Plan - Lubuski Urząd Wojewódzki

MINISTERSTWO ROZWOJU
Plan działań
na rzecz zwiększenia efektywności
i przyspieszenia realizacji
programów w ramach
Umowy Partnerstwa 2014-2020
Luty 2016 r.
Wstęp
W ramach Europejskich Funduszy Strukturalnych i Inwestycyjnych (EFSI) objętych Umową Partnerstwa
na lata 2014-2020 Polska dysponuje budżetem środków unijnych w wysokości ok. 82,5 mld euro
z Polityki Spójności oraz łącznie ponad 8,6 mld euro na Program Rozwoju Obszarów Wiejskich
i ponad 700 mln euro na Program Operacyjny Rybactwo i Morze.
Z uwagi na fakt, że jest to tak znaczny budżet środków rozwojowych, dostępna alokacja na cele
prorozwojowe musi zostać wykorzystana nie tylko w pełni, ale przede wszystkim w sposób warunkujący
dalszy dynamiczny rozwój kraju.
Regulacje prawne w funduszy na lata 2014-2020 ustanawiają szereg nowych uwarunkowań dla
realizacji interwencji, wśród których szczególne znaczenie w kontekście niniejszego dokumentu mają
takie kwestie, jak:
• ramy wykonania – tj. ustanowione na etapie programowania cele pośrednie i końcowe dla wsparcia
zaplanowanego w danym programie wraz z ustalonymi wskaźnikami. Rozwiązanie to ma na celu
zapewnienie ukierunkowania interwencji na rezultaty. Tak zdefiniowane i skwantyfikowane cele będą
przedmiotem analizy podczas przeglądu śródokresowego, zaplanowanego na 2019 rok. Wyniki
przeglądu będą miały przełożenie na wysokość środków ostatecznie przyznanych w danej osi
priorytetowej.
• warunki wstępne (warunki ex ante) – tj. katalog wymogów, które muszą zostać spełnione przez
państwa członkowskie przed rozpoczęciem realizacji programów lub w pierwszych jej latach
(w przypadku Polski do końca 2016 r.). Ich wypełnienie ma na celu przygotowanie odpowiedniego
gruntu pod unijne inwestycje, a przez to podniesienie ich efektywności i skuteczności. Niespełnienie
warunków wstępnych może być powodem zawieszenia przez Komisję Europejską (KE) płatności na
rzecz danego państwa członkowskiego.
• koncentracja wsparcia – tj. ukierunkowanie wsparcia na interwencje przynoszące największą
wartość dodaną w odniesieniu do realizacji unijnej Strategii na rzecz inteligentnego,
zrównoważonego
wzrostu
sprzyjającego
włączeniu
społecznemu,
z
uwzględnieniem
najważniejszych wyzwań terytorialnych. W praktyce jest to zobowiązanie państw członkowskich do
zastosowania określonych procentowych poziomów alokacji, przeznaczonych na wybrane cele
tematyczne (tzw. koncentracja tematyczna, ang.: ring-fencing).
• szersze zastosowanie instrumentów finansowych – pomimo wyższego stopnia złożoności tej formy
wsparcia, w porównaniu do prostego modelu dotacyjnego, jest ona bardziej efektywna w dłuższej
pespektywie czasowej, ponieważ umożliwia długofalowe finansowanie przedsięwzięć
prorozwojowych. Jest to także szczególnie istotne w kontekście planowanego wypracowania
krajowego modelu finansowania polityki rozwoju.
•
nowe instrumenty terytorialne – w tym przede wszystkim Zintegrowane Inwestycje Terytorialne (ZIT)
i rozwój lokalny kierowany przez społeczność (RLKS). W Polsce ZIT realizowany jest przez 24
Strategie ZIT dla miast i obszarów powiązanych z nimi funkcjonalnie, z czego 17 dotyczy miast
wojewódzkich (tzw. ZIT wojewódzkie), a 7 miast subregionalnych. RLKS realizowany będzie
z udziałem Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW)
oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego (EFMR) odpowiednio na obszarach wiejskich
i rybackich we wszystkich województwach oraz z udziałem Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego (EFRR) i Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) na obszarze województw
Kujawsko-Pomorskiego i Podlaskiego.
• procedura desygnacji – warunkiem koniecznym dla rozpoczęcia przepływów finansowych pomiędzy
państwem członkowskim a Komisją Europejską, w postaci wystąpienia z pierwszą deklaracją
2
wydatków oraz wnioskiem o płatność do Komisji Europejskiej, jest zakończenie procesu desygnacji
w ramach programu operacyjnego.
• rozliczenia roczne – tj. obowiązek przedstawienia przez państwo członkowskie zestawienia
wydatków poniesionych w ramach programu w roku obrachunkowym (obejmującym okres od 1 lipca
roku n-2 do 30 czerwca roku n-1) do dnia 15 lutego każdego roku n od 2016 do 2025, powiązany
z możliwością naliczenia korekt za nieprawidłowo poniesione wydatki.
***
Analiza tempa i jakościowego aspektu uruchomienia programów na lata 2014-2020 przeprowadzona
w listopadzie 2015 r. wykazała, że odnotowany przebieg wdrażania, zarówno pod względem
finansowym, jak i rzeczowym, nie gwarantuje osiągnięcia zakładanych efektów i terminowej realizacji
interwencji.
Celem niniejszego dokumentu jest zatem wskazanie głównych wyzwań stojących przed instytucjami
zaangażowanymi w realizację interwencji na lata 2014-2020 w Polsce w kontekście terminowego
wdrożenia programów i osiągnięcia zakładanych w nich efektów, wraz z określeniem niezbędnych
działań do podjęcia. Wskazane w dokumencie działania konieczne do podjęcia w programach
operacyjnych zostały zaplanowane na 2016 r., niemniej ich pozytywne skutki wykraczają poza ten
horyzont czasowy.
Realizacja działań niezbędnych do podjęcia, wskazanych w Części III dokumentu oraz
aktualność zidentyfikowanych wyzwań i odpowiedzi będą podlegać monitorowaniu i aktualizacji
w cyklu kwartalnym, a sformułowane na tej podstawie wnioski z monitoringu i aktualizacja
zaleceń będą przedkładane Radzie Ministrów.
I. Diagnoza – stan zaawansowania realizacji programów na lata
2014-2020
Kluczowym założeniem niniejszego dokumentu jest postrzeganie zarządzania finansowego, jako
narzędzia dla realizacji wysokiej jakości projektów i tym samym zapewnienia wspomnianych we wstępie
trwałych rezultatów i podstaw do dalszego rozwoju. Diagnoza zawarta poniżej przedstawia stan
uruchomienia programów i stanowi punkt wyjścia do sformułowania działań mających na celu
przyspieszenie finansowej i rzeczowej realizacji interwencji na lata 2014-2020.
I.1 Postęp finansowy
Porównanie stanu wdrażania programów w okresie 1 stycznia 2007 r. – 30 listopada 2008 r.
(perspektywa 2007-2013) oraz w okresie 1 stycznia 2014 r. – 30 listopada 2015 r. (perspektywa 20142020) wskazuje na wyraźnie wolniejsze tempo uruchamiania programów w obecnej perspektywie
finansowej. Opóźnienia te w zależności od programu wynoszą od 6 do 9 miesięcy.
Wskaźniki postępu finansowego perspektywy 2014-2020 wg stanu na 30 listopada 2015 r.:
•
Wnioski o dofinansowanie: 2,8 tys. wniosków na kwotę 17,7 mld zł wkładu Unii Europejskiej (UE),
tj. 5,4% alokacji (w analogicznym okresie poprzedniej perspektywy finansowej wartość złożonych
1
wniosków była wyraźnie większa i wynosiła około 42,3 mld zł tj. 14,8% alokacji UE). W przypadku
trzech regionalnych programów operacyjnych (RPO) nie zarejestrowano ani jednego wniosku
o dofinansowanie (są to RPO woj. małopolskiego, śląskiego i zachodniopomorskiego). Natomiast
w ramach PROW – złożono ponad 777,3 tys. wniosków na kwotę 868,4 mln zł wkładu EFRROW tj.
2,36% alokacji (w analogicznym okresie poprzedniej perspektywy finansowej złożono przeszło
1
Wartość szacunkowa wyliczona w oparciu o montaż finansowy podpisanych umów – w systemie KSI SIMIK 07-13 na poziomie
wniosków o dofinansowanie nie gromadzono danych o wnioskowanym dofinansowaniu UE, lecz o całości dofinansowania,
o przyznanie którego wnioskował beneficjent (dofinansowanie krajowe+UE).
3
1,5 mln wniosków na kwotę przeszło 3,7 mln zł EFRROW, tj. 7,9% alokacji UE). Należy zauważyć,
że w przypadku działań „obszarowych” PROW, wnioskodawca nie deklaruje kwoty wsparcia, lecz
powierzchnię, w związku z tym w informacji nie uwzględniono wnioskowanej kwoty dla trzech
działań. W zakresie PO RYBY 2007-2013 do końca listopada 2008 r. złożono 662 wnioski
o dofinansowanie na kwotę ponad 53,5 mln zł. W Programie „Rybactwo i Morze” na lata 2014-2020
do 30 listopada 2015 r. nie prowadzono naborów wniosków. Rozpoczęcie naborów wniosków
o dofinansowanie jest uwarunkowane przygotowaniem przepisów regulujących tryb i warunki
udzielania pomocy w ramach Programu, tj. aktów wykonawczych (rozporządzeń) do ustawy z dnia
10 lipca 2015 r. o wspieraniu zrównoważonego rozwoju sektora rybackiego z udziałem
Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego (Dz. U. poz. 1358).
