Wystąpienie -

Rzeszów, dnia
NajwyŜsza Izba Kontroli
sierpnia 2011 r.
Delegatura w Rzeszowie
Pan
Piotr Przytocki
Prezydent Miasta Krosna
LRZ-4101-07-03/2011
P/11/107
Na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o NajwyŜszej Izbie
Kontroli (Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz. 1701 ze zm.) zwanej dalej ustawą o NIK, NajwyŜsza
Izba Kontroli Delegatura w Rzeszowie przeprowadziła w Urzędzie Miasta Krosna kontrolę
prawidłowości prowadzenia baz danych jako podstawy do tworzenia infrastruktury informacji
przestrzennej.
W związku z kontrolą, której wyniki przedstawione zostały w protokole kontroli
podpisanym w dniu 15 lipca 2011 r., NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Rzeszowie –
stosownie do art. 60 ust. 1 ustawy o NIK – przekazuje Panu Prezydentowi niniejsze
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
NajwyŜsza Izba Kontroli pozytywnie z uchybieniami ocenia prawidłowość
prowadzenia baz danych jako podstawy do tworzenia infrastruktury informacji przestrzennej.
Na powyŜszą ocenę składają się następujące oceny szczegółowe:
1. NajwyŜsza Izba Kontroli pozytywnie ocenia dostosowanie ewidencji rejestrów i baz
danych zawierających informacje przestrzenne do wymogów przepisów dotyczących budowy
infrastruktury przestrzennej.
Ustalono, Ŝe w Urzędzie Miasta Krosna system baz danych w formie informatycznej
funkcjonuje od 1999 r. Wprowadzono go na podstawie umowy nr 8327 z dnia 4 marca 1996 r.
dotyczącej sporządzenia map numerycznych wraz z dostarczeniem i zainstalowaniem
programu umoŜliwiającego połączenie map z bazami danych opisowych, jak równieŜ
ul. Józefa Ignacego Kraszewskiego 8, 35-016 Rzeszów
tel.: 17 780 23 00, fax: 17 780 23 06, e-mail: [email protected]
2
w wyniku decyzji Prezydenta Miasta Krosna z dnia 9 lutego 1999 r., zatwierdzającej projekt
modernizacji operatu opisowo kartograficznego ewidencji gruntów i budynków.
W związku z powyŜszym Prezydent nie był zmuszony do podejmowania specjalnych
działań związanych z przystosowaniem baz danych do wymogów infrastruktury informacji
przestrzennej. Od roku 1999 baza (część opisowa i kartograficzna) prowadzona jest w formie
informatycznej i podlegała ciągłym uzupełnieniom oraz modyfikacjom wynikającym ze
zmian stanu prawnego oraz standardów technicznych.
W grudniu 2010 r. nastąpiła równieŜ edycja metadanych dotycząca działek
ewidencyjnych. Edytor został przygotowany przez Główny Urząd Geodezji i Kartografii.
Metadane obejmowały informacje dotyczące zgodności zbiorów z obowiązującymi
przepisami (z rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29
marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454), z Instrukcją
Techniczną G-5).
Metadane zawierały opis pochodzenia zasobu geodezyjnego (np. modernizacja
ewidencji gruntów i budynków), warunki dotyczące dostępu oraz wymagań wobec
uŜytkownika ( np jawność, odpłatność, ograniczenia dostępu do ewidencji), nazwę organu
odpowiedzialnego za udostępnianie danych jego adres oraz numery telefonów.
2. NajwyŜsza Izba Kontroli pozytywnie ocenia tworzenie i obsługę sieci usług
umoŜliwiających wymianę zbiorów i usług danych przestrzennych.
W kontroli ustalono, Ŝe w Urzędzie w latach 2008-2011 (I półrocze) była
prowadzona usługa umoŜliwiająca korzystanie ze zbiorów i danych przestrzennych.
Informacje geodezyjne umieszczono na stronie www.krosno.pl w witrynie WebEwid. Od
2010 r. są one pobierane i aktualizowane codziennie z bazy programu TurboEwid
prowadzonej przez Wydział Geodezji i Kartografii i Gospodarki Nieruchomościami.
System umoŜliwiał zgodnie z art. 9 ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze
informacji przestrzennej (Dz. U. Nr 76, poz. 489) podgląd danych np. map zasadniczej całego
miasta,
nawigowanie,
powiększanie,
pomniejszanie,
przesuwanie
oraz
nakładanie
zobrazowanych zbiorów, jak równieŜ wyświetlanie objaśnień symboli kartograficznych.
