15 prot K Komunalnej

RM.0012.2.4.2016
P R O T O K Ó Ł Nr 15/16
z posiedzenia Komisji ds. Komunalnych, Porządku Publicznego i Ochrony
Środowiska Rady Miejskiej w Czarnej Białostockiej w dniu 8 czerwca 2016 r.
Obradom przewodniczył p. Krzysztof Jarończyk - Przewodniczący Komisji.
Miejsce obrad: sala konferencyjna Urzędu Miejskiego w Czarnej Białostockiej przy
ul. J. Piłsudskiego 9.
Obrady rozpoczęto o godz. 15:38, a zakończono o godz. 18:57.
Obecni na posiedzeniu Komisji – zgodnie z listą obecności (lista w załączeniu do protokołu).
Ad. 1) Otwarcie posiedzenia, zmiany w porządku obrad.
Pan Krzysztof Jarończyk, Przewodniczący Komisji ds. Komunalnych, Porządku Publicznego
i Ochrony Środowiska otwierając obrady Komisji stwierdził, że ilość obecnych na sali obrad
członków Komisji, zabezpiecza regulaminowe kworum do podejmowania prawomocnych
uchwał i decyzji Komisji. Powitał radnych, Burmistrza Czarnej Białostockiej, pracowników
Urzędu Miejskiego, gości zaproszonych oraz mieszkańców. Poinformował zebranych,
że obrady są nagrywane a zarejestrowany dźwięk upubliczniany jest na stronie internetowej
gminy, w Biuletynie Informacji Publicznej.
Przewodniczący Komisji zaproponował ujęcie w porządku obrad dodatkowego punktu, dot.
omówienia i zajęcia stanowiska w sprawie dotacji do pobytu dzieci do lat trzech
w placówkach typu żłobki i kluby malucha, mieszkających na terenie Czarna Białostocka.
Zaproponował też w punkcie: „Omówienie i zaopiniowanie projektów uchwał ujętych
w porządku najbliższej sesji Rady Miejskiej”, ujęcie trzech dodatkowych projektów uchwał,
pod lit. f, g, h:
f) w sprawie określenia zasad i trybu korzystania z zalewu wodnego Czapielówka w Czarnej
Białostockiej;
g) w sprawie zmian w Wieloletniej Prognozie Finansowej Gminy Czarna Białostocka na lata
2016 – 2020;
h) w sprawie powołania Młodzieżowej Rady Gminy Czarna Białostocka i nadania jej
statutu.
Zaproponował też zmianę kolejności realizowanych punktów (zgodnie z niżej podanym
porządkiem). Komisja w głosowaniu jawnym jednogłośnie przyjęła zaproponowane zmiany.
Więcej wniosków nie zgłoszono.
Porządek posiedzenia:
1. Otwarcie posiedzenia, zmiany w porządku obrad.
2. Omówienie stanu bezpieczeństwa w gminie:
a) informacja Komendanta Komisariatu Policji w Wasilkowie,
1
b) informacja Komendanta Straży Miejskiej w Czarnej Białostockiej,
c) informacja Komendanta Ochotniczej Straży Pożarnej w Czarnej Białostockiej.
3. Omówienie wniosku mieszkanki o uchylenie uchwały Rady Miejskiej w Czarnej
Białostockiej Nr XXXVII/299/05 z dnia 25 października 2005 r. w sprawie określenia
zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości gruntowych oraz ich
wydzierżawiania na okres dłuższy niż 3 lata.
4. Omówienie sprawozdania z wykonania budżetu gminy za 2015 r., w tym zaopiniowanie
projektów uchwał:
a) sprawie rozpatrzenia i zatwierdzenia sprawozdania
sprawozdaniem z wykonania budżetu gminy za 2015 rok,
finansowego
wraz
ze
b) w sprawie udzielenia absolutorium Burmistrzowi Czarnej Białostockiej za 2015 rok.