•
Umowy o dofinansowanie: podpisano 601 umów na kwotę wkładu UE 13,8 mld zł, co stanowi 4,2%
alokacji (w analogicznym okresie poprzedniej perspektywy finansowej była to kwota 5,9 mld zł, tj.
2,1% alokacji). W pięciu programach do końca listopada 2015 r. nie podpisano ani jednej umowy
(obok trzech ww. programów regionalnych są to: RPO woj. dolnośląskiego i warmińskomazurskiego), a w kolejnych pięciu podpisano zaledwie od 1 do 6 umów. W przypadku PROW blisko
348 tys. podpisanych umów / wydanych decyzji na kwotę przeszło 3,34 mld zł wkładu EFRROW tj.
1% alokacji (w analogicznym okresie poprzedniej perspektywy finansowej przeszło 1,1 mln
podpisanych umów / wydanych decyzji na kwotę przeszło 1,8 mln zł wkładu EFRROW tj. 3,92%).
W ramach PO RYBY 2007-2013 do końca listopada 2008 r. zakontraktowano 662 umowy na ponad
53,5 mln zł. Była to kontynuacja zobowiązań z programu SPO „Rybołówstwo i przetwórstwo ryb
2004-2006”.
•
Wydatki beneficjentów zarejestrowane w systemie: 103,3 mln zł, tj. 0,03% alokacji środków
unijnych (jedynie w Programie Operacyjnym Wiedza Edukacja Rozwój oraz na minimalne kwoty
w Programie Operacyjnym Polska Wschodnia (PO PW), RPO woj. kujawsko-pomorskiego i woj.
podlaskiego); w analogicznym okresie poprzedniej perspektywy finansowej była to kwota
682,5 mln zł (0,24% alokacji), a wydatki ponoszono już w ramach 15 programów. W ramach PROW
zrealizowano płatności na kwotę blisko 567 mln zł ze środków EFRROW tj. 1,58% alokacji środków
unijnych (w analogicznym okresie poprzedniej perspektywy finansowej była to kwota przeszło
3,2 mln zł – 6,86% alokacji). W ramach PO RYBY 2007-2013 płatności nie były realizowane w 2008
roku.
• Wydatki certyfikowane do Komisji Europejskiej: brak.
Najbardziej zaawansowanym pod względem wdrażania programem był Program Operacyjny Wiedza
Edukacja Rozwój (PO WER) w programie tym zawarto ponad 350 umów na kwotę ok. 1,5 mld zł),
natomiast największe opóźnienia miały miejsce w przypadku programów Polska Wschodnia
i Inteligentny Rozwój (kontraktacja w tych programach wynosi, odpowiednio, 0,02% i 2 % alokacji)
i w wymienionych powyżej kilku programach regionalnych, z zerowym poziomem kontraktacji.
Odrębnym przypadkiem był Program Infrastruktura i Środowisko, w którym wśród 22 podpisanych
umów (na kwotę 10,6 mld zł, tj. ok. 9% alokacji) 9 dotyczy projektów fazowanych z perspektywy 20072013 (kwota dotacji dla projektów fazowanych to 2,6 mld zł – 2% alokacji).
Szczegółowe dane porównawcze w zakresie uruchamiania obu perspektyw programów Polityki
Spójności zostały zawarte w Załączniku 1.
I.2. Uruchomienie programów
•
Przyjęcie przez Komitety Monitorujące Programy (KM) kryteriów wyboru projektów: kryteria
wyboru projektów zostały przyjęte dla 55% działań przewidzianych w ramach programów; dla PROW
było to ok. 85%. Proces przyjmowania kryteriów został zakończony w 2 programach krajowych
(KPO), 2 regionalnych i 3 zarządzanych przez Polskę programach Europejskiej Współpracy
Terytorialnej (EWT), a 4 kolejne Instytucje Zarządzające (IZ) deklarują sfinalizowanie tego zadania
4
do końca 2015 roku (IZ RPO województw: lubelskiego, mazowieckiego, pomorskiego i śląskiego).
Pozostałe IZ planują zakończenie przyjmowania kryteriów w roku 2016, z wyjątkiem Instytucji
Zarządzającej RPO woj. podlaskiego gdzie zakończenie zadania przewiduje się na czerwiec 2017 r.
Obserwacje w zakresie zatwierdzania kryteriów wyboru projektów i ogłaszania naborów wskazują,
że aspektem wymagającym systemowego i skoordynowanego podejścia jest kwestia jakości
i adekwatności kryteriów wyboru projektów. Ta uwaga nie odnosi się jednak do PROW.
•
Nabory projektów w trybie konkursowym: Do 30 listopada 2015 r. w krajowych i regionalnych
programach uruchomiono łącznie 213 konkursów na kwotę 21,6 mld zł dofinansowania UE.
W ramach PROW odbyło się 49 naborów. Konkursy ogłoszono w programach operacyjnych: Wiedza
Edukacja Rozwój (PO WER), Inteligentny Rozwój (PO IR), Polska Wschodnia (PO PW), Polska
Cyfrowa (PO PC), Infrastruktura i Środowisko (PO IiŚ), 15 programach regionalnych oraz
w 3 programach EWT zarządzanych przez Polskę.
• Nabór projektów w trybie pozakonkursowym: uruchomiono 58 naborów w trybie
pozakonkursowym (2 mld zł dofinansowania UE); wg szacunków instytucji zarządzających
programami, na projekty realizowane w trybie pozakonkursowym przeznaczonych zostanie ok.
71,4 mld zł, w tym blisko 63,7 mld zł w programach krajowych i niemal 7,7 mld zł w programach
regionalnych. Do końca listopada 2015 r. zakontraktowano ok. 19,6% kwoty dofinansowania UE
przewidzianej dla projektów realizowanych w trybie pozakonkursowym.
• Przekazanie Opisu Funkcji i Procedur do Instytucji Koordynującej Umowę Partnerstwa (IK
UP): nastąpiło we wszystkich programach krajowych i regionalnych, w 3 programach EWT
niezarządzanych przez Polskę. W programach EWT zarządzanych przez stronę polską planuje się
zamknięcie tego zadania w II kwartale roku 2016.
• Zawarcie porozumień międzyinstytucjonalnych: w przypadku 19 programów operacyjnych
zawarto komplet niezbędnych porozumień międzyinstytucjonalnych, natomiast 6 kolejnych IZ
zawarło część porozumień przewidzianych w ramach programu. Proces ten nie dotyczy Programu
Operacyjnego Pomoc Techniczna (PO PT).
• Zawarcie umów delegowania zadań: zawarto 17 umów delegowania zadań agencji płatniczej do
podmiotów wdrażających w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020.
I.3. Postęp procesu desygnacji/akredytacji
• 26 listopada 2015 r. i 30 grudnia 2015 r. odbyły się posiedzenia Komitetu ds. desygnacji, podczas
których podjęto uchwały rekomendujące ministrowi właściwemu ds. rozwoju regionalnego udzielenie
desygnacji instytucji w ramach 4 programów krajowych (PO IiŚ, PO PC, PO PT, PO PW) oraz 2
RPO (dla woj. Wielkopolskiego i woj. Kujawsko-pomorskiego) – desygnacja w ramach tych
programów została udzielona przez Ministra Rozwoju (MR) w grudniu 2015 r.
•
Wymagana jest akredytacja agencji płatniczej w ramach PROW 2014-2020 w zakresie 5 nowych
mechanizmów wsparcia, tj.: inwestycji zapobiegających zniszczeniu potencjału produkcji rolnej,
premii na rozpoczęcie działalności pozarolniczej, restrukturyzacja małych gospodarstw, płatności dla
rolników przekazujących małe gospodarstwa oraz współpracy. Akredytacji w ramach tego programu
udziela minister właściwy do spraw finansów publicznych. W dniu 18 grudnia 2015 r. Ministerstwo
Finansów ogłosiło przetarg na przeprowadzenie audytu akredytacyjnego. Wdrażanie ww.
instrumentów wsparcia, w tym dokonywanie wydatków na rzecz beneficjentów, możliwe będzie po
udzieleniu przez MF akredytacji agencji płatniczej.
• W ramach Programu „Rybactwo i Morze” na lata 2014-2020 proces desygnacji będzie możliwy po
wejściu w życie rozporządzeń regulujących udzielanie pomocy.
5
I.4. Warunki wstępne (ex ante)
• Na etapie przyjmowania Umowy Partnerstwa (UP) zostało uznanych za spełnione 11 warunków
tematycznych oraz 2 warunki ogólne.
• Do 31 grudnia 2015 r. spełniono 24 warunki tematyczne oraz 6 warunków ogólnych. Warunek ogólny
nr 7, dotyczący systemów statystycznych, spełniany jest na poziomie poszczególnych programów
operacyjnych.
• Wg stanu na 31 grudnia 2015 r. na poziomie krajowym niespełnionych pozostaje 5 warunków
wstępnych oraz identyfikuje się dwa obszary, w których pomimo uznania na etapie negocjacji
Umowy Partnerstwa i programów operacyjnych za spełnione należy monitorować sytuację
i ewentualnie wdrażać zawczasu środki zaradcze (jest to obszar prawa zamówień publicznych oraz
kształcenia się przez całe życie).
• Warunki wstępne na poziomie Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich zostały spełnione.
• W ramach Programu „Rybactwo i Morze” na lata 2014-2020 wszystkie warunki były spełnione
w chwili przekazania programu operacyjnego do zatwierdzenia przez KE.
