(Microsoft PowerPoint - Technitel_sieci_szerokopasmowe_PPP.ppt

Transkrypt

(Microsoft PowerPoint - Technitel_sieci_szerokopasmowe_PPP.ppt
Instytut
Partnerstwa
Publiczno-Prywatnego
ul. Noakowskiego 24
00-668 Warszawa
www.ippp.pl
[email protected]
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
Partnerstwo publicznoprywatne a realizacja
projektów budowy sieci
szerokopasmowych
„Gminne sieci szerokopasmowe – od koncepcji do realizacji”
Sochaczew, 22. marca 2012
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
2
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
Porządek prezentacji
JST w sektorze usług telekomunikacyjnych
Partnerstwo publiczno-prywatne
Koncesja na roboty budowlane lub usługi
Zakres zadań do powierzenia partnerowi prywatnemu
Szczegółowe obowiązki stron
*
Wynagrodzenie partnera prywatnego / koncesjonariusza
Modele realizacji projektów
Spółka celowa PPP (SPV)
Tryby wyboru partnera prywatnego
Ustawa o PPP
„Hybrydowe” PPP
Zastosowanie PPP w praktyce
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
3
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
JST w sektorze usług telekomunikacyjnych (1/3)
Podstawa prawna: art. 3 ustawy z dnia 7 maja 2010 o wspieraniu rozwoju usług i sieci
telekomunikacyjnych – dalej „Specustawy”.
JST może w celu zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej:
budować
lub
eksploatować
infrastrukturę
telekomunikacyjną
i
sieci
telekomunikacyjne oraz nabywać do nich prawa,
*
dostarczać sieci telekomunikacyjne lub zapewniać dostęp do infrastruktury
telekomunikacyjnej,
świadczyć, przy wykorzystaniu posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci
telekomunikacyjnych, usługi na rzecz:
−
przedsiębiorców telekomunikacyjnych,
−
podmiotów, o których mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 (MON, MSWiA, ABW,
MSZ, MF) ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne,
−
użytkowników końcowych - w zakresie i na warunkach określonych w art. 6 i 7.
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
4
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
JST w sektorze usług telekomunikacyjnych (2/3)
Zadania te JST może wykonywać samodzielnie, po uprzednim uzyskaniu wpisu do
rejestru JST wykonujących działalność w zakresie telekomunikacji, prowadzonego przez
Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dalej UKE), lub zlecając je przedsiębiorcy
telekomunikacyjnemu.
*
ZADANIE WŁASNE SAMORZĄDU
Świadczenie
usług
telekomunikacyjnych
jest
zadaniem
własnym z zakresu użyteczności publicznej samorządów,
wykonywanym w ramach gospodarki komunalnej.
Samorządy mogą prowadzić gospodarkę komunalną w formie
zakładu budżetowego lub spółki prawa handlowego.
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
5
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
JST w sektorze usług telekomunikacyjnych (3/3)
Samorządy w drodze umowy mogą powierzać wykonywanie zadań z zakresu
gospodarki
komunalnej
osobom
fizycznym,
osobom
prawnym
lub
jednostkom
organizacyjnym nieposiadającym osobowości prawnej, z uwzględnieniem przepisów ustawy
o finansach publicznych w trybie przepisów:
*
z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym,
z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi,
z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych,
z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie,
albo na zasadach ogólnych.
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
6
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
Partnerstwo publiczno-prywatne (1/2)
PPP, to wspólna realizacja przedsięwzięcia oparta na podziale zadań i ryzyk między
podmiotem publicznym i prywatnym, przy czym wspólne przedsięwzięcie to np.:
budowa lub remont obiektu budowlanego (np. budowa infrastruktury i sieci
telekomunikacyjnej, regionalnej sieci szerokopasmowej),
świadczenie usług (np. telekomunikacyjnych usług hurtowych),
*
wyposażenie
składnika
majątkowego
w
urządzenia
podwyższające
jego
użyteczność lub wartość (np. sprzęt aktywny), lub
inne świadczenie połączone z utrzymaniem lub zarządzaniem składnikiem
majątkowym, który jest wykorzystywany do realizacji przedsięwzięcia publicznoprywatnego lub jest z nim związany.
