RAPORT Z KONSULTACJI projektu ustawy o zmianie ustawy o

RAPORT Z KONSULTACJI
projektu ustawy o zmianie ustawy o transporcie kolejowym oraz niektórych innych ustaw
1.
Omówienie wyników przeprowadzanych konsultacji publicznych i opiniowania.
W dniu 2 lutego 2016 r. projekt w ramach konsultacji publicznych został skierowany do
następujących podmiotów:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)
19)
20)
21)
22)
23)
24)
Koleje Mazowieckie – KM sp. z o.o.;
Metro Warszawskie sp. z o.o.;
PKP S.A.;
PKP CARGO S.A.;
PKP Intercity S.A.;
PKP Linia Hutnicza Szerokotorowa sp. z o.o.;
PKP Polskie Linie Kolejowe S.A.;
PKP Szybka Kolej Miejska w Trójmieście sp. z o.o.;
Pomorska Kolej Metropolitarna S.A.;
Przewozy Regionalne sp. z o.o.;
Warszawska Kolej Dojazdowa sp. z o.o.;
Business Centre Club – Związek Pracodawców;
Fundacja „Pro Kolej”;
Izba Gospodarcza Transportu Lądowego;
Konfederacja Lewiatan;
Polska Izba Spedycji i Logistyki;
Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej;
Railway Business Forum;
Stowarzyszenie Ekspertów i Menedżerów Transportu Kolejowego;
Związek Niezależnych Przewoźników Kolejowych;
Związek Pracodawców Kolejowych;
Niezależny Samorządny Związek Zawodowy „Solidarność”;
Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych;
Forum Związków Zawodowych.
Swoje uwagi do projektu przedstawiły:
1) Koleje Mazowieckie – KM sp. z o.o.;
2) Metro Warszawskie sp. z o.o.;
3) PKP S.A.;
4) PKP CARGO S.A.;
5) PKP Intercity S.A.;
6) PKP Polskie Linie Kolejowe S.A.;
7) PKP Szybka Kolej Miejska w Trójmieście sp. z o.o.;
8) Pomorska Kolej Metropolitarna S.A.;
9) Przewozy Regionalne sp. z o.o.;
10) Warszawska Kolej Dojazdowa sp. z o.o.;
11) Izba Gospodarcza Transportu Lądowego wspólnie z Fundacją „Pro Kolej” i
Stowarzyszeniem na rzecz Interoperacyjności i Rozwoju Transportu Szynowego w
Polsce;
12) Railway Business Forum;
1
13) Stowarzyszenie Ekspertów i Menedżerów Transportu Kolejowego;
14) Związek Niezależnych Przewoźników Kolejowych;
15) Koleje Wielkopolskie sp. z o.o.;
16) Szybka Kolej Miejska sp. z o.o.;
17) Pomorskie Towarzystwo Miłośników Kolei Żelaznych;
18) Stowarzyszenie Górnośląskich Kolei Wąskotorowych;
19) Towarzystwo Miłośników Koszalińskiej Wąskotorówki;
20) Zarząd Transportu Miejskiego w Warszawie.
Ponadto w dniu 10 lutego 2016 r. projekt przepisów ustawy był konsultowany na Radzie
Przewoźników działającej przy PKP PLK S.A.
Dodatkowo, w związku z licznymi uwagami ze strony PKP PLK S.A. zorganizowano w
dniach 22 i 26 lutego 2016 r. spotkania, na których omawiano poszczególne przepisy.
Poniżej przedstawione zostało stanowisko do zgłoszonych uwag.