5. Omówienie i zaopiniowanie projektów uchwał ujętych w porządku najbliższej sesji Rady
Miejskiej:
a) w sprawie zmian w budżecie Gminy Czarna Białostocka na 2016 rok;
b) w sprawie określenia zasad zwrotu wydatków za świadczenia z pomocy społecznej;
c) w sprawie zmiany uchwały w sprawie wieloletniego programu gospodarowania
mieszkaniowym zasobem gminy Czarna Białostocka na lata 2012 – 2016;
d) w sprawie zbycia nieruchomości gruntowych nr 815/5, nr 815/7, nr 815/9, nr 815/12,
nr 815/13 i nr 815/21 położonych w Czarnej Białostockiej przy ul. Ciepłej
i ul. Słonecznej;
e) w sprawie ogłoszenia tekstu jednolitego uchwały w sprawie określenia przystanków
komunikacyjnych, których właścicielem jest Gmina Czarna Białostocka;
f) w sprawie określenia zasad i trybu korzystania z zalewu wodnego Czapielówka
w Czarnej Białostockiej;
g) w sprawie zmian w Wieloletniej Prognozie Finansowej Gminy Czarna Białostocka
na lata 2016 – 2020;
h) w sprawie powołania Młodzieżowej Rady Gminy Czarna Białostocka i nadania jej
statutu.
6. Omówienie i zajęcie stanowiska w sprawie dotacji do pobytu dzieci do lat trzech
w placówkach typu żłobki i kluby malucha, mieszkających na terenie Czarna
Białostocka.
7. Sprawy różne (sprawy bieżące, korespondencja, oświadczenia i komunikaty).
8. Przyjęcie protokołu z poprzedniego posiedzenia Komisji.
9. Zamknięcie posiedzenia Komisji.
Ad. 2) Omówienie stanu bezpieczeństwa w gminie (informacja Komendanta Komisariatu
Policji w Wasilkowie, informacja Komendanta Straży Miejskiej w Czarnej Białostockiej,
informacja Komendanta Ochotniczej Straży Pożarnej w Czarnej Białostockiej).
2
Przewodniczący Komisji poinformował, że funkcjonowanie
w Wasilkowie będzie omówione na sesji w dniu 14 czerwca 2016 r.
Komisariatu
Policji
Funkcjonowanie Straży Miejskiej w Czarnej Białostockiej omówił Komendant Straży,
p. Krzysztof Poniatowicz, zaś działania Ochotniczych Straży Pożarnych w Czarnej
Białostockiej - p. Wiesław Siedlecki, Komendant gminny ochrony przeciwpożarowej.
Szczegółowe informacje nt. działalności Straży Miejskiej w Czarnej Białostockiej oraz
Ochotniczych Straży Pożarnych w Czarnej Białostockiej w załączeniu do niniejszego
protokołu.
Komisja, wspólnie z zaproszonymi gośćmi, dyskutowała o stanie bezpieczeństwa w naszej
gminie i podejmowanych przez jednostki działaniach.
Ad. 3) Omówienie wniosku mieszkanki o uchylenie uchwały Rady Miejskiej w Czarnej
Białostockiej Nr XXXVII/299/05 z dnia 25 października 2005 r. w sprawie określenia zasad
nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości gruntowych oraz ich wydzierżawiania
na okres dłuższy niż 3 lata.
Komisja ds. Komunalnych, Porządku Publicznego i Ochrony Środowiska szczegółowo
omówiła projekt uchwały w sprawie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia
naruszenia prawa, dotyczącego wniosku o uchylenie uchwały Rady Miejskiej w Czarnej
Białostockiej Nr XXXVII/299/05 z dnia 25 października 2005 r. w sprawie określenia zasad
nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości gruntowych oraz ich wydzierżawiania
na okres dłuższy niż 3 lata.
W dyskusji udział wzięli: wnioskująca p. Elżbieta Matukiewicz, radca prawny p. Andrzej
Biegański, mieszkaniec p. Cezary Jasiński, Burmistrz p. Jacek Chrulski, radny p. Marcin
Halicki, radna p. Aneta Sobolewska.
