w sprawie udzielenia odpowiedzi na skargę wniesioną

Uchwała Nr VII/65/15
Rady Miasta Otwocka
z dnia 28 kwietnia 2015 r.
w sprawie udzielenia odpowiedzi na skargę wniesioną do Wojewódzkiego
Sądu Administracyjnego w Warszawie przez P. A. M., reprezentowaną
przez adwokata A. M.
Na podstawie art.18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) oraz art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.)
uchwala się, co następuje:
§1
Postanawia się przekazać i wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie
odpowiedź zgodnie z uzasadnieniem do niniejszej uchwały na skargę złożoną przez P. A. M.,
reprezentowaną przez adwokata A. M. na uchwałę Rady Miasta Otwocka Nr XXXIV/369/2013
z dnia 7 maja 2013 r. w sprawie ustalenia zasad sprzedaży na rzecz najemców lokali
mieszkalnych, stanowiących własność Gminy Otwock i udzielenia bonifikaty od ceny lokalu.
§2
Wykonanie uchwały w tym udzielenie odpowiedzi na skargę zgodnie z uzasadnieniem do
poniższej uchwały, jej podpisanie oraz przekazanie skargi i akt sprawy do Wojewódzkiego
Sądu Administracyjnego (zgodnie z uchwałą NSA sygnatura akt I OPS 3/12 z dnia 13 listopada
2012 roku), powierza się Prezydentowi Miasta Otwocka.
§3
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
UZASADNIENIE
Skarżący w swojej skardze podaje, iż wzywał organ do usunięcia naruszenia prawa.
Jednakże organ podnosi, iż przy stosowaniu tej instytucji skarżący popełnił dwa błędy
formalno-prawne, które uzasadniają wnioskowanie o oddalenie skargi.
Po pierwsze skarżący wystosował do organu dwa wezwania do usunięcia naruszenia prawa,
pierwsze, o którym pisze w swojej skardze, tj. z dnia 16 lutego 2015 r. oraz wcześniejsze
z dnia 26 listopada 2014 r.
Dowód: wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z 26 listopada 2015 r., otrzymane 3 grudnia
2014 r.
Zdaniem organu, termin na złożenie skargi upłynął po 60 dniach od wniesienia tego wezwania,
czyli 2 lutego 2015 r.
Po drugie, wezwanie do usunięcia prawa ma rozbieżną treść w stosunku do treści samej skargi
na treść uchwały, a powinna być tożsama.
W wezwaniu skarżąca wezwała Radę Miasta Otwocka do usunięcia naruszenia interesu
prawnego i/lub uprawnienia P. A. M. poprzez wydanie decyzji o sprzedaży na jej rzecz lokalu
mieszkalnego
z
nr
...
położonego
w
Otwocku
przy
ul.
....,
uwzględnieniem bonifikaty przewidzianej w uchwale Rady Miasta Otwocka
nr XIII/70/2007 z 4 września 2007 r. zmieniającej uchwałę Rady Miasta Otwocka
nr VIII/42/07 z 23 marca 2007 r. w sprawie ustalenia zasad sprzedaży na rzecz najemców lokali
mieszkalnych znajdujących się w budynkach wybudowanych do roku 1945, stanowiących
własność Gminy Otwock. Natomiast skarga jest na uchwałę Rady Miasta Otwocka nr
XXXIV/369/2013 z dnia 7 maja
2013 r. w sprawie ustalenia zasad sprzedaży
na rzecz najemców lokali mieszkalnych stanowiących własność Gminy Otwock i udzielenia
bonifikaty od ceny lokalu (Dz.Urz. Woj.Maz. 2013.7497), /dalej: Uchwała/ w zakresie,
w jakim ograniczenie kręgu uprawnionych do wykupu lokalu z bonifikatą wyłącznie
do najemców w budynkach wielorodzinnych, rozciąga się także na wnioski złożone przed dniem
wejścia w życie Uchwały.
W wezwaniu zawarte było roszczenie o wydanie
decyzji, co jest niewykonalne, gdyż
w trybie sprzedaży lokali nie ma postępowania administracyjnego i wydawania decyzji,
natomiast skarga dotyczy zarzutu do uchwały.
Poza tym stan faktyczny niniejszej sprawy pod względem merytorycznym również uzasadnia
oddalenie skargi.
Stan sprawy przedstawia się ze strony organu następująco:
P. A. M. najemca lokalu nr ..... w dwulokalowym budynku mieszkalnym położonym w
Otwocku przy ul. ...... w dniu 05.09.2012 r. złożyła wniosek o wykup lokalu. W tej dacie lokal
nie był umieszczony na „Wykazie budynków mieszkalnych innych niż bloki, stanowiących
własność
Gminy
Otwock,
w
których
lokale
przeznaczono
do sprzedaży w 2012 r.”. Budynek został umieszczony na wykazie w dniu 19.10.2012 r.
