Uchwała Nr /K/2010

Uchwała Nr 256/K/10
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Warszawie
z dnia 13 października 2010 roku
w sprawie uchwały Nr XXX/385/2010 Rady Miejskiej w Tłuszczu z dnia 06 września
2010 r. w sprawie szczegółowych zasad udzielania dotacji z budżetu gminy
Tłuszcz dla niepublicznych przedszkoli.
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie
gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) i art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z
dnia 7 października 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001r. Nr
55, poz. 577 z późn. zm.), Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie
uchwala, co następuje:
§1
Orzeka o nieważności uchwały Nr XXX/385/2010 Rady Miejskiej w Tłuszczu z dnia
06 września 2010 r. w sprawie szczegółowych zasad udzielania dotacji z budżetu
gminy Tłuszcz dla niepublicznych przedszkoli, z powodu istotnego naruszenia prawa,
tj. art. 90 ust. 2b, 2c, 3c i 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U.
z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.).
§2
Na niniejszą uchwałę służy Gminie Tłuszcz skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dnia od dnia jej doręczenia, za
pośrednictwem tutejszego Kolegium. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała Rady
Miejskiej w Tłuszczu.
Uzasadnienie
W dniu 13 września 2010r. doręczono Regionalnej Izbie Obrachunkowej w
Warszawie uchwałę Nr XXX/385/2010 Rady Miejskiej w Tłuszczu z dnia 06 września
2010r. w sprawie szczegółowych zasad udzielania dotacji z budżetu gminy Tłuszcz dla
niepublicznych przedszkoli.
Badając wskazaną uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie
stwierdziło, co następuje:
Badana uchwała została podjęta m. in. na podstawie art. 90 ust. 4 ww. ustawy o
systemie oświaty, lecz tytuł tej uchwały nie odpowiada zakresowi przedmiotowemu
podlegającemu regulowaniu na podstawie tego przepisu.
W świetle art. 90 ust. 4 ww. ustawy o systemie oświaty, tytuł uchwały podejmowanej
na podstawie tego przepisu powinien bowiem wskazywać, że uchwała reguluje tryb
udzielania i rozliczania dotacji oraz tryb i zakres kontroli prawidłowości ich
wykorzystania, a nie jak to wskazano w badanej uchwale, ponieważ przepis ten jak też
żadne inne przepisy nie upoważniają organów stanowiących jednostek samorządu
1
terytorialnego do podejmowania uchwał w sprawie szczegółowych zasad udzielania
dotacji z budżetu tych jednostek dla niepublicznych przedszkoli.
Wskazanie zatem w tytule badanej uchwały, że określa ona szczegółowe zasady
udzielania dotacji z budżetu gminy dla niepublicznych przedszkoli nastąpiło z
naruszeniem art. 90 ust. 4 ww. ustawy o systemie oświaty.
W § 1 ust. 1 badanej uchwały ustalono wysokość dotacji dla niepublicznych
przedszkoli bez wskazania, że jest to dotacja na każdego ucznia i w związku z tym
według brzmienia tego przepisu dotacja przysługiwałaby dla przedszkola tylko w
kwocie odpowiadającej 75% ustalonych w budżecie Gminy Tłuszcz wydatków
bieżących ponoszonych w przedszkolach publicznych tego samego typu i rodzaju w
przeliczeniu na jednego ucznia, co pozostaje w rażącej sprzeczności z art. 90 ust. 2b
ww. ustawy o systemie oświaty.
Ponadto w przepisie § 1 ust. 1 badanej uchwały jak też w innych przepisach tej
uchwały mówi się o dotacji na dzieci, a według przepisów art. 90 ust. 2b i 2c ww.
ustawy o systemie oświaty dotacja przysługuje na ucznia, a nie na dziecko.
W § 1 ust. 1 badanej uchwały postanowiono też, że dotacja obejmuje dzieci, które
ukończyły 3 lata. W ocenie Kolegium przepis ten został wprowadzony z naruszeniem
art. 90 ust. 4 ww. ustawy o systemie oświaty, ponieważ nie dotyczy trybu udzielania i
rozliczania dotacji. Brak jest też podstaw prawnych do wprowadzenia przez Radę
Gminy takich uregulowań.
W § 1 ust. 2 badanej uchwały postanowiono, że dotację na dziecko niepełnosprawne
ustala się w wysokości równej kwocie przewidzianej na niepełnosprawne dziecko
przedszkola publicznego i oddziału przedszkolnego w części oświatowej subwencji
ogólnej otrzymywanej przez Gminę Tłuszcz, co jest rażąco sprzeczne z art. 90 ust. 2b
ww. ustawy o systemie oświaty.
Przy takiej regulacji mogłaby bowiem zaistnieć taka sytuacja, że na dziecko
niepełnosprawne dotacja przysługiwałaby w wysokości niższej niż minimalna
określona art. 90 ust. 2b ww. ustawy o systemie oświaty i jednocześnie niższej niż
przekazywana przez Gminę na innych uczniów.
W § 1 ust. 3 badanej uchwały określono pojęcie „osoby prowadzącej”, do czego nie
upoważnia art. 90 ust. 4 ww. ustawy o systemie oświaty, a zatem wprowadzono to
pojęcie z naruszeniem tego przepisu.
W § 1 ust. 4 badanej uchwały ustalono zasady pokrywania kosztów dotacji udzielonej
na dziecko niebędące mieszkańcem Gminy Tłuszcz.
Zasady te uregulowano odmiennie niż określił to ustawodawca w art. 90 ust. 2c ww.
ustawy o systemie oświaty, a więc § 1 ust. 4 badanej uchwały został wprowadzony z
rażącym naruszeniem tego przepisu.
W § 3 ust. 2 badanej uchwały postanowiono, że dotacja będzie przekazywana na konto
niepublicznego przedszkola, co jest niezgodne z art. 90 ust. 3c ww. ustawy o systemie
oświaty, ponieważ według tego przepisu dotacja powinna być przekazywana nie na
konto, lecz na rachunek bankowy szkoły lub placówki, a ponadto art. 90 ust. 4
2
powołanej ustawy nie upoważnia do wprowadzenia uregulowań w tym zakresie, a więc
§ 3 ust. 2 badanej uchwały został określony również z naruszeniem tego przepisu.
W § 4 ust. 1 badanej uchwały postanowiono, że rozliczenia dotacji osoba prowadząca
przedszkole dokonuje na podstawie faktycznej liczby dzieci, a liczba ta nie może
przekraczać planowanej, co jest rażąco sprzeczne z art. 90 ust. 2b ww. ustawy o
systemie oświaty, ponieważ zgodnie z tym przepisem dotacja przysługuje na każdego
ucznia.
Mając powyższe na uwadze, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie
orzekło jak w sentencji.
Przewodniczący Kolegium
Wojciech Balcerzak
3