pobierz - BIP MC

Projekt z dnia 11 stycznia 2017 r.
ZARZĄDZENIE NR …
PREZESA RADY MINISTRÓW
z dnia … 2016 r.
w sprawie powołania Międzyresortowego Zespołu do spraw projektu CEPiK 2.0
Na podstawie art. 12 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów
(Dz. U. z 2012 r. poz. 392 oraz z 2015 r. poz. 1064) zarządza się co następuje:
§ 1. Tworzy się Międzyresortowy Zespół do spraw projektu CEPiK 2.0, zwany dalej
„Zespołem”, który jest organem pomocniczym Rady Ministrów.
§ 2. Do zadań Zespołu należy:
1)
przygotowanie propozycji działań w celu wdrożenia systemu CEPIK 2.0;
2)
przygotowanie projektów rozwiązań prawnych i organizacyjnych w celu uruchomienia
systemu CEPiK 2.0;
3)
identyfikacja i wsparcie usuwania barier, w szczególności prawnych lub organizacyjnych
utrudniających uruchomienie systemu CEPiK 2.0;
4)
analiza przygotowywanych rozwiązań teleinformatycznych dla potrzeb uruchomienia
systemu CEPiK 2.0.
§ 3. 1 W skład Zespołu wchodzą:
1)
przewodniczący – przedstawiciel ministra właściwego do spraw informatyzacji w randze
sekretarza stanu lub podsekretarza stanu;
2)
zastępca przewodniczącego – przedstawiciel ministra właściwego do spraw transportu
w randze sekretarza stanu lub podsekretarza stanu;
3)
4)
pozostali członkowie wyznaczeni przez:
a)
ministra właściwego do spraw wewnętrznych,
b)
ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego,
c)
ministra właściwego do spraw informatyzacji,
d)
ministra właściwego do spraw transportu;
sekretarz Zespołu – wyznaczony przez przewodniczącego, pracownik urzędu
obsługującego ministra właściwego do spraw informatyzacji.
–2–
2. Osoby, o których mowa w ust. 1 pkt 2 i 3, mogą być zastępowane w pracach Zespołu
przez upoważnionych przedstawicieli.
§ 4. 1. W celu realizacji zadań Zespołu przewodniczący może:
1)
tworzyć zespoły i grupy robocze;
2)
korzystać z pomocy doradców i ekspertów.
2. Członek Zespołu może wyznaczyć do udziału w zespołach lub grupach roboczych
pracowników swoich urzędów właściwych ze względu na rodzaj zadania, które będzie
realizował zespół lub grupa robocza.
§ 5. 1. Pracami Zespołu kieruje przewodniczący, a w przypadku jego nieobecności
wiceprzewodniczący.
2. Do zadań przewodniczącego należy w szczególności:
1)
zwoływanie posiedzeń Zespołu z własnej inicjatywy albo na wniosek członka Zespołu;
2)
przewodniczenie posiedzeniom Zespołu i kierowanie jego pracami;
3)
ustalanie terminów i programu kolejnych posiedzeń Zespołu.
3. Przewodniczący może zapraszać do udziału w pracach Zespołu, z głosem doradczym,
osoby niebędące członkami Zespołu, w szczególności ekspertów reprezentujących Centralny
Ośrodek Informatyki lub przedstawicieli Państwowej Wytwórni Papierów Wartościowych S.A.
§ 6. 1. Zespół podejmuje decyzje w formie uchwał na posiedzeniach. Uchwały są
podejmowane zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy członków Zespołu
lub ich upoważnionych przedstawicieli. W przypadku równej liczby głosów rozstrzyga głos
przewodniczącego.
2. Protokół z posiedzenia Zespołu sporządza sekretarz Zespołu. Protokół podpisuje
przewodniczący oraz sekretarz Zespołu.
§ 7. 1. Sekretarz Zespołu opracowuje projekt porządku obrad Zespołu oraz wprowadza w
nim zmiany.