Mieszkanka p. Elżbieta Matukiewicz stwierdziła, że w roku 2012, Burmistrz Czarnej
Białostockiej decyzją administracyjną nałożył na nią obowiązek uiszczenia opłaty
adiacenckiej. Opłatę tę uiściła, ale ponieważ decyzja została wydana na podstawie uchwały
wydanej z naruszeniem prawa, postanowiła z tym się nie zgodzić i złożyła do Rady Miejskiej
wniosek o stwierdzenie nieważności tejże uchwały. Uchwałę wydano z naruszeniem
przepisów ustawy o samorządzie gminnym, ustawy o gospodarce nieruchomościami
i rozporządzenia Rady Ministrów o zasadach legislacji. Poinformowała zebranych, że w dniu
wczorajszym (posiedzenie Komisji Oświaty) dyskutowała z Radcą prawnym gminy, który
twierdził, iż uchwała nie narusza przepisów ustawy o samorządzie gminnym oraz ustawy
o gospodarce nieruchomościami. Pani E. Matukiewicz uważa, że uchwała powołuje się na
przepisy, które nie dają kompetencji Radzie Miejskiej na ustalanie stawek opłaty
adiacenckiej. Potwierdza to wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku
z 2013 r., w którym sąd nie rozpatrywał dowodów przytoczonych w skardze mieszkańców na
decyzję o opłacie adiacenckiej a odniósł się do samej uchwały. Stwierdził, iż uchwała została
wydana z naruszeniem prawa, a waga tego naruszenia prawa jest tak duża, że na tej podstawie
uchylił zaskarżoną decyzję. Sąd nie mógł sam uchylić tej uchwały, ale wskazał, że na wniosek
osoby zainteresowanej, oparciu o art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, może uczynić
to sama Rada Miejska. Na podstawie więc tego przepisu pani Elżbieta Matukiewicz wnosi do
3
Rady Miejskiej o stwierdzenie nieważności uchwały. Jest to jej pierwsza interwencja
w sprawie. Czekała cierpliwie od 2013 r. na to, że Rada Miejska sama przyzna się do błędu
i zechce uchylić uchwałę. Zgodnie z procedurą, jeżeli Rada Miejska wady w uchwale nie
uchyli, to zmuszona będzie zaskarżyć tę uchwałę do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Białymstoku.
Radca prawny p. Andrzej Biegański stwierdził, że rzeczywiście Wojewódzki Sąd
Administracyjny w wyroku wskazał na uchybienia w uchwale, ale wyrok zapadł
w konkretnej, indywidualnej sprawie i nie oznacza, że ten akt prawny jest sprzeczny, a Rada
Miejska w sposób istotny naruszyła prawo. Nie zgadza się ze stwierdzeniem, że doszło do
naruszenia przepisów ustawy o samorządzie gminnym i ustawy o gospodarce
nieruchomościami. Naruszone zostały tylko przepisy określające zasady techniki
legislacyjnej, bowiem Rada Miejska w podstawie prawnej uchwały nie powołała konkretnego
artykułu dotyczącego opłaty adiacenckiej. Problem byłby, gdyby Rada nie miała w ogóle
kompetencji do działania. Tymczasem taka kompetencja jest i Rada Miejska miała prawo
do wydania przepisu prawa miejscowego. Przepisy określające zasady techniki legislacyjnej
same w sobie nie mają charakteru normatywnego, toteż nie mogą stanowić samodzielnej
podstawy do oceny legalności działań Rady, jak również legalności wydawanych aktów
prawnych. Pani Matukiewicz ma pełne prawo odwołać się do sądu, a możliwości rozpatrzenia
są dwie. Może przyznać rację pani Skarżącej, albo Gminie. Stanowisko Radcy prawnego na
dzień dzisiejszy jest takie, jakie zostało zaprezentowane w projekcie uchwały i uzasadnieniu
do niej.
Pani Elżbieta Matukiewicz dodała, że SKO miało możliwość zaskarżenia tego wyroku do
sądu, a nie zrobiło tego. Oznacza to, że zgodziło się z zarzutami podniesionymi przez
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku. Wyrok stał się prawomocny.
