8 Podejœcie zintegrowane i innowacyjne 8.1

8. PODEJŚCIE ZINTEGROWANE I INNOWACYJNE
8.1
ZINTEGROWANY CHARAKTER LSR
8.1.1 Integracja w płaszczyźnie sektorów gospodarki
Ekonomiści tradycyjnie wyróżniają trzy sektory gospodarki, a mianowicie:
-
Sektor 1, obejmujący wydobycie i/lub produkcję surowców (rolnictwo, leśnictwo,
rybołówstwo, górnictwo)
Sektor 2, obejmujący przetwarzanie surowców (budownictwo i działalność
produkcyjna)
Sektor 3, obejmujący wszelką działalność handlową i usługową
W tradycyjnej gospodarce wiejskiej zdecydowaną przewagę ma rolnictwo, a więc
sektor pierwszy. Aby zapewnić godziwy poziom życia rolnikom i ich rodzinom,
rolnictwo musi zwiększać wydajność, a to oznacza przede wszystkim zmniejszanie
zatrudnienia. Tak więc, restrukturyzacja i awans cywilizacyjny wsi w sposób
nieunikniony wiąże się z ograniczaniem zatrudnienia w rolnictwie a z drugiej strony
z tworzeniem miejsc pracy w pozostałych dwóch sektorach – taka właśnie idea
przyświeca przecież działaniom „tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw” oraz
„różnicowanie w kierunku działalności nierolniczej”.
Wsparcie bezpośrednie
W warunkach Nadwiślańskiego Pogranicza Mazowiecko-Kujawskiego, gdzie potrzeba
ochrony walorów przyrodniczych znacznie ogranicza możliwości rozwoju
intensywnego rolnictwa oraz przemysłu, naturalnym rozwiązaniem jest położenie
nacisku na tworzenie miejsc pracy w sektorze trzecim, tj. usługach. Niemniej jednak,
przedsięwzięcia przewidziane LSR skierowane są, choć w różnym stopniu, do
wszystkich trzech sektorów. Po pierwsze, aby nie ograniczać inwencji
wnioskodawców, w żadnym z przedsięwzięć nie przewiduje się zawężania kręgu
beneficjentów ze względu na charakter działalności gospodarczej, utrzymując jedynie
te ograniczenia, które wynikają ze sposobu, w jaki zdefiniowano beneficjentów
poszczególnych działań w obowiązujących rozporządzeniach. Po drugie, z charakteru
proponowanych przedsięwzięć wynika, że będą one wspierały:
-
-
-
Rolnictwo (Sektor 1), którego przemiany będą wspierane bezpośrednio m.in. przez
przedsięwzięcie P 2.4 Ekologiczne rolnictwo, zdrowa żywność, lokalne
przetwórstwo oraz, w wyniku synergii, przez większość innych przedsięwzięć,
w tym zwłaszcza P 3.2 Tworzenie i rozbudowa małych obiektów hotelarskich,
P 3.5 Wzbogacenie oferty programowej sektora turystycznego oraz P 2.2 Ochrona
bioróżnorodności i tradycyjnych form kształtowania krajobrazu.
Leśnictwo (Sektor 1), którego przemiany mogą być wspierane bezpośrednio
w ramach P 2.2 ochrona bioróżnorodności i tradycyjnych form kształtowania
krajobrazu
Energetykę (Sektor 2), która będzie wspierana bezpośrednio w ramach
P.2.1 Rozwój energetyki odnawialnej
-
-
-
-
Przetwórstwo spożywcze (Sektor 2), które będzie wspierane bezpośrednio poprzez
działania marketingowe w ramach P 2.4 Ekologiczne rolnictwo, zdrowa żywność,
lokalne przetwórstwo
Produkcję wyrobów przemysłowych (Sektor 2), która może być wspierana
bezpośrednio w ramach P.4.2 Tworzenie miejsc pracy związanych z technologiami
informatycznymi (np. komputerowe wspomaganie wszelkiego rodzaju procesów
technologicznych)
Turystykę (Sektor 3), która będzie wspierana bezpośrednio poprzez
przedsięwzięcia P.3.1 Promocja i informacja turystyczna, P 3.2 Tworzenie
i rozbudowa małych obiektów hotelarskich, P 3.3 Tworzenie ogólnodostępnej
infrastruktury turystycznej, P 3.5 Wzbogacenie oferty programowej sektora
turystycznego oraz, w wyniku synergii, przez szereg innych przedsięwzięć w tym
m.in. P 1.1 Zachowanie i twórcze wykorzystanie zabytków, P 1.2 Wzbogacanie
życia kulturalnego i społecznego wsi, P 2.2 Ochrona bioróżnorodności
i tradycyjnych form kształtowania krajobrazu, P 2.3 Edukacja ekologiczna,
P 2.4 Ekologiczne rolnictwo, zdrowa żywność, lokalne przetwórstwo.
Usługi wykorzystujące technologie informatyczne (Sektor 3), które będą
wspierane bezpośrednio w ramach P 4.2 Tworzenie miejsc pracy związanych
z technologiami informatycznymi oraz, poprzez synergię, w ramach
P 4.1. Upowszechnianie dostępu do komputerów i Internetu.
