Uchwa•a Nr XL/....2014 z dnia 28 stycznia 2014 r.

Projekt
z dnia 16 stycznia 2014 r.
Zatwierdzony przez .........................
UCHWAŁA NR XL/....2014
RADY MIEJSKIEJ W ŚWIEBODZINIE
z dnia 28 stycznia 2014 r.
w sprawie: przyjęcia „Gminnego programu osłonowego w zakresie dożywiania na rok 2014”.
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz.
594 z późn. zm.) oraz art. 8 ust. 1 pkt. 1 i pkt. 2, ust. 2, art. 17 ust. 1 pkt 3 i pkt 14, ust. 2 pkt. 4, art. 96 ust.
4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r. poz. 182 z późn.zm.)
uchwala się, co następuje:
§ 1. Przyjmuje się do realizacji „Gminny program osłonowy w zakresie dożywiania na rok 2014”, stanowiący
załącznik nr 1 do niniejszej Uchwały.
§ 2. Podwyższa się do 150% kryterium dochodowe, o którym mowa w art. 8 ust. 1 pkt 1 i pkt 2 ustawy z dnia
12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, uprawniające do przyznania nieodpłatnej pomocy w ramach wieloletniego
programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania „Pomoc państwa w zakresie dożywiania”
w szczególności:
1) dzieciom do czasu podjęcia nauki w szkole podstawowej,
2) uczniom do czasu ukończenia szkoły ponadgimnazjalnej,
3) osobom i rodzinom znajdującym się w sytuacjach wymienionych w art. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r.
o pomocy społecznej, w szczególności osobom samotnym, w podeszłym wieku, chorym lub
niepełnosprawnym
- w formie posiłku, świadczenia pieniężnego na zakup posiłku lub żywności albo świadczenia rzeczowego
w postaci produktów żywnościowych.
§ 3. Do wysokości 150% kryterium dochodowego nie żąda się zwrotu wydatków za udzielone świadczenie
pieniężne, za udzielony posiłek, za udzielone świadczenie rzeczowe w postaci produktów żywnościowych.
§ 4. Na wniosek dyrektora szkoły lub przedszkola udziela się pomocy dla dzieci i uczniów w formie posiłku,
bez decyzji administracyjnej przyznającej posiłek oraz bez przeprowadzania rodzinnego wywiadu
środowiskowego, maksymalnie dla 20% liczby uczniów i dzieci dożywianych w szkołach i przedszkolach na
terenie Gminy Świebodzin w poprzednim miesiącu kalendarzowym.
§ 5. Wykonanie Uchwały powierza się Burmistrzowi Świebodzina.
§ 6. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa
Lubuskiego, z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia 2014 r.
Przewodniczący Rady
Miejskiej w Świebodzinie
Tomasz Olesiak
—————————————————————————————————————————————————————————
Id: CLNVC-HPLBE-BPVYA-WLUDK-EIPJC. Projekt
Strona 1
Załącznik Nr 1 do Uchwały Nr XL/....2014
Rady Miejskiej w Świebodzinie
z dnia 28 stycznia 2014 r.
Gminny program osłonowy w zakresie dożywiania na rok 2014
I ZAŁOŻENIA PROGRAMU.
Gminny program osłonowy w zakresie dożywiania na rok 2014, zwany w dalszej części „Programem” jest
utworzony w związku z wejściem w życie Uchwały Nr 221 Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2013 r.
w sprawie ustanowienia wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania
„Pomoc państwa w zakresie dożywiania” na lata 2014 - 2020 (M. P. z 2013 r. poz. 1024). Program obejmie
swoim zasięgiem mieszkańców Gminy Świebodzin.
II CELE PROGRAMU.
Strategicznym celem Programu jest ograniczenie zjawiska niedożywienia dzieci i młodzieży z rodzin
o niskich dochodach lub znajdujących się w trudnej sytuacji życiowej:
Grupę docelową programu stanowią:
1) dzieci do czasu podjęcia nauki w szkole podstawowej;
2) uczniowie do czasu ukończenia nauki w szkole ponadgimnazjalnej;
3) osoby dorosłe w szczególności samotne, w podeszłym wieku, chore lub niepełnosprawne.
