mniejsze drogi – większe problemy

Wydarzenia
Andrzej Kozłowski
Obrady Samorządowego Forum Drogowego
otworzył Marek Nawara, marszałek Małopolski
MNIEJSZE DROGI
– WIĘKSZE PROBLEMY
W dwudniowym spotkaniu uczestniczyło ok. 200 osób
Niejasne reguły zarządzania drogami i brak pieniędzy to największe bolączki
samorządowych drogowców. Dwustu uczestników Samorządowego Forum
Drogowego, obradującego w Krakowie w dniach 16 – 17 lutego, opracowało
całą listę problemów, z którymi nie potrafią sobie poradzić.
Spotkanie poświęcone było zagadnieniom budowy,
remontów i utrzymania sieci dróg. Wzięli w nim
udział przedstawiciele administracji państwowej
i samorządowej, parlamentarzyści (członkowie Sejmowej Komisji Infrastruktury) oraz przedstawiciele firm drogowych. Małopolski marszałek Marek
Nawara, otwierając obrady podkreślił, że podstawowym problemem pozostaje zerowa koordynacja oraz brak spójnej wizji rozwoju sieci drogowej
w Polsce i systemowych rozwiązań dotyczących
finansowania.
Zdaniem prof. Michała Kuleszy, współtwórcy
reformy samorządowej w Polsce, który był gościem
Forum, to nie brak pieniędzy, ale niejasne reguły
zarządzania są obecnie największym problemem
samorządów. Poza tym samorządy mają również
swój wewnętrzny problem, polegający na braku
zdolności do współpracy. Prof. Kulesza podkreślał
też, że polskie ustawodawstwo nie nadąża za rzeczywistością i nowymi instrumentami bankowymi
– „Państwo nie powinno pozostawiać swoich funkcjonariuszy w sytuacji braku jasnych reguł, bo tacy
funkcjonariusze nie będą podejmować decyzji, by
nie narazić się na kontakt z odpowiednią służbą”.
Zbigniew Kotlarek, prezes Polskiego Kongresu
Drogowego, za jedną z największych wad obecnego
systemu zarządzania drogami uważa brak koordynacji i konflikty między zarządcami dróg pojawiające
się przy realizacji inwestycji. Podstawowym problemem drogownictwa pozostaje jego niedofinansowanie. Sieć dróg krajowych to zaledwie 5 procent
wszystkich dróg w Polsce, tymczasem wydatki na
nie są kilka razy większe niż na drogi wojewódzkie
84
DROGI
lądowe, powietrzne, wodne
3 /2010
i powiatowe. „Z braku dostatecznego finansowania wynika wiele problemów szczegółowych, inne
natomiast – ze źle skonstruowanego i stosowanego
prawa (np. dotyczącego ochrony środowiska) i braku koordynacji rozwoju sieci drogowej. Dlatego tak
ważny jest postulat utworzenia płaszczyzny dialogu
zarządców i administracji państwowej” – mówił Zbigniew Kotlarek. Polski Kongres Drogowy od początku ma ścisłe związki ze środowiskiem administracji
drogowej. W 9-osobowym zarządzie PKD wybranym
w 2005 roku zasiadają przedstawiciele zarządców
dróg wojewódzkich oraz powiatowych. Prezes PKD
zaprosił do jeszcze ściślejszej współpracy, która jest
szansą wzmocnienia głosu środowiska. Rozproszenie samorządowych drogowców, brak platformy
porozumienia nie sprzyja skuteczności w walce
o swoje sprawy – podkreślał Kotlarek.
Radosław Stępień, podsekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury, przedstawił strukturę
zarządzania drogami w Polsce: sieć dróg publicznych
w Polsce liczy obecnie 383 313 km, z tego 18 520 km,
a więc 4,84% stanowią drogi krajowe, zarządzane
przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad (17 108 km) lub miasta na prawach powiatu,
jeśli przebiegają w ich granicach (1 411 km). Mamy
28 535 km dróg wojewódzkich (7,44% długości sieci), 126 923 km dróg powiatowych (33,11%) i 209
333 km dróg gminnych (54,61%). Tymi drogami
zarządzają odpowiednie samorządy. Największym
ich problemem jest niedostateczne finansowanie – spowodowane przerzuceniem go w całości
na budżety jednostek samorządu terytorialnego.