I.5. Instrumenty terytorialne
• Łączna kwota dofinansowania z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR)
i Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS), przeznaczona na działania programów regionalnych
w formule ZIT wynosi ponad 3,7 mld euro. Dodatkowo źródłem wsparcia projektów wynikających ze
Strategii ZIT wojewódzkich są środki programów krajowych (Infrastruktura i Środowisko oraz Polska
Wschodnia) przeznaczone na transport miejski i efektywność energetyczną, łącznie w wysokości ok.
2,2 mld euro.
• Do listopada 2015 roku zawiązano instytucjonalne ramy współpracy (stowarzyszenia lub
porozumienia) dla wszystkich ZIT, jak również podpisano porozumienia między IZ RPO a Związkami
ZIT/Porozumieniami ZIT powierzającymi ZIT – jako instytucjom pośredniczącym - określone zadania.
• Do końca listopada 2015 roku minister właściwy ds. rozwoju regionalnego otrzymał do opinii 22 z 24
Strategii.
• Pozytywną opinię dotyczącą zgodności Strategii ZIT z Umową Partnerstwa oraz możliwości
finansowania projektów z krajowych programów operacyjnych
ZIT/Porozumień ZIT; w opiniowaniu pozostaje 10 Strategii ZIT.
otrzymało
12
Związków
• Komitety monitorujące stopniowo przyjmują kryteria wyboru projektów w ramach ZIT, jednak
w niektórych przypadkach należy liczyć się z koniecznością rewizji przyjętych metodyk, w związku
ze stanowiskiem KE dotyczącym odpowiedniego poziomu delegacji zadań władzom miejskim.
• W zakresie RLKS:
−
uruchomiono wsparcie przygotowawcze dla 299 lokalnych grup działania (LGD) zamierzających
realizować strategie rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność (LSR)
współfinansowane z EFRROW;
−
przekazano do zarządów województw regulamin wyboru LSR;
−
zebrano wnioski o wybór LSR; wśród 331 LSR złożonych wraz z wnioskami o wybór LSR:
o
256 zakłada współfinansowanie jedynie z EFRROW,
o
30 zakłada współfinansowanie jedynie z EFMR,
o
29 zakłada współfinansowanie z EFRROW, EFRR i EFS,
o
14 zakłada współfinansowanie z EFRROW i EFMR,
6
o
1 zakłada współfinansowanie z EFRROW, EFMR, EFRR i EFS oraz
o
1 zakłada współfinansowanie z EFRR i EFS,
−
300 LSR zakładających współfinansowanie z EFRROW obejmuje ponad 98% ludności
i obszarów wiejskich w Polsce;
−
trwa procedura wyboru LSR, której efektem będzie zawarcie umów ramowych o warunkach
i sposobie realizacji LSR pomiędzy LGD a zarządami województw.
I.6. Instrumenty finansowe
• Zgodnie z szacunkami na koniec listopada 2015 w ramach krajowych i regionalnych programów
operacyjnych na działania związane ze wsparciem zwrotnym przewidziano kwotę w wysokości blisko
14 mld zł (w części odpowiadającej dofinansowaniu UE).
• Ostateczna kwota wsparcia dedykowana na zwrotne formy wsparcia zostanie określona po
przeprowadzeniu wszystkich ocen ex ante. W większości programów operacyjnych stosowne prace
zostały zakończone.
• W PROW nie są wdrażane instrumenty finansowe. Niemniej, MRiRW rozpoczęło pracę nad
przygotowaniem oceny ex ante, która ma wskazać celowość i ewentualny zakres stosowania
instrumentów finansowych w ramach Programu. Na przełomie czerwca i lipca 2016 r. planowane jest
jej zakończenie i uzyskanie rekomendacji w zakresie wdrażania instrumentów finansowych.
• IZ Programu „Rybactwo i Morze” przewiduje możliwość wykorzystania instrumentów finansowych
(badanie zlecone przez IZ wykazało zainteresowanie przedsiębiorstw sektora przetwórstwa takimi
formami wsparcia). Przed rozpoczęciem wdrażania, IZ przeprowadzi szczegółową ocenę ex ante
tych mechanizmów.
II. Główne wyzwania
Pełne wykorzystanie dostępnej alokacji w sposób trwale przekładający się na rozwój społecznogospodarczy i dający solidną podstawę do kolejnych działań prorozwojowych będzie wymagało stałego
monitorowania i weryfikacji przyjętych podczas realizacji programów założeń, zarówno tych
finansowych, jak i tych ukierunkowanych na rezultaty. Konieczne jest także przewidywanie
ewentualnych problemów ze znacznym wyprzedzeniem czasowym, tak by uniknąć ich kumulacji
w końcowej fazie wdrażania programów.
Z opisanych we Wstępie i w Części I uwarunkowań realizacji programów w perspektywie 2014-2020,
związanych zarówno z zasadami zarządzania finansowego środkami UE, jak i silną orientacją na
osiągnięcie zakładanych efektów interwencji, wynikają dwa zasadnicze wyzwania:
1.
Zapewnienie takiego przebiegu finansowej realizacji programów, który zapobiegnie
wystąpieniu ryzyka bezpowrotnej utraty części środków unijnych przez Polskę,
w związku z zastosowaniem tzw. zasady n+3, a także zminimalizuje potencjalne obciążenia
dla budżetu państwa wynikające z okresowej kumulacji płatności.
Warunkiem pełnego wykorzystania środków dostępnych w ramach perspektywy 2014-2020 jest
przekazanie do Komisji Europejskiej wniosków o płatność w wysokości i w terminach wynikających
z zasady automatycznego anulowania zobowiązań. Zasada ta (zasada n+3) określona została
2
w przepisach rozporządzanie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 1303/2013 . Zgodnie z nią anuluje
2
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy
dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności,
Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego
oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu
Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE)
nr 1083/2006
7
się zobowiązania KE dla danego programu operacyjnego (alokację) na dany rok, jeśli nie zostaną one
wykorzystane na początkowe i roczne płatności zaliczkowe i płatności okresowe do końca trzeciego
roku budżetowego po roku, w którym podjęto zobowiązanie. W ramach dwufunduszowych RPO 20142020 ocena realizacji zobowiązań wynikających z zasady n+3 dotyczyć będzie wydatków
certyfikowanych w podziale na poszczególnych fundusze, tj. odrębnie dla EFRR i EFS. Anulowanie
zobowiązań oznacza bezpowrotną utratę części alokacji. Pierwszy termin rozliczeń wg zasady n+3
przypada 31 grudnia 2017 r. W ramach wszystkich programów operacyjnych Polska powinna
zadeklarować do KE wnioski opiewające na kwotę 16,2 mld zł, w tym ponad 13,8 mld zł stanowić
będzie wnioskowana refundacja z UE. Jednocześnie, na podstawie zobowiązań wynikających z zasady
n+3 dla Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, do końca 2017 r. wydatki na rzecz
beneficjentów powinny wynieść 8,7 mld zł, w tym wydatki ze środków EFRROW – 5,5 mld zł.
W celu minimalizacji ryzyka niezrealizowania zobowiązań wynikających z zasady n+3, a tym samym
utraty środków, przygotowano symulację proponowanego rozkładu wydatków do końca 2023 r.
(szczegóły zawierają poniższe wykresy). Wzorem rozwiązań przyjętych dla perspektywy 2007-2013
założono przyspieszenie wydatkowania w początkowym okresie, w celu zapewnienia stopniowego
wzrostu wydatków w kolejnych latach. Pozwoli to na uniknięcie problemów z zapewnieniem
odpowiedniej płynności w finansowaniu programów i projektów, a także umożliwi efektywne rozłożenie
zadań i pracy poszczególnych instytucji związanych z tzw. mechanizmem rozliczeń rocznych zestawień
wydatków.
Wykres 1. Minimalne poziomy wnioskowanej refundacji* i wydatków deklarowanych do KE, wynikające z zasady n+3 oraz
proponowany przez IK UP plan deklarowania (certyfikacji) wydatków do KE w krajowych i regionalnych programach
perspektywy 2014-2020 (ujęcie narastające, mld zł)
8
Wykres 2. Proponowany przez IK UP plan deklarowania (certyfikacji) wydatków do KE w krajowych i regionalnych
programach perspektywy 2014-2020 (ujęcie roczne, mld zł)
*kwoty minimalnego poziomu wnioskowania o wkład UE i wydatkowania, wynikające z zasady n+3 dla lat 2017 – 2022, zostały
skalkulowane bez uwzględniania rezerwy wykonania, natomiast kwoty dla roku 2023 zostały obliczone przy założeniu
wykorzystania całości alokacji, tj. łącznie z rezerwą wykonania. Uwaga: do końca 2023 r. należy wydatkować całość przyznanych
środków unijnych, jednak ich certyfikacja może mieć miejsce w 2024 r.
Wykres 3. Minimalne płatności Agencji Płatniczej na rzecz beneficjentów PROW 2014-2020, narastająco do końca danego
roku, w mln zł, wynikające z zasady n+3.
Źródło: MRiRW
9
2. Zapewnienie terminowej i efektywnej realizacji projektów przyczyniających się do
osiągnięcia wartości wskaźników przewidzianych w ramach wykonania dla
poszczególnych programów i będących przedmiotem oceny wg stanu na koniec 2018 r. oraz
wartości docelowych w dokumentach programowych.
W każdym programie operacyjnym, na podstawie art. 20 Rozporządzenia 1303/2013, ustanowiona
została rezerwa wykonania, wynosząca łącznie 2,4 mld euro z EFRR, 1,4 mld euro z FS oraz
776 mln euro z EFS oraz 515,9 mln euro z EFRROW. Odblokowanie rezerwy lub jej realokacja
odbędzie się w 2019 r. w ramach przeglądu wyników i w tych osiach priorytetowych, które osiągnęły
uzgodnione cele pośrednie, mierzone za pomocą określonych wskaźników. Podczas przeglądu
wyników w 2019 r. z osi priorytetowych (dla PROW priorytetów), które odnotowały niepowodzenie
w osiąganiu celów pośrednich, stworzona zostanie pula środków na poziomie krajowym, której podział
zostanie przeprowadzony w oparciu o określone kryteria.
