KAUFLAND Polska Markety Sp. z oo Sp. k. ul. Szybka
Transkrypt
KAUFLAND Polska Markety Sp. z oo Sp. k. ul. Szybka
WIELKOPOLSKI WOJEWÓDZKI INSPEKTOR INSPEKCJI HANDLOWEJ Al. Marcinkowskiego 3, 60-967 Poznań Poznań, dnia stycznia 2014 r. Nr akt : D/LE.ŻG.8361.196.2013 ZPO KAUFLAND Polska Markety Sp. z o.o. Sp. k. ul. Szybka 6-10 50-421 Wrocław DECYZJA Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej działając na podstawie art. 40a ust. 1 pkt 3 i ust. 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno–spożywczych (Dz. U. 2005 r., nr 187, poz. 1577 z p. zm.) oraz art. 104§1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2013 r., poz. 267), wymierza Przedsiębiorcy KAUFLAND Polska Markety Sp. z o.o. Sp. k., ul. Szybka 6-10, 50-421 Wrocław, NIP: 899-236-72-73; karę pieniężną w wysokości 1.000,00 zł. (słownie: jeden tysiąc złotych), 1 wynikającą z art. 40a ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. 2005 r., nr 187, poz. 1577 z p. zm.), z tytułu wprowadzenia do obrotu handlowego w dniu kontroli, tj. w dniu 22 października 2013 r. w markecie KAUFLAND w Lesznie, al. Konstytucji 3-go Maja 9, 64-100 Leszno, przedsiębiorca: KAUFLAND Polska Markety Sp. z o.o. Sp. k., ul. Szybka 6-10, 50-421 Wrocław, artykułów rolno-spożywczych nieodpowiadających jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej to jest: partia 10 op. kiełbasy wiejskiej z szynki, w opakowaniach jednostkowych a 0,32 kg, w cenie 9,99 zł/op., producent: MADEJ WRÓBEL Sp. z o.o., ul. Magazynowa 45, 41-700 Ruda Śląska, wartości: 99,90 zł; z uwagi na: zawyżoną o 1,72 g, w stosunku do deklaracji producenta zawartość tłuszczu. Zastosowana przez producenta deklaracja wartości odżywczych okazała się niezgodna ze stanem rzeczywistym ustalonym na podstawie przeprowadzonych badań laboratoryjnych z uwagi na przekroczenie zawartości tłuszczu. Zastosowane oznakowanie wartości odżywczych wprowadzało konsumentów w błąd co do składu nabywanego środka spożywczego, a tym samym w istotny sposób naruszało interesy konsumentów i uniemożliwiało dokonanie właściwego, zgodnego z oczekiwaniami wyboru. ponadto z uwagi na: zastosowanie nazwy „kiełbasa wiejska z szynki”, co sugeruje domowy sposób produkcji lub przetwarzania, podczas gdy produkt został wytworzony przy użyciu m.in.: regulatorów kwasowości, przeciwutleniaczy oraz substancji konserwujących, co stanowi naruszenie art. 16 rozporządzenia Parlamentu i Rady (WE) nr 178/2002 z dnia 28 czerwca 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. U. L 31 z 1.02.2002 r. z p. zm.). Użyta nazwa wprowadzała konsumentów w błąd co do składu i właściwości środka spożywczego sugerując, iż artykuł 2 został wytworzony w sposób prosty, domowy i w związku z tym nie zawiera substancji konserwujących oraz poprawiających wygląd i smak artykułu. partia 19 op. kiełbasy żywieckiej, w opakowaniach jednostkowych a 0,286 kg, w cenie 7,19 zł/op., producent: ANIMEX FOODS Sp. z o.o. Sp. k-a, Morliny 15, 14-100 Ostróda, oddział w Starachowicach, ul. Krańcowa 4, 27-200 Starachowice, wartości: 136,61 zł; z uwagi na: zawyżoną o 1,60 g, w stosunku do deklaracji producenta zawartość tłuszczu. Zastosowana przez producenta deklaracja wartości odżywczych okazała się niezgodna ze stanem rzeczywistym ustalonym na podstawie przeprowadzonych badań laboratoryjnych z uwagi na przekroczenie zawartości tłuszczu. Zastosowane oznakowanie wartości odżywczych wprowadzało konsumentów w błąd co do składu nabywanego środka spożywczego, a tym samym w istotny sposób naruszało interesy konsumentów i uniemożliwiało dokonanie właściwego, zgodnego z oczekiwaniami wyboru. Kontrolowany wprowadził zatem do obrotu artykuły rolno-spożywcze nieodpowiadające jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej, co skutkuje zastosowaniem art. 40a ust. 1 pkt 3 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. 