Przedmiotem
PPP
może
być
świadczenie
usług
telekomunikacyjnych,
a
wynagrodzeniem partnera prywatnego pobierane z tego tytułu przychody, połączone
ewentualnie z zapłatą sumy pieniężnej ze strony podmiotu publicznego.
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
7
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
Partnerstwo publiczno-prywatne (2/2)
*
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
8
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
Koncesja na roboty budowlane lub usługi (1/2)
Na podstawie umowy koncesji podmiot prywatny (koncesjonariusz) zobowiązuje się do:
wykonania obiektu budowlanego (np. wybudowania infrastruktury lub sieci
telekomunikacyjnej) i jego eksploatacji lub do świadczenia określonych usług (np.
telekomunikacyjnych usług hurtowych lub detalicznych),
wynagrodzeniem
koncesjonariusza
są
*
wyłącznie
przychody
z
eksploatacji
przedmiotu koncesji lub przychody połączone z płatnością koncesjodawcy, przy
czym płatność ta nie może prowadzić do odzyskania całości nakładów w ramach
umowy koncesji (w praktyce: nie może przekroczyć 50% ich wartości),
zasadnicza
część
ryzyka
ekonomicznego
wykonywania
koncesji
ciąży
na
koncesjonariuszu,
koncesjonariuszowi może być udostępniona infrastruktura lub sieć niezbędna do
wykonania przedmiotu koncesji
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
9
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
Koncesja na roboty budowlane lub usługi (2/2)
*
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
10
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
Zakres zadań do powierzenia partnerowi prywatnemu
Wszystkie zadania samorządu z zakresu rozwoju usług telekomunikacyjnych (zob. art. 3
ust. 1 ustawy szerokopasmowej) mogą być przekazane w drodze umowy partnerowi
prywatnemu.
W ramach PPP partner prywatny może być zobowiązany do budowy infrastruktury
publicznej i zarządzania nią oraz jej utrzymywania, a w szczególności do:
,
budowy infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych,
utrzymywania, konserwacji i naprawy zarządzanej infrastruktury,
świadczenia
usług
telekomunikacyjnych
dla
operatorów
sieci
dostępowych
i
dostawców usług na potrzeby połączenia sieci dostępowych z siecią krajową,
udostępniania na przejrzystych i równych dla wszystkich zasadach zarządzanej
infrastruktury podmiotom trzecim np. operatorom sieci dostępowych i dostawcom usług
szerokopasmowych dla mieszkańców i instytucji z określonego obszaru.
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
11
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
Szczegółowe obowiązki stron (1/3)
zasady udostępniania sieci, a zwłaszcza stosowane opłaty, powinny być ustalane przy
założeniu nie osiągania nadmiernego zysku netto (zasadność wysokości opłat może być
weryfikowana przez audyt regulacyjny),
powierzenie partnerowi prywatnemu składnika majątkowego (np. infrastruktury), tytułem
wniesienia wkładu własnego, musi się odbyć na określonych zasadach, np. dzierżawy,
*
najmu, użytkowania, przy czym do spółki celowej składnik majątkowy wnoszony będzie
aportem na własność,
jeśli z realizacją projektu będzie związana konieczność uzyskania dostępu do danej
nieruchomości, wówczas warunki tego dostępu określi umowa pomiędzy prawnym
dysponentem nieruchomości a przedsiębiorcą telekomunikacyjnym (partnerem prywatnym),
przestrzeganie przepisów dotyczących udzielania pomocy publicznej,
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
12
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
Szczegółowe obowiązki stron (2/3)
strony umowy o PPP muszą się liczyć z uprawnieniami Prezesa UKE do ingerowania w
umowy o dostępie telekomunikacyjnym, umowy o współkorzystanie lub umowy o dostępie
do infrastruktury technicznej, zawieranych przez partnera prywatnego lub spółkę celową, w
tym z możliwością wydania decyzji określającej warunki współpracy lub też nakazującej
zmianę umowy,
*
strony muszą uwzględnić określone wymogi związane z posiadaniem przez partnera
prywatnego statusu operatora o znaczącej pozycji rynkowej, określone w Prawie
telekomunikacyjnym,
umowa musi określać szczegółowe zasady dostępu do sieci przy uwzględnieniu reguły, że
w przypadku infrastruktury, do której budowy, przebudowy lub remontu zostały
wykorzystane środki publiczne konieczne jest zapewnienie równego i otwartego dostępu do
tej infrastruktury,
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
13
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
Szczegółowe obowiązki stron (3/3)
wymóg uzyskania zgody Prezesa UKE na świadczenie usług dostępu do Internetu bez
pobierania opłat lub pobierania opłat niższych niż rynkowe,
istnieje obowiązek ogłoszenia informacji o podjęciu działalności telekomunikacyjnej, jak
również przekazania do Prezesa UKE takiej informacji, jeżeli w ramach PPP powstanie
nowy przedsiębiorca telekomunikacyjny (np. spółka celowa),
*
uwzględnienie innych wymogów dotyczących świadczenia usług telekomunikacyjnych
użytkownikom końcowym, wynikających z Prawa telekomunikacyjnego.