W przypadku PROW, jeśli zakładane wartości wskaźników nie zostaną osiągnięte (będą miały wartości
niższe niż 85% pierwotnie założonych), państwo członkowskie jest zobowiązane zaproponować Komisji
Europejskiej priorytety, na które zostaną przesunięte środki z rezerwy wykonania z priorytetu, dla
którego nie osiągnięto założonych wskaźników.
Poważne konsekwencje związane z brakiem realizacji wskaźników ram wykonania, związane
z odebraniem rezerwy wykonania, pomniejszeniem alokacji programu operacyjnego oraz zawieszeniem
płatności, a na koniec realizacji programu nawet korektą netto, wymagają nadania kwestii ram
wykonania najwyższego priorytetu.
Instrument ram wykonania, oprócz zorientowania programu na rezultaty, nadaje określoną
priorytetyzację dla działań Instytucji Zarządzającej. Projekty realizujące wskaźniki z ram wykonania
powinny mieć zatem najwyższy priorytet w procesie wyboru projektów, co powinno zostać
odzwierciedlone zarówno w kryteriach wyboru projektów, jak i kolejności przeprowadzanych naborów
wynikających z harmonogramu.
Dodatkową kwestią do rozpatrzenia na obecnym etapie wdrażania programów Umowy Partnerstwa jest
lepsze ukierunkowanie i integrowanie działań różnych podmiotów zaangażowanych w realizację
szeroko rozumianego rozwoju obszarów wiejskich. Priorytety i planowane działania w tym zakresie
zostaną określone w dokumencie programowym: Pakt dla obszarów wiejskich. Zespół powołany do
prac nad ww. dokumentem ma za zadanie:
• Zidentyfikowanie i uporządkowanie instrumentów na rzecz obszarów wiejskich, o charakterze
krótkookresowym (lata 2016-2017) oraz średnio- i długookresowym, realizowanych z różnych
programów wsparcia (krajowych i wspólnotowych), w tym w ramach instrumentów Polityki Spójności.
• Zaplanowanie i prowadzenie prac programowych, legislacyjnych i implementacyjnych zgodnie
z zadaniami określonymi w „Pakcie dla obszarów wiejskich” w podziale na zadania krótkookresowe
(lata 2016-2017) oraz średnio- i długookresowe po 2017 r.
• Osiągnięcie lepszego ukierunkowania i zwiększenie efektywności działań na rzecz obszarów
wiejskich w ramach Polityki Spójności w obecnym okresie programowania
• Wypracowanie mechanizmów finansowania obszarów wiejskich z połączonych źródeł krajowych
i zagranicznych.
• Uzyskanie trwałych mechanizmów synergii pomiędzy różnymi działaniami na rzecz obszarów
wiejskich oraz zidentyfikowanie potrzeb w tym zakresie po roku 2020.
10
III. Działania o charakterze horyzontalnym konieczne do podjęcia
w celu przyspieszenia i usprawnienia realizacji programów na lata
2014-2020
Zasadniczą odpowiedzią na obydwa wskazane powyżej wyzwania będzie wdrożenie kompleksowego
systemu zarządzania celami finansowo-rzeczowymi. System ten będzie składał się z dwóch elementów:
1. wspólnych dla wszystkich Instytucji Zarządzających zasad opracowania planów
(„ścieżki”) realizacji celów pośrednich i końcowych w powiązaniu z celami finansowymi
w programach w podziale na lata (i następnie kwartały) – dla każdego roku zostaną określone na
poziomie osi priorytetowych cele finansowe (certyfikacja do KE) oraz cele rzeczowe (przede
wszystkim zawarte w ramach wykonania) wraz ze wskazaniem terminów naboru wniosków, kwot
alokacji przeznaczanych do zakontraktowania w wyniku danego naboru i wygenerowanych przez te
kwoty wartości wskaźników; analogiczne parametry zostaną określone dla trybu pozakonkursowego;
2. kwartalnej oceny realizacji tych celów, wraz z rekomendowaniem środków zaradczych
w przypadku stwierdzenia odchyleń od zakładanego scenariusza wdrażania. IZ PROW 2014-2020
przedstawi w cyklach kwartalnych informację o realizacji celów pośrednich zawartych w ramach
wykonania, określonych dla programu.
Termin opracowania i wdrożenia ww. narzędzia – styczeń 2016 r.
Instytucja odpowiedzialna: Instytucja Koordynująca Umowę Partnerstwa w Ministerstwie Rozwoju.
Termin opracowania planów realizacji celów przez Instytucje Zarządzające – luty 2016 r.
Instytucje odpowiedzialne:
Instytucje Zarządzające krajowymi programami oraz programami EWT (Ministerstwo Rozwoju)
Instytucje Zarządzające regionalnymi programami regionalnymi (zarządy województw).
Dodatkowo, w celu polepszenia efektywności wykorzystania funduszy Polityki Spójności, przy Komitecie
do spraw Umowy Partnerstwa powołane zostanie forum współpracy, składające się
z przedstawicieli instytucji zaangażowanych w realizację programów w ramach UP oraz
z przedstawicieli beneficjentów. Rekomendowane jest utworzenie analogicznych forów przy komitetach
monitorujących programy.
Opisany powyżej zasadniczy mechanizm wyznaczania i realizacji celów zostanie wsparty dodatkowymi
działaniami:
Działania o charakterze horyzontalnym:
1. Przyjęcie przez Radę Ministrów planu certyfikacji wydatków w ramach funduszy Polityki
Spójności dla poszczególnych programów operacyjnych na rok 2016.
Powyższy dokument określi minimalną wartość wydatków, które powinny zostać certyfikowane do
Komisji Europejskiej w 2016 r. dla programów krajowych i regionalnych oraz dla programów EWT.
Zrealizowanie w pełni wyznaczonego celu pozwoli na osiągnięcie na koniec 2017 r./2018 r. poziomu
certyfikacji koniecznego dla dochowania zasady n+3, a także będzie podstawą do wyznaczenia ścieżki
zarządzania finansowego dla osiągnięcia celów zapisanych w ramach wykonania do 2018 r. dla
każdego z programów (jako elementu opisanego powyżej systemu monitorowania celów finansoworzeczowych).
11
Dokument będzie zakładał zadeklarowanie do KE do końca 2016 r. wydatków w kwocie 21,9 mld zł, co
3
z kolei umożliwi zawnioskowanie o środki unijne w wysokości około 18,6 mld zł, tj. około 4,4 mld euro .
Kwota ta stanowi 5,7% alokacji UE dla perspektywy 2014-2020.
Termin realizacji: styczeń 2016 r.
Instytucje odpowiedzialne: IK UP oraz IZ
2. W kontekście działań realizowanych z EFS na rzecz aktywizacji zawodowej, konieczne
jest podjęcie przez ministra właściwego ds. pracy odpowiedzialnego za dysponowanie
środkami Funduszu Pracy – w uzgodnieniu z MR – działań mających na celu zapewnienie
komplementarności instrumentów aktywizacji zawodowej oferowanych osobom bezrobotnym
w Polsce.
Obecnie na ww. działania, skierowane do tożsamej grupy docelowej, przeznacza się znacząco większe
środki niż dotychczas, co prowadzi do dublowania źródeł finansowania działań aktywizacyjnych
i zmniejszonego zapotrzebowania na środki EFS przez powiaty. Niezbędne jest więc wypracowanie
wspólnej strategii finansowania działań aktywizacyjnych skierowanych do osób bezrobotnych
i pozostających bez zatrudnienia oraz wzmocnienie bieżącej współpracy w tym zakresie.
Termin realizacji: działanie o charakterze ciągłym
Instytucje odpowiedzialne: Ministerstwo Rodziny Pracy i Polityki Społecznej w porozumieniu
z Ministerstwem Rozwoju
3. Uruchomienie pełnej funkcjonalności Rejestru Usług Rozwojowych w celu zapewnienia
wydatkowania środków EFS przeznaczonych na wspieranie adaptacyjności
przedsiębiorstw i pracowników w ramach RPO (PI 8v)
Rejestr Usług Rozwojowych stanowi centralną bazę usług doradczych i szkoleniowych dostępnych na
rynku i świadczonych przez podmioty zweryfikowane pod względem jakościowym. RUR stanowi
uzupełnienie dla Podmiotowych Systemów Finansowania (PSF) usług rozwojowych wdrażanych
w ramach RPO (brak tego narzędzia uniemożliwia wdrażanie wsparcia skierowanego do
przedsiębiorców i pracowników na poziomie regionalnym). W wyniku zastrzeżeń zgłoszonych przez
Komisję Europejską konieczna stała się zmiana zasad rejestracji podmiotów do RUR. Nowa koncepcja
rejestracji podmiotów świadczących usługi rozwojowe została poddana konsultacjom społecznym,
a następnie zostanie przekazana do zaopiniowania przez Komitet Monitorujący PO WER (9-10 lutego
br.). Po wprowadzeniu odpowiednich zmian legislacyjnych w podstawie prawnej (rozporządzenie
Ministra Gospodarki z dnia 24 maja 2011 r. w sprawie Krajowego Systemu Usług dla Małych i Średnich
Przedsiębiorstw) , RUR zostanie uruchomiony na potrzeby projektów wdrażanych w ramach RPO.
