadku, gdy rachunek lub faktura są wskazane, jako dowód udzielenia gwarancji, konsument nie wie, jakie są zasady gwarancji (np. nie zna zakresu terytorialnego jej obowiązywania). W niektórych krajach UE konsument ma prawo do zwrotu zakupionego towaru, ale w większości krajów Wspólnoty nie ma obowiązku przyjęcia pełnowartościowego towaru w sklepie stacjonarnym (istnieją jednak wyjątki np. Wielka Brytania). Ponadto, warto też pamiętać, że sklepy mogą przyjmować towary na własnych zasadach (np. nie przyjmować zwrotów rzeczy z wyprzedaży lub ograniczyć czasowo takie uprawnienie konsumenta). 2. Zakupy w sieci Internet umożliwia szybkie i wygodne dokonywanie zakupów, także za granicą. Konsumenci robiący zakupy w sieci również mają prawo do reklamacji i powinni pamiętać, że: a) we wszystkich krajach UE, kupujący ma prawo do odstąpienia od umowy w ciągu co najmniej 7 dni (w Polsce 10 dni) od otrzymania towaru lub zawarcia umowy o usługę (należy rozróżnić takie odstąpienie od umowy od reklamacji towaru) b) w przypadku braku informacji o powyższym prawie, termin na odstąpienie wydłuża się do 3 miesięcy c) najpóźniej w chwili złożenia propozycji zawarcia umowy konsument powinien być poinformowany (telefonicznie lub emailowo) o miejscu i sposobie składania reklamacji 3. Usługi turystyczne Turyści, jako konsumenci usług turystycznych również mają prawo do reklamacji i mogą ubiegać się o odszkodowanie, jeśli usługa została nienależycie wykonana. Każda pisemna umowa o świadczenie usług turystycznych powinna określać sposób i termin zgłaszania reklamacji usług wykonywanych przez organizatora turystyki lub osobę z nim współpracującą. Natomiast każdy europejski turysta powinien pamiętać, że: a) do zadań pilota lub lokalnego przedstawiciela organizatora wycieczek należy czuwanie nad sposobem wykonywania usług i przyjmowanie reklamacji niezadowolonych turystów za potwierdzeniem – w przypadku nie załatwienia reklamacji na miejscu, przekazuje ją niezwłocznie organizatorowi b) w przypadku odmowy uwzględnienia reklamacji organizator turystyki jest obowiązany szczegółowo uzasadnić na piśmie przyczyny odmowy c) w razie problemów z wypłatą ubezpieczenia, reklamację można również zgłosić do Rzecznika Ubezpieczonych (www.rzu.gov.pl) W Polsce obowiązuje szczególny przepis dotyczący reklamacji usług turystycznych, – jeżeli organizator nie ustosunkuje się do reklamacji na piśmie w terminie 30 dni od dnia zakończenia imprezy turystycznej, a w wypadku zgłoszenia tej reklamacji po zakończeniu imprezy turystycznej w terminie 30 dni od jej złożenia, uważa się, że uznał reklamację za uzasadnioną. 4. Podróż samolotem Pasażerowie podróżujący samolotami w razie wystąpienia nieprawidłowości mogą zgłaszać reklamacje odnoście swojego transportu jak i transportu swojego bagażu. W przypadku odwołania lub dużego opóźnienia lotu a także odmowy przyjęcia na pokład pasażerowi przysługuje prawo do opieki, pomocy i odszkodowania. a) w sytuacji odwołania lotu pasażer ma prawo do: - zwrotu kosztów biletu (w ciągu 7 dni), - zaoferowania innego połączenia z punktem docelowym, - odszkodowania 250 – 600 EUR (w zależności od zasięgu podróży), chyba, że zaoferowane połączenie alternatywne znacząco różni się od odwołanego, a powiadomienie o odwołaniu lotu nastąpiło zbyt późno, - posiłku, napojów oraz rozmowy telefonicznej, jeśli czas oczekiwania na inne połączenie to usprawiedliwia. b) w przypadku opóźnienia lotu: - gdy opóźnienie jest większe niż 5 godzin pasażer ma prawo do zwrotu kosztów biletu lub lotu powrotnego do pierwszego miejsca odlotu, - w przypadku