LOl.410.008.04.2016 P-16

LOL.410.008.04.2016
P/16/029
WYSTĄPIENIE
POKONTROLNE
I. Dane identyfikacyjne kontroli
Numer i tytuł kontroli
Jednostka
przeprowadzająca
kontrolę
P/16/029 – Bezpieczeństwo ruchu na przejazdach i przejściach kolejowo drogowych
Najwyższa Izba Kontroli
Delegatura w Olsztynie
Kontroler
Wojciech Dąbrowski, specjalista kontroli państwowej, upoważnienie do kontroli
nr LOL/14/2016 z dnia 19.04.2016 r.
(dowód: akta kontroli str. 1-2)
Jednostka
kontrolowana
Kierownik jednostki
kontrolowanej
Urząd Gminy Iława, ul. Gen. Wł. Andersa 2A, 14-200 Iława („Urząd”)
Krzysztof Harmaciński Wójt Gminy Iława („Wójt”) od 5 listopada 1998 r.
(dowód: akta kontroli str. 3-5)
II. Ocena kontrolowanej działalności
Ocena ogólna
Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie mimo stwierdzonej nieprawidłowości1
działalność kontrolowanej jednostki w zbadanym zakresie.
Ocenę tę uzasadnia podejmowanie przez Wójta właściwych działań mających na
celu utrzymanie w odpowiednim stanie technicznym infrastruktury dojazdowej do
przejazdów kolejowych, a także przeprowadzanie w ustawowych terminach
wymaganych okresowych kontroli technicznych dróg dojazdowych do tych
przejazdów.
Stwierdzoną nieprawidłowością było natomiast nieprzeprowadzenie w terminie
wymaganego pomiaru natężenia ruchu drogowego na drogach dojazdowych do
przejazdów kolejowych.
II. Opis ustalonego stanu faktycznego
1. Wykonywanie zadań przez zarządców dróg dotyczących
utrzymania infrastruktury dojazdowej do przejazdów kolejowych
w odpowiednim stanie technicznym.
Opis stanu
faktycznego
1.1. W okresie objętym kontrolą (od 1 stycznia 2015 r. do 31 maja 2016 r.) na
sześciu drogach dojazdowych do przejazdów kolejowych znajdujących się na
terenie Gminy Iława (dalej: „Gmina”) przeprowadzonych zostało, zgodnie z art. 62
ust. 1 Prawa budowlanego2, dwanaście okresowych kontroli ich stanu technicznego.
Kontrole te przeprowadził w dniach 20 lutego 2015 r. oraz 11 kwietnia 2016 r.
zatrudniony w Urzędzie inspektor ds. drogownictwa posiadający uprawnienia
budowlane. Nie wykazały one nieprawidłowości w stanie technicznym dróg, a
zalecenia dotyczyły tylko bieżącego ich utrzymania. Wszystkie kontrole zostały
udokumentowane w protokołach kontroli.
(dowód: akta kontroli str. 6-32)
Najwyższa Izba Kontroli stosuje 3-stopniową skalę ocen: pozytywna, pozytywna mimo stwierdzonych nieprawidłowości,
negatywna.
1
2
Dz. U. z 2016 r. poz. 290
2
1.2. W okresie objętym kontrolą w budżecie Gminy nie zostały wydzielone odrębne
środki finansowe na wykonanie remontów dróg stanowiących dojazdy do
przejazdów kolejowych. Kierownik Referatu Techniczno–Inwestycyjnego Urzędu
wyjaśnił, że pomimo nie wydzielenia środków na naprawy dróg dojazdowych do
przejazdów kolejowych, to uwzględniając ustalenia z corocznych kontroli stanu
technicznego dróg gminnych, w tym również stanowiących dojazdy do przejazdów
kolejowych, wykryte wady w ich stanie technicznym usuwane były na bieżąco
w ramach remontów cząstkowych.
W latach 2015–2016 na remonty wszystkich dróg gminnych zaplanowano
odpowiednio 850 tys. zł i 760 tys. zł, z tego wydatkowano całą kwotę w 2015 r.
oraz 293 tys. zł w okresie pięciu miesięcy 2016 r.
(dowód: akta kontroli str. 33)
1.3. Przeprowadzone przez NIK w dniu 6 maja 2016 r. oględziny wykazały, że drogi
dojazdowe do wszystkich sześciu przejazdów kolejowych usytuowanych w Gminie
są drogami gruntowymi. Na drogach tych, w odległości 100 m od przejazdów
kolejowych nie występowały ubytki oraz „dziury”, a także nie było na ich poboczach
zakrzaczeń, drzew, reklam oraz innych instalacji ograniczających widoczność.
(dowód: akta kontroli str. 34-44)
1.4. W okresie objętym kontrolą do Urzędu nie wpłynęły skargi (lub wnioski)
dotyczące stanu technicznego dróg dojazdowych do przejazdów kolejowych.
(dowód: akta kontroli str. 45)
1.5. Urząd nie posiadał projektów organizacji ruchu dla dróg prowadzących do
przejazdów kolejowych. Wójt wyjaśnił, że drogi stanowiące dojazdy do przejazdów
kolejowych są drogami gruntowymi istniejącymi od wielu lat i Gmina nie posiada
projektów organizacji ruchu, gdyż nie były one wymagane.