Termin realizacji: czerwiec / lipiec 2016
Instytucje odpowiedzialne: PARP/MR
4. Przyznanie akredytacji ośrodkom wsparcia ekonomii społecznej (OWES) w celu
umożliwienia płynnego wdrożenia EFS w ramach RPO.
Zgodnie z Umową Partnerstwa świadczenie usług wsparcia ekonomii społecznej odbywa się zgodnie
z Krajowym Programem Rozwoju Ekonomii Społecznej, który zakłada weryfikację jakości i efektywności
pracy ośrodków wsparcia ekonomii społecznej poprzez ich akredytację przez ministra właściwego ds.
zabezpieczenia społecznego. Posiadanie akredytacji jest warunkiem wstępnym dostępu do konkursów
ogłaszanych w ramach Regionalnych Programów Operacyjnych. Nadanie ponownej akredytacji OWES
jest warunkiem niezbędnym do uruchomienia konkursów.
3
Przy kursie 1 euro = 4,2699 zł oraz przy upraszczającym założeniu wnioskowania do KE po uśrednionym montażu dla danego
programu operacyjnego.
12
Termin realizacji:
przeprowadzenie ponownego procesu akredytacji dokonanie przeglądu podmiotów dotychczas
przyznanych akredytacji – do 15 lutego 2016 r.
uruchomienie procesu akredytacji dla nowych podmiotów – czerwiec 2016 r.
Instytucje odpowiedzialne: MRPiPS
Działania z zakresu programowania:
5. Przyjęcie kompletnych szczegółowych opisów osi priorytetowych dla programów
operacyjnych.
Termin realizacji: styczeń 2016 r.
Instytucje odpowiedzialne: Instytucje Zarządzające programami
6. Przyjęcie wszystkich ogólnych kryteriów wyboru projektów w każdym programie oraz
wszystkich kryteriów wyboru projektów w odniesieniu do naborów zaplanowanych na 2016 r.
Termin realizacji: I kwartał 2016 r. (w przypadku PROW terminy prac nad pozostałymi kryteriami
wyboru operacji będą uzależnione od tempa prac nad wdrożeniem poszczególnych instrumentów).
Instytucje odpowiedzialne: Instytucje Zarządzające programami
7.
Wypełnienie warunków wstępnych (pozostających wciąż do wypełnienia).
W zakresie tych warunków niezbędne jest podjęcie lub dokończenie szeregu działań, w tym
o charakterze legislacyjnym oraz wdrożeniowym przez właściwe resorty:
- MR – warunek 3.1. Przeprowadzono konkretne działania wspierające promowanie przedsiębiorczości
z uwzględnieniem programu „Small Business Act” – wypełnienie warunku nastąpi po zakończeniu
procesu deregulacji zawodów, wdrożeniu elektronicznej platformy konsultacyjnej dla innych resortów
Realizacja zadań jest opóźniona.
- MŚ – warunek 6.1. Gospodarka wodna – Dla spełnienia tego warunku konieczne jest niezwłoczne
wznowienie procedowania i przyjęcie ustawy Prawo wodne, aktualizacja Planów Gospodarowania
Wodami na obszarach dorzeczy w Polsce (PGW) oraz przedstawienie ich przez ministra właściwego ds.
środowiska Radzie Ministrów. Realizacja zadań jest opóźniona – zgodnie z Planem działań
zatwierdzonym przez KE warunek miał zostać spełniony do końca 2015 roku.
- MŚ – warunek 6.2. Gospodarka odpadami – na bazie zmienionej ustawy o odpadach, trwają prace
nad opracowaniem krajowego oraz wojewódzkich planów gospodarki odpadami (KPGO i WPGO), które
będą stanowiły główny element umożliwiający spełnienie warunku ex ante. Realizacja zadań jest
opóźniona – zgodnie z Planem działań zatwierdzonym przez KE, warunek dotyczący KPGO miał zostać
spełniony do końca 2015 roku. Pilne sfinalizowanie prac nad KPGO jest bardzo istotne ze względu na
to, że dokument ten warunkuje prace nad planami regionalnymi, które muszą powstać do końca roku
2016.
- MZ – warunek 9.3. Zdrowie – przyjęcie Policy Paper dla Ochrony Zdrowia oraz map potrzeb
onkologicznych i kardiologicznych przez Ministerstwo Zdrowia oznaczało spełnienie części warunku ex
ante w tym obszarze. Aby warunek 9.3 został w pełni spełniony, konieczne jest zakończenie prac nad
opracowaniem map potrzeb zdrowotnych.
- warunek 1.1 Badania naukowe i innowacje został wypełniony na poziomie krajowym i oczekuje na
potwierdzenie przez KE.
- Ponadto identyfikuje się dwa obszary, w których pomimo uznania na etapie negocjacji UP i PO za
spełnione należy monitorować sytuację i ewentualnie wdrażać zawczasu środki zaradcze (jest to obszar
prawa zamówień publicznych oraz kształcenia się przez całe życie).
13
- Samorządy wojewódzkie odpowiadają za spełnienie 3 warunków tematycznych na poziomie
regionalnym: 1. Wzmacnianie badań naukowych, rozwoju technologicznego i innowacji,
6.2. Gospodarka odpadami oraz 7.1. Transport.
Termin realizacji: W przypadku opóźnień w realizacji warunków na poziomie krajowym – warunki
powinny zostać pełnione do końca I kwartału 2016 r. Na poziomie regionalnym należy zapewnić
spełnienie warunków w terminach określonych w Planach działań dla RPO.
Instytucje odpowiedzialne: ministrowie sektorowi, Instytucje Zarządzające programami regionalnymi
(zarządy województw).
Działania o charakterze instytucjonalnym:
8. Zakończenie tworzenia zaplanowanego systemu instytucjonalnego w programach,
w których ten proces wciąż trwa oraz zawarcie wszystkich niezbędnych porozumień
międzyinstytucjonalnych.
Termin realizacji: styczeń 2016 r.
Instytucje odpowiedzialne: ministrowie sektorowi, Instytucje Zarządzające programami
9.
Zakończenie dostosowań instytucjonalnych w związku z nową strukturą ministerstw.
Termin realizacji: luty 2016 r.
Instytucje odpowiedzialne: ministrowie sektorowi
10. Zracjonalizowanie struktury Instytucji Zarządzających krajowymi
programami
operacyjnymi w celu zapewnienia efektywnego zarządzania programami – w tym
skonsolidowanie funkcji IZ PO IiŚ w jednym departamencie (w miejsce dwóch).
Termin realizacji: styczeń-luty 2016 r.
Instytucje odpowiedzialne: MR
11. Zakończenie procesu desygnacji, warunkującego certyfikację środków i otrzymywanie
refundacji z KE.
Termin realizacji: I kwartał 2016 r. (poza programami EWT, wskazanymi w części IV.6)
W przypadku PROW, wg założeń MF, do końca 2016 r.
Instytucje odpowiedzialne: Instytucja ds. desygnacji (MR) oraz Instytucje Zarządzające programami.
Działania o charakterze monitoringowo-wdrożeniowym:
12. Wdrożenie systemu monitorowania projektów pozakonkursowych.
Termin realizacji: styczeń-luty 2016 r.
Instytucje odpowiedzialne: Instytucja Koordynująca Umowę Partnerstwa oraz Instytucje Zarządzające
programami
13. Wdrożenie systemu monitorowania projektów dużych.
Termin realizacji: I kwartał 2016 r.
Instytucja odpowiedzialna:
i Środowisko, MR
Instytucja
Zarządzająca
Programem
Operacyjnym
Infrastruktura
14
14. Uruchomienie wdrażania instrumentów finansowych – w tym celu konieczne jest:
- zakończenie procesów związanych z określaniem zakresu wsparcia w formie instrumentów
zwrotnych w ramach poszczególnych programów operacyjnych, w których przewidziano
zastosowanie instrumentów finansowych;
- uzyskanie potwierdzenia ze strony KE o braku konieczności stosowania procedur konkurencyjnych
w zakresie powierzenia Bankowi Gospodarstwa Krajowego, Narodowemu Funduszowi Ochrony
Środowiska i Gospodarki Wodnej, PARP roli podmiotu, o którym mowa w art. 2 pkt 27
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 1303/2013 (funduszu funduszy),
- przeprowadzenie procedur wyboru pośredników finansowych.
Termin realizacji: koniec II kwartału 2016
Instytucje odpowiedzialne: Instytucje Zarządzające programami
15. Przyspieszenie realizacji ZIT – zakończenie procesu przygotowania/poprawiania strategii ZIT
oraz ich opiniowania, a także przyjęcie przez Komitety Monitorujące kryteriów wyboru projektów
w formule ZIT oraz ogłoszenie konkursów.
Termin realizacji: marzec 2016 r.
Instytucje odpowiedzialne: Instytucje Zarządzające programami, Instytucje Pośredniczące dla
Zintegrowanych Instrumentów Terytorialnych, Instytucja Koordynująca Umowy Partnerstwa
Działania o charakterze legislacyjnym:
16. Nowelizacja ustawy Prawo zamówień publicznych, mającą na celu wdrożenie dyrektyw:
4
2014/24/UE, 2014/25/UE, 2014/23/UE .
Niewywiązanie się ze zobowiązania wdrożenia dyrektywy w terminie może skutkować negatywną oceną
zgodności krajowych rozwiązań w zakresie zamówień publicznych z prawem UE i kwestionowaniem ich
skuteczności. Ponadto może ono stanowić podstawę do stwierdzania nieprawidłowości indywidualnych,
wynikających ze stosowania się przez beneficjentów do przepisów ustawy niezgodnej z przepisami
dyrektyw.