W efekcie uniemożliwia to, zwłaszcza na drogach
powiatowych, poważniejsze inwestycje i podnoszenie standardu, problemem jest też utrzymanie,
co pokazuje tegoroczna zima.
Podczas sesji panelowej poświęconej problemom
zarządców dróg samorządowych i perspektywom
ich rozwiązywania (uczestniczyli w niej posłowie:
Janusz Piechociński i Jerzy Polaczek, przedstawiciele małopolskich władz i zarządcy dróg: Grzegorz
Stech, dyrektor Zarządu Dróg Wojewódzkich w Krakowie, Adam Czerwiński, dyrektor Zarządu Dróg
Powiatowych w Nowym Sączu, Wojciech Waluś,
dyrektor Zarządu Dróg Miejskich w Bielsku Białej
i Kazimierz Fudala, wójt gminy Rzepiennik Strzyżowski), zastanawiano się nad tym, jak zwiększyć
fundusze na drogi samorządowe, sprawnie stosować prawo, a także w jaki sposób budować dobrą
współpracę pomiędzy zarządcami dróg różnych
szczebli. Małopolski wicemarszałek Roman Ciepiela
przyznał, że na inwestycje drogowe samorządy mają
zdecydowanie więcej środków niż jeszcze kilka lat
temu, choć to wciąż mało, by rozwiązać problemy
komunikacyjne w regionach i zwrócił uwagę na dysproporcje w poziomie finansowania dróg poszczególnych kategorii – jedynie 5% wszystkich dróg
w Polsce to drogi krajowe – pozostałe to w decydującej mierze drogi znajdujące się w gestii samorządów regionalnych i lokalnych, które wymagają
wsparcia i radykalnych zmian. Ciepiela podkreślał,
że konieczne jest tworzenie spójnych strategii rozwoju transportu na poziomie województw, a także
na potrzebę zmian niektórych norm, zwłaszcza tych
środowiskowych, które często komplikują procesy
inwestycyjne i generują dodatkowe koszty.
Posłowie z Sejmowej Komisji Infrastruktury przekonywali, że kluczowe dla rozwoju sieci
dróg są środki unijne, a samorządowcy powinni
o nie skuteczniej zabiegać. Informowali także, że
w kolejnej perspektywie unijnej, jest szansa na to,
że znacznie więcej środków będzie przeznaczonych
właśnie na drogi samorządowe.
Nadzieje na większe środki z budżetu państwa
rozwiał wiceminister Radosław Stępień – „Nie ma
szans na wydatne zwiększenie pomocy dla dróg
samorządowych, gdyż wymagałoby to zasadniczych zmian w funkcjonowaniu finansów publicznych”. Polemizował też ze stwierdzeniem, że państwo nie dba o całość dróg publicznych. Przecież
samorządy mają środki, także na drogownictwo,
z podatków państwowych – mówił Stępień.
Forum było wspólnym przedsięwzięciem Polskiego Kongresu Drogowego, korporacji samorządu
terytorialnego: Związku Województw RP, Związku
Miast Polskich, Związku Powiatów Polskich, Związku Gmin Wiejskich RP oraz porozumień zarządców
dróg: Konwentu Dyrektorów Zarządów Dróg Wojewódzkich, Krajowej Rady Zarządców Dróg Powiatowych i Komisji Drogownictwa Miejskiego.
DROGI
lądowe, powietrzne, wodne
3 /2010
85
Wydarzenia
POLITECHNIKA POZNAŃSKA
INSTYTUT INŻYNIERII LĄDOWEJ
ZWIĄZEK MOSTOWCÓW RP
ODDZIAŁ WIELKOPOLSKI
zapraszają na
XX Seminarium
Grzegorz Stech, wiceprezes PKD i dyrektor Zarządu Dróg
Wojewódzkich w Krakowie oraz Zbigniew Kotlarek, prezes PKD
Wnioski Samorządowego Forum Drogowego
Kraków, 17.02.2010 r.
