Protokół Ustalenia ogólne
Transkrypt
Protokół Ustalenia ogólne
E.4431.598.2011 Protokół kontroli problemowej przeprowadzonej w Niepublicznym Liceum Ogólnokształcącym dla Dorosłych z siedzibą w Przemyślu ul. Katedralna 5, przez kontrolującego Panią Annę Bodnar - inspektora w Wydziale Edukacji U M w Przemyślu, na podstawie upoważnienia Nr 124/2011 Prezydenta Miasta Przemyśla z dnia 1 grudnia 2011 r. do przeprowadzenia kontroli (zał. nr 1 do protokołu). Kontrolę przeprowadzono w okresie od 05.12.2011r. do 30.12.2011r. Zakres kontroli: 1. Sprawdzenie zgodności ze stanem faktycznym liczby uczniów /słuchaczy/ wykazanych w informacjach, o których mowa w § 7 ust.1 i 3 uchwały Nr 149/2009 Rady Miejskiej w Przemyślu z dnia 3 września 2009 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla przedszkoli, szkół i placówek prowadzonych na terenie miasta Przemyśla przez inne niż Miasto Przemyśl osoby prawne i osoby fizyczne oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania – w okresie od 01.01.2010r. do 31.12.2010r. 2. Sprawdzenie prawidłowości wykorzystania dotacji w 2010r. zgodnie z zasadami określonymi w art. 90 ust. 3d ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz.2572 z póź. zm.) Ustalenia ogólne Niepubliczne Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych w Przemyślu jest szkołą niepubliczną z uprawnieniami szkoły publicznej, osobą prowadzącą szkołę jest Pani Wiesława Januszczyk, organem sprawującym nadzór pedagogiczny nad szkołą jest Podkarpacki Kurator Oświaty. Szkoła została wpisana do ewidencji szkół i placówek niepublicznych prowadzonej przez Miasto Przemyśl pod nr ES-43202/10/03 w dniu 30.09.2003 roku (zaświadczenie - zał. nr 2 do protokołu). Szkoła według wpisu do ewidencji szkół i placówek niepublicznych posiada siedzibę w Przemyślu przy ul. Jagiellońskiej 10 oraz dodatkowe miejsce prowadzenia zajęć dydaktycznych w budynku przy ul. Katedralnej 5. W trakcie przeprowadzania kontroli w dniu 14 grudnia 2011r. na posiedzeniu Rady Pedagogicznej został przyjęty ujednolicony tekst statutu szkoły, zgodnie z którym siedