2007-07-31_opinia_BCC_w_ spr_ PPP.rtf

Business Centre
Club
Plac śelaznej Bramy 10, 00-136 Warszawa,
http://www.bcc.org.pl
Warszawa, 31 lipca 2007 r.
OPINIA
Rządowy projekt nowelizacji ustawy o PPP nie likwiduje
przeszkód dla inwestycji w infrastrukturę publiczną
Nadmiernie skomplikowane i rozbudowane procedury i analizy wymagane w zapisach obecnie
obowiązującej ustawy o Partnerstwie Publiczno Prywatnym, a takŜe jej luki prawne powodują, Ŝe w
okresie jej funkcjonowania (ponad rok) nie zawarto Ŝadnej umowy w ramach PPP. A przecieŜ
podstawowym zadaniem tej ustawy było poszerzenie moŜliwości realizacji zadań publicznych
przez wykorzystanie kapitału prywatnego, bez konieczności zwiększania długu publicznego.
Przygotowana przez Ministerstwo Gospodarki i przyjęta przez Radę Ministrów w dniu 31 lipca
2007 r. nowelizacja ustawy o PPP zapowiada zniwelowanie istniejących barier. Ale czy w
wystarczającym stopniu?
BCC nie podziela optymizmu części ekspertów, Ŝe rozwiązania jakie proponuje po
nowelizacji ustawa o PPP będą powszechnie stosowane, zwłaszcza przy realizacji
inwestycji związanych z EURO 2012. Przede wszystkim z powodu wartości realizowanych
inwestycji (wielomilionowe koszty budowy obiektów sportowych i autostrad oraz bardzo długi okres
zwrotu poniesionych nakładów), na udział w których mogą pozwolić sobie jedynie najbogatsi
przedsiębiorcy.
Wątpliwości budzi równieŜ fakt braku dotychczasowych doświadczeń w realizacji choćby jednej
umowy partnerskiej (na jakąkolwiek kwotę), zarówno po stronie przedsiębiorców jak i inwestora
publicznego.
W opinii do wcześniejszej wersji projektu (z 13 kwietnia 2007 r.) skrytykowaliśmy zapis, który
pozwalał na uproszczenie wstępnych procedur analitycznych, ale tylko dla inwestycji o wartości do
50 tys. euro. NaleŜy zatem pochwalić autorów przyjętej przez RM wersji nowelizacji za
zmianę tego zapisu. W obecnej wersji obejmuje on przedsięwzięcia o wartości do 211 000
euro, a w przypadku robót budowlanych do 5 278 000 euro.
2
Nowelizacja ma zalety w stosunku do obowiązujących rozwiązań:
-
-
-
Uproszczenie wstępnych procedur (przy inwestycjach o wartości do 211 000 i 5 278 000
euro w przypadku robót budowlanych) moŜe być zachętą dla prywatnych inwestorów przy
realizacji niewielkich inwestycji.
Uzupełnienie i poprawienie słowniczka pojęć zawartych w ustawie równieŜ naleŜy ocenić
pozytywnie.
Nowelizacja umoŜliwia takŜe ustalenie w umowie wynagrodzenia dla zapewniającego
partnerowi prywatnemu nie tylko zwrot poniesionych nakładów, ale takŜe uzyskanie
odpowiedniego zysku.
Podmiotowi prywatnemu przysługiwać będzie prawo Ŝądania podwyŜszenia
wynagrodzenia, gdy na skutek okoliczności, za które Ŝadna ze stron umowy nie ponosi
odpowiedzialności, jego wynagrodzenie spadnie do poziomu uniemoŜliwiającego
pokrywanie kosztów działalności i poniesionych nakładów.
Nowelizacja przewiduje równieŜ, Ŝe w przypadku finansowania przedsięwzięcia z budŜetu
państwa w ramach programu operacyjnego, na jego realizację wymagana będzie tylko
jedna zgoda – zgoda instytucji zarządzającej programami operacyjnymi. Zgoda ministra
finansów nie będzie juŜ potrzebna.
Nowelizacja proponuje takŜe ograniczenie obowiązku zamieszczania ogłoszenia o
partnerstwie tylko do Biuletynu Informacji Publicznej.
W związku z tym, Ŝe ustawa wprowadziła nowy typ umowy – umowę o partnerstwie
publiczno prywatnym, w nowelizacji poszerzono katalog spraw jakie powinny zostać ujęte w
umowie i dokonano zmian redakcyjnych. Powinno to ułatwić przygotowywanie projektów
umów.
Wydaje się jednak, Ŝe proponowane zmiany mogą być niewystarczające dla upowszechnienia
współpracy w ramach PPP. Administracja rządowa nie wspierała jak dotychczas rozwiązań
proponowanych przez ustawę i nic nie wskazuje na zmianę jej postawy. Samorządy nie były
przygotowane do realizacji tego typu partnerskiej współpracy, a na pomoc administracji rządowej
(np. szkolenia, programy pilotaŜowe) nie mogły liczyć.
Reasumując, projektowana nowelizacja ustawy jest krokiem w dobrym kierunku, jednak
zdecydowanie niewystarczającym dla dokonania przełomu w zakresie wykorzystania
prywatnego kapitału dla realizacji zadań publicznych.
Jarosław Chałas – Kancelaria Prawna
Chałas i Wspólnicy, ekspert prawny BCC
Business Centre Club istnieje od 1991 roku. Jest największą w kraju organizacją indywidualnych pracodawców.
Zrzesza blisko 2000 przedsiębiorców zatrudniających 600 tysięcy pracowników. Wśród członków BCC znajdują się
największe międzynarodowe korporacje, instytucje finansowe, ubezpieczeniowe, firmy telekomunikacyjne, najwięksi
polscy producenci, uczelnie wyŜsze, koncerny wydawnicze itd.
Członkami Klubu są takŜe prawnicy, dziennikarze, naukowcy, wydawcy, lekarze, wojskowi i studenci. BCC koncentruje
się na działaniach lobbingowych, których celem jest rozwój polskiej gospodarki, zwiększenie liczby miejsc pracy i pomoc
przedsiębiorcom. Członkowie BCC reprezentują 249 miast. Koordynatorem wszystkich działań BCC jest prezes Marek
Goliszewski. Pełni teŜ funkcję wiceprzewodniczącego Trójstronnej Komisji i przewodniczącego Zespołu ds. Rozwoju
Dialogu Społecznego.