Program jest elementem polityki społecznej Gminy Świebodzin w zakresie:
1) poprawy poziomu życia rodzin o niskich dochodach;
2) poprawy stanu zdrowia dzieci i młodzieży;
3) kształtowania właściwych nawyków żywieniowych;
4) pomocy dzieciom żyjącym w rodzinach dysfunkcyjnych, w których występują: uzależnienia, przemoc,
niepełnosprawność, niewydolność opiekuńczo – wychowawcza.
Program przewiduje wsparcie, w szczególnie uzasadnionych przypadkach, uczniów albo dzieci
wyrażających chęć zjedzenia posiłku w sytuacjach, gdy dyrektor szkoły lub przedszkola poinformuje
Ośrodek Pomocy Społecznej w Świebodzinie o potrzebie udzielenia pomocy w formie posiłku. Liczba dzieci
i uczniów, którym może być udzielona powyższa pomoc, nie może przekroczyć 20% liczby uczniów i dzieci
dożywianych w szkołach i przedszkolach na terenie Gminy Świebodzin w poprzednim miesiącu
kalendarzowym. Przyznanie pomocy będzie realizowane bez wydania decyzji administracyjnej oraz bez
przeprowadzenia rodzinnego wywiadu środowiskowego.
III OCENA SYTUACJI WARUNKUJĄCA REALIZACJĘ PROGRAMU.
Na dzień 31 grudnia 2013 r. Gminę Świebodzin zamieszkiwało 29 479 osób. Ośrodek Pomocy Społecznej
w Świebodzinie w 2013 r. udzielił pomocy 823 rodzinom w tym 2109 osobom w rodzinie
Liczba osób objętych programem dożywiania wynosiła:
- w 2011 roku 1535 osób, w tym 757 dzieci /uczniów,
- w 2012 roku 1556 osób w tym 730 dzieci / uczniów,
- w roku 2013 – 1768 osób, w tym 762 dzieci / uczniów.
Zaś w trybie udzielania pomocy w postaci posiłku bez wydawania decyzji administracyjnej:
- w 2011 roku 97 dzieci / uczniów,
- w 2012 roku 98 dzieci / uczniów,
- w 2013 roku 108 dzieci / uczniów.
—————————————————————————————————————————————————————————
Id: CLNVC-HPLBE-BPVYA-WLUDK-EIPJC. Projekt
Strona 1
Zatem z powyższych danych wynika, iż zwiększyła się liczba osób objętych pomocą w formie
dożywiania.
Z analizy danych wynika, iż najczęstszymi przyczynami korzystania z pomocy w 2013 roku było:
- ubóstwo (729 rodzin, w tym 1909 osób w rodzinie),
- bezrobocie (496 rodzin, w tym 1385 osób w rodzinie),
- niepełnosprawność (282 rodziny, w tym 578 osób w rodzinie),
- długotrwała lub ciężka choroba (275 rodzin, w tym 584 osób w rodzinie),
- bezradność w sprawach opiekuńczo – wychowawczych i prowadzenia gospodarstwa domowego (189
rodzin, w tym 788 osób w rodzinie).
Wśród mieszkańców Gminy Świebodzin, są osoby i rodziny, które nie są w stanie zaspokoić sowich
podstawowych, potrzeb życiowych. Wiele z tych rodzin żyje w ubóstwie. Niskie dochody lub ich brak, złe
odżywianie, może przyczynić się do pojawienia się innych problemów społecznych tj. uzależnienia, przemoc,
demoralizacja, bezrobocie. Ubóstwo rodzin, zjawisko niedożywiania dzieci i uczniów, a także znaczące
wydatki na żywność pogarszają standard życia rodzin, a tym samym ograniczają możliwość zabezpieczenia
elementarnych potrzeb życiowych pozostających na ich utrzymaniu dzieci. Wobec tego objęcie dzieci
i uczniów zgłaszających chęć zjedzenia posiłku pozwoli na zabezpieczenie ich podstawowych potrzeb
żywieniowych.