opróżnienia lotu z krajów UE do jakiegokolwiek portu lotniczego na świecie pasażer ma prawo do odszkodowania – 4 150 SDR1 za poniesione straty; żądanie odszkodowania można wnieść do przewoźnika, który zawarł umowę albo obsługującego dany lot. c) w przypadku nie wpuszczenia na pokład – przewoźnik może zaoferować rekompensatę za dobrowolną rezygnację pasażera albo w przeciwnym razie musi wypłacić odszkodowanie 250-600 Euro (w zależności od odległości planowanego lotu) oraz zwrócić pieniądze bądź zaproponować alternatywny rejs do portu docelowego; przewoźnik powinien również zapewnić poszkodowanemu pasażerowi wyżywienie i hotel oraz „kontakt”. W każdym ww. przypadku przewoźnik powinien zapewnić poszkodowanemu pasażerowi bezpłatnie posiłki i napoje w ilościach odpowiednich do czasu oczekiwania, a także prawo do dwóch rozmów telefonicznych dalekopisów, przesyłek faksowych i e-mailowych; ponadto w zależności od długości opóźnienia lub długości lotu ewentualnie pasażerowi przysługuje prawo do: a) zakwaterowania w hotelu w przypadku: gdy występuje konieczność pobytu przez jedną albo więcej nocy, lub gdy zachodzi konieczność pobytu dłuższego niż planowany przez pasażera; b) transportu pomiędzy lotniskiem a miejscem zakwaterowania (hotelem lub innym). Należy pamiętać, że jeśli opóźnienie lub odwołanie nastąpiło z powodu złych warunków atmosferycznych, pasażerowie nie mogą się domagać finansowej rekompensaty. W sytuacji odmowy powyższych praw w opisanych sytuacjach, poszkodowany powinien niezwłocznie złożyć pisemną skargę u przewoźnika. Skargę na odrzucenie roszczeń można złożyć na specjalnym formularzu do Urzędu Lotnictwa Cywilnego albo odpowiedników w innych krajach członkowskich (adresy znajdują się na stronie internetowej Urzędu www.ulc.gov.pl). Pasażer może także składać reklamację i ubiegać się o odszkodowanie w sytuacji zagubienia, uszkodzenia lub opóźnienia bagażu. Odpowiedzialność przewoźnika w takich przypadkach opóźnienia jest ograniczona, a pasażer może się domagać odszkodowania w wysokości do 1000 SDR (1 SDR = 5,0708 PLN, kurs z dnia 17.03.2009). 1 SDR (także XDR) – tzw. specjalne prawa ciągnienia (special drawing rights), międzynarodowa jednostka walutowa, bezgotówkowy emitowany przez Międzynarodowy Fundusz Walutowy od 1970.Kurs SDR jest zmienny i na bieżąco notowany w tabeli kursów walut np. NBP. Po stwierdzeniu zagubienia lub zniszczenia bagażu należy: a) wypełnić na lotnisku formularz nieprawidłowości bagażowej tzw. PIR (Property Irregularity Report) b) złożyć reklamację (wraz z załączonymi kopiami dokumentów wymaganych przez danego przewoźnika, np. boarding pass’y) w terminie - 7 dni od odbioru uszkodzonego bagażu - 21 dni od dnia, w którym opóźniony bagaż został oddany do dyspozycji pasażera W przypadku zniszczenia walizki linia lotnicza zwykle prosi o rachunek za zakup nowej i zwraca koszty. W razie zagubienia bagażu, kiedy trudno jest oszacować pełną wartość zaginionych przedmiotów warto jest załączyć do reklamacji kopii posiadanych rachunki. Jeśli ich nie mamy trzeba liczyć się z tym, że linia lotnicza wyliczy wartość szkody według wagi zarejestrowanego bagażu. Przed wylotem warto zapoznać się z warunkami przewozu i sprawdzić możliwości zabezpieczenia cennych przedmiotów. Linie lotnicze posiadają regulaminy przewozu, które często wyłączają odpowiedzialność przewoźnika za cenne rzeczy wkładane do bagażu. 