W związku z powyższym, zostało wszczęte postępowanie w sprawie uzyskania dokumentów
niezbędnych do sprzedaży lokalu (wykonano inwentaryzację architektoniczną, a następnie
wycenę lokalu w dniu 20.12.2012 r.).
W grudniu 2012 r. rozpoczęto prace związane z opracowywaniem nowego projektu uchwały,
w sprawie ustalenia zasad sprzedaży na rzecz najemców lokali mieszkalnych, stanowiących
własność
Gminy
Otwock
i
udzielenia
bonifikaty
od
ceny
lokalu.
Nie zostało wydane zarządzenie Prezydenta Miasta w sprawie ogłoszenia o przeznaczeniu do
sprzedaży lokalu na rzecz najemcy.
Pismem
z
dnia
28.01.2013
r.
Pani
M.
została
poinformowana
o
wycofaniu
ze sprzedaży lokalu w przedmiotowym budynku.
Rada Miasta Otwocka w dniu 07.05.2013 r. podjęła uchwałę Nr XXXIV/369/2013 w sprawie
ustalenia zasad sprzedaży na rzecz najemców lokali mieszkalnych stanowiących własność
Gminy Otwock i udzielenia bonifikaty od ceny lokalu, która weszła w życie w dniu 18.07.2013
r.
Utraciły moc uchwały Rady Miasta Otwocka regulujące dotychczasowe zasady sprzedaży
lokali w budynkach dwulokalowych:
- Nr VIII/42/07 z dnia 27.03.2007 r. w sprawie ustalenia zasad sprzedaży na rzecz najemców
lokali mieszkalnych znajdujących się w budynkach wybudowanych do
roku 1945,
stanowiących własność Gminy Otwock,
- Nr XIII/70/2007 z dnia 04.09.2007 r. w sprawie zmiany uchwały Nr VIII/42/2007 regulujące
dotychczasowe
zasady
sprzedaży
lokali
w
budynkach
dwulokalowych.
Sprzedaż budynków dwulokalowych Rada Miasta Otwocka pozostawiła do indywidualnych
rozstrzygnięć, podejmowanych na wniosek najemców zainteresowanych nabyciem lokali przy
założeniu, że dany lokal zostanie decyzją Prezydenta przeznaczony do sprzedaży.
Plan wykorzystania zasobu nieruchomości gruntowych i lokalowych stanowiących własność
Gminy, opracowany został przez Prezydenta Miasta – organ wykonawczy do którego
właściwości należy wyznaczanie m.in. lokali mieszkalnych do sprzedaży (art. 25 i art. 35
ustawy o gospodarce nieruchomościami).
Lokale wyznaczane do sprzedaży zbywane są zgodnie z przepisami określonymi w ustawie
o gospodarce nieruchomościami oraz z zasadami określonymi w uchwałach Rady Miasta.
Zgodnie z art. 34 ustawy o gospodarce nieruchomościami najemcy przysługuje pierwszeństwo
w nabyciu lokalu, a nie roszczenie o nabycie lokalu w drodze bezprzetargowej sprzedaży. Tryb
sprzedaży lokali nie jest objęty postępowaniem administracyjnym, jak podnosi adw. A. M. w
piśmie z dnia 26.11.2014 r.
Dodatkowo należy zauważyć, iż:
Przedmiotowa nieruchomość jako działka ew. nr 4/1 z obr.94 o pow.996 m2 zabudowana jest
dwulokalowym budynkiem mieszkalnym położonym w pierzei ul. .... . Jeden lokal o
powierzchni 84,07 m2 zajmuje 1 osoba, drugi lokal o pow. 46,23 m kw., po odebraniu
dotychczasowemu najemcy nie jest najmowany.
Budynek położony jest na terenach objętych ewidencją konserwatora.
Zgodnie z „Lokalnym Programem Rewitalizacji Miasta Otwocka na lata 2009-2015”przedmiotowy budynek przeznaczony jest do rewaloryzacji oraz adaptacji w przyszłości
na cele edukacyjne, kulturalne lub turystyczne. Sprzedaż przedmiotowej nieruchomości
mogłaby być tylko z warunkiem ww. celu. W przeszłości podejmowane były próby zmiany
użytkowania wolnego lokalu ale okazały się trudne do realizacji w sytuacji, gdy faktycznie
nieruchomość wykorzystywana była na cele mieszkaniowe.
Biorąc pod uwagę powyższe, proponowano P. M. nowe lokale do zasiedlenia, jednak nie
uzyskano jej zgody na zamianę lokalu mieszkalnego.
Biorąc pod uwagę powyższe, Rada Miasta uznała jak wyżej.