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
14
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
Wynagrodzenie partnera prywatnego / koncesjonariusza (1/2)
Modele współpracy w ramach PPP determinowane będą przede wszystkim formą
wynagrodzenia partnera prywatnego.
Wynagrodzenie partnera prywatnego może pochodzić:
w całości z pożytków czerpanych z przedmiotu przedsięwzięcia, tj. przede wszystkim
*
z opłat od przedsiębiorców telekomunikacyjnych
za udostępnienie sieci, lub
z
możliwości współkorzystania z infrastruktury,
częściowo z pożytków oraz częściowo z zapłaty sumy pieniężnej (rekompensat)
podmiotu publicznego;
w całości z zapłaty sumy pieniężnej podmiotu publicznego.
Wynagrodzenie partnera prywatnego zależy przede wszystkim od rzeczywistego
wykorzystania lub faktycznej dostępności przedmiotu partnerstwa publiczno-prywatnego.
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
15
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
Wynagrodzenie partnera prywatnego / koncesjonariusza (2/2)
Kwestia dopłat (zapłaty sumy pieniężnej) w świetle art. 8 Specustawy:
infrastruktura lub sieć telekomunikacyjna może być udostępniona w zamian za
opłaty niższe niż koszt wytworzenia, jak również
usługi detaliczne mogą zostać dofinansowane przez podmiot publiczny, gdy na
danym
obszarze
nie
jest
możliwe
*
prowadzenie
działalności
opłacalnej
finansowo.
Wynagrodzenie koncesjonariusza pochodzi, co do zasady, z pożytków z przedmiotu
koncesji.
Umowa może przewidywać dopłaty koncesjodawcy, ale łączna suma dopłat w okresie
trwania umowy nie może przekroczyć połowy łącznych nakładów inwestycyjnych i
eksploatacyjnych na przedmiot koncesji.
Naruszenie tej reguły naraża kontrakt na sprzeczność z prawem UE.
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
16
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
Wkład własny
Podmiot publiczny jest zobowiązany do współdziałania w realizacji celu przedsięwzięcia.
Współdziałanie podmiotu publicznego najczęściej będzie polegać na wniesieniu wkładu
własnego.
Wkładem własnym podmiotu publicznego będzie świadczenie, polegające głównie na:
poniesieniu części wydatków na realizację
przedsięwzięcia, w tym
*
sfinansowaniu dopłat do usług świadczonych przez partnera prywatnego w ramach
przedsięwzięcia lub
wniesieniu składnika majątkowego (m.in. nieruchomości lub przedsiębiorstwa).
W koncesji nie będzie instytucji wkładu własnego.
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
17
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
Modele realizacji projektów
Na gruncie przepisów polskiego prawa wyróżnić można następujące modele realizacji
inwestycji PPP:
ze względu na źródło wynagrodzenia prywatnego:
− PPP realizowane w oparciu o przepisy Ustawy o Koncesjach,
− PPP realizowane w oparciu o przepisy Prawa Zamówień Publicznych,
− Koncesja na roboty budowlane,
− Koncesja na usługi,
ze względu na strukturę prawną realizacji przedsięwzięcia:
− samodzielną realizację przez partnera prywatnego w ramach własnego
przedsiębiorstwa,
− wspólną realizację przedsięwzięcia przez strony w ramach spółki celowej (SPV).