2005 r., nr 187 poz. 1577 z p. zm.). „Kto wprowadza do obrotu artykuły rolno-spożywcze nieodpowiadające jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej lub deklarowanej przez producenta w oznakowaniu tych artykułów, podlega karze pieniężnej w wysokości do pięciokrotnej wartości korzyści majątkowej uzyskanej lub która mogłaby zostać uzyskana przez wprowadzenie tych artykułów rolno-spożywczych do obrotu, nie niższej jednak niż 500 zł.”. Uzasadnienie Podczas kontroli przeprowadzonej przez Wielkopolski Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej w Poznaniu Delegaturę w Lesznie, w dniach od 15 do 22 października 3 2013 r. w markecie KAUFLAND w Lesznie, al. Konstytucji 3-go Maja 9, 64-100 Leszno, przedsiębiorca: KAUFLAND Polska Markety Sp. z o.o. Sp. k., ul. Szybka 6-10, 50-421 Wrocław, stwierdzono, iż w ofercie handlowej znajdowały się 2 partie nieprawidłowo oznakowanych przetworów mięsnych paczkowanych, wartości 236,51 zł, tj.: partia 10 op. kiełbasy wiejskiej z szynki, w opakowaniach jednostkowych a 0,32 kg, w cenie 9,99 zł/op., producent: MADEJ WRÓBEL Sp. z o.o., ul. Magazynowa 45, 41-700 Ruda Śląska, wartości: 99,90 zł; z uwagi na: zawyżoną o 1,72 g, w stosunku do deklaracji producenta zawartość tłuszczu. Zastosowana przez producenta deklaracja wartości odżywczych okazała się niezgodna ze stanem rzeczywistym ustalonym na podstawie przeprowadzonych badań laboratoryjnych z uwagi na przekroczenie zawartości tłuszczu. Zastosowane oznakowanie wartości odżywczych wprowadzało konsumentów w błąd co do składu nabywanego środka spożywczego, a tym samym w istotny sposób naruszało interesy konsumentów i uniemożliwiało dokonanie właściwego, zgodnego z oczekiwaniami wyboru. ponadto z uwagi na: zastosowanie nazwy „kiełbasa wiejska z szynki”, co sugeruje domowy sposób produkcji lub przetwarzania, podczas gdy produkt został wytworzony przy użyciu m.in.: regulatorów kwasowości, przeciwutleniaczy oraz substancji konserwujących, co stanowi naruszenie art. 16 rozporządzenia Parlamentu i Rady (WE) nr 178/2002 z dnia 28 czerwca 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. U. L 31 z 1.02.2002 r. z p. zm.). Użyta nazwa wprowadzała konsumentów w błąd co do składu i właściwości środka spożywczego sugerując, iż artykuł został wytworzony w sposób prosty, domowy i w związku z tym nie zawiera substancji konserwujących oraz poprawiających wygląd i smak artykułu. 4 partia 19 op. kiełbasy żywieckiej, w opakowaniach jednostkowych a 0,286 kg, w cenie 7,19 zł/op., producent: ANIMEX FOODS Sp. z o.o. Sp. k-a, Morliny 15, 14-100 Ostróda, oddział w Starachowicach, ul. Krańcowa 4, 27-200 Starachowice, wartości: 136,61 zł; z uwagi na: zawyżoną o 1,60 g, w stosunku do deklaracji producenta zawartość tłuszczu. Zastosowana przez producenta deklaracja wartości odżywczych okazała się niezgodna ze stanem rzeczywistym ustalonym na podstawie przeprowadzonych badań laboratoryjnych z uwagi na przekroczenie zawartości tłuszczu. Zastosowane oznakowanie wartości odżywczych wprowadzało konsumentów w błąd co do składu nabywanego środka spożywczego, a tym samym w istotny sposób naruszało interesy konsumentów i uniemożliwiało dokonanie właściwego, zgodnego z oczekiwaniami wyboru. Wobec powyższego należy uznać, że kontrolowany wprowadził do obrotu artykuły rolno-spożywcze nieodpowiadające jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej, co skutkuje zastosowaniem art. 40a ust. 1 pkt 3 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. 