6. Usługi bankowe W przypadku problemów w korzystaniu z bankomatów, dokonywaniu płatności w formie przelewu lub korzystając z innych usług bankowych na terenie Unii Europejskiej, również można składać reklamację. a) w przypadku problemów z transferem pieniędzy za granicę – należy wskazać SWIFT/BIC (bank identifier code - kod identyfikujący bank) oraz IBAN (international bank account number - międzynarodowy numer rachunku bankowego) w przelewie międzynarodowym, ponieważ w przeciwnym razie bank może obciążyć zleceniodawcę znacznymi kosztami i reklamacja zostanie odrzucona b) w przypadku problemów z bankomatem za granicą – reklamację należy złożyć do banku wystawcy karty (nie do tego przy, którym fizycznie znajduje się bankomat), zgodnie z zaleceniami wskazanymi w umowie z bankiem Warto pamiętać, że umowa o elektroniczny instrument płatniczy powinna określać zasady, tryb i terminy składania oraz rozpatrywania reklamacji. W Polsce, według Kodeksu Dobrych Praktyk Bankowych bank jest zobowiązany do odpowiedzi na reklamację w ciągu 30 dni. Skargę na działania banku można skierować do Bankowego Arbitrażu Konsumenckiego przy Związku Banków Polskich, który może też pomóc w sprawach transgranicznych (sporów z bankami w innych krajach). 7. Usługi pocztowe W przypadku reklamacji usług pocztowych w Unii Europejskiej ważne jest, że: a) reklamację może zgłosić nadawca albo adresat (gdy nadawca zrzeknie się na jego rzecz prawa dochodzenia roszczeń) w placówce nadawcy lub adresata b) reklamację można zgłosić wtedy, gdy przesyłka lub kwota pieniężna określona w przekazie pocztowym nie zostanie doręczona adresatowi; Szczegółowe zasady składania i rozpatrywania reklamacji operator określa w regulaminie świadczenia usług pocztowych lub w umowach o świadczenie usług pocztowych. Dla przykładu, w Polsce odpowiedź na reklamację powinna zostać udzielona w ciągu 14 dni od daty otrzymania przez operatora usług pocztowych, a od decyzji można się odwołać do II instancji, następnie do Urzędu Komunikacji Elektronicznej (www.uke.gov.pl). B. Ogólne zasady składania reklamacji: Zanim skierujemy reklamację do przedsiębiorcy warto: a) upewnić się w organizacji konsumenckiej, do czego konsument ma prawo w danej sytuacji b) sprawdzić, jakie informacje o procedurze reklamacji są zawarte w umowie lub np. na stronie internetowej przedsiębiorcy c) sprawdzić czy dział reklamacji danej firmy znajduje się pod tym samym adresem stacjonarnym, co siedziba firmy wskazana na umowie (czasami są to nawet dwa różne kraje) d) upewnić się czy do rozpatrzenia reklamacji wymagane są inne niezbędne dokumenty (np. oceny rzeczoznawcy). Reklamację można złożyć listownie, faxem, emailem lub za pośrednictwem Call Centre przedsiębiorcy. Przygotowując taką skargę należy pamiętać, że a) reklamacja nie musi posiadać określonej formy, lecz trzeba dopilnować, aby w jasny sposób sformułować o jakim produkcie/usłudze jest mowa, co dokładnie się zdarzyło, czego oczekuje konsument i podać dane kontaktowe do konsumenta b) w przypadku reklamacji do przedsiębiorcy z siedzibą w innym kraju członkowskim warto przygotować ją w języku obcym np. po angielsku c) do reklamacji należy załączyć dokumenty potwierdzające kluczowe fakty (np. zakup towaru w danym sklepie w określonej dacie) d) wszelkie ustalenia telefoniczne należy potwierdzać na piśmie, aby później móc je wyegzekwować Szanse na wyegzekwowanie praw konsumenckich są tym większe im bardziej pisemna umowa określa szczegółowo etapy, sposób, elementy usługi bądź cechy charakterystyczne towaru – wtedy konsument może powoływać się na „złamanie” konkretnych zapisów umowy. II Egzekwowanie swoich praw przez dostępne środki prawne A. Możliwości działania W razie sporu z przedsiębiorcą (sprzedawcą, usługodawcą) konsument ma zasadniczo dwie możliwości działania. 