pobierz prezentację

Transkrypt

pobierz prezentację

Uniwersytet w Białymstoku
Wydział Prawa
„Podstawowe założenia partnerstwa
publiczno- prywatnego w świetle
polskiego prawa”
Prof. dr hab. Maciej Perkowski
Prezes Zarządu Fundacji
Prawo i Partnerstwo
Zakład Prawa Międzynarodowego Publicznego
Partnerstwo publiczno- prywatne - czyli co?
Partnerstwo publiczno- prywatne (PPP) stanowi rodzaj
współpracy między sektorem publicznym i prywatnym w celu
realizacji inwestycji lub świadczenia usług tradycyjnie
zmonopolizowanych przez sektor publiczny.
PPP zakłada, iż obie strony czerpią szereg korzyści,
odpowiednio do stopnia ich zaangażowania w realizację
określonych zadań
Dzięki umożliwieniu każdemu z sektorów robienia tego, co
potrafi najlepiej – usługi oraz infrastruktura publiczna są
realizowane w sposób najbardziej efektywny gospodarczo.
Głównym celem PPP jest zatem kształtowanie takich
stosunków między stronami, aby ryzyko ponosiła ta strona,
która najlepiej potrafi je kontrolować, natomiast wzrost
wartości osiąga się przez wykorzystanie energii i kompetencji
sektora prywatnego.
Uniwersytet w Białymstoku, Wydział Prawa, Zakład Prawa Międzynarodowego Publicznego
Partnerstwo… na wesoło
PPP - na jakiej podstawie ?
Na podstawie prawa!
• Ekonomiści wolą wzory…
• Politycy wolą retorykę lub…
• Przedsiębiorcy wolą… pewność rozwiązań!
Ale czy dziś prawo jest w Polsce czymś pewnym?
Prawo polskie to złożony byt…
Obejmuje:
prawo krajowe,
prawo
międzynarodowe
publiczne,
prawo Unii
Europejskiej…
PPP w prawie międzynarodowym
1.
• Właściwie brak jest regulacji bezpośrednich.
2.
• PPP występuje pośrednio w obszarach deficytu
efektywności operacyjnej państw (eksploatacja
dna oceanicznego, działalność satelitarna),
3.
• PPP w skali jednostkowej pojawia się głównie
jako postulat w pracach UNDP, UNDESA,
UNCSD itp.
PPP w prawie Unii Europejskiej:
Póki co – mamy do czynienia jedynie z programowaniem PPP:
Przykładowo:
- Wytyczne Komisji Europejskiej Dotyczące Udanego Partnerstwa Publiczno- Prywatnego Z 2003 R.
(I/Ii)
- Zielona Księga w sprawie partnerstwa publiczno-prywatnego i prawa wspólnotowego w zakresie
zamówień publicznych i koncesji z dnia 30 kwietnia 2004 r.
- Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie Zielonej Księgi nt. partnerstwa
publiczno-prywatnego i prawa wspólnotowego w zakresie zamówień publicznych i koncesji z dn. 27
października 2004 r.
- Opinia Komitetu Regionów w sprawie Zielonej Księgi nt. partnerstwa publiczno-prywatnego oraz
prawa wspólnotowego w zakresie zamówień publicznych i koncesji z dn. 17 października 2004 r.
- Opinia Komitetu Regionów w sprawie komunikatu Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady,
Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów — Biała księga nt. usług użyteczności
publicznej z dn. 23 lutego 2005 r.
- Komunikat wyjaśniający komisji w sprawie stosowania prawa wspólnotowego dotyczącego zamówień
publicznych i koncesji w odniesieniu do zinstytucjonalizowanych partnerstw publiczno-prywatnych
(ZPPP)z dnia 05.02.2008 r.
- Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomicznospołecznego oraz Komitetu Regionów. wspieranie inwestycji publiczno-prywatnych krokiem w
kierunku naprawy gospodarki i długoterminowej zmiany strukturalnej: zwiększanie znaczenia
partnerstw publiczno-prywatnych z dn. 19.11.2009.
Obowiązuje nas jednak prawo UE !!!
Zbiór żelaznych zasad:
Zakaz
dyskryminacji
Wolność