Wsparcie pośrednie
Poza bezpośrednim wsparciem trzech sektorów gospodarczych w sposób opisany
powyżej, oraz wsparciem poprzez synergię, jedynie zasygnalizowanym w poprzednim
nagłówku, gospodarka regionu będzie wspierana pośrednio, poprzez tworzenie popytu
na określone dobra i usługi. W tym kontekście LSR szczególnie silnie przyczyni się do
wsparcia miejscowego budownictwa (Sektor 2), poprzez inwestycje w ramach m.in.
P 1.1 Zachowanie i twórcze wykorzystanie zabytków, P 2.1 Rozwój energetyki
odnawialnej, P 3.2 Tworzenie i rozbudowa małych obiektów hotelarskich,
P 3.3 Tworzenie ogólnodostępnej infrastruktury turystycznej, P 3.4 Kształtowanie
przestrzeni publicznych przyjaznych turystom i mieszkańcom oraz P 3.5 Wzbogacenie
oferty programowej sektora turystycznego. W analogiczny sposób wsparta zostanie
działalność produkcyjna, ponieważ praktycznie wszystkie zaplanowane
przedsięwzięcia będą wiązały się z zakupami dóbr przemysłowych. Jednak można się
spodziewać, że w tej dziedzinie oddziaływanie LSR w samym regionie będzie
ograniczone przez to, że większość dóbr nie jest produkowana na miejscu.
8.1.2 Integracja w płaszczyźnie sektorów własnościowych
LSR jest skierowana do wszystkich sektorów własnościowych, tj. publicznego,
prywatnego (gospodarczego) i społecznego (non-profit). Wynika to już z samego
faktu, że zaplanowane przedsięwzięcia będą realizowane we wszystkich
dopuszczonych przez PROW formułach, tj. jako „małe projekty” oraz w ramach
działań „różnicowanie w kierunku działalności nierolniczej”, „tworzenie i rozwój
mikroprzedsiębiorstw” i „odnowa i rozwój wsi”. Aby nie ograniczać inwencji
wnioskodawców, w żadnym z przedsięwzięć nie przewiduje się zawężania kręgu
beneficjentów ze względu na sektor własnościowy,
utrzymując jedynie te
ograniczenia, które wynikają ze sposobu, w jaki zdefiniowano beneficjentów
poszczególnych działań w obowiązujących rozporządzeniach. Można się jednak
spodziewać, że niektóre przedsięwzięcia będą ze względu na swoją naturę
zdominowane przez określone sektory własnościowe. I tak na przykład:
-
-
-
dla sektora publicznego szczególnie atrakcyjne mogą okazać się przedsięwzięcia
P 3.3 Tworzenie ogólnodostępnej infrastruktury turystycznej, P 3.4 Kształtowanie
przestrzeni publicznych przyjaznych turystom i mieszkańcom oraz
P 1.2 Wzbogacanie życia kulturalnego i społecznego wsi
sektor gospodarczy zdominuje takie przedsięwzięcia, jak: P 3.2 Tworzenie
i rozbudowa małych obiektów hotelarskich, P 3.5 Wzbogacenie oferty
programowej sektora turystycznego czy P 4.2 Tworzenie miejsc pracy związanych
z technologiami informatycznymi
sektor społeczny przypuszczalnie odegra bardzo ważną rolę w takich
przedsięwzięciach, jak P 1.2 Wzbogacanie życia kulturalnego i społecznego wsi,
P 2.2 Ochrona bioróżnorodności i tradycyjnych form kształtowania krajobrazu,
P 2.3 Edukacja ekologiczna czy P 2.4 Ekologiczne rolnictwo, zdrowa żywność,
lokalne przetwórstwo
8.1.3 Waloryzacja i wykorzystanie zasobów przyrodniczych, kulturowych
i historycznych
Jeżeli poprzez waloryzację rozumieć przywracanie pierwotnej wartości, to niemal
wszystkie przedsięwzięcia przyczyniają się do waloryzacji lub wykorzystania
regionalnych zasobów przyrodniczych bądź kulturowych i historycznych. I tak:
-
-
-
-
Przedsięwzięcia P 1.1 zachowanie i twórcze wykorzystanie zabytków oraz
P 1. 2 Wzbogacanie życia kulturalnego i społecznego wsi w sposób bezpośredni
wykorzystują zabytki materialne, folklor i historię regionu dla podniesienia jakości
życia jego mieszkańców
Przedsięwzięcie P 2.1 Rozwój energetyki odnawialnej wykorzystuje lokalne
zasoby (energia słoneczna, wiatr, gleby, ciepło zgromadzone w gruncie) do
produkcji użytecznej energii
Przedsięwzięcia P 2.2 Ochrona bioróżnorodności i tradycyjnych form
kształtowania krajobrazu, P 2.3 Edukacja ekologiczna i P 2.4 Ekologiczne
rolnictwo, zdrowa żywność, lokalne przetwórstwo przyczyniają się bezpośrednio
lub pośrednio do ochrony walorów przyrodniczych regionu, a tym samym
umożliwiają ich zrównoważone wykorzystanie m.in. dla rozwoju turystyki
i rolnictwa
Przedsięwzięcia ujęte w Celu ogólnym 3: Wzmocnienie i restrukturyzacja sektora
turystycznego służą rozwojowi turystyki ukierunkowanej na wykorzystanie
zasobów przyrody i kultury jako atrakcji turystycznych.
Tak więc, jedynie przedsięwzięcia Celu ogólnego 4: Informatyzacja i rozwój
gospodarki internetowej nie są w sposób oczywisty i bezpośredni związane
z ochroną i wykorzystaniem regionalnego dziedzictwa przyrodniczego
i kulturowego.