Głos zabrał p. Cezary Jasiński, przedstawił się jako mieszkaniec z 16 letnim doświadczeniem
prawniczym. Stwierdził, że uchwała obowiązuje od 11 lat. Wojewoda jako pierwszy
sprawdza legalność aktów prawnych, więc przez te 11 lat akt by uchylił. Dodał też, że SKO
jest organem władzy publicznej i nie ono się odwołuje do NSA (wyższej instancji) tylko
strona postępowania. Jego zdaniem uchwała powinna nadal obowiązywać.
Burmistrz p. Jacek Chrulski dodał, że naruszenie prawa wykazane w wyroku, zostało już
usunięte, poprzez zmianę tej uchwały i dopisanie brakującej literki. Więc nie jest tak,
że poprzednia Rada Miejska nic z tym nie zrobiła.
Radny p. Marcin Halicki pytał, jakie skutki miałoby usunięcie tej uchwały przez Radę
Miejską?
Radca prawny wyjaśnił, że omawiane kwestie opłaty adiacenckiej reguluje już nowa uchwała.
Poprzedniej nie ma już w obrocie prawnym, więc Rada Miejska z formalnego punktu nie
może uchylić uchwały, która już nie obowiązuje. Abstrahując od tych faktów, nawet gdyby
Rada Miejska wyeliminowała z obrotu prawnego tę uchwałę to i tak mamy następny problem
prawny. Takie działanie prowadzi tylko do utraty mocy obowiązującej aktu ze skutkiem do
przodu. Natomiast nadal ten akt obowiązuje ze skutkiem wstecz. Więc obowiązuje też
w sprawie, w której wydana została decyzja pani Matukiewicz. Inna sytuacja będzie wtedy,
gdy uchwałę uchyli sąd. Jego rozstrzygnięcia mają moc od chwili podjęcia wadliwego aktu
4
prawnego, czyli ta uchwała nie obowiązywałaby w tym zakresie w momencie wydawania
decyzji, a to stanowi podstawę do wznowienia postępowania w danej sprawie.
Komisja ds. Komunalnych, Porządku Publicznego i Ochrony Środowiska nie wydała opinii
do projektu uchwały (wszyscy członkowie Komisji wstrzymali się od głosowania).
Na najbliższej sesji Rady Miejskiej, Komisja będzie proponować odrzucenie projektu
uchwały.
Ad. 4) Omówienie sprawozdania z wykonania budżetu gminy za 2015 r., w tym
zaopiniowanie projektów uchwał: sprawie rozpatrzenia i zatwierdzenia sprawozdania
finansowego wraz ze sprawozdaniem z wykonania budżetu gminy za 2015 rok oraz
w sprawie udzielenia absolutorium Burmistrzowi Czarnej Białostockiej za 2015 rok.
Sprawozdanie z wykonania budżetu gminy za 2015 r. omówiła p. Bogusława Wojtulewicz,
Skarbnik gminy.
Przewodniczący Komisji otworzył dyskusję na temat realizacji ubiegłorocznego budżetu
gminy.
Uwag i wniosków Członkowie Komisji i Komisja nie zgłosili.
Komisja ds. Komunalnych, Porządku Publicznego i Ochrony Środowiska zapoznała się
i pozytywnie zaopiniowała (nie stawiając pytań i nie wnosząc uwag) projekt uchwały
w sprawie rozpatrzenia i zatwierdzenia sprawozdania finansowego wraz ze sprawozdaniem
z wykonania budżetu gminy za 2015 rok - przygotowany na najbliższą sesję Rady Miejskiej,
14 czerwca 2016 r.
Komisja ds. Komunalnych, Porządku Publicznego i Ochrony Środowiska zapoznała się
i pozytywnie zaopiniowała (nie stawiając pytań i nie wnosząc uwag) projekt uchwały
w sprawie udzielenia absolutorium Burmistrzowi Czarnej Białostockiej za 2015 rok przygotowany na najbliższą sesję Rady Miejskiej, 14 czerwca 2016 r.