gospodarcza
Konkurencja
Systemowy
prymat i
bezpośredniość
Dlatego cokolwiek tworzy polski ustawodawca
- winien odnosić swe poczynania względem
prawa Unii Europejskiej…
Polska legislacja wobec PPP
(regulacja ustawowa)
Ustawa z dnia 28 lipca 2005r. o partnerstwie
publiczno– prywatnym (Dz. U. z 2005r.
Nr 169, poz. 1420).
zastąpiona 28 lutego 2009
Ustawą o PPP z 19 grudnia 2008 r.
PPP – definicja
Partnerstwo publiczno-prywatne,
to oparta na umowie o
partnerstwie publiczno-prywatnym
współpraca podmiotu publicznego i
partnera prywatnego, służąca
realizacji zadania publicznego, jeżeli
odbywa się
na zasadach określonych
w ustawie
Przedmiot umowy o PPP
• Art. 2. 1. Przedmiotem umowy o partnerstwie publicznoprywatnym jest realizacja przez partnera prywatnego (który
poniesie w całości albo w części nakłady na realizację
przedsięwzięcia, o którym mowa w ust. 1, lub zapewni ich
poniesienie
przez
inne
podmioty)
przedsięwzięcia
za wynagrodzeniem na rzecz podmiotu publicznego.
A wedle nowelizacji:
Przedmiotem partnerstwa publiczno– prywatnego jest
wspólna realizacja przedsięwzięcia oparta na podziale
zadań i ryzyk pomiędzy podmiotem publicznym
i partnerem prywatnym.
Warunek podstawowy dopuszczalności PPP
Partnerstwo publiczno-prywatne może stanowić sposób
realizacji przedsięwzięcia, jeżeli przynosi to korzyści dla interesu
publicznego przeważające w stosunku do korzyści wynikających
z innych sposobów realizacji tego przedsięwzięcia.
Korzyścią dla interesu publicznego może być oszczędność w
wydatkach podmiotu publicznego, podniesienie standardu
świadczonych usług lub obniżenie uciążliwości dla otoczenia.
Partnerem publicznym w PPP mogą być:
•
•
•
•
•
•
•
•
a) organy administracji rządowej,
b) jednostki samorządu terytorialnego oraz ich związki,
c) fundusze celowe,
d) państwowe szkoły wyższe,
e) jednostki badawczo-rozwojowe,
f) samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej,
g) państwowe lub samorządowe instytucje kultury,
h) Polską Akademię Nauk i tworzone przez nią jednostki
organizacyjne,
• i) państwowe lub samorządowe osoby prawne utworzone na
podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań
publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, banków i spółek
handlowych;
. . .dla odmiany- partnerem prywatnym w PPP może być:
• a) przedsiębiorca w rozumieniu przepisów o swobodzie działalności
gospodarczej,
• b) organizacja pozarządową,
• c) kościół lub inny związek wyznaniowy,
• d) podmiot zagraniczny, jeżeli jest przedsiębiorcą w rozumieniu prawa kraju
rejestracji i spełnia warunki do wykonywania w Rzeczypospolitej Polskiej
działalności gospodarczej;
Wedle nowelizacji pod hasłem „partner prywatny” ujęto:
przedsiębiorcę lub przedsiębiorcę zagranicznego.
Jak rozpoczynano PPP?
1.
• Art. 10.1. Podmiot zainteresowany realizacją
określonego przedsięwzięcia w ramach partnerstwa
publiczno-prywatnego może zgłosić wniosek do
podmiotu publicznego z propozycją realizacji
tego przedsięwzięcia.
2.
• 2. Podmiot, który złożył wniosek, o którym mowa
w ust. 1, nie może być traktowany
w sposób szczególny przez podmiot publiczny w
trakcie postępowania o wybór partnera prywatnego.
A wedle nowelizacji rozpoczyna się PPP tak, że:
Podmiot publiczny, po zamieszczeniu ogłoszenia
w
Biuletynie
Zamówień
Publicznych
albo
opublikowaniu ogłoszeń w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej, o których mowa w ustawach
wymienionych w art. 4, dodatkowo zamieszcza
