docWarszawa, dn. 09 kwietnia 2015 r. Ministerstwo
download 
Reklamacja Transkrypt
Warszawa, dn. 09 kwietnia 2015 r. Ministerstwo
Warszawa, dn. 09 kwietnia 2015 r. Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji ul. Królewska 27, 00-060 Warszawa Polkomtel Sp. z o.o. ul. Postępu 3 02-676 Warszawa tel. +48 22 426 1000 fax +48 22 426 0102 www.plus.pl STANOWISKO KONSULTACYJNE POLKOMTEL SP. Z O.O. dotyczące projektu rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji w sprawie udzielania pomocy na rozwój infrastruktury szerokopasmowej w ramach Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa na lata 2014–2020 W związku z ogłoszeniem w dniu 20 marca 2015 r. przez Ministra Administracji i Cyfryzacji publicznych konsultacji projektu rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji w sprawie udzielania pomocy na rozwój infrastruktury szerokopasmowej w ramach Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa na lata 2014–2020 (dalej jako „Rozporządzenie”), w imieniu Polkomtel sp. z o.o. (dalej jako: „Polkomtel”), przedstawiam stanowisko Spółki: Rozporządzenie ma na celu określenie „szczegółowego przeznaczenia, warunków i trybu udzielania przez Centrum Projektów Polska Cyfrowa (CPPC) pomocy finansowej na rozwój szerokopasmowego dostępu do Internetu w ramach działania 1.1 Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa na lata 2014 – 2020 (PO PC)”. W ocenie Spółki, Rozporządzenie powinno zatem kreować przejrzyste i równoprawne warunki organizacji (neutralnych technologicznie) projektów polegających na finansowaniu budowy lub modernizacji sieci szerokopasmowego dostępu do Internetu, a w konsekwencji powinno przyczynić się do ułatwienia zainteresowanym podmiotom podjęcia decyzji dotyczącej zaangażowania się w konkretne przedsięwzięcia inwestycyjne. Należy też mieć na uwadze, że jak wskazuje się w pierwszym punkcie Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa: „Celem programu jest wzmocnienie cyfrowych fundamentów dla rozwoju kraju. Zgodnie z Umową Partnerstwa (UP), jako fundamenty te przyjęto: szeroki dostęp do szybkiego Internetu (…)”. W świetle powyższego stwierdzenia, Rozporządzenie powinno umożliwić maksymalną (tj. docierającą do największej liczby potrzebujących obszarów) i efektywną kosztowo realizację działań w zakresie budowy i rozbudowy infrastruktury dostępu do usług szerokopasmowego Internetu. Zdaniem Spółki, w celu maksymalizacji pozytywnych efektów Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa na lata 2014-2020 (a zatem również Europejskiej Agendy Cyfrowej) należy sformułować przepisy Rozporządzenia w taki sposób, aby wykluczyć wszelkie ewentualne wątpliwości co do możliwości wykorzystywania w ramach inwestycji w sieci NGA rozwiązań sieci bezprzewodowych najnowszej generacji (LTE/LTE-A). Projektowane przepisy Rozporządzenia w obecnym brzmieniu (zwłaszcza zarejestrowana: Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy XIII Wydział Gospodarczy, kapitał zakładowy: 3.510.300.000 zł, KRS 0000419430, NIP 527-10-37-727, REGON 011307968 niejednoznaczny §4 ust. 1 projektu Rozporządzenia) mogą bowiem stwarzać zachętę do realizacji w ramach projektów pomocowych wyrafinowanych technicznie i kosztownych inwestycji bazujących wyłącznie na sieciach przewodowych, co w ocenie Spółki, byłoby niezgodne z przepisami prawa unijnego, wytycznymi Komisji Europejskiej i mogłoby sprzeciwiać się celowi POPC w postaci zapewnienia „szerokiego dostępu do szybkiego Internetu”. Ponieważ celem Rozporządzenia jest dookreślenie podstawowych warunków współfinansowania przez państwo przedsięwzięć inwestycyjnych z zakresu rozwoju sieci NGA (wspólnych dla każdego projektu realizowanego w celu rozwoju szerokopasmowego dostępu do Internetu), a także warunków i zasad ubiegania się przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych o finansowanie w ramach powyższych działań, to poniższe uwagi oraz wątpliwości Polkomtel wskazują na te elementy Rozporządzenia, które w ocenie Spółki, mogą sprzeciwiać się osiągnięciu wskazanych celów: 1. Przedmiot wsparcia finansowego Zgodnie z §4 ust. 1 projektu Rozporządzenia, "wsparcie może być udzielone na projekty realizowane na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej polegające na budowie lub rozbudowie lub przebudowie infrastruktury szerokopasmowej sieci NGA zapewniających w sposób niezawodny prędkość transmisji danych co najmniej 30 Mb/s do użytkownika końcowego.”. Ponieważ projekt Rozporządzenia ma na celu wdrożenie do krajowego porządku prawnego zasad i warunków przyznawania pomocy publicznej w obszarze inwestycji w sieci szerokopasmowe, o których mowa w Rozporządzeniu Komisji (UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznającym niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (dalej jako „Rozporządzenie UE”), to istotnym jest, aby odnośnie do określenia przedmiotu wsparcia, Rozporządzenie w najwyższym możliwie stopniu odzwierciedlało postanowienia Rozporządzenia UE. W kontekście postanowień Rozporządzenia UE, za neutralne należy uznać zawarte w projekcie Rozporządzenia uszczegółowienie, że dofinansowaniu podlegają przedsięwzięcia realizowane na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Jednakże, w ocenie Spółki, warunek, aby realizowane w ramach wsparcia publicznego sieci NGA „zapewniały w sposób niezawodny prędkość transmisji danych co najmniej 30 Mb/s do użytkownika końcowego.” kreuje dodatkowe uwarunkowanie tego wsparcia, nieodzwierciedlone w treści Rozporządzenia UE. Należy zaznaczyć, że Rozporządzenie UE w artykule 52 ust. 2 w zw. z artykułem 2 (Definicje) pkt 138 wyczerpująco określa przedmiot dofinansowania, poprzez opisanie kompletnej charakterystyki sieci NGA. Zgodnie z powyższymi przepisami Rozporządzenia UE za koszty kwalifikowane uznaje się koszty budowy sieci NGA, które oznaczają: „zaawansowane sieci, które posiadają co najmniej następujące cechy: a) dostarczają w sposób niezawodny usługi o bardzo dużej szybkości przypadającej na abonenta za pomocą światłowodowego łącza dosyłowego (lub z wykorzystaniem równoważnej technologii), które znajduje się na tyle blisko lokalu użytkownika, aby gwarantować rzeczywistą bardzo wysoką szybkość transmisji; b) umożliwiają świadczenie szeregu zarejestrowana: Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy XIII Wydział Gospodarczy, kapitał zakładowy: 3.510.300.000 zł, KRS 0000419430, NIP 527-10-37-727, REGON 011307968 zaawansowanych usług cyfrowych, w tym usług konwergentnych opartych wyłącznie na protokole IP oraz (iii) zapewniają znacznie wyższe szybkości wysyłania (w porównaniu z podstawowymi sieciami szerokopasmowymi). Na obecnym etapie rozwoju rynku i technologii sieci NGA to: a) światłowodowe sieci dostępowe (FTTx), b) zaawansowane unowocześnione sieci kablowe; oraz c) niektóre zaawansowane bezprzewodowe sieci dostępowe zapewniające w sposób niezawodny wysokie szybkości przypadające na abonenta”. Z powyższej definicji („przejętej” do projektu Rozporządzenia w §2 pkt 6), ani innych przepisów Rozporządzenia UE, nie wynika, aby sieci realizowane w ramach wsparcia publicznego miały „zapewniać w sposób niezawodny prędkość transmisji danych co najmniej 30 Mb/s do użytkownika końcowego.”. W ocenie Polkomtel, powyższe sformułowanie jest zaś niejednoznaczne i może w konsekwencji prowadzić do arbitralnego ustalania warunków wsparcia w ramach poszczególnych projektów, w ramach których powyższy parametr sieci może być różnie interpretowany. Spółka podkreśla, że w materiałach Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa na lata 2014-2020 nie sprecyzowano przesłanek, którymi powinny się posługiwać podmioty zaangażowane we wsparcie w inwestycje w sieci szerokopasmowe, aby ustalić, czy propozycja danego przedsiębiorcy telekomunikacyjnego spełnia kryterium zawarte w powyższym ogólnikowym sformułowaniu. Jednocześnie charakterystyka sieci NGA wynikająca z definicji zawartej w Rozporządzeniu UE (art. 2 pkt 138) jest, zdaniem Spółki, wystarczająca, aby określić w ramach krajowych przedsięwzięć przedmiot dofinansowania. Należy ponadto zwrócić uwagę, że jak wynika z Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa na lata 2014-2020: „Wyłącznie w uzasadnionych przypadkach, jak wyżej wskazano, możliwe będzie wsparcie projektów polegających na umożliwieniu dostępu do usług o parametrach niższych niż 30 Mb/s. Wdrożenie tak ściśle ukierunkowanej interwencji obejmie niewielki odsetek gospodarstw domowych i będzie rozpatrywane tam, gdzie inny sposób interwencji publicznej byłby nieskuteczny lub nieefektywny.” (s. 16-17). Obecne brzmienie §4 ust. 1 projektu Rozporządzenia, zdaniem Spółki, sprzeciwia się realizacji części działań określonych w Programie Operacyjnym Polska Cyfrowa, określonych w powyższym fragmencie programu. Podsumowując, obecna propozycja brzmienia §4 ust. 1 projektu Rozporządzenia (w zakresie odnoszącym się do charakterystyki sieci NGA) prowadzi do wątpliwości interpretacyjnych, umożliwiając przyjęcie w poszczególnych projektach inwestycyjnych arbitralnych kryteriów ubiegania się o wsparcie. Po drugie, brzmienie to nie znajduje oparcia w treści Rozporządzenia UE, które zdaniem Spółki, w sposób kompletny określa przedmiot wsparcia w ramach pomocy publicznej dotyczącej sieci szerokopasmowych. Po trzecie, proponowane brzmienie omawianego postanowienia projektu Rozporządzenia sprzeciwia się realizacji niektórych działań określonych w Programie Operacyjnym Polska Cyfrowa na lata 2014-2020. Polkomtel proponuje zatem usunięcie z projektu Rozporządzenia sformułowania: „… zapewniających w sposób niezawodny prędkość transmisji danych co najmniej 30 Mb/s do użytkownika końcowego.”. Ewentualnie, w przypadku nieuwzględnienia najdalej idącego postulatu, Polkomtel proponuje doprecyzowanie charakterystyki inwestycji zarejestrowana: Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy XIII Wydział Gospodarczy, kapitał zakładowy: 3.510.300.000 zł, KRS 0000419430, NIP 527-10-37-727, REGON 011307968 w sieci NGA, poprzez stwierdzenie, że oznacza ona stworzenie sieci w oparciu o technologie umożliwiające przesyłanie strumienia danych do obiektu użytkownika z Punktu Wymiany Ruchu 1 z prędkością nie mniejszą niż 30 Mb/s, przy czym projekt i wykonanie sieci zarówno po stronie elementów sieci, jak i elementów po stronie użytkownika, na obszarze interwencji, powinien zapewniać uzyskiwanie takiej przepływności2. 2. Obszary objęte wsparciem Zgodnie z §4 ust. 2 projektu Rozporządzenia, „wsparcie może być udzielone na projekt realizowany na obszarach, na których nie istnieje infrastruktura sieci NGA umożliwiająca świadczenie usług dostępu do Internetu o prędkości transmisji danych co najmniej 30 Mb/s do użytkownika końcowego i najprawdopodobniej nie powstanie na zasadach komercyjnych w ciągu trzech lat od dnia rozpoczęcia konsultacji społecznych dotyczących tych obszarów.”. W świetle przedstawionych na wstępie niniejszego stanowiska podstawowych założeń Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa na lata 2014-2020, celem wsparcia objętego tym programem jest zapewnienie na terenie kraju możliwie szerokiego dostępu do usług szybkiego Internetu. Zdaniem Spółki, w projekcie Rozporządzenia należy w związku z powyższym zaakcentować, że wsparcie inwestycji w sieci szerokopasmowe powinno być w pierwszej kolejności (priorytetowo) realizowane na obszarach, na których nie istnieje infrastruktura telekomunikacyjna umożliwiająca korzystanie z usług dostępu do Internetu. Obecny projekt Rozporządzenia tę kwestię pomija. Zdaniem Polkomtel, działania pomocowe powinny zmierzać przede wszystkim do wyeliminowania obszarów rzeczywistego tzw. „wykluczenia cyfrowego”, na których żaden z operatorów telekomunikacyjnych nie świadczy usług dostępu do Internetu, zaś dopiero w dalszej kolejności należy dążyć do polepszenia jakości usług w miejscach, w których dostęp do usług jest realizowany, lecz z wykorzystaniem sieci o parametrach gorszych niż wynikające z charakterystyki sieci NGA. 3. Zagadnienia dodatkowe W ocenie Spółki, wymagają również doprecyzowania następujące przepisy projektu Rozporządzenia: zgodnie z §7 ust. 4 pkt 1 projektu Rozporządzenia: “Do wydatków kwalifikujących się do objęcia wsparciem zalicza się wydatki na koszty inwestycyjne budowy, rozbudowy, przebudowy, a także dzierżawy pasywnej infrastruktury szerokopasmowej”. W ocenie Polkomtel, wymaga doprecyzowania, czy wydatki na dzierżawę pasywnej Punkt wymiany ruchu internetowego (IX – Internet eXchange) – punkt styku sieci wielu dostawców Internetu i dostawców treści, umożliwiający wymianę ruchu IP pomiędzy ich sieciami telekomunikacyjnymi (Prezentacja UKEhttps://www.uke.gov.pl/files/?id_plik=1145.) 2 Przepływność – pojęcie używane w telekomunikacji oznaczające prędkość z jaką sygnał cyfrowy przepływa przez kanał łączności. „Przepływności” nie należy utożsamiać z „przepustowością” co bardzo często błędnie zdarza się w praktyce – należy zauważyć, że przepływność jest miarą natężenia strumienia danych, natomiast przepustowość jest stałym parametrem charakteryzującym kanał łączności. 1 zarejestrowana: Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy XIII Wydział Gospodarczy, kapitał zakładowy: 3.510.300.000 zł, KRS 0000419430, NIP 527-10-37-727, REGON 011307968 infrastruktury szerokopasmowej obejmują wyłącznie wydatki ponoszone w okresie budowy, rozbudowy lub przebudowy sieci w ramach danego projektu, czy też obejmują inny (dłuższy) okres. Zagadnienie to ma wpływ na oszacowanie warunków opłacalności udziału przedsiębiorcy telekomunikacyjnego w danym projekcie inwestycyjnym. zgodnie z §5 ust. 2 projektu Rozporządzenia: “Zobowiązanie do zapewnienia hurtowego dostępu telekomunikacyjnego dotyczy okresu co najmniej 7 lat od dnia zakończenia realizacji projektu, a zapewnienie dostępu do kanalizacji kablowej i antenowych konstrukcji wsporczych nie jest ograniczone w czasie.”. Zdaniem Spółki, z powyższego postanowienia projektu Rozporządzenia nie wynika, jak należy interpretować uwarunkowanie, że hurtowy dostęp telekomunikacyjny odnoszący się do kanalizacji kablowej i antenowych konstrukcji wsporczych „nie jest ograniczony w czasie”. Nie jest bowiem oczywiste, czy taka zasada odnosi się wyłącznie do okresu trwałości projektu, czy też innego okresu. Zdaniem Spółki, doprecyzowanie wskazanych przepisów projektu Rozporządzenia oraz uwzględnienie zgłoszonych w niniejszym piśmie postulatów przyczyni się do efektywniejszej realizacji działań objętych Rozporządzeniem. Polkomtel Sp. z o.o. zarejestrowana: Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy XIII Wydział Gospodarczy, kapitał zakładowy: 3.510.300.000 zł, KRS 0000419430, NIP 527-10-37-727, REGON 011307968