Ponadto w odpowiednich zakładkach moŜna było znaleźć dane o wyszukanym obiekcie np.
wodociągu takie jak: nazwa, symbol dla skali ,plik odniesienia, długość. UŜytkownicy
posiadający odpowiednie uprawnienia byli w stanie pobierać udostępnione zbiory,
eksportować je do wybranego pliku: SWDE, XML, SHP, FDP przez co zapewniono
interoperacyjność zgromadzonych zbiorów i usług danych przestrzennych.
3
Ponadto witryna WebEwid
umoŜliwiała wyszukiwanie danych przestrzennych
takich jak np działki w określonym obrębie, punkty osnowy, określony adres, jego połoŜenie
geograficzne.
3. NajwyŜsza Izba Kontroli pozytywnie ze stwierdzeniem uchybień ocenia
prowadzenie, aktualizowanie i udostępnianie baz danych zawierających informacje
przestrzenne
W kontroli stwierdzono, Ŝe w okresie 2008 – I półrocze 2011 ewidencja gruntów
i budynków była prowadzona w formie systemu teleinformatycznego w rozumieniu art. 2 pkt
3 ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz. U. Nr 144,
poz. 1204 ze zm.). System informatycznych baz danych był oparty na programie
„Turboewid”.
Ewidencja gruntów i budynków zawierała wszystkie konieczne pozycje wymagane
w art. 20 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r.
Nr 193, poz. 1287 ze zm.). Były to między innymi: informacje dotyczące – połoŜenia
gruntów, granic nieruchomości, rodzajów uŜytków gruntowych, klas gleboznawczych,
oznaczenia ksiąg wieczystych, przeznaczenia i funkcji uŜytkowych budynku, dane dotyczące
właściciela.
Ponadto ewidencja gruntów i budynków posiadała informacje o dowodach
geodezyjnych i prawnych uzasadniających wpis do komputerowych baz danych.
W odpowiedniej zakładce w systemie (Kartoteka robót i operatów ) znajdował się krótki opis
dokumentu na podstawie którego dokonano wpisów, wzmianka o czynności prawnej
dokonanej na jego podstawie (podział, sprzedaŜ) natomiast dokument papierowy wraz
z zawiadomieniem o naniesionych zmianach był przechowywany w przeznaczonym do tego
segregatorze.
Zestawienia zbiorcze danych objętych ewidencją gruntów i budynków były
sporządzane zgodnie z zasadami zawartymi w w/w rozporządzeniu w sprawie ewidencji
gruntów i budynków. W pierwszej kolejności zestawienia przesyłano drogą elektroniczną,
a następnie przesyłano wersję papierową na potwierdzenie przekazania zestawień.
Modernizacji ewidencji gruntów i budynków dokonano na podstawie decyzji
Prezydenta Miasta z dnia 9 lutego 1999 r. Od tego momentu baza danych jest w pełni
przystosowana do tworzenia raportów o treści zgodnej z obowiązującymi przepisami.
Na dzień zakończenia kontroli został zrealizowany I etap załoŜenia bazy Geodezyjnej
Ewidencji Sieci Uzbrojenia Terenu (GESUT) w zakresie sieci wodociągowej magistralnej
i rozdzielczej. Podstawą wykonania operatu była umowa nr G-Ł-341/1/2010r . W wyniku
4
realizacji umowy w dniu 21 grudnia 2010 r. operat pomiarowy nr 5-274/10 przyjęty został do
ewidencji zasobu powiatowego. Zmiany wynikające z operatu zostały naniesione do systemu
informatycznego na mapy zasadnicze.
W dniu 14 lutego 2011r. podpisano umowę nr G-C-7454-4/86-6/2010 na wykonanie
następnego etapu bazy GESUT dla sieci wodociągowej. Umowa jest w trakcie realizacji.
Zgodnie z umową (§ 2 pkt 2) załoŜenie bazy GESUT powinno być zrealizowane do 30
września 2011 r.
Funkcjonujący system informatyczny umoŜliwiał na dzień prowadzenia kontroli
generowanie koniecznych dokumentów dotyczących sieci uzbrojenia terenu, w celu
przeprowadzenia niezbędnych uzgodnień projektowych. Na mapie zasadniczej zaznaczono
przebiegi poszczególnych sieci uzbrojenia wraz z ich parametrami technicznymi, jak np.:
rodzaj przewodu, średnicą przewodu, źródło pozyskanych danych, przepusty.
W Wydziale Geodezji i Kartografii prowadzono rejestr cen i wartości nieruchomości.
Aktualizowanie cen odbywało się głównie na podstawie wartości określonych w aktach
notarialnych i operatach szacunkowych. Rejestr był prowadzony systematycznie i terminowo.
Wszystkie poddane badaniu wpisy dokonane były w stosownych terminach.