w Biuletynie Informacji Publicznej informację
o planowanym partnerstwie publiczno- prywatnym.
Art. 6.1. Najkorzystniejszą jest oferta, która przedstawia najkorzystniejszy
bilans wynagrodzenia i innych kryteriów odnoszących się do przedsięwzięcia.
Kryteriami oceny oferty są:
a) Podział zadań i ryzyk związanych z przedsięwzięciem pomiędzy podmiotem publicznym
i partnerem prywatnym;
b) Terminy i wysokość przewidywanych płatności lub innych świadczeń podmiotu
publicznego, jeżeli są one planowane.
Kryteriami oceny ofert mogą być również w szczególności:
a) Podział dochodów pochodzących z przedsięwzięcia pomiędzy podmiotem publicznym
i partnerem prywatnym
b) Stosunek wkładu własnego podmiotu publicznego do wkładu podmiotu partnera
prywatnego
c) Kryteria odnoszące się bezpośrednio do przedmiotu przedsięwzięcia, w szczególności
jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, poziom oferowanych technologii, koszt
utrzymania, serwis.
Art. 18.1
Sfinansowanie przedsięwzięcia z budżetu państwa
w kwocie przekraczającej 100 000 000 zł wymaga zgody
ministra właściwego do spraw finansów publicznych
z wyłączeniem środków przeznaczonych na finansowanie
programów operacyjnych, o których mowa w ustawie
z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki
rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658, z 2007 r. Nr 140, poz. 984
oraz z 2008 r. Nr 216, poz. 1370). Udzielając zgody minister
właściwy do spraw finansów publicznych uwzględnia wpływ
planowanych wydatków z budżetu państwa na bezpieczeństwo
finansów publicznych.
Zgody, o której mowa w ust. 1, udziela się
na wniosek podmiotu publicznego zawierający:
1) określenie podmiotu publicznego;
2) określenie planowanego przedsięwzięcia;
3) przewidywaną wysokość środków z budżetu państwa
przeznaczonych w poszczególnych okresach budżetowych na
realizację przedsięwzięcia.
Art. 18.3 Minister właściwy do spraw finansów publicznych wydaje
zgodę albo odmawia wydania zgody w terminie 6 tygodni od dnia
otrzymania wniosku. Zgoda i od-mowa zgody nie są decyzją
administracyjną.
Art. 18.4. Podmiot publiczny może złożyć kolejny wniosek
o wydanie zgody, o której mowa w ust. 1, na realizację tego samego
przedsięwzięcia w przypadku zmiany danych określonych w ust. 2
pkt 3. Do ponownego wniosku ust. 3 stosuje się.
PPP a fundusze UE
Art. 32. W ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o
zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr
227, poz. 1658, z 2007) w art. 28 dodaje się ust. 9
w brzmieniu:
„9.
W
ramach
programu
operacyjnego
dofinansowane mogą być także projekty, o których
mowa w ust. 1, realizowane w formie partnerstwa
publiczno- prywatnego, na podstawie ustawy z dnia
19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publicznoprywatnym (Dz. U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100).”
A Minister ?
Art. 3.
Do zadań ministra właściwego do spraw gospodarki
w
zakresie ustawy
należy w
szczególności
upowszechnianie i promowanie partnerstwa publicznoprywatnego, dokonywanie analiz i ocen funkcjonowania
partnerstwa publiczno-prywatnego, w tym stanu i
perspektyw finansowego zaangażowania sektora
prywatnego.
Jeżeli wynagrodzeniem partnera prywatnego jest
prawo do pobierania pożytków z przedmiotu
partnerstwa
publiczno-prywatnego,
albo
przede
wszystkim to prawo wraz z zapłatą sumy pieniężnej, do
wyboru partnera prywatnego i umowy o partnerstwie