Termin wejścia w życie: 18 kwietnia 2016 r.
Instytucja odpowiedzialna: Urząd Zamówień Publicznych/Ministerstwo Rozwoju
17. Nowelizacja ustawy Prawo wodne w kontekście wypełnienia warunku ex ante 6.1.
Gospodarka wodna.
Zgodnie z Planem działań ustawa powinna wejść w życie 1 stycznia 2016 roku. Prace są jednak istotnie
opóźnione – nie ma szans na dotrzymanie powyższego terminu. Stwarza to ryzyko dla wydatkowania
środków europejskich w sektorze ochrony środowiska oraz środków na inwestycje zapobiegające
zniszczeniom produkcji rolnej oraz innym działaniom z zakresu gospodarki wodnej w ramach PROW,
gdyż wiąże się z ryzykiem zawieszenia płatności przez KE dla priorytetów związanych z gospodarką
wodną.
Termin realizacji: II kwartał 2016 r.
Instytucja odpowiedzialna: Ministerstwo Środowiska
4
Dyrektywa 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE (Dz. Urz.
UE L 94 z 28.03.2014, str. 65), dyrektywa 2014/25/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania zamówień przez podmioty
działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, uchylająca dyrektywę 2004/17/WE (Dz.
Urz. UE L 94 z 28.03.2014, str. 243) oraz Dyrektywa 2014/23/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji (Dz. Urz.
UE L 94 z 28.03.2014, str. 1)
15
18. Konieczność zmiany prawa w zakresie wód opadowych.
Nieuregulowana kwestia opłat za odprowadzanie wód opadowych, w szczególności niebędących
ściekami, może skutkować brakiem możliwości spełnienia przez beneficjentów zasady
„zanieczyszczający płaci”, w konsekwencji powodując trudności z zagospodarowaniem 500 mln zł
w sektorze środowiska. Zagadnienie wymaga dalszej dyskusji pomiędzy właściwymi resortami,
w szczególności pod kątem zachowania trwałości projektów współfinansowanych ze środków UE.
Termin realizacji: koniec 2016 r.
Instytucja odpowiedzialna: Ministerstwo Środowiska oraz Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa
19. Zapewnienie pełnej funkcjonalności systemu kwalifikacji w zakresie pełnych
i cząstkowych kwalifikacji do końca 2016 r., tworzonego na podstawie ustawy z dnia
22 grudnia 2015 r. o Zintegrowanym Systemie Kwalifikacji
Powyższe zobowiązanie zostało wpisane do Programu Operacyjnego Wiedza Edukacja Rozwój
(PO WER) oraz potwierdzone przez ministra właściwego ds. wychowania i oświaty. Realizacja
zadania zapobiegnie ryzyku utraty przez Polskę alokacji przeznaczonych na wsparcie wybranych
działań w obszarze zatrudnienia i kształcenia zaplanowanych w na poziomie krajowym
i regionalnym.
Termin realizacji: 31 grudnia 2016 r.
Instytucja odpowiedzialna: Ministerstwo Edukacji Narodowej
20. Konieczne jest również wydanie rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie opłat za
korzystanie ze środowiska oraz uchwalenie nowelizacji ustawy o gospodarce opakowaniami
i odpadami opakowaniowymi.
Termin realizacji: III kwartał 2016 r.
Instytucja odpowiedzialna: Ministerstwo Środowiska
21. Zidentyfikowanie innych barier prawno-proceduralnych wpływających na przebieg realizacji
programów.
Termin realizacji: połowa stycznia 2016 r.
Instytucja odpowiedzialna: Ministerstwo Rozwoju
IV. Działania do podjęcia w ramach poszczególnych programów
operacyjnych
IV.1. PO INTELIGENTNY ROZWÓJ
1.
Opracowanie do końca lutego 2016 r. planu realizacji celów do 2018 r., zakładającego
osiągnięcie na koniec 2018 r. certyfikacji odpowiadającej 30% alokacji głównej programu, tj.
2 429 mln euro (10,3 mld zł) oraz osiągnięcie wskaźników przewidzianych w ramach wykonania.
2.
Osiągnięcie kontraktacji, na koniec 2016 r., na poziomie 12,08 mld zł, czyli 35% alokacji
głównej POIR.
3.
Ogłoszenie w 2016 r. konkursów w ramach wszystkich działań, które nie zostały uruchomione
oraz zakontraktowanie zidentyfikowanych projektów pozakonkursowych (w zakresie działań
konkursowych zadanie będzie realizowane przez IP i IW w uzgodnieniu z IZ, w zakresie projektów
pozakonkursowych przez IZ i IP).
16
4.
Uzgodnienie, w I połowie 2016 r., formuły wdrażania instrumentów finansowych
zaplanowanych do realizacji w ramach II i III osi programu oraz rozpoczęcie realizacji instrumentu
finansowego w ramach I osi POIR.
5.
Wprowadzanie usprawnień organizacyjnych w IP/IW w celu przyspieszenia oceny projektów
oraz procesu zawierania umów o dofinansowanie (zadanie realizowane przez IP oraz IW
w terminie do końca II kwartału 2016 r.).
6.
Realizacja wszystkich działań ujętych w Planie działań związanych z przygotowaniem PARP
do wdrażania programów operacyjnych w I kwartale 2016 r, co warunkuje możliwość
certyfikacji wydatków do KE w ramach wybranych działań II i III osi priorytetowej POIR.
7.
Zintensyfikowanie działań informacyjno-promocyjnych oraz zapewnienie wsparcia
doradczego dotyczącego realizacji projektów B+R, ukierunkowanych w szczególności na
sektor MŚP, który jest najistotniejszym odbiorcą wsparcia w ramach programu. Celem
prowadzonych działań będzie zwiększenie podaży dobrej jakości projektów (zadanie realizowane
przez IP i IW w uzgodnieniu z IZ od I kwartału 2016 r.).
IV.2. PO INFRASTRUKTURA I ŚRODOWISKO 2014-2020
1. Opracowanie planu realizacji celów do 2018 r., zakładającego osiągnięcie certyfikacji na
koniec 2018 r. odpowiadającej 30% głównej alokacji Programu na lata 2014-2020, tj. 7,7 mld euro
(32,9 mld zł) oraz wskaźników przewidzianych w ramach wykonania dla Programu.
2. Osiągnięcie kontraktacji na koniec 2016 r. na poziomie 16,5 mld zł.
3. Ogłoszenie w 2016 r. konkursów w ramach wszystkich działań wskazanych w harmonogramie
ustalonym dla POIiŚ 2014-2020 oraz zakontraktowanie do końca 2016 r. pozytywnie ocenionych
wniosków dla projektów pozakonkursowych złożonych w I połowie 2016 r. (Instytucje
Pośredniczące/Wdrażające).
4. Aktualizacja dokumentów strategicznych w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi
(krajowego – KPGO oraz wojewódzkich planów gospodarki odpadami – WPGO) umożliwi ogłoszenie
konkursów na projekty w tym zakresie (alokacja: ok. 4 mld zł). Za przygotowanie KPGO
odpowiedzialny jest Minister Środowiska (termin zgodny z warunkowością ex ante POIiŚ to
31 grudnia 2015, aktualny termin realizacji planowany przez Ministerstwo Środowiska to I kwartał
2016 r.), a za WPGO marszałkowie województw w uzgodnieniu z Ministrem Środowiska (do końca
2016 r.).
5. Zapewnienie finansowania inwestycji kolejowych. W latach 2014-2020 pula środków UE
przeznaczona na realizację inwestycji linowych PKP PLK S.A. wynosi prawie 40 mld złotych (głównie
na projekty POIiŚ oraz CEF) i będzie to największy w historii plan inwestycyjny dla tego sektora
i PKP PLK S.A. Konieczne jest dokonanie stosownych zmian w ustawie o transporcie kolejowym
przez Ministra Infrastruktury i Budownictwa. Do czasu dokonania tej zmiany konieczne jest
wypracowanie z MIB oraz MF rozwiązania, umożliwiającego pozyskanie niezbędnych decyzji o
zapewnieniu finansowania. Termin – do końca 2016 r.
IV.3. PO POLSKA CYFROWA
1. Osiągnięcie celu certyfikacji na koniec 2018 r., uwarunkowane odpowiednim poziomem
kontraktacji, w wysokości 30% alokacji na lata 2014-2020 (kwota 2,7 mld zł).
2. Zakontraktowanie środków UE przez CPPC (IP) do 30 czerwca 2016 r. kumulatywnie 1,58 mld zł,
do 30 września 2016 r. kumulatywnie 3,45 mld zł, do 31 grudnia 2016 r. kumulatywnie 4,21 mld zł.
3. Uruchomienie przez IP najpóźniej w I kwartale 2016 r. naboru w działaniu 2.1 e-usługi na
kwotę minimalną 1,2 mld zł dofinansowania UE, najpóźniej w II kwartale 2016 r. drugiego naboru
w działaniu 1.1 sieci szerokopasmowe na kwotę minimalną 700 mln zł dofinansowania UE,
17
zakończenie naboru w działaniu 2.3 najpóźniej w I kwartale 2016 r.; otwarcie naboru w działaniu 2.2
najpóźniej w III kwartale 2016 r.; otwarcie kolejnych naborów w działaniu 2.1 i 2.3 najpóźniej w IV
kwartale 2016 r., otwarcie drugiego naboru w działaniu 3.1 i pierwszego naboru w działaniu 3.2
najpóźniej w III kwartale 2016 r.