W Urzędzie prowadzony jest równieŜ rejestr punktów osnowy w formie elektronicznej
w programie „Turboewid”. System umoŜliwiał szybkie dotarcie do kaŜdego zarejestrowanego
punktu przez zakładkę kartoteka osnowy ; po wpisaniu współrzędnych , numeru osnowy lub
poprzez zaznaczenie odpowiedniego obszaru na mapie ewidencyjnej. Ponadto program
stwarzał moŜliwości wydrukowania odpowiedniego fragmentu mapy, lub zapisania go na
zewnętrznym nośniku. Poddane badaniu osnowy posiadały niezbędne oznaczenia,
współrzędne, oznaczenia KRG (kartoteka robót geodezyjnych) jak równieŜ kompletne opisy
topograficzne wraz z schematami. System umoŜliwił wydruk i podgląd informacji o pracach
geodezyjnych zawierających między innymi numer. roboty wykonawcy, wykonawcę wraz
z numerem uprawnień, datę zgłoszenie oraz oddania do zasobu geodezyjnego.
W Urzędzie był prowadzony rejestr ulic i adresów w formie teleinformatycznej.
Zawierał ona pełną nazwę ulicy, numery nieruchomości zabudowanych i niezabudowanych
(oznaczone odpowiednio B lub D) znajdujących się na poszczególnych ulicach. Ponadto
rejestr zawierał informacje o tym czy dany numer adresowy jest uaktualniony, i czy został
umieszczony
na mapach oraz datę modyfikacji zapisu w systemie. Rejestr umoŜliwiał
między innymi przejście do fragmentu mapy na której znajdowała się nieruchomość.
Prowadzony rejestr ulic i adresów w systemie informatycznym umoŜliwiał pozyskanie dla
poszczególnych nieruchomości danych dotyczących: nazwy ulicy, połoŜenia i przejście do
5
odpowiedniej części mapy ewidencyjnej, identyfikatora z Krajowego Rejestru Urzędowego
Podziału Kraju, kodu pocztowego (poprzez przejście do kartoteki określonej nieruchomości,
działek lub budynków), połoŜenia budynku zgodnie z państwowym systemem odniesień
przestrzennych.
W ocenie NajwyŜszej Izby Kontroli uchybieniem jest brak Topograficznej Bazy
Danych. W Urzędzie Miasta Krosna nie stworzono w formie teleinformatycznej
Topograficznej Bazy Danych (TBD) W programie Turboewid
istnieje kartoteka TBD
zawierająca kolejne zakładki takie jak np : punkty osnowy geodezyjnej, koleje i obiekty z nim
związane, drogi i obiekty z nimi związane
budynki i budowle, obiekty budowlane.
Wspomniana baza nie funkcjonuje w rozumieniu § 5 pkt 4 rozporządzenia Ministra Rozwoju
Regionalnego i Budownictwa z dnia 12 lipca 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu
prowadzenia krajowego systemu informacji o terenie (Dz. U. Nr 80, poz. 866), tj. nie pobiera
danych zawartych w systemie informatycznych.
W latach 2008-2011 (I półrocze) na prowadzenie baz danych zawierających
informacje przestrzenne Urząd Miasta Krosna poniósł koszty w wysokości 1.191.432,47 zł
brutto. Szacowane środki finansowe przez Naczelnika Wydziału Geodezji, Kartografii
i Gospodarki Nieruchomościami niezbędne do realizacji wszystkich zadań w tym okresie
wyniosły 3.200.000 zł brutto (po 800.000 zł w kaŜdym roku).
4. Wykorzystanie informacji zawartych w bazach danych przy wydawaniu decyzji
administracyjnych NajwyŜsza Izba Kontroli ocenia pozytywnie mimo stwierdzonych
uchybień.
Ustalono, Ŝe politykę przestrzenną miasta określono w Studium Uwarunkowań
i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego przyjętego uchwałą nr XXXVII/834/98 Rady
Miasta Krosna z dnia 15 czerwca 1998 r. Podlegało ono dwukrotnym zmianom uchwałami
RM nr LIII/1001/06 z dnia 26 lipca 2006 r. i nr LVII1045/10 z dnia 29 marca 2010 r.
Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Miasta
Krosna zawierało określone granice obszarów naraŜonych na niebezpieczeństwo powodzi.
Wyznaczono je na podstawie „Studium określającego granice bezpośredniego zagroŜenia
powodzią dla terenów nie obwałowanych w zlewni rzeki Wisłok od przekroju zaporowego
zbiornika Besko”. W obszarze zlewni rzeki Wisłok i Lubatówka ustalono granice obszarów
bezpośredniego zagroŜenia powodzią o prawdopodobieństwie Q1% znajdują się na tym
terenie cześć lotniska w obrębie Przemysłowa wraz z obszarem przyległym w obrębach
Śródmieście i Suchoduł. W studium stwierdzono iŜ sposób zagospodarowania obszarów
6
bezpośredniego zagroŜenia powodzią musi uwzględniać zakazy, nakazy, dopuszczenia
i ograniczenia wynikając z przepisów szczególnych w zakresie ochrony przed powodzią.