1. Problemem jest finansowanie połączeń węzłów autostradowych z istniejącą siecią w sposób umożliwiający należyte rozprowadzenie ruchu, a przekraczających możliwości finansowe samorządów.
2. Problemem nierozwiązywalnym jest regulacja stanów prawnych pasów drogowych. Procesu tego, bezwzględnie koniecznego i społecznie oczekiwanego, nie uda się przeprowadzić bez zmian ustawowych
i wsparcia finansowego ze strony państwa.
3. Postuluje się podjęcie działań legislacyjnych zmierzających do dostosowania obowiązujących wewnętrznych regulacji prawnych z zakresu ochrony środowiska do realnych możliwości realizacyjnych, uwzględniając program implementacji Dyrektywy 2002/49/WE w sprawie oceny i zarządzania hałasem w środowisku, która zakłada, że „ekspozycja populacji na hałas o poziomie powyżej 65dB powinna zostać
zlikwidowana, a pod żadnym pozorem nie wolno dopuścić do ekspozycji na hałas o poziomie powyżej
85dB”. Dlatego też postuluje się zwiększenie obecnie obowiązujących poziomów hałasu w zakresie dróg
o 5dB w przypadku progu dziennego i nocnego. Należy także zróżnicować procedury dla dróg nowobudowanych i modernizacji już istniejących, ze względu na występujące w tym drugim przypadku ograniczenia niemożliwe do usunięcia.
4. Należy doprecyzować zapis art. 82 ustawy „O udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie,
udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko” mówiący
o powtórnym postępowaniu w sprawie oceny oddziaływania na środowisko – tak, aby powtórne postępowanie odnosiło się tylko do punktów kontrowersyjnych, a nie całej inwestycji.
5. Istnieje potrzeba wprowadzenia do rozporządzenia w sprawie znaków i sygnałów drogowych definicji
masztu do fotoradaru z określeniem podmiotu właściwego do jego ustawienia i utrzymania.
6. Forum zwraca się do Ministra Infrastruktury o stworzenie płaszczyzny dialogu z reprezentacją zarządów
dróg samorządowych – stanowiących przeważającą większość w sieci dróg publicznych – służącej poszukiwaniu mechanizmów wsparcia finansowego tych dróg, doskonaleniu systemu zarządzania drogami, współdziałania zarządców dróg w rozwoju sieci oraz pozwalającej weryfikować skuteczność regulacji prawnych.
86
DROGI
lądowe, powietrzne, wodne
3 /2010
WSPÓŁCZESNE METODY
BUDOWY, WZMACNIANIA
I PRZEBUDOWY MOSTÓW
Patronat medialny:
Poznań – Rosnówko
1 – 2 czerwca 2010 r.
Tematyka:
• ciekawe rozwiązania konstrukcyjno-technologiczne
budowy nowych obiektów, wzmocnień, napraw
i remontów obiektów inżynierskich;
• wyniki prac studialnych związanych z technologią
budowy nowych obiektów, podnoszeniem nośności,
naprawami i remontami mostów;
• ocena nośności obiektów mostowych;
• projektowanie i wykonywanie zabezpieczeń
antykorozyjnych;
• wprowadzanie i stosowanie systemu
norm PN-EN w mostownictwie.
Komitet organizacyjny
Adres komitetu organizacyjnego:
Przewodniczący:
dr hab. inż. Arkadiusz Madaj, prof. PP
Sekretarz komitetu organizacyjnego:
mgr inż. Iwona Jankowiak
Sekretariat:
inż. Bożena Karlikowska
Politechnika Poznańska
Instytut Inżynierii Lądowej
ul. Piotrowo 5, 60-965 Poznań
tel.: 61 647 58 30, faks: 61 647 58 35
e-mail: [email protected]
www.seminarium-mostowe.pl
DROGI
lądowe, powietrzne, wodne
3 /2010
87