USTAWA O TRANSPORCIE KOLEJOWYM
Rozdział 1
Uwagi dotyczyły:
 wyłączenia stosowania przepisów ustawy w odniesieniu do transportu
wewnątrzzakładowego; w celu poprawy czytelności przepisów poprawiono warunek
dotyczący stosowania wyłączenia - pojazdy nie mogą wyjeżdżać poza obszar
przedsiębiorstwa, a nie jak dotychczas - na linię kolejową; jednocześnie
dopuszczono sytuację, w której pojazdy wyjeżdżają na drogę kolejową stanowiącą
infrastrukturę prywatną;
 wyłączenia stosowania przepisów ustawy w odniesieniu do infrastruktury prywatnej;
w celu poprawy czytelności przepisów poprawiono zapis art. 3 oraz wprowadzono
definicję infrastruktury prywatnej; ponadto przywrócono stosowanie w odniesieniu
do takiej infrastruktury przepisów rozdziałów 3, 4, nowego 6c i 9;
 wyłączenia stosowania przepisów ustawy w odniesieniu do metra - przepisy
poprawiono zgodnie z uwagą Metra Warszawskiego w zakresie stosowania rozdziału
10;
 definicji infrastruktury kolejowej; definicja została poprawiona w celu zbliżenia z
zapisami dyrektywy 2012/34/UE; nie uwzględniono sprzecznych z dyrektywą
wniosków o wyłączenie z definicji infrastruktury kolejowej bocznic kolejowych;
 definicji linii kolejowej; usunięto odniesienie do funkcji utrzymania infrastruktury
kolejowej;
 ograniczenia stosowania definicji sieci kolejowej; uwagi nie uwzględniono - sieć
obejmuje całą infrastrukturę kolejową, a nie tylko linie kolejowe;
 definicji aplikanta; nie uwzględniono uwag dotyczących stosowania określenia
„wnioskodawca” ze względu na wieloznaczne jego stosowanie w ustawie;
 definicji dworca kolejowego; poprawiono odniesienie do budynku na odniesienie do
budowli z dodaniem warunku, że zawiera pomieszczenia przeznaczone do obsługi
podróżnych;
2
 definicji bocznicy kolejowej; usunięto odniesienie do funkcji utrzymania
infrastruktury kolejowej;
 definicji pociągu; zaproponowano nowe brzmienie definicji odnoszące się do istoty
momentu, w którym skład pojazdów kolejowych staje się pociągiem; uwzględniono,
że pociągiem może być również pojedynczy pojazd kolejowy;
 definicji manewrów; odniesienie do torów poprawiono na odniesienie do drogi
kolejowej;
 definicji trasy pociągu; w związku ze zgłaszanymi wątpliwościami podkreślono, że
trasa pociągu odnosi się do zdolności przepustowej zarezerwowanej dla realizacji
rozkładu jazdy pociągu (dotychczas trasa pociągu stosowana była jako pojęcie o tym
samym znaczeniu co rozkład jazdy pociągu); ponadto w art. 29 dodano ust. 2, w
którym określono na czym polega przydzielanie zdolności przepustowej;
 definicji obiektu infrastruktury usługowej; poprawiona definicja przyjęła brzmienie
zbliżone do dyrektywy 2012/34/UE; duża liczba uwag wynikała z przyjęcia
błędnego założenia, że obiekt infrastruktury usługowej stanowi element
infrastruktury kolejowej, podczas gdy infrastruktura kolejowa, w większości
przypadków, stanowi element obiektu infrastruktury usługowej, natomiast nie jest z
nim tożsama;
 definicji operatora obiektu infrastruktury usługowej; uzupełniono o brakujące
odniesienie do ust. 3 pkt 2 załącznika nr 1 do ustawy;
 definicji terminalu towarowego; uzupełniono definicję o wymóg obejmowania drogi
kolejowej;
 definicji stacji rozrządowej; zawężono zakres stosowania definicji do stacji, na
których możliwy jest rozrząd wagonów;
 definicji torów postojowych; dookreślono definicję, że są to tory specjalnie
przeznaczone do postoju pojazdów kolejowych.
Rozdział 2
Uwagi dotyczyły:
 zakresu pojęcia „zarządzanie infrastrukturą”; dookreślono przepisy w art. 5 ust. 1 pkt
1;
 zakresu zadań, które zarządca może zlecić innym podmiotom; poprawiono brzmienie
art. 5 ust. 2;
 rozszerzenia zakresu stosowania procedury likwidacji linii kolejowej; przepisy
przeniesiono do rozdziału 7; procedura ma zastosowanie w odniesieniu do
wszystkich dróg kolejowych, poza drogami stanowiącymi element infrastruktury
prywatnej;
Rozdział 3
Uwagi dotyczyły:
 zadań Prezesa UTK w zakresie regulacji transportu; w art. 13 poprawiono ust. 1;
3
 zakresu podmiotów, od których Prezes UTK może żądać informacji; poprawiono art.
