pobierz dokument w pliku pdf

Mikroprojekty a projekty parasolowe w PROW 2014-2020
W PROW 2014-2020 znane dotychczas małe projekty przybiorą formę mikroprojektów. Będą one
finansowane m.in. z tzw. operacji parasolowych wdrażanych przez Lokalne Grupy Działania (LGD)
w ramach działania LEADER. W praktyce realizowane będą więc projekty parasolowe i powiązane
z nimi mikroprojekty.
Małe projekty w katach 2007-2013
Zgodnie z przepisami rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 wsparcie finansowe oferowane
w ramach programu Leader miało pobudzić społeczności lokalne do różnorodnych inicjatyw,
przełamania lokalnych barier oraz zachęcić do współpracy w ramach wspólnych projektów. Katalog
beneficjentów tzw. małych projektów był bardzo szeroki. Z małych projektów korzystały m.in.
jednostki samorządu terytorialnego, instytucje kultury, parafie, organizacje pozarządowe z terenów
wiejskich. Małe projekty dostępne były również dla osób fizycznych. Z dostępnych środków
współfinansowano m.in. organizację dożynek, lokalnych spotkań tematycznych, małą infrastrukturę
(np. turystyczną), wydawnictwa i publikacje.
Podstawę prawną udzielania wsparcia stanowiło rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z
dnia 8 lipca 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy
finansowej w ramach działania „Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju” objętego Programem
Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2008 r. Nr 138, poz. 868 z późn. zm.).
W perspektywie finansowej 2014-2020, zgodnie z Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich,
przewidziano nowy system dystrybucji wsparcia małych projektów i w związku z tym wprowadzono
tzw. operacje parasolowe oraz powiązane z nimi mikroprojekty.
Czym są operacje parasolowe?
Operacji parasolowe - operacje, gdzie beneficjentem ubiegającym się o wsparcie przed podmiotem
wdrażającym jest LGD, i to LGD jest wskazywana w systemie jako beneficjent. Operacja taka składa
się z szeregu mikroprojektów, których realizatorami są różnorodne podmioty działające na obszarze
objętym LSR. Wszystkie mikroprojekty wchodzące w skład operacji parasolowej, są projektami
komplementarnymi i łącznie przyczyniają się do realizacji, założonych dla danej operacji parasolowej,
celów i wskaźników.
W przypadku projektów parasolowych beneficjentem jest Lokalna Grupa Działania (LGD),
a odbiorcami realizującymi mikroprojekt mogą być:
osoba fizyczna,
inna niż LGD osoba prawna,
jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, której ustawy przyznają
zdolność prawną.
Odbiorcami realizującymi mikroprojekt mogą być również grupy nieformalne, tj. np. koła gospodyń
wiejskich.
Jakie wsparcie będzie można uzyskać?
W przypadku operacji parasolowych całkowita wartość mikroprojektu wynosi nie więcej niż 50 000 zł,
a całkowita wartość operacji parasolowej – 400 000 zł.
Limit pomocy na odbiorcę realizującego mikroprojekt w ramach operacji parasolowej będącego
sformalizowaną grupą nieposiadającą osobowości prawnej wynosi 100 000 zł.
W przypadku realizacji operacji w partnerstwie limit pomocy każdego z partnerów jest pomniejszany
proporcjonalnie.
W przypadku jednostek sektora finansów publicznych, wartość realizowanych przez nie samodzielnie
mikroprojektów nie może przekroczyć 20% danej operacji parasolowej. Ograniczenie to nie ma
zastosowania w przypadku, gdy sformalizowana grupa nieposiadająca osobowości prawnej realizuje
mikroprojekt we współpracy z jednostką sektora finansów publicznych, która ubiegała się o wsparcie
na rzecz tej grupy.
W jaki sposób będzie można uzyskać wsparcie?