2. Projekt porządku obrad sekretarz Zespołu doręcza osobom uczestniczącym
w posiedzeniach Zespołu nie później niż na 5 dni przed dniem posiedzenia Zespołu.
3. Porządek obrad może zostać zmieniony lub uzupełniony przez przewodniczącego
z własnej inicjatywy lub na umotywowany wniosek osoby wchodzącej w skład Zespołu.
§ 8. 1. Przewodniczący albo działający z jego upoważnienia sekretarz Zespołu może
zarządzić rozpatrzenie dokumentu lub podjęcie uchwały w drodze korespondencyjnego
uzgodnienia stanowisk (tryb obiegowy).
–3–
2. Kierując projekt dokumentu lub uchwały do rozpatrzenia w trybie obiegowym,
sekretarz Zespołu wyznacza termin do zajęcia stanowiska nie krótszy niż 5 dni roboczych.
Termin ten może ulec skróceniu w szczególnie uzasadnionych przypadkach.
3. Projekt dokumentu lub uchwały skierowany do rozpatrzenia w trybie obiegowym
uważa się za przyjęty, jeżeli w wyznaczonym terminie nie zgłoszono uwag do projektu. W razie
zgłoszenia uwag, które nie zostaną uwzględnione lub wyjaśnione, projekt dokumentu lub
uchwały wymaga rozpatrzenia przez Zespół na posiedzeniu.
4. Na najbliższym posiedzeniu Zespołu sekretarz Zespołu informuje osoby uczestniczące
w pracach Zespołu o przyjęciu przez Zespół projektu dokumentu lub uchwały w trybie
obiegowym.
§ 9. Organy administracji rządowej na wniosek przewodniczącego współuczestniczą w
zakresie swoich właściwości w realizacji zadań Zespołu, o których mowa w § 2.
§ 10. Obsługę techniczno-organizacyjną Zespołu zapewnia urząd obsługujący ministra
właściwego do spraw informatyzacji.
§ 11. Udział w pracach Zespołu jest nieodpłatny.
§ 12. Przewodniczący przedstawi Radzie Ministrów końcowe sprawozdanie z realizacji
zadań Zespołu.
§ 13. Zespół tworzy się na okres wykonywania zadań, o których mowa w § 2.
§ 14. Zarządzenie wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.
PREZES RADY MINISTRÓW
–4–
UZASADNIENIE
Podstawą do wydania niniejszego zarządzenia jest art. 12 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 8
sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów (Dz. U. z 2012 r. poz. 392 oraz z 2015 r. poz. 1064),
zgodnie z którym Prezes Rady Ministrów, z własnej inicjatywy lub na wniosek członka Rady
Ministrów, może, w drodze zarządzenia, tworzyć organy pomocnicze Rady Ministrów.
Powołanie Międzyresortowego Zespołu do spraw projektu CEPiK 2.0 ma na celu sprawne
wdrożenie rozwiązań umożliwiających uruchomienie systemu CEPiK 2.0.
Zespół będzie organem pomocniczym Rady Ministrów.
W skład Zespołu wejdą wiceministrowie z resortów zainteresowanych budową
i funkcjonowaniem systemu CEPiK 2.0.
Zespół umożliwi poznanie potrzeb i oczekiwań różnych resortów związanych
z funkcjonowaniem systemu CEPiK 2.0 oraz stworzy szansę opracowania właściwych
kierunków rozwoju systemu CEPiK 2.0.
Podstawą do takiego twierdzenia są ustalenia z oceny stanu realizacji projektu CEPiK 2.0
przez niezależną firmę doradczą zawarte w opracowaniu zatytułowanym „Raport z oceny
projektu CEPIK 2.0 i systemów dziedzinowych”. Audyt sporządzony na zamówienie Ministra
Cyfryzacji obejmował nie tylko obszar, za który bezpośrednio odpowiada Minister Cyfryzacji,
realizujący za pośrednictwem Centralnego Ośrodka Informatyki centralną bazę danych, ale
również pozostałe, nie będące pod nadzorem MC, komponenty składające się na ten system.