Ad. 5) Omówienie i zaopiniowanie projektów uchwał ujętych w porządku najbliższej sesji
Rady Miejskiej
Komisja ds. Komunalnych, Porządku Publicznego i Ochrony Środowiska zapoznała się,
omówiła i pozytywnie zaopiniowała (nie wnosząc uwag) n/w projekty uchwał przygotowane
na najbliższą sesję Rady Miejskiej – 14 czerwca 2016 r.:
a) w sprawie zmian w budżecie Gminy Czarna Białostocka na 2016 rok;
b) w sprawie określenia zasad zwrotu wydatków za świadczenia z pomocy społecznej;
c) w sprawie zmiany uchwały w sprawie wieloletniego programu gospodarowania
mieszkaniowym zasobem gminy Czarna Białostocka na lata 2012 – 2016;
d) w sprawie zbycia nieruchomości gruntowych nr 815/5, nr 815/7, nr 815/9, nr 815/12,
nr 815/13 i nr 815/21 położonych w Czarnej Białostockiej przy ul. Ciepłej
i ul. Słonecznej;
5
e) w sprawie ogłoszenia tekstu jednolitego uchwały w sprawie określenia przystanków
komunikacyjnych, których właścicielem jest Gmina Czarna Białostocka;
f) w sprawie określenia zasad i trybu korzystania z zalewu wodnego Czapielówka
w Czarnej Białostockiej;
g) w sprawie zmian w Wieloletniej Prognozie Finansowej Gminy Czarna Białostocka
na lata 2016 – 2020.
Ad. 6) Omówienie i zajęcie stanowiska w sprawie dotacji do pobytu dzieci do lat trzech
w placówkach typu żłobki i kluby malucha, mieszkających na terenie Czarna Białostocka.
Komisja omówiła temat dotyczący dotowania pobytu dzieci do lat trzech w placówkach typu
żłobki i kluby malucha, mieszkających na terenie Czarna Białostocka i opowiedziała się za
ustaleniem takiej dotacji, z uwzględnieniem rozróżnienia stawek tej dotacji ze względu na
różnicę godzinową pobytu dzieci. Komisja zaproponowała stawkę dotacji do pobytu dziecka
w żłobku 200 zł i ½ tej stawki do pobytu dziecka w klubie malucha, czyli 100 zł.
W dyskusji udział wzięli: Dyrektor Niepublicznego Żłobka i Przedszkola „Wesołe Robaczki”
w Wasilkowie p. Magdalena Białozor, rodzice dzieci uczęszczających do żłobka
w Wasilkowie, Skarbnik gminy p. Bogusława Wojtulewicz, radca prawny p. Andrzej
Biegański, radny p. Marcin Halicki, radna p. Anna Siemienowicz, Przewodniczący Komisji
p. Krzysztof Jarończyk, radny p. Eugeniusz Ciuruk, radna p. Aneta Sobolewska, radny
p. Radosław Tercjak.
Ad. 7) Sprawy różne (sprawy bieżące, korespondencja, oświadczenia i komunikaty).
Zgłoszono następujące wnioski:
Radny p. Eugeniusz Ciuruk:
1. Po ulewnych deszczach naprawy wymaga ul. Fabryczna (utworzyły się wyrwy):
- na odcinku od zjazdu w kierunku Czarnej Wsi Kościelnej do Cynkometu,
- przy zjeździe nad zalew Czapielówka,
- przy drodze idącej w las (w kierunku posesji Pana Hulewicza),
- przy oczyszczalni ścieków.
2. Na ul. Piłsudskiego, przy posesji państwa Urbanowiczów – wyrwa najprawdopodobniej
po wyrwanym znaku drogowym. Pozostał gruz.
Odpowiedź Burmistrza: Zgłosiliśmy już to do powiatu.
3. Nowy podjazd dla niepełnosprawnych przy budynku liceum, przy ul. Sienkiewicza jest
wykonany z kratki metalowej. Jest ona uciążliwa dla kobiet prowadzących wózki
dziecięce, ponieważ wprowadzając wózek po tym podjeździe obcasy butów się zapadają.
I chyba nie dokończono tam prac, gdyż pod tą kratką nie ma ułożonych płytek, a płytka
polbrukowa leży luzem tuż obok.
Odpowiedź Burmistrza: Zgłosimy do powiatu.
6
Radny p. Marcin Halicki:
4. Po ostatnich ulewach na drodze powiatowej od Klimek do Rudni jest dużo naniesionego
piasku.