2005 r., nr 187 poz. 1577 z p. zm.). „Kto wprowadza do obrotu artykuły rolno-spożywcze nieodpowiadające jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej lub deklarowanej przez producenta w oznakowaniu tych artykułów, podlega karze pieniężnej w wysokości do pięciokrotnej wartości korzyści majątkowej uzyskanej lub która mogłaby zostać uzyskana przez wprowadzenie tych artykułów rolno-spożywczych do obrotu, nie niższej jednak niż 500 zł.”. Zgodnie z art. 3 pkt 5 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych - jakość handlowa to cechy artykułu rolno-spożywczego dotyczące jego właściwości organoleptycznych, fizykochemicznych i mikrobiologicznych w zakresie technologii, produkcji, wielkości lub masy oraz wymagania wynikające ze sposobu produkcji, opakowania, prezentacji i oznakowania, nieobjęte wymaganiami sanitarnymi, weterynaryjnymi lub fitosanitarnymi. Celem prawa żywnościowego jest szeroko rozumiana ochrona interesów konsumentów. Art. 8 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. 5 Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. UE L 31 z 01.02.2002 r. ze zm.) precyzuje, że celem tego prawa jest ochrona interesów konsumentów i umożliwienie im świadomego wyboru związanego ze spożywaną przez nich żywnością. Prawo żywnościowe ma przeciwdziałać oszukańczym lub podstępnym praktykom, fałszowaniu żywności oraz wszelkim innym praktykom mogącym wprowadzić konsumentów w błąd. Zgodnie z art. 17 wyżej cytowanego rozporządzenia odpowiedzialność za naruszenie prawa żywnościowego ponoszą wszyscy przedsiębiorcy, na każdym etapie produkcji, przetwarzania i dystrybucji w przedsiębiorstwach będących pod ich kontrolą, oraz zapewniają zgodność tej żywności lub pasz z wymogami prawa żywnościowego właściwymi dla ich działalności a także zapewniają kontrolowanie przestrzegania tych wymogów. W kontekście powyższego Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uznał, iż zgodnie z art. 17 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. UE L 31 z 01.02.2002 r. z p. zm.) podmioty działające na rynku spożywczym zapewniają na wszystkich etapach produkcji, przetwarzania i dystrybucji w przedsiębiorstwach będących pod ich kontrolą, zgodność tej żywności lub pasz z wymogami prawa żywnościowego właściwymi dla ich działalności i kontrolowanie przestrzegania tych wymogów. Dotyczy to zatem i ostatniego szczebla - tj. sprzedaży konsumentom. W związku z powyższym w dniu 19 grudnia 2013 r. Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia kary pieniężnej z tytułu wprowadzenia do obrotu produktów niewłaściwej jakości. W piśmie informującym o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia kary pieniężnej, kontrolowany został poinformowany o przysługującym mu prawie do zapoznania się z aktami i prawie wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów. Kontrolowany przedsiębiorca skorzystał z przysługującego mu uprawnienia. 6 W piśmie z dnia 30 grudnia 2013 r. kontrolowany wskazuje, iż wartość odżywcza określona na etykiecie wyrobu stanowi uśrednioną wartość uzyskaną z wyników badań kilku partii danego artykułu. Kontrolowany podniósł także, iż określenie „kiełbasa wiejska” nie sugeruje domowego sposobu produkcji lub przetwarzania danego artykułu. Odnosząc się do opisanego powyżej stanowiska strony stwierdzić należy, iż uzyskane wyniki badań zostały poddane ocenie w kontekście rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1169/2011 z dnia 25 października 2011 r. w sprawie przekazywania konsumentom informacji na temat żywności, zmiany rozporządzeń Parlament Europejskiego i Rady (WE) nr 1924/2006 i (WE) nr 1925/2006 oraz uchylenia dyrektywy Komisji 87/250/EWG, dyrektywy Rady 90/496/EWG, dyrektywy Komisji 1999/10/WE, dyrektywy 2000/13/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, dyrektywy Komisji 2002/67/WE i 2008/5/WE oraz rozporządzenia Komisji (WE) nr 608/2004 (Dz. U. UE. L 304 z 22.11.2011 r., s. 18) oraz dyrektywy Rady 90/496/EWG z dnia 24 września 1990 r. w sprawie