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
18
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
Spółka celowa PPP (SPV)
Specyfika danego przedsięwzięcia może wskazywać, że optymalnym modelem partnerstwa
będzie współpraca stron w ramach spółki celowej (SPV).
O tego rodzaju współpracy przesądzać będzie umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym.
Art. 14 ust. 1 Ustawy o PPP przewiduje, że w celu realizacji przedsięwzięcia podmiot
publiczny i partner prywatny mogą zawiązać spółkę kapitałową (z o.o. lub akcyjną), bądź
komandytową lub komandytowo-akcyjną z zastrzeżeniem, że podmiot publiczny nie
może być komplementariuszem (tzn. odpowiadać za zobowiązania spółki całym swoim
majątkiem)
Celowy charakter spółki oznacza, że cel i przedmiot działalności spółki nie może
wykraczać poza zakres określony umowie (art. 14 ust. 2).
Partner prywatny, będący udziałowcem w spółce mieszanej, musi zostać wybrany w
drodze przejrzystej i konkurencyjnej procedury (zamówień publicznych lub koncesji) –
wymóg prawa UE.
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
19
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
Tryby wyboru partnera prywatnego
Jeżeli wynagrodzeniem partnera prywatnego jest prawo do pobierania pożytków z
przedmiotu partnerstwa publiczno-prywatnego, albo przede wszystkim to prawo wraz z
zapłatą sumy pieniężnej, wyboru partnera prywatnego dokonuje się stosując przepisy
Ustawy o Koncesjach (art. 4 ust. 1 Ustawy o PPP),
W przypadkach innych niż określone powyżej, wyboru partnera prywatnego dokonuje się
stosując przepisy ustawy Prawo Zamówień Publicznych (art. 4 ust. 2 Ustawy o PPP),
W przypadkach, w których nie ma zastosowania ustawa o koncesjach ani PZP, wyboru
partnera prywatnego dokonuje się w sposób gwarantujący zachowanie uczciwej i
wolnej konkurencji oraz przestrzeganie zasad równego traktowania, przejrzystości i
proporcjonalności, przy odpowiednim uwzględnieniu przepisów UPPP, a w przypadku
wniesienia przez partnera publicznego wkładu własnego będącego nieruchomością, także
przepisów Ustawy o Gospodarce Nieruchomościami (art. 4 ust. 3 Ustawy o PPP).
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
20
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
Tryby wyboru partnera prywatnego – art. 4 ust. 3 Ustawy o PPP (1/2)
Art. 4 ust. 1 pkt. 2. Ustawy o Koncesjach wyłącza stosowanie tej ustawy do wyboru
koncesjonariusza w przypadku zawierania umowy głównie w celu wykonywania co
najmniej jednego z następujących rodzajów działalności:
udostępniania publicznej sieci telekomunikacyjnej,
eksploatacji publicznej sieci telekomunikacyjnej,
świadczenia publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych za pomocą
publicznej sieci telekomunikacyjnej.
Art. 4 pkt 10 Prawa Zamówień Publicznych, wyłącza obowiązek stosowania PZP w
odniesieniu do zamówień, których głównym celem jest:
pozwolenie zamawiającym
telekomunikacyjnej,
na
oddanie
do
dyspozycji
publicznej
sieci
eksploatacja publicznej sieci telekomunikacyjnej,
świadczenie publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych za pomocą publicznej
sieci telekomunikacyjnej.
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
21
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
Tryby wyboru partnera prywatnego – art. 4 ust. 3 Ustawy o PPP (2/2)
Obydwa „wyłączenia” mają swoje źródło w tym samym przepisie prawa wspólnotowego,
tj. art. 13 dyrektywy 2004/18/WE, który określa „wyłączenia szczególne w dziedzinie
telekomunikacji”.
Skorzystanie ze zwolnienia zależy od tego, czy zamawiający prowadzi lub zamierza
prowadzić działalność telekomunikacyjną.
͗
Jeżeli warunek ten jest spełniony, to co do zasady, udzielenie
koncesji, jak również udzielenie wszelkich zamówień, których
głównym
celem
jest
prowadzenie
działalności
telekomunikacyjnej, jest wyłączone odpowiednio z PZP i
Ustawy o Koncesjach.