5. Usunąć trawę z chodnika dla pieszych wzdłuż drogi powiatowej od Złotorii do Rudej
Rzeczki. Spryskać jakimś środkiem chwastobójczym lub przekazać wniosek do
starostwa.
6. Droga w prawo przed Rudą Rzeczką, jadąc od szosy, jest bardzo rozjeżdżona (w związku
z budową drogi i objazdem). Czy można zwrócić się do wykonawcy tej inwestycji
o żwirowanie, równanie i poprawienie tego odcinka?
Odpowiedź Burmistrza: Zwrócimy się do zarządcy drogi.
Radny p. Radosław Tercjak:
7. Uprzątnąć z piasku ul. Kościelną i ulicę do Agrometu.
8. Czy pomost nad zalewem będzie monitorowany? Zakupić kilka tabliczek z hasłem,
że pomost jest monitorowany i zakupić kilka atrap kamer, i tam je umieścić.
Odpowiedź Burmistrza: Jest to niecelowe. Nie możemy wprowadzać ludzi w błąd.
W lasach są montowane kamery specjalistyczne i są bardzo drogie.
Radna p. Aneta Sobolewska:
9. Umieścić przy ulicy Świerkowej na os. Pierekały tabliczkę z numerami 5d, 7 i 9.
Radny p. Paweł Jakubowski:
10. Naprawić latarnię nr 1 przy ul. Żeromskiego.
11. Zwrócić się do powiatu o poprawę przejazdu przez wąskotorówkę, przy sklepie TESCO.
Burmistrz p. Jacek Chrulski:
1) poprosił Radnych o wyrażenie opinii na temat propozycji partycypowania w kosztach
uruchomienia międzynarodowego połączenia kolejowego (przewozy pasażerskie)
z Białegostoku do Kowna w weekendy, o które wystąpił Urząd Marszałkowski
w Białymstoku. Koszt dla gminy to jednorazowo 20 tys. zł na okres do końca bieżącego
roku;
2) omówił sytuację związaną z przywróceniem posterunku policji w Czarnej Białostockiej.
Ponieważ Starostwo Powiatowe sprzedało budynek w którym mieścił się dotychczasowy
posterunek, rozważane były trzy lokalizacje: ul. Torowa 1, ul. Sienkiewicza 7
i ul. Piłsudskiego 9. Policja zaakceptowała tę ostatnią. Koszt adaptacji pomieszczeń
kalkuluje się na około 150 tys. zł. Policja chce przeznaczyć 50 tys. na wyposażenie
własnych pomieszczeń, łączność radiową i zabezpieczenie. Pozostaje do sfinansowania
około 100 tys. zł. Zwróciliśmy się do Zarządu Powiatu Białostockiego z prośbą
o rozważenie możliwości udziału finansowego powiatu w kosztach przystosowania
pomieszczeń na potrzeby policji. Czekamy na odpowiedź.
7
Ad. 8) Przyjęcie protokołu z poprzedniego posiedzenia Komisji.
Przewodniczący Komisji poddał pod głosowanie protokół Nr 14/16 z posiedzenia Komisji
Oświaty, Kultury, Spraw Społecznych i Rolnictwa w dniu 20 kwietnia 2016 r. Uwag
do protokołu nie zgłoszono. W głosowaniu jawnym protokół został przyjęty jednogłośnie.
Ad. 9) Zamknięcie posiedzenia Komisji.
Wobec wyczerpania porządku dziennego Przewodniczący Komisji zamknął 15 posiedzenie
Komisji, dziękując uczestnikom za udział w obradach.
Na tym protokół zakończono.
Protokołowała Bożena Kucharewicz, Inspektor ds. obsługi Rady Miejskiej i Informacji
Publicznej.
Pełen zapis obrad (ścieżka dźwiękowa) dostępny na stronie http://bip.czarnabialostocka.pl,
w zakładce: Strona główna Rada Miejska VII kadencja Nagrania z komisji RM.
Przewodniczący
Komisji ds. Komunalnych, Porządku Publicznego
i Ochrony Środowiska
Krzysztof Jarończyk
8