Dożywianie dzieci/uczniów w szkołach jest najlepszą formą wspomagania dziecka i jego rodziny.
Niedobory żywienia w okresie dojrzewania dziecka i nastolatka powodują poważne konsekwencje mające
wpływ na system odpornościowy, prawidłowy rozwój fizyczny, społeczny i intelektualny aktywność
umysłową, sprawność fizyczną, dojrzewanie płciowe i inne.
IV KOORDYNACJA REALIZACJI PROGRAMU.
Koordynatorem Programu jest Burmistrz Świebodzina. Jednostką realizującą Program jest Ośrodek
Pomocy Społecznej w Świebodzinie przy współpracy z innymi samorządowymi jednostkami
organizacyjnymi gminy (szkoły podstawowe, gimnazja) oraz szkołami lub przedszkolami prowadzonymi
przez inne samorządy gminne, powiatowe albo podmiotami prowadzącymi szkoły lub przedszkola
niepubliczne, do których uczęszczają dzieci i młodzież z terenu Gminy Świebodzin.
V ZADANIA PODMIOTÓW REALIZUJĄCYCH PROGRAM.
1. Do zadań Ośrodka Pomocy Społecznej należy:
1) rozeznanie potrzeb w zakresie liczby dzieci/uczniów wymagających pomocy w formie dożywiania;
2) bieżąca współpraca z podmiotami realizującymi Program;
3) przygotowywanie kwartalnych informacji z realizacji Programu;
4) zabezpieczenie środków na realizację Programu.
2. Do zadań innych podmiotów realizujących Program należy:
1) bieżąca współpraca z Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Świebodzinie;
2) rozeznanie potrzeb w zakresie liczby dzieci/uczniów wymagających pomocy w formie dożywiania we
współpracy z pracownikami socjalnymi;
3) organizowanie żywienia dzieci i młodzieży na terenie stołówek szkolnych lub przedszkolnych;
VI FINANSOWANIE PROGRAMU.
Program jest finansowany ze środków własnych gminy oraz dotacji z budżetu państwa otrzymanej
w ramach dofinansowania wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania
„Pomoc państwa w zakresie dożywiania” na lata 2014 -2020. Finansowanie Programu może być wsparte
środkami finansowymi pochodzącymi z innych źródeł np. darowizn.
VII ZASADY UDZIELANIA POMOCY W FORMIE DOŻYWIANIA.
1. Pomoc w formie dożywiania udzielana jest w zależności od sytuacji rodzinnej i dochodowej rodziny lub
opiekunów dziecka/ucznia przy jednoczesnym wystąpieniu co najmniej jednego z powodów wymienionych w art.
7 pkt 2 - 15 ustawy o pomocy społecznej lub innych okoliczności uzasadniających udzielenie pomocy społecznej.
—————————————————————————————————————————————————————————
Id: CLNVC-HPLBE-BPVYA-WLUDK-EIPJC. Projekt
Strona 2
2. Ośrodek Pomocy Społecznej w Świebodzinie udziela pomocy w formie dożywiania dzieci, osób dorosłych
na mocy decyzji, po przeprowadzeniu postępowania przewidzianego w przepisach Kodeksu postępowania
administracyjnego (Dz. U. z 2013r. poz. 267) i ustawy o pomocy społecznej.
3. Dzieci/uczniowie uczęszczające do placówek opiekuńczo – wychowawczych lub innych placówek wsparcia
dziennego mogą otrzymać gorący posiłek w tych placówkach, finansowany z budżetu przekazanego na bieżące
utrzymanie placówki. Informacje o dzieciach/uczniach uczęszczających do ww. placówek będą przekazywane
przez pracowników placówek do pracownika socjalnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Świebodzinie, zgodnie
z miejscem zamieszkania lub pobytu dziecka w celu ukierunkowania pracy socjalnej z rodziną.