1. Postępowanie Sądowe W 2009 roku zostało wprowadzone Europejskie postępowanie dochodzenia drobnych roszczeń. Regulacja odnosi się do spraw transgranicznych i dotyczy spraw o wartości przedmiotu sporu nie przekraczającej EUR 2000 netto. Zastosowanie procedury przez obywateli ułatwiać mają formularze pozwu ze stosownymi objaśnieniami i rubrykami do wypełnienia. W tym wypadku reprezentacja przez adwokata lub innego przedstawiciela zawodu prawniczego nie jest obowiązkowa. Regulacja ta ma służyć uproszczeniu, przyspieszeniu i obniżeniu kosztów postępowania sądowego przeciwko przedsiębiorcy, które może być długotrwałe i niewspółmiernie kosztowne do wartości przedmiotu sporu w sprawie konsumenckiej. W najbliższym czasie w Polsce zostanie przyjęta kolejna korzystna m.in. dla konsumentów procedura sądowa – ustawa o dochodzeniu roszczeń w postępowaniu grupowym. Reguluje ona sądowe postępowanie cywilne w sprawach, w których roszczenia jednego rodzaju zgłasza przynajmniej 10 osób, przy czym roszczenia te są oparte na jednakowej podstawie faktycznej lub prawnej. Tego rodzaju procedury już są dostępne dla konsumentów w kilkunastu krajach UE. 2. Pozasądowe mechanizmy rozjemcze Poza sądem spory są rozwiązywane poprzez tzw. ADR (Alternative Dispute Resolution, tj. mechanizmy alternatywnego rozwiązywania sporów konsumenckich), np. mediacje, arbitraż, ombudsman, komisja skarbowa. Gdy problem dotyczy umowy zawartej z przedsiębiorcą europejskim za granicą w odnalezieniu odpowiedniego ciała rozjemczego pomaga sieć Europejskich Centrów Konsumenckich tzw. ECC-NET. W razie braku systemu ADR, asystę w rozwiązaniu sprawy przejmują inne centra ECC-NET. ADR jest korzystny dla konsumentów pod wieloma względami: - jest tani lub darmowy, - jest o wiele szybszy niż przeciętne postępowanie przed sądem, - nie wymaga zatrudniania profesjonalnego prawnika. Przykładowo w Polsce najbardziej znane są pozasądowe mechanizmy prowadzone przez Inspekcje Handlową, Urząd Komunikacji Elektronicznej, ponadto Bankowy Arbitraż Konsumencki, Rzecznik Ubezpieczonych. B. Wsparcie instytucji publicznych Istnieje wiele innych form działań na rzecz ochrony indywidualnych konsumentów. Niekiedy pomocy w rozwiązywaniu sporów udzielają organy administracji publicznej poprzez powołane w tym celu jednostki organizacyjne np. Rzecznik Odbiorców Energii przy Urzędzie Regulacji Energetyki, urzędy w marszałkowski, które kontrolują organizatorów turystycznych. Wszechstronnego wsparcia w postaci poradnictwa i pomocy prawnej udzielają też społeczne organizacje konsumenckie oraz Rzecznicy Konsumentów przy Urzędach Powiatowych i Miejskich. Są one w stanie świadczyć pomoc prawną przy występowaniu do sądów. Coraz większe znaczenie uzyskują branżowe organizacje zrzeszające przedsiębiorców, które zazwyczaj angażują się w sprawy konsumenckie, powołując odpowiednie ciała w związku z ich aktywnością w różnego rodzaju europejskich zrzeszeniach (np. Rada Reklamy, jednostka Eurolabel przy Instytucie Logistyki i Magazynowania, Związek Banków Polskich). Dostęp do nich jest zazwyczaj bardzo prosty, a informacja o procedurach przejrzysta (np. stosują często formularze upraszczające wystąpienie konsumentowi). Listę organizacji konsumenckich i wyspecjalizowanych urzędów udzielających pomocy w rozwiązywaniu sporów można znaleźć na stronie internetowej Europejskiego Centrum Konsumenckiego: http://www.konsument.gov.pl/pl/linki/index.html Zapraszamy do odwiedzania naszej strony! www.konsument.gov.pl Zespół Europejskiego Centrum Konsumenckiego Polska