oznaczania wartości odżywczej środków spożywczych oraz dyrektywy 2002/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 czerwca 2002 r. w sprawie zbliżenia ustawodawstw państw członkowskich odnoszących się do suplementów żywnościowych w zakresie określenia limitów tolerancji dla składników odżywczych wymienionych na etykiecie, nakazującej przyjmowanie dla wyników badań artykułów spożywczych określonej w w/w rozporządzeniu tolerancji. Tolerancja ta określona została dla tłuszczu na poziomie 20 % i ma ona za zadanie m.in. wyeliminowanie wpływu czynników środowiskowych na uzyskiwane wyniki badań. Jednakże pomimo zastosowania przepisów w/w rozporządzenia zakwestionowane artykuły okazały się niezgodne z deklaracjami producentów umieszczonymi na opakowaniach. Wskazując na niezgodność zastosowanej nazwy „kiełbasy wiejskiej” ze środkami stosowanymi na etapie produkcyjnym tego artykułu stwierdzić należy, iż użyty przymiotnik „wiejska” ma konotacje językowe sugerujące potencjalnym konsumentom prosty sposób produkcji lub przetwarzania danego wyrobu. Stosowanie przez producenta m.in.: regulatorów kwasowości, przeciwutleniaczy, czy substancji konserwujących, jest jawną sprzecznością ze stosowaną przez niego nazwą artykułu. Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej, mając na uwadze przede wszystkim ochronę interesów konsumentów, stwierdził że skład i oznakowanie, a tym 7 samym jakość zakwestionowanych produktów nie jest właściwa, stąd też zasadność wymierzenia kary pieniężnej nie budzi wątpliwości. Zgodnie z art. 40a ust. 5 ustawy o jakości ustalając wysokość kary pieniężnej Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uwzględnił stopień szkodliwości czynu, stopień zawinienia strony, zakres naruszenia a także dotychczasową działalność podmiotu działającego na rynku artykułów rolno- spożywczych i wysokość obrotów. Oceniając stopień szkodliwości społecznej z punktu widzenia rodzaju naruszonych reguł ostrożności, należy stwierdzić, że jest to najwyższy stopień szkodliwości czynu. Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej w przeprowadzonym postępowaniu uwzględnił wszelkie okoliczności wpływające na stopień szkodliwości czynu, odnoszące się zarówno do podmiotowej, jak i przedmiotowej strony czynu. Kontrolowany przedsiębiorca jest profesjonalnym podmiotem zajmującym się sprzedażą detaliczną artykułów spożywczych. Od przedsiębiorcy należy zatem wymagać stosownej wiedzy i doświadczenia w zakresie obrotu artykułami spożywczymi, a także stosowania odpowiednich procedur uniemożliwiających przedostawanie się do bezpośredniej sprzedaży dla konsumentów artykułów rolno-spożywczych niewłaściwej jakości. Kontrolowany przedsiębiorca dopuścił do sprzedaży artykuły niewłaściwej jakości, czym pozbawił konsumentów gwarantowanej przepisami prawa informacji o danym artykule spożywczym. W przypadku zakwestionowanych artykułów stwierdzone nieprawidłowości polegały na zaniżeniu, zarówno w przypadku kiełbasy wiejskiej, jak i kiełbasy żywieckiej, zawartości tłuszczu określonej w deklaracji producenta w stosunku do wyniku uzyskanego po przeprowadzeniu badań laboratoryjnych. Oznakowanie środków spożywczych w powyższy sposób wprowadza konsumentów w błąd co do składu danego artykułu, a tym samym uniemożliwia podjęcie w pełni świadomej decyzji i dokonanie wyboru artykułu zgodnego z oczekiwaniami. Ponadto w toku przeprowadzonej kontroli stwierdzono także nieprawidłowość nazwy kiełbasy wiejskiej wskazując na niezgodność użytej nazwy ze środkami stosowanymi na w produkcji tego artykułu. Po przeprowadzeniu analizy składu kiełbasy wiejskiej 8 jednoznacznie stwierdzić należy, iż zastosowane komponenty artykułu stoją w oczywistej sprzeczności wobec wiejskiej, prostej metody wytwarzania, bądź przetwarzania