4. Środki zabezpieczone w budżecie Gminy Świebodzin na realizację Gminnego Programu Profilaktyki
i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych częściowo mogą być przeznaczone na dożywianie dzieci/uczniów
uczestniczących w pozalekcyjnych programach opiekuńczo - wychowawczych i socjoterapeutycznych. Podstawą
kryterium do podziału tych środków będą indywidualne kalkulacje kosztów żywienia dzieci sporządzane przez
podmioty, które otrzymają dofinansowanie na realizację programów profilaktycznych.
5. Dodatkowy posiłek może być udzielony dziecku/uczniowi, które uczestniczy w pozalekcyjnych programach
profilaktycznych, opiekuńczo - wychowawczych i socjoterapeutycznych.
6. Gmina nie może odmówić dziecku/uczniowi gorącego posiłku, jeżeli dochód w jego rodzinie nie przekracza
150% kryterium dochodowego określonego w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej.
VIII MONITORING REALIZACJI PROGRAMU.
Z realizacji Programu sporządzana będzie kwartalna informacja, przekazywana do wojewody,
a zawierająca m.in.:
1) rzeczywistą liczbę osób objętych pomocą w zakresie dożywiania w podziale na grupy osób korzystających
z pomocy;
2) koszt realizacji pomocy – ogółem, w tym ze środków własnych i z dotacji budżetu państwa;
3) koszt posiłków;
4) liczbę posiłków;
5) rodzaj posiłku;
6) średni koszt jednego posiłku;
7) liczbę zasiłków celowych koszt świadczeń rzeczowych – ogółem, w tym ze środków własnych i z dotacji
budżetu państwa;
8) liczbę świadczeń rzeczowych;
9) szacunkową liczbę osób wymagających dożywiania, nieobjętych tą formą pomocy, w podziale na grupy osób
korzystających z pomocy w ramach realizacji pomocy, w układzie „ogółem” i „w tym z powodu:
a) braku środków,
b) braku warunków technicznych i sanitarnych do przygotowania posiłków,
c) niechęci rodziców lub dzieci do korzystania z tej formy pomocy,
d) z innych powodów,
10) informację dotyczącą bazy żywieniowej.
Realizacja Programu będzie monitorowana przez Ośrodek Pomocy Społecznej w Świebodzinie we
współpracy z podmiotami realizującymi w celu zabezpieczenia dożywiania dzieci/uczniów zgodnie
z rozeznanymi potrzebami w tym zakresie poprzez przeprowadzenie przynajmniej raz w roku, w wybranych
placówkach realizujących Program, ankiety, która stanowi załącznik do niniejszego Programu.
—————————————————————————————————————————————————————————
Id: CLNVC-HPLBE-BPVYA-WLUDK-EIPJC. Projekt
Strona 3
Załącznik Nr 2 do Uchwały Nr XL/....2014
Rady Miejskiej w Świebodzinie
z dnia 28 stycznia 2014 r.
Ankieta dotycząca realizacji „Gminnego programu osłonowego w zakresie dożywiania na rok 2014”
Nr szkoły, adres, telefon ………………………………………….....................................................................
Ilość dzieci korzystających ze stołówki ogółem ………………........................................................................
Koszt posiłku ….……………............................................................................................................................
Źródła finansowania ………………………………………………………………………................................
…..……………………………………………………………………………………………….........................
…..……………………………………………………………………………………………….........................
Warunki lokalowe stołówki i organizacja wydawania posiłków (estetyka pomieszczenia, estetyka naczyń,
dostępność jadłospisu, czas spożywania posiłku) ………………….......................................................................
…..……………………………………………………………………………………………….........................
…..……………………………………………………………………………………………….........................
…..……………………………………………………………………………………………….........................
…..……………………………………………………………………………………………….........................
Uwagi i zalecenia dotyczące stanu sanitarnego stołówki i kuchni na podstawie protokołu kontroli
przeprowadzonej przez sanepid …………………………...................................................................................
…..……………………………………………………………………………………………….........................
…..……………………………………………………………………………………………….........................
…..……………………………………………………………………………………………….........................