publiczno-prywatnym stosuje się przepisy ustawy z dnia
9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub
usługi (Dz. U. Nr 19, poz. 101, Nr 157, poz. 1241 i Nr
223, poz. 1778), w zakresie nieuregulowanym w
niniejszej ustawie. Art. 4.
W przypadkach innych niż określone w ust. 1,
do wyboru partnera prywatnego i umowy o partnerstwie publicznoprywatnym stosuje się przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. –
Prawo zamówień publicznych (w zakresie nieregulowanym w
ustawie o PPP). Art. 4.
Podmiot publiczny, po zamieszczeniu ogłoszenia w Biuletynie
Zamówień Publicznych albo opublikowaniu ogłoszenia w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, o których mowa w
ustawach wymienionych w art. 4, dodatkowo zamieszcza w
Biuletynie Informacji Publicznej informację o planowanym
partnerstwie publiczno-prywatnym. Art. 5.
Tego nie może zabraknąć!
Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym jest nieważna w przypadku:
1) nieprzeprowadzenia analizy, o której mowa w art. 11 ust. 1
(„ostrożnościowej”);
2) nieogłoszenia informacji, o której mowa w art. 13. (Informacje o planowanej
realizacji określonego przedsięwzięcia na zasadach właściwych dla partnerstwa
publiczno-prywatnego ogłasza się w Biuletynie Zamówień Publicznych i Biuletynie
Informacji Publicznej).
Art. 13.
1.
Zakazuje się istotnych zmian postanowień zawartej umowy w stosunku do
treści oferty, na podstawie której dokonano wyboru partnera prywatnego, chyba
że podmiot publiczny przewidział możliwość dokonania takiej zmiany w
ogłoszeniu o partnerstwie lub w dokumentacji postępowania w sprawie
wyboru partnera prywatnego oraz określił warunki takiej zmiany.
2. Zmiana umowy dokonana z naruszeniem ust. 1 jest nieważna.
„Mówiły jaskółki… (…)” a jednak…
1. Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym może
przewidywać, że w celu jej wykonania podmiot publiczny
i partner prywatny zawiążą spółkę kapitałową, spółkę
komandytową lub komandytowo-akcyjną. Podmiot publiczny
nie może być komplementariuszem.
2. Cel i przedmiot działalności spółki nie może wykraczać poza
zakres określony umową o PPP.
3. Prawa z należących do Skarbu Państwa udziałów lub akcji
w spółce wykonuje organ administracji rządowej, który
zawiązał spółkę jako podmiot publiczny. Art. 14.
.
Kto i jak rozsądzi spory o PPP?
Prawem właściwym dla rozwiązywania sporów przed
sądem polubownym wynikających z umowy
o partnerstwie publiczno-prywatnym jest prawo
polskie.
W zakresie nieuregulowanym stosuje się przepisy
Kodeksu cywilnego.
Cóż rzec na zakończenie?
Just do it! – głosił jeden ze sloganów reklamowych (NIKE)!
Więc?
Dobre PPP potrzebuje jeszcze jednego „P”…
musi być… prawdziwe.
W gospodarce – prawdę tworzą popyt i podaż (znów same „p”!).
Szczerze rekomenduję PPP!
Dziękuję za uwagę!
KONIEC

pobierz prezentację

Transkrypt

Podobne dokumenty

zakład dydaktyki ogólnej wydziału pedagogiki i psychologii

Zaproszenie na konferencję organizowaną przez Wydział Prawa

Komunikat o udziale Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony

Matematyka w szkołach jest na co dzień. Wydaje się, że kolejne

Książka jest do nabycia w księgarni w Wyższej Szkole Finansów i

Oświadczenie o zapoznaniu się z Regulaminem Studiów

Nowoczesne metody zarządzania usługami publicznymi

XI Wojewódzki Przegląd Kolęd i Pastorałek Osób

Warsztaty szkoleniowe „Instrumenty wspierające rozwój PPP w

Przeczytaj, dopytaj, zadecyduj!