żywności, co sugerowałaby użyta nazwa danego środka spożywczego. Stopień zawinienia kontrolowanego należałoby określić jako niedbalstwo. Oznacza to, iż kontrolowany przedsiębiorca nie przewidywał możliwość popełnienia czynu zabronionego, choć mógł, a nawet powinien ją przewidzieć. Strona postępowania, jako profesjonalny podmiot działający na rynku artykułów rolnospożywczych ma obowiązek stosowania takich procedur, by nie dopuszczać do przedostawania się do bezpośredniej sprzedaży dla konsumentów produktów niewłaściwej jakości. Od przedsiębiorcy należy oczekiwać, iż z należytą starannością będzie dbał o wprowadzanie do obrotu z konsumentami artykułów prawidłowej jakości. Kontrolowany przedsiębiorca powinien zapewnić konsumentom możliwość zaopatrywania się wyłącznie w produkty odpowiednie jakościowo. W przypadku zakresu naruszenia należy podnieść, iż naruszone zostały przepisy rozporządzenia Parlamentu i Rady (WE) nr 178/2002 z dnia 28 czerwca 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. U. L 31 z 1.02.2002 r. z p. zm.), które to nieprawidłowości należało zakwalifikować, jako naruszenie wymagań w zakresie oznakowania oraz jakości, istotne z punktu widzenia interesów konsumentów i regulacji rynków rolnych. Biorąc pod uwagę dotychczasową działalność kontrolowanego przedsiębiorcy, należy zaznaczyć, iż jest to podmiot karany okazjonalnie za naruszenia przepisów z zakresu ustawy o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych. Przedsiębiorca zalicza się do grupy „pozostałych” przedsiębiorców wg. przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. 2013, poz. 672) - oświadczenie z dnia 21 października 2013 r. 9 Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wymierzył zatem karę wynikającą z art. 40a ust. 1 pkt 3 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno- spożywczych. Ponadto, przy wydawaniu decyzji, obok uwzględnienia powyższych przesłanek Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uwzględnił treść art. 17 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. UE L 31 z 01.02.2002 r. ze zm.), iż kara powinna być skuteczna oraz odstraszająca a także wziął pod uwagę zasadę proporcjonalności, która zakłada, że zastosowany środek musi być właściwy do osiągnięcia zakładanego celu. W tym przypadku należało zastosować środek w postaci wymierzenia odpowiedniej kary pieniężnej w wysokości 1.000,00 zł (słownie: jeden tysiąc złotych). Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej orzekł zatem jak w sentencji. Zgodnie z art. 40a ust. 6 i 7 ustawy o jakości handlowej artykułów rolnospożywczych, karę pieniężną o której mowa w sentencji decyzji, stanowiącą dochód budżetu państwa, przedsiębiorca jest zobowiązany wpłacić na konto bankowe Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Poznaniu, nr konta NBP O/O Poznań nr 96 1010 1469 0032 7422 3100 0000, w nieprzekraczalnym terminie 30 dni od uprawomocnienia się decyzji, która wtedy staje się jednocześnie decyzją ostateczną. Kara niezapłacona w terminie staje się zaległością podatkową w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. 2012 r., poz. 749). 10 Pouczenie: 1. Od niniejszej decyzji na podstawie art. 127 § 1 i 2 oraz art. 129 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2013 r., poz. 267), przysługuje stronie odwołanie do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów 00-950 Warszawa, Plac Powstańców Warszawy 1 składane na piśmie za pośrednictwem Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej AL. Marcinkowskiego 3, 60-967 Poznań, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. 2. Do należności pieniężnych nie uiszczonych w terminie stosuje się przepisy działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku- Ordynacja podatkowa ( Dz. U. 2012 r., poz. 749). 11