(dowód: akta kontroli str. 46, 50)
1.6 W wyniku przeprowadzonych przez NIK w dniu 6 maja 2016 r. oględzin
ustalono, że na wszystkich sześciu znajdujących się na terenie Gminy drogach
dojazdowych do przejazdów kolejowych, po ich prawej stronie znajdował
się w odległości ok. 150 m od przejazdu kolejowego znak A-10 przejazd kolejowy
bez zapór oraz G-1b ze słupkiem wskaźnikowym. Znaki umieszczone na jednym
słupku metalowym, położonym ok. 2 m od skraju drogi na wysokości ok. 2,5 m nad
gruntem (A-10) i 1 m nad gruntem (słupek). Stan techniczny znaków nie budził
zastrzeżeń, tj. były czytelne, kolory nie były wyblakłe, a także nie były zasłonięte
roślinnością lub innymi przedmiotami. W odległości ok. 30 m od przejazdów
kolejowych zainstalowano po obu stronach drogi po 6 słupków prowadzących U–1a
(co 3 m jeden słupek). Słupki były w dobrym stanie technicznym oraz dobrze
widoczne.
(dowód: akta kontroli str. 34-44)
Ustalone
nieprawidłowości
1.7. Urząd nie przeprowadził w okresie od 16.11.2009 r. (tj. ostatniego badania
natężenia ruchu drogowego) do czasu kontroli NIK, badania natężenia ruchu
drogowego na wszystkich przejazdach kolejowo - drogowych (kategorii A, C i D)
znajdujących się na terenie Gminy. Było to niezgodne z wymogami określonymi
w pkt 1 pdp 1 załącznika Nr 1 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju
z dnia 20 października 2015 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny
odpowiadać skrzyżowania linii kolejowych oraz bocznic kolejowych z drogami i ich
usytuowanie3 określającymi, że pomiary natężenia ruchu drogowego na przejeździe
3
Dz. U. z 2015 r. poz. 1744 - weszło w życie z dniem 14.11.2015 r.
3
kolejowo - drogowym kategorii A,B i C oraz kategorii D (w przypadku przejazdów
ciągu dróg gruntowych) zarządca drogi wykonuje nie rzadziej niż co 5 lat.
Wójt Gminy wyjaśnił, że takich badań nie wykonywano ze względu na zmianę
kategorii przejazdów kolejowych i związanych z tym prac remontowych. Podał
również, że w październiku 2016 r. zostanie wykonany pomiar natężenia ruchu
drogowego na przejazdach kolejowo - drogowych. Zdaniem NIK wskazane
w wyjaśnieniach okoliczności nie zwalniały jednak z obowiązku przeprowadzenia
ww. pomiarów.
(dowód: akta kontroli str. 47-48, 51)
Opis stanu
faktycznego
1.8. Na terenie Gminy nie występują kładki nad torami, przejścia podziemne pod
torami i tunele będące w zarządzie Gminy.
(dowód: akta kontroli str. 49)
Ustalone
Ocena cząstkowa
nieprawidłowości
Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie, mimo stwierdzonej nieprawidłowości,
działalność kontrolowanej jednostki w zbadanym zakresie.
IV. Wnioski
Wnioski pokontrolne
Przedstawiając powyższe oceny i uwagi wynikające z ustaleń kontroli, Najwyższa
Izba Kontroli, na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r.
o Najwyższej Izbie Kontroli4, wnosi o przeprowadzenie wymaganych pomiarów
natężenia ruchu drogowego na wszystkich przejazdach drogowo-kolejowych
znajdujących się w ciągu dróg gminnych.
V. Pozostałe informacje i pouczenia
Wystąpienie pokontrolne zostało sporządzone w dwóch egzemplarzach; jeden dla
kierownika jednostki kontrolowanej, drugi do akt kontroli.
Prawo zgłoszenia
zastrzeżeń
Obowiązek
poinformowania
NIK o sposobie
wykorzystania uwag
i wykonania wniosków
Zgodnie z art. 54 ustawy o NIK kierownikowi jednostki kontrolowanej przysługuje
prawo zgłoszenia na piśmie umotywowanych zastrzeżeń do wystąpienia
pokontrolnego, w terminie 21 dni od dnia jego przekazania. Zastrzeżenia zgłasza się
do dyrektora Delegatury NIK w Olsztynie.
Zgodnie z art. 62 ustawy o NIK proszę o poinformowanie Najwyższej Izby Kontroli,
w terminie 21 dni od otrzymania wystąpienia pokontrolnego, o sposobie wykonania
wniosku pokontrolnego oraz o podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia
tych działań.
W przypadku wniesienia zastrzeżeń do wystąpienia pokontrolnego, termin
przedstawienia informacji liczy się od dnia otrzymania uchwały o oddaleniu
zastrzeżeń w całości lub zmienionego wystąpienia pokontrolnego.
Olsztyn, dnia 22 czerwca 2016 r.
Najwyższa Izba Kontroli
Delegatura w Olsztynie
4
Kontroler:
Wojciech Dąbrowski
Specjalista kontroli państwowej
Dyrektor
........................................................
podpis
........................................................
Podpis
Dz. U. z 2015 r., poz. 1096 oraz z 2016 r. poz. 677
4