13 ust. 3b;
 nadawania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzjom Prezesa UTK;
poprawiono brzmienie art. 13 ust. 6a; przepisy przeniesiono do art. 13c;
Rozdział 6
Uwagi dotyczyły:
 możliwości ograniczania dostępu do infrastruktury kolejowej; poprawiono art. 29a
ust. 3;
 terminu przedstawienia zarządcy decyzji o przyznaniu otwartego dostępu;
poprawiono art. 30 oraz art. 30b;
 terminu wymagania przez zarządcę gwarancji finansowych; poprawiono art. 30 ust.
4;
 dookreślenia „poufności handlowej”; poprawiono w art. 30 ust. 9 (po zmianie art. 30
ust. 15) oraz art. 31 ust. 9 na odniesienie do „tajemnicy przedsiębiorstwa”;
 terminu przedstawiania przewoźnikowi kolejowemu projektu umowy o
wykorzystania zdolności przepustowej; poprawiono art. 30b ust. 1 (po zmianie art.
30c ust. 1);
 zakresu postanowień umowy o wykorzystanie zdolności przepustowej; poprawiono
art. 30b ust. 3 (po zmianie art. 30c ust. 3);
 terminu wydania zgody przez Prezesa UTK na rozwiązanie umowy o wykorzystanie
zdolności przepustowej; poprawiono art. 30b ust. 7 (po zmianie art. 30c ust. 6);
 braku powiązania operatora stacji pasażerskiej z procesem opracowania rozkładu
jazdy; usunięto z projektu art. 30d ust. 5;
 terminu zatwierdzania przez Prezesa UTK cennika zarządcy; poprawiono art. 33 ust.
14 (po zmianie art. 33 ust. 15).
Rozdział 6a
Uwagi dotyczyły:
 zakresu stosowania pojęcia „udostępnianie obiektu infrastruktury usługowej”;
poprawiono art. 36a ust. 1;
 podmiotu określającego, czy obiekt jest przeznaczony do udostępniania; poprawiono
art. 36a ust. 2;
 sposobu ustalania terminu rozpatrzenia wniosku o dostęp do obiektu; poprawiono
art. 36b ust. 2;
 sposobu udostępniania obiektu, dla którego odrębne przepisy wymagają koncesji;
uwaga nie została uwzględniona - operator, jeżeli chce korzystać z obiektu, powinien
dopełnić wszystkich formalności;
 sposobu postępowania przez Prezesa UTK w przypadku skarg dotyczących dostępu
do obiektu; usunięto art. 36d ust. 2;
4
 nierównego traktowania operatorów; poprawiono art. 36g.
Rozdział 6b
Uwagi dotyczyły zasad nadawania nazw stacjom pasażerskim. Dodano dodatkowy artykuł
po art. 36l.
Rozdział 7
Uwagi dotyczyły zakresu infrastruktury kolejowej, która może być finansowana z budżetów
jednostek samorządu terytorialnego. Poprawiono art. 38b.
Załącznik nr 2
Uwagi dotyczyły stosowanych pojęć. Poprawiono treść załącznika.
Nie opisano uwag, które:
 mają charakter sprostowania oczywistych błędów;
 mają charakter generalny i nie wskazują konkretnych przepisów, do których się
odnoszą;
 wykraczają poza zakres zmian wprowadzanych ustawą;
 zostały sformułowane w niejednoznaczny sposób i nie zostały uzasadnione.
2.
Omówienie wyników zasięgnięcia opinii, dokonania konsultacji albo uzgodnienia
projektu z właściwymi organami i instytucjami Unii Europejskiej, w tym Europejskim
Bankiem Centralnym.
Projekt ustawy nie wymaga przedłożenia instytucjom i organom Unii Europejskiej oraz
Europejskiemu Bankowi Centralnemu w celu uzyskania opinii, dokonania konsultacji lub
uzgodnienia.
3.
Podmioty, które zgłosiły zainteresowanie pracami nad projektem w trybie przepisów
o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa.
Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.), projektowana ustawa została
udostępniona na stronach urzędowego informatora teleinformatycznego Biuletynu
Informacji Publicznej Ministerstwa Infrastruktury i Budownictwa.
Zgodnie z § 52 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. –
Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. poz. 979 oraz z 2015 r. poz. 1063) projekt ustawy
został zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronach internetowych
Rządowego Centrum Legislacji.
Nie zgłoszono zainteresowania pracami nad projektem w trybie przepisów o działalności
lobbingowej w procesie stanowienia prawa.
5