W dniu 25 lutego 2011 r. Rada Miasta Krosna podjęła uchwałę nr VIII/109/2011
w sprawie przystąpienia do sporządzenia nowego „Studium Uwarunkowań i Kierunków
Zagospodarowania Przestrzennego miasta Krosna”.
Ponadto na dzień 27 maja 2011 r., tj. na dzień sporządzenia oceny aktualności
Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego miasta Krosna oraz
wszystkich
obowiązujących
miejscowych
planów
zagospodarowania
przestrzennego
(uchwała nr XIII/167/2011) obowiązywało 56 miejscowych planów zagospodarowania
przestrzennego stanowiło to 33,6%.
W miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego (mpzp) określano obszary
zagroŜone powodzią jak równieŜ opisano szczególne warunki jakie musi spełniać
zagospodarowanie tych terenów. Były to między innymi plany z dnia 30 stycznia 2009 nr
XXXVII/680/09, z dnia 28 listopada 2008 r., nr XXXV/615/08, z dnia 28 sierpnia 2008 r. nr
XXIX/507/08, z dnia 10 listopada 2010 r. nr LXXII1262/10.
Decyzje dotyczące lokalizacji inwestycji celu publicznego były wydawane
z uwzględnieniem
przeznaczenia
terenu
zagospodarowania
przestrzennego
oraz
wynikającym
z
studium
z
miejscowych
uwarunkowań
i
planów
kierunków
zagospodarowania przestrzennego miasta, jak np. wysokości zabudowy na terenie lotniska
(decyzja nr UJ 7331/2-34/2009-11). W trakcie postępowania dokonywano stosownych
uzgodnień w formie postanowień lub pism. zgodnie z art. 53 ust 4 ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U Nr 80, poz. 717 ze zm.). O wszczęciu procedury
decyzji lokalizacyjnej informowano w formie obwieszczeń na tablicach ogłoszeń zgodnie
z art. 53 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania przestrzennego wydawano
z uwzględnieniem przepisów szczególnych w przypadkach gdy były planowane na terenach
zagroŜenia powodziowego. W sytuacji gdy były pozytywne informowano w nich
wnioskodawcę o dodatkowych wymaganiach dotyczących warunków jakie powinna spełniać
zabudowa.
NajwyŜsza Izba Kontroli jako uchybienie ocenia brak w Urzędzie Miasta Krosna
rejestru decyzji o ustalenie warunków zabudowy prowadzonego zgodnie ze wzorem
zawartym w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 13 maja 2004 r. w sprawie wzoru
rejestru decyzji o warunkach zabudowy oraz wzorów rejestrów decyzji o ustaleniu lokalizacji
inwestycji celu publicznego (Dz. U. Nr 130, poz. 1385).
7
Przedstawiając powyŜsze uwagi i oceny NIK delegatura w Rzeszowie na podstawie
art. 60 ust. 2 ustawy o NIK wnosi o:
- zapewnienie wykorzystania moŜliwości programu Turboewid w zakresie Topograficznej
Bazy Danych dla Miasta Krosna,
- prowadzenie rejestru o ustalenie warunków zabudowy zgodnie ze wzorem
z rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 13 maja 2004 r. w sprawie wzoru rejestru
decyzji o warunkach zabudowy oraz wzorów rejestrów decyzji o ustaleniu lokalizacji
inwestycji celu publicznego (Dz. U. Nr 130, poz. 1385).
Na podstawie art. 61 ust. 1 ustawy o NIK, w terminie 7 dni od dnia otrzymania
niniejszego wystąpienia pokontrolnego, przysługuje Panu Prezydentowi prawo zgłoszenia do
Dyrektora Delegatury NajwyŜszej Izby Kontroli w Rzeszowie umotywowanych zastrzeŜeń
w sprawie ocen, uwag i wniosków zawartych w tym wystąpieniu.
NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Rzeszowie oczekuje od Pana Prezydenta,
w terminie 14 dni od otrzymania niniejszego wystąpienia, informacji o sposobie
wykorzystania uwag i wykonania wniosku, bądź o podjętych działaniach na rzecz realizacji
wniosku lub przyczynach niepodjęcia takich działań. W razie zgłoszenia zastrzeŜeń, termin
nadesłania informacji liczy się od dnia otrzymania ostatecznej uchwały.