Nowatorskie formy zastosowane w funkcjonowaniu stołówki (np. kontynuacja pracy z dziećmi
kwalifikującymi się do bezpłatnych posiłków) ……….............................................................................
…..……………………………………………………………………………………………….........................
…..……………………………………………………………………………………………….........................
…..……………………………………………………………………………………………….........................
Osoba udzielająca informacji (imię i nazwisko, stanowisko) ……………………………..................................
…..……………………………………………………………………………………………….........................
Uwagi osoby sporządzającej ankietę ………………………………………………..........................................
…..……………………………………………………………………………………………….........................
…..……………………………………………………………………………………………….........................
…..……………………………………………………………………………………………….........................
Świebodzin, dnia …………………...
……………………………………………
Czytelny podpis osoby sporządzającej informację
—————————————————————————————————————————————————————————
Id: CLNVC-HPLBE-BPVYA-WLUDK-EIPJC. Projekt
Strona 1
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 17 ust. 1 pkt 3 i pkt 14 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r.
poz. 182 z późn.zm.) do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym należy zapewnienie posiłku
i dożywianie dzieci. W związku z tym, iż realizacja ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu
wieloletniego „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” (Dz. U. z 2005 r. Nr 267, poz. 2259 z późn. zm.)
zaplanowana została do końca 2013 roku, uchwałą Nr 221 Rady Ministrów został ustanowiony wieloletni
program wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” na lata
2014 - 2020. Na podstawie ww. uchwały został opracowany„Gminny program osłonowy w zakresie dożywiania
na rok 2014”, na podstawie którego dodatkowym wsparciem mogą być objęte dzieci i uczniowie, osoby dorosłe
w szczególności samotne, w podeszłym wieku, chore lub niepełnosprawne. W szczególnie uzasadnionych
sytuacjach na wniosek dyrektora szkoły lub przedszkola mogą być objęte dzieci i uczniowie wyrażające chęć
zjedzenia posiłku bez wydawania decyzji administracyjnej i przeprowadzenia wywiadu środowiskowego, przy
czym liczba tych dzieci/ uczniów nie może przekroczyć 20% ogólnej liczby dożywianych dzieci i uczniów
w poprzednim miesiącu kalendarzowym.
Sytuacja dzieci i uczniów żyjących w rodzinach ubogich jest szczególnie trudna. Rodzice często nie mogą
zaspokoić podstawowych potrzeb życia codziennego. Niedobory żywienia w okresie dojrzewania dziecka
i nastolatka powodują poważne konsekwencje mające wpływ na prawidłowy rozwój fizyczny, społeczny
i intelektualny, aktywność umysłową, sprawność fizyczną, dojrzewanie płciowe. W rodzinach, w których nie
występują inne problemy poza problemami materialnymi, zaspokajanie podstawowych potrzeb dzieci jest
priorytetem.
Strategicznym celem programu jest ograniczenie zjawiska niedożywienia dzieci i uczniów z rodzin o niskich
dochodach lub znajdujących się w trudnej sytuacji oraz osób dorosłych, w szczególności osób samotnych,
w podeszłym wieku, chorych lub osób niepełnosprawnych. Zakłada się objęcie dożywianiem dzieci i uczniów
szkoły podstawowej, gimnazjalnej i ponadgimnazjalnej z terenu Gminy Świebodzin oraz osób dorosłych,
w szczególności osób samotnych, w podeszłym wieku, chorych lub osób niepełnosprawnych. Zgodnie
z uchwałą Rady Ministrów gmina może otrzymać dotację na realizację Programu, jeżeli udział własny gminy
wynosi nie mniej niż 40% przewidywanych kosztów realizacji zadania. Środki finansowe zabezpieczone
w budżecie Gminy Świebodzin na 2014 r. wynoszą 830 000,00 zł tj. 332 000,00 zł – wkład własny 498 000,00
zł – dotacja Wojewody.
—————————————————————————————————————————————————————————
Id: CLNVC-HPLBE-BPVYA-WLUDK-EIPJC. Projekt
Strona 1