Wyłączenia obowiązku stosowania PZP czy Ustawy o
Koncesjach nie znajdą zastosowania do powierzania zadań w
zakresie telekomunikacji przez samorządy podmiotom trzecim.
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
22
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
Ustawa o PPP
Kluczowe elementy treści umowy PPP są wyznaczone wymogami Ustawy o PPP. Umowy
z tego zakresu nie są w żaden sposób standaryzowane, brak również jednolitych
opracowań i wytycznych.
W części nieuregulowanej w Ustawie o PPP, do umów PPP będą miały zastosowanie
przepisy Kodeksu Cywilnego i szeregu innych aktów prawnych (m.in. ustaw: o
ӳ komunalnej, Prawa telekomunikacyjnego).
gospodarce nieruchomościami, o gospodarce
W związku z nowelizacją art. 4 Ustawy o PPP z dnia 7 maja 2010 r. do umów o PPP
należy stosować przepisy Ustawy o Koncesjach i Prawa Zamówień Publicznych, w
zależności od tego, w trybie których doszło do zawarcia umowy.
Umowa o PPP będzie zatem podlegała regułom określonym odpowiednio w rozdziale 3
Ustawy o Koncesjach i Dziale IV Prawa Zamówień Publicznych. Przepisy te określają
obligatoryjny zakres umów w ich przedmiocie, jak również określają nieobligatoryjne
elementy tego typu umów
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
23
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
„Hybrydowe” PPP (1/4)
Możliwych jest kilka rozwiązań, które pozwalają na udzielenie dotacji dla przedsięwzięcia
PPP:
Najprostszym wariantem jest ubieganie się o dotację przez spółkę celową,
zawiązaną dla wykonania umowy o PPP, lub przez partnera prywatnego.
Możliwe są również sytuacje, w których samorząd jako beneficjent środków
pomocowych, realizuje dofinansowany፠projekt we współpracy z partnerem prywatnym
lub koncesjonariuszem wybranym po uzyskaniu dofinansowania, niejako przy okazji
procedury ponoszenia wydatków związanych z realizacją przedsięwzięcia.
Realizacja projektu może wówczas zostać powierzona spółce celowej, a optymalna
byłaby możliwość ponoszenia przez spółkę wydatków kwalifikowanych.
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
24
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
„Hybrydowe” PPP (2/4)
Zgodnie z Wytycznymi w sprawie udanego PPP z 2003 r. Komisji Europejskiej,
niezależnie od celów i zasad określonych w szczegółowych kryteriach udzielania dotacji w
ramach programów operacyjnych, udzielenie dotacji dla przedsięwzięć PPP wymaga
zaistnienia określonych przesłanek:
konieczności zapewnienia otwartego dostępu do rynku, co obejmuje:
狰
− pełne i otwarte uczestnictwo stron
w rynku obejmujące również równość
w traktowaniu,
− stosowanie przejrzystych procedur udzielania zamówień publicznych,
− stosowanie dyrektyw dotyczących zamówień publicznych,
przestrzegania zasad dopuszczalności
publicznej, co obejmuje:
i
warunków
udzielania
pomocy
− upewnienie się, iż nie zachodzi nadmierne wynagrodzenie partnera prywatnego
za świadczone przez niego usługi,
− dopasowanie wielkości dotacji do rzeczywistych potrzeb,
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
25
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
„Hybrydowe” PPP (3/4)
ochrony interesu publicznego, obejmująca:
− zapewnienie warunków, w których połączenie PPP i dotacji zaowocuje wyższą
jakością usług świadczonych w ramach dotowanego partnerstwa,
− zapewnienie władzy publicznej trwałego udziału w procedurach kontroli
prawidłowego wywiązania się z przyjętych (i narzuconych) standardów,
− wykluczenie możliwości
i nieuzasadnionego zysku,
odniesienia
przez
partnera
nadmiernego
− zagwarantowanie możliwości renegocjowania kontraktu, jeśli zachodzić
będzie konieczność zrównoważenia relacji między partnerami,
określenie optymalnego poziomu finansowania dotacyjnego, które obejmuje:
− dopasowanie dotacji do rzeczywistych potrzeb,
− maksymalizację
finansowych,
wykorzystania
ograniczonych
(publicznych)
zasobów
− eliminację możliwości zniekształcenia mechanizmów rynkowych.