4. Wprowadzenie do końca stycznia 2016 r. usprawnień organizacyjnych zapewniających:
•
Skrócenie czasu trwania ocen wniosków o dofinansowanie i kontraktacji w IP do maksymalnie
100 dni kalendarzowych od dnia zakończenia naboru w działaniu; działania podjęte przez IP
w tym celu (np. poprzez poszerzenie kręgu ekspertów, dokonaniu uproszczeń w systemie
oceny projektów, bardziej efektywne wykorzystanie systemu LSI) powinny zostać dokonane
niezwłocznie i dotyczyć wszystkich naborów zakończonych w 2016 r.
•
Zapewnienie „skutecznego” przygotowania potencjalnych wnioskodawców i help desk dla
każdego naboru dla wnioskodawców przez IP we współpracy z MC; wsparcie oferowane przez
IP powinno objąć wszystkie nabory rozpoczęte w 2016 r.
•
Zapewnienie w IP szybkiej ścieżki weryfikacji wniosków o płatność, z uwzględnieniem
przygotowania beneficjentów do składania wniosków o płatność; wsparcie oferowane przez IP
dla beneficjentów powinno objąć wszystkie nabory zakończone w 2015 r. i 2016 r.; realizowane
zintensyfikowane działania szkoleniowe/warsztatowe powinny być szczególne nakierowane na
beneficjentów niemających dotychczas styczności ze środkami UE i dotyczyć najczęściej
popełnianych błędów w kontekście przyjętych zasad kwalifikowalności środków
w poszczególnych działaniach.
IV.4. PO POLSKA WSCHODNIA
1.
Zakontraktowanie środków UE przez IP do 31 grudnia 2016 r. kumulatywnie 1,6 mld zł, co
będzie stanowić 20% alokacji POPW przy założeniu kursu Ministerstwa Finansów określonego
w Wytycznych dotyczących stosowania jednolitych wskaźników makroekonomicznych będących
podstawą oszacowania skutków finansowych projektowanych ustaw (październik 2015 r.).
2.
Uruchomienie przez IP do końca 2016 r. wszystkich zaplanowanych naborów w ramach I i II
osi priorytetowej na ok. 33% alokacji POPW.
3.
Przyjęcie przez KM POPW w I kwartale 2016 r. wszystkich kryteriów wyboru projektów dla
konkursów zaplanowanych do uruchomienia w 2016 r. w ramach POPW.
4.
Opracowanie planu realizacji celów do 2018 r. dla POPW zakładającego osiągnięcie certyfikacji
na koniec 2018 r. odpowiadającej 30% alokacji na lata 2014-2020, tj. w wysokości 600 mln euro
oraz wskaźników przewidzianych w ramach wykonania dla programu.
5.
Wprowadzenie usprawnień organizacyjnych zapewniających:
• Skrócenie przez IP (PARP) oceny wniosków o dofinansowanie do 60 dni dla wnioskodawców,
którzy kontynuują wsparcie w ramach tego samego działania POPW – do końca II kwartału
2016 r.
5
•
5
Zakończenie prac IZ nad przygotowaniem Planu Transportowego POPW 2014-2020 na
przełomie II i III kwartału 2016 r. Dokument wymaga przeprowadzenia postępowania
w zakresie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, które jest procesem długotrwałym
składającym się z wielu powiązanych ze sobą etapów. Plan Transportowy jest obligatoryjnym
warunkiem uruchomienia działania 2.2. Infrastruktura drogowa.
Obecnie ocena wniosków w tym zakresie trwa maksymalnie 90 dni
18
•
Zagwarantowanie na bieżąco finansowania poprzez wydawanie zapewnień w wysokości
zgodnej z Krajowym Programem Kolejowym projektom PKP PLK SA, w których postępowania
przetargowe rozpoczną się w 2016 r.
•
Realizacja wszystkich działań ujętych w Planie działań związanych z przygotowaniem PARP do
wdrażania programów operacyjnych w I kwartale 2016 r., co warunkuje możliwość certyfikacji
wydatków do KE w ramach I i II osi priorytetowej POPW.
•
Określanie na bieżąco przez PKP PLK S.A. możliwości wcześniejszej realizacji zadań
w stosunku do harmonogramu realizacji projektów z działania 3.1 Infrastruktura kolejowa w celu
przyspieszenia wydatkowania środków.
IV.5. PO WIEDZA EDUKACJA ROZWÓJ
1. Przyjęcie planu realizacji celów do 2018 r., zakładającego osiągnięcie certyfikacji na koniec
2018 r. odpowiadającej 30% alokacji dla PO WER na lata 2014-2020 tj. 1,6 mld euro oraz
wszystkich wskaźników przewidzianych w ramach wykonania dla programu.
Termin realizacji: do połowy stycznia 2016 r.
2. Osiągnięcie kontraktacji na koniec 2016 r. na poziomie 6,8 mld zł.
Termin realizacji: do końca 2016 r.
3. Przyjęcie w I kwartale 2016 r. wszystkich kryteriów wyboru projektów dla konkursów lub
projektów pozakonkursowych zaplanowanych do uruchomienia w 2016 r. w ramach PO WER.
Nabory projektów, za które są odpowiedzialne poszczególne IP PO WER, powinny zostać zaplanowane
tak, aby do końca 2016 r. wszystkie środki zostały zakontraktowane.
Termin realizacji: do końca I kwartału 2016 r.
4. Intensyfikacja wdrażania Działań przez następujące IP PO WER:
•
Ministerstwo Edukacji Narodowej: MEN zostanie zobowiązane do zakończenia procedury
wyboru projektów i zawarcia stosownych umów o dofinansowanie (łącznie na kwotę 50,3 mln zł)
pierwotnie planowanych na 2015 r., do końca kwietnia 2016 r. Dodatkowo, w 2016 r. MEN
zostanie zobowiązane do ogłoszenia naborów w trybie konkursowym i pozakonkursowym
o łącznej wartości 136,3 mln zł.
•
Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości: PARP zostanie zobowiązana do zakończenia
procedury wyboru projektów i zawarcia stosownych umów o dofinansowanie (łącznie na kwotę
91,0 mln zł) pierwotnie planowanych na 2015 r., do końca kwietnia 2016 r. Dodatkowo,
w 2016 r. PARP zostanie zobowiązana do uruchomienia naborów w trybie konkursowym
i pozakonkursowym o łącznej wartości 59,1 mln zł.
•
Ministerstwo Sprawiedliwości: Konieczne jest ogłoszenie wszystkich naborów projektów
pozakonkursowych, pierwotnie planowanych do uruchomienia w 2015 r., do końca stycznia
2016 r. tak, aby możliwy był wybór projektów nie później niż do końca kwietnia 2016 r.
i zakontraktowanie środków łącznie na kwotę 46,1 mln złotych. Dodatkowo, w 2016 r. MS
zostanie zobowiązane do uruchomienia naborów w trybie konkursowym i pozakonkursowym
o łącznej wartości 38,8 mln zł.
•
Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej: MRPiPS zostanie zobowiązane do
zakończenia procedury wyboru projektów i zawarcia stosownych umów o dofinansowanie
(łącznie na kwotę 238,2 mln zł) pierwotnie planowanych na 2015 r., do końca kwietnia 2016 r.
Dodatkowo, w 2016 r. do uruchomienia zaplanowano nabory w trybie konkursowym
i pozakonkursowym o łącznej wartości 388,1 mln zł.
19
Termin realizacji: do końca stycznia 2016 r.
IV.6. EUROPEJSKA WSPÓŁPRACA TERYTORIALNA
1. Opracowanie planu realizacji celów w programach Interreg Polska-Saksonia, Interreg
Polska-Słowacja oraz Interreg Południowy Bałtyk do 2018 r., zakładającego osiągnięcie
certyfikacji na koniec 2018 r. odpowiadającej 9% alokacji na lata 2014-2020 (29 mln euro
EFRR) oraz wskaźników przewidzianych w ramach wykonania dla programów.
2. Osiągnięcie kontraktacji w programach Interreg Polska-Saksonia, Interreg PolskaSłowacja oraz Interreg Południowy Bałtyk na koniec 2016 r. na poziomie 41 mln euro
EFRR.
3. Zakończenie prac nad procedurami wewnętrznymi, wspólnymi zasadami kontroli, a także
intensyfikacja procesu negocjowania z państwami partnerskimi porozumień z państwami
członkowskimi w celu zgłoszenia gotowości poddania programów Interreg PolskaSaksonia, Interreg Polska-Słowacja oraz Interreg Południowy Bałtyk desygnacji
w terminie: 29 lutego 2016 r. (PLSN i PLSK) i 23 marca 2016 r. (PB). IZ skoordynuje proces
przygotowania Wspólnych Sekretariatów i Krajowych Kontrolerów po stronie polskiej do
poddania się desygnacji w ww. terminach.
4. Sprawne wdrożenie rekomendacji z audytu desygnacyjnego przez wszystkie weryfikowane
instytucje (IZ, WS, Kontrolerzy), a następnie - uzyskanie desygnacji w celu uruchomienia
certyfikacji wydatków w programach Interreg Polska-Saksonia, Interreg Polska-Słowacja
oraz Interreg Południowy Bałtyk do Komisji Europejskiej w 2016 r. Termin realizacji:
31 października 2016 r.
5. Przegląd i monitoring realizacji harmonogramów naborów i procedur konraktacji
w programach Interreg Polska-Saksonia, Interreg Polska-Słowacja oraz Interreg
Południowy Bałtyk na 2018 r., co pozwoli na wczesną identyfikację ewentualnych problemów
i wdrożenie mechanizmów ich przeciwdziałania. W programach EWT nie ma ryzyka utraty
środków w latach 2016-2017, gdyż pierwszy termin rozliczeń wg zasady n+3 przypada
31 grudnia 2018 r. Termin realizacji: 31 marca 2016 r.