Jedną z zasadniczych rekomendacji wynikających z tego raportu jest konieczność zmiany
i urealnienia harmonogramu wdrożenia CEPiK 2.0., w związku z wysokim ryzykiem
nieudanego wdrożenia systemu w terminie do 1 stycznia 2017 r.
Szczególnego podkreślenia wymaga w tym miejscu problem braku należytej efektywnej
struktury organizacyjnej projektu CEPiK 2.0 od momentu jego zainicjowania we wrześniu
2013 r., która uniemożliwiała efektywne zarządzanie i skuteczny nadzór w ramach projektu.
W szczególności problem ten dotyczy struktur obejmujących inne resorty i podmioty
zaangażowane w projekt i integrację rozwiązań teleinformatycznych, co znacząco utrudnia czy
wręcz uniemożliwia sprawną i terminową realizację projektu. Każdy z resortów i podmiotów
ma swoje realia funkcjonowania, najczęściej ograniczone budżetem i harmonogramem prac.
Podobne konsekwencje niesie ze sobą wskazany w raporcie przygotowanym dla MC
niewystarczający poziom komunikacji i udział w projekcie przedstawicieli użytkowników
–5–
końcowych systemów dziedzinowych komunikujących się z bazą centralną (starostwa, ośrodki
szkolenia kierowców, stacje kontroli pojazdów, Policja).
W tych okolicznościach należy przyjąć, że zaangażowane w projekt ministerstwa oraz
podległe im jednostki, zaangażowane w dostosowanie swoich systemów dziedzinowych do
nowych przepisów oraz ich integracji z bazą centralną CEPiK 2.0, powinny opracować nowe
harmonogramy
realizacji
zadań
po
swojej
stronie,
które
po
skonsolidowaniu
i zsynchronizowaniu stworzą nowy kompleksowy harmonogram całego projektu CEPiK 2.0.
Kompleksowy i zsynchronizowany harmonogram musi umożliwiać skuteczny nadzór
i śledzenie postępów nad realizacją wszystkich zadań zaangażowanych w projekt
interesariuszy, ponieważ tylko takie zintegrowane działanie kluczowych interesariuszy tego
projektu umożliwi osiągnięcie zakładanego celu wdrożenia, jakim jest oddanie do używania
kompleksowego rozwiązania informatycznego ułatwiającego użytkownikom załatwianie
spraw urzędowych związanych z uzyskiwaniem dokumentów poświadczających uprawnienia
do kierowania pojazdami bądź rejestrację pojazdów.
W przypadku dalszego braku koordynacji działań kluczowych interesariuszy w projekcie,
wdrożenie CEPiK 2.0 grozi ryzykiem wystąpienia istotnych perturbacji przy załatwianiu przez
obywateli
spraw
życia
codziennego.
Będzie
to
skutkować
również
z
dużym
prawdopodobieństwem paraliżem starostw nie tylko w obsłudze obywateli, ale również
paraliżem wszystkich służb korzystających codziennie z danych pochodzących z bazy CEPiK.
W związku z powyższym konieczne jest możliwie najszybsze powołanie ciała, w którym
będą reprezentowani wszyscy kluczowi interesariusze (w tym wszyscy z poziomu centralnej
administracji rządowej) projektu CEPiK 2.0 (na wzór prac związanych z opracowaniem
koncepcji dowodu osobistego z warstwą elektroniczną), tak aby istniały jasne i czytelne reguły
organizacyjne umożliwiające egzekwowanie wykonania przez wszystkich interesariuszy
stawianych przed nimi zadań.
Obsługę techniczno-organizacyjną Zespołu zapewni Ministerstwo Cyfryzacji.
Niniejsze zarządzenie nie będzie generowało kosztów finansowych, jako że udział
w pracach Zespołu będzie nieodpłatny.
W celu możliwie szybkiego rozpoczęcia prac Zespołu przewiduje się, iż zarządzenie
wejdzie w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.