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
26
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
„Hybrydowe” PPP (4/4)
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
27
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
Zastosowanie PPP w praktyce – Francja
Samorząd zawiera z operatorem infrastruktury (OI) umowę koncesji, w ramach której OI
zobowiązany jest do wybudowania i eksploatacji sieci szerokopasmowej w regionach
o niedostatecznym zasięgu, realizującym cel podłączenia do sieci wszystkich obywateli i
wszystkich przedsiębiorstw;
Infrastruktura pozostaje własnością samorządu;
쵠ԉ
OI ma obowiązek świadczyć wyłącznie dostęp
hurtowy i nie może świadczyć usług
detalicznych.
Ważny jest cel interwencji, a nie rodzaj sieci – inwestycja nie jest ograniczona do sieci
szkieletowej, a usługi hurtowe obejmują też np. DSL, FTTH, WiMAX.
Samorząd w zamian za zobowiązanie do świadczenia w ogólnym interesie gospodarczym,
płaci OI rekompensatę pochodzącą ze środków publicznych.
Rekompensata jest ustalona na podstawie uprzednio określonych i przejrzystych kryteriów,
przewidujących mechanizm zabezpieczający przed nadmierną rekompensatą.
OI jest wyłaniany w otwartej procedurze i decyduje najniższa wysokość rekompensaty.
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
28
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
Zastosowanie PPP w praktyce – Polska (1/2)
Projekt: Budowa Wielkopolskiej Sieci Szerokopasmowej
Podmiot publiczny: Samorząd Województwa Wielkopolskiego
Partner prywatny: Spółki Inea i Asta-Net – podmioty te zainwestują ok. 60 mln zł w spółkę
Wielkopolska Sieć Szerokopasmowa S.A. (SPV)
Kapitał wniesiony przez partnera prywatnego stanowić będzie wkład własny Spółki
侀ۚ
Wielkopolska Sieć Szerokopasmowa S.A. wymagany do pozyskania środków z funduszy
Unii Europejskiej na poziomie 85%.
SPV: Spółka Wielkopolska Sieć Szerokopasmowa S.A. działa na rynku od listopada 2009 r.
i została powołana uchwałą Sejmiku Województwa Wielkopolskiego nr XXXVII/520/09 z
dnia 20 lipca 2009 r., w celu zaprojektowania, wybudowania i eksploatacji sieci
światłowodowej na terenie Województwa Wielkopolskiego.
Całkowity koszt projektu netto: 407 mln zł w tym 333,7 mln zł kosztów kwalifikowalnych
(z czego 85 % pokryje dotacja z UE).
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
29
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
Zastosowanie PPP w praktyce – Polska (2/2)
Przedmiot projektu: budowa sieci szkieletowej oraz sieci dystrybucyjnej wraz z węzłami
szkieletowymi i węzłami dystrybucyjnymi dostępnej dla różnych operatorów.
Węzły sieci szkieletowej zostaną zlokalizowane we wszystkich miastach będących
siedzibami powiatów. Oprócz tego powstanie 576 węzłów dystrybucyjnych, a w każdej
gminie Wielkopolski znajdzie się przynajmniej jeden węzeł dystrybucyjny.
Projekt „Budowy Wielkopolskiej Sieci 磠ۙ Szerokopasmowej” zakłada że zostanie
utworzona także sieć administracji publicznej, stworzona na potrzeby agend administracji,
w tym jednostek samorządu terytorialnego. Sieć obejmować będzie siedziby wszystkich
gmin na terenie województwa wielkopolskiego i zapewniać łączność na potrzeby
działalności samorządów, urzędów administracji państwowej, placówek edukacyjnych,
szpitali i innymi instytucji publicznych
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
30
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ
Dziękuję za uwagę!
Adam Jędrzejewski +48 501 533 227
[email protected]
Adam Jędrzejewski
Instytut
Partnerstwa
[email protected]
Publiczno-Prywatnego
+48 501 533 227
뛀ۢ
ul. Noakowskiego 24
00-668 Warszawa
www.ippp.pl
[email protected]
Instytut PPP ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. (22) 435-95-02 faks (22) 482 10 50 e-mail [email protected] www.ippp.pl
31