6. Przegląd procedur oceny i wyłaniania projektów w programach Interreg Polska-Saksonia,
Interreg Polska-Słowacja oraz Interreg Południowy Bałtyk, a także kryteriów wyboru
w celu optymalizacji procesów, w szczególności skrócenia okresu między wyborem projektu
przez Komitet Monitorujący, a podpisaniem umowy o dofinansowanie. Termin realizacji:
31 marca 2016 r.
7. Uzyskanie ostatecznego stanowiska KE odnośnie prawidłowości istniejących w programach
INTERREG 2014-2020 rozwiązań w zakresie wdrażania Funduszu Małych Projektów (FMP)
w pierwszym kwartale 2016 r. Prezentowana od grudnia 2015 r. zmiana podejścia KE do
stosowanych w programach INTERREG sposobów wdrażania FMP może skutkować ryzykiem
istotnych opóźnień we wdrażaniu programów.
W programach EWT nie mają zastosowania przepisy dotyczące warunkowości ex ante oraz rezerwy
wykonania.
IV.7. Regionalne Programy Operacyjne
1. Uzyskanie na koniec 2016 roku wartości dofinansowania UE w projektach objętych
umowami w wysokości ok. 24,6 mld zł. Wartość ta stanowi ok. 19% alokacji dla 16RPO łącznie
na lata 2014-2020.
2. Zaplanowanie ścieżki dojścia do następujących celów, wyznaczonych na koniec 2018 r.:
20
•
poziomu certyfikacji wydatków do KE w wysokości 30% alokacji,
•
wykonania zakładanych wartości wskaźników, założonych w ramach wykonania.
3. Zidentyfikowanie wszystkich warunków, które muszą zostać spełnione, aby zapewnić
odpowiedni poziom zaangażowania alokacji, kontraktacji i realizacji wskaźników
rzeczowych. Plan powinien obejmować stworzenie dokładnego harmonogramu i ustalenie
celów cząstkowych na okres 2016-2018, dla następujących etapów:
•
wymagane nabory wniosków, tj. w jakich obszarach wsparcia oraz w jakiej sekwencji należy
ogłaszać nabory wniosków,
•
identyfikowanie i monitorowanie przygotowania projektów pozakonkursowych,
•
optymalna wartość wniosków o dofinansowanie, które powinny zostać zebrane w wyniku
naborów,
•
optymalna wartość kontraktacji i płatności w projektach,
•
dostosowane do powyższych celów działania informacyjno-promocyjne oraz odpowiednie
wsparcie beneficjentów.
4. Wdrożenie Rocznych Planów Działania w ramach EFS.
IV.8. Program Rozwoju Obszarów Wiejskich
1. Uruchomiono 9 działań. Planuje się, że pozostałe działania będą uruchamiane sukcesywnie do
końca roku 2016, za wyjątkiem działań, co do których uruchomienie uzależnione jest od działań
innych instytucji (np. nowelizacja ustawy Prawo wodne).
2. W przypadku instrumentów wsparcia, dla których wymagana jest akredytacja procedur
wdrożeniowych, termin uruchomienia uzależniony jest od zakończenia procesu akredytacji oraz od
decyzji, czy nabór wniosków może być uruchomiony przed zakończeniem audytu systemu
informatycznego. Akredytacja nowych działań została przewidziana dla 5 nowych działań. Instytucją
akredytującą jest Minister Finansów, który zleca badanie akredytacyjne niezależnemu audytorowi,
który decyduje o procedurze i zakresie akredytacji. MF zakłada, że audyt akredytacyjny zakończy
się do 31 grudnia 2016 r.
3. Szybkie zakończenie prac nad wprowadzeniem pierwszej zmiany do Programu. Wniosek w sprawie
modyfikacji jest obecnie procedowany w KE. Termin wdrożenia do końca I kwartału 2016 r.
4. Przeprowadzenie szczegółowej analizy PROW 2014-2020, legislacji oraz procedur wdrożeniowych,
w celu przygotowania propozycji zmian do Programu, aktów prawa krajowego oraz uproszczeń.
IV.9. Program „Rybactwo i Morze” na lata 2014-2020
1. Publikacja aktów wykonawczych (rozporządzeń) do ustawy z dnia 10 lipca 2015 r. o wspieraniu
zrównoważonego rozwoju sektora rybackiego z udziałem Europejskiego Funduszu Morskiego
i Rybackiego (Dz. U. poz. 1358). Wejście w życie niektórych z ww. rozporządzeń planowane
jest na pierwszy kwartał 2016 r.
2. Ogłoszenie naborów wniosków o dofinansowanie w ramach opublikowanych rozporządzeń.
21
Załącznik
Tabela 1 Porównanie stanu zaawansowania wdrażania programów operacyjnych w ramach
perspektyw 2007-2013 oraz 2014-2020 (dane wg stanu na dzień 30.11.2008 oraz 30.11.2015)
Programy 2007-2013
Programy 2014-2020
Wkład UE we wnioskach
o dofinansowanie % alokacji UE
Wkład UE w umowach
o dofinansowanie % alokacji UE
Wkład UE we
wnioskach o płatność
- % alokacji UE
2007-2013
2014-2020
2007-2013
2014-2020
2007-2013
2014-2020
Program Operacyjny
Inteligentny Rozwój
35,67%
0,89%
0,99%
0,97%
0,00%
0,00%
Program Operacyjny Polska
Cyfrowa
0,00%
20,66%
0,00%
7,18%
0,00%
0,00%
Program Operacyjny
Infrastruktura i Środowisko
7,00%
9,14%
0,04%
9,09%
0,00%
0,00%
Program Operacyjny Kapitał
Ludzki*
Program Operacyjny Wiedza
Edukacja Rozwój
52,99%
15,78%
9,70%
6,27%
1,37%
0,51%
Program Operacyjny Pomoc
Techniczna
Program Operacyjny Pomoc
Techniczna 2014-2020
17,50%
15,18%
16,41%
12,28%
2,12%
0,00%
Program Operacyjny Rozwój
Polski Wschodniej
Program Operacyjny Polska
Wschodnia
3,41%
0,06%
1,87%
0,02%
0,06%
0,00%
RPO Woj. Dolnośląskiego
RPO Woj. Dolnośląskiego
2014-2020
2,43%
0,32%
0,58%
0,00%
0,00%
0,00%
RPO Woj. KujawskoPomorskiego
RPO Woj. KujawskoPomorskiego
6,30%
0,66%
1,43%
0,66%
0,00%
0,00%
RPO Woj. Lubuskiego
RPO Woj. Lubuskiego
37,96%
0,34%
0,87%
0,34%
0,10%
0,00%
RPO Woj. Łódzkiego
RPO Woj. Łódzkiego
2,46%
1,78%
1,28%
1,56%
0,00%
0,00%
RPO Woj. Lubelskiego
RPO Woj. Lubelskiego
45,05%
0,50%
0,52%
0,33%
0,15%
0,00%
RPO Woj. Mazowieckiego
RPO Woj. Mazowieckiego
3,04%
1,34%
0,79%
0,64%
0,02%
0,00%
RPO Woj. Małopolskiego
RPO Woj. Małopolskiego
11,07%
0,00%
0,83%
0,00%
0,17%
0,00%
RPO Woj. Opolskiego
RPO Woj. Opolskiego
20,49%
4,81%
4,12%
1,66%
0,31%
0,00%
RPO Woj. Podlaskiego
RPO Woj. Podlaskiego
14,06%
2,51%
0,82%
0,72%
0,09%
0,01%
RPO Woj. Podkarpackiego
RPO Woj. Podkarpackiego
35,00%
0,20%
0,25%
0,20%
0,01%
0,00%
RPO Woj. Pomorskiego
RPO Woj. Pomorskiego
26,06%
2,87%
0,32%
1,10%
0,06%
0,00%
RPO Woj. Śląskiego
RPO Woj. Śląskiego
23,21%
0,00%
4,18%
0,00%
0,00%
0,00%
RPO Woj. Świętokrzyskiego
RPO Woj. Świętokrzyskiego
6,88%
1,25%
1,57%
0,11%
0,04%
0,00%
RPO Woj. WarmińskoMazurskiego
RPO Woj. WarmińskoMazurskiego
11,61%
0,05%
0,51%
0,00%
0,01%
0,00%
RPO Woj. Wielkopolskiego
RPO Woj. Wielkopolskiego
6,96%
0,69%
0,34%
0,02%
0,09%
0,00%
RPO Woj.
Zachodniopomorskiego
RPO Woj.
Zachodniopomorskiego
0,00%
0,00%
0,59%
0,00%
0,11%
0,00%
14,78%
5,40%
2,08%
4,21%
0,24%
0,03%
Program Operacyjny
Innowacyjna Gospodarka
(bez priorytetu 7)
Program Operacyjny
Innowacyjna Gospodarka
(priorytet 7)
Program Operacyjny
Infrastruktura i Środowisko
Średnia dla wszystkich programów
*Wartość POKL dotyczą całego Programu, tj. komponent centralny i regionalny łącznie
**dane dot. perspektywy 2014-2020 wygenerowano z systemu SL2014
Uwaga: Ze względu na różnice w metodologii przy porównaniu obu perspektyw dla Polityki Spójności
oraz II filara Wspólnej Polityki Rolnej, tabela nie zawiera danych dotyczących PROW. Dane dotyczące
stanu zaawansowania wdrażania PROW w perspektywach 2007-2013 oraz 2014-2020 zostały zawarte
w części I. Diagnoza – stan zaawansowania programów na lata 2014-2020 (str. 3-5)
22