Realizacja projektów parasolowych w PROW 2014-2020 przez LGD polegać będzie na tym, że LGD
aplikować będzie o środki do Urzędu Marszałkowskiego. Następnie to LGD przyznawać będzie mikro
dotacje dla beneficjentów. LGD będzie zatem przejmować formalną odpowiedzialność za realizację
tych projektów. Zmiana dla beneficjentów mikrodotacji w stosunku do okresu programowania 20072014 będzie zatem istotna. Projektowany system może przybrać następującą formę: wniosek
o dofinansowanie składany jest do LGD, a nie do UM jak dotychczas. To LGD decydować będzie
o przyznaniu środków zgodnie z przyjętymi zasadami i lokalnymi kryteriami wyboru.
Realizacja mikroprojektu w formie projektu parasolowego powinna ułatwić aplikowanie o środki
przez beneficjentów. W przeciwieństwie do realizowanych wcześniej małych projektów w ramach
programu Leader, wsparcie finansowe dostępne będzie przed rozpoczęciem realizacji
mikroprojektów. Pozwoli to na udostępnienie płatności przed realizacją operacji, a nie jak dotychczas
na podstawie zaakceptowanego wniosku o płatność.
Warunki szczególne do spełnienia
W ramach realizacji operacji parasolowej muszą być spełnione następujące warunki:
Pomoc może być przyznana jeżeli:
wnioskodawca wykaże doświadczenie i/lub uzasadni potencjał, kwalifikacje, lub prowadzi
działalność odpowiednią do realizacji operacji;
operacja jest uzasadniona ekonomicznie,
operacja realizowana będzie na nieruchomości należącej do wnioskodawcy
lub wnioskodawca posiada prawo do dysponowania nieruchomością na cele określone
w operacji przez okres związania celem;
w przypadku operacji z zakresu tworzenia i funkcjonowania sieci, operacja realizowana jest
przez co najmniej 2 partnerów, których działalność jest ukierunkowana na tworzenie krótkich
łańcuchów żywnościowych, rynków lokalnych lub usług turystycznych (wsparcie z tego
zakresu nie dotyczy tworzenia grup producentów lub tworzenia grup operacyjnych na rzecz
innowacji lub wsparcia przygotowawczego dla lokalnych grup działania);
operacja w zakresie infrastruktury kanalizacyjnej jest realizowana w miejscowościach
zlokalizowanych poza aglomeracjami zdefiniowanymi w Krajowym Programie Oczyszczania
Ścieków Komunalnych;
operacja w zakresie infrastruktury drogowej umożliwia dostęp do obiektów istotnych
z punktu widzenia społeczności lokalnej.
W/w warunki podlegają weryfikacji także w odniesieniu do odbiorców realizujących mikroprojekty.
Uwaga: Wymóg uzasadnienia ekonomicznego operacji nie dotyczy operacji:
a) polegającej na nieodpłatnym lub niekomercyjnym udostępnianiu:
infrastruktury służącej działalności przetwórczej udostępnianej lokalnym producentom,
ogólnodostępnej infrastruktury turystycznej, rekreacyjnej, lub kulturalnej,
ogólnodostępnej infrastruktury technicznej, w tym z zakresu gospodarki wodno-ściekowej
oraz budowy lub modernizacji dróg lokalnych,
obiektów stanowiących dziedzictwo lokalne,
b) szkoleniowej,
c) promocyjnej w zakresie: turystyki, rekreacji, kultury, dziedzictwa, produktów lokalnych,
rynków lokalnych,
d) polegającej na kultywowaniu dziedzictwa lokalnego.
Dotychczasowe doświadczenia związane z realizacją projektów parasolowych w Polsce
W Polsce Projekty parasolowe realizowane były w ramach instrumentów unijnej polityki regionalnej
z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Przykładem jest projekt parasolowy pt. Realizacja
mikroprojektów na pograniczu polsko-słowackim w latach 2007-2013 w ramach Programu
Współpracy Transgranicznej Rzeczpospolita Polska – Republika Słowacka 2007-2013. Nabory
wniosków o dofinansowanie projektów parasolowych realizowane były także z Funduszu Małych
Projektów w Programu Współpracy Transgranicznej Litwa-Polska 2007-2013.
Źródło:
Program Rozwoju Obszarów
i Rozwoju Wsi, Warszawa 2014.
Wiejskich
2014-2020
(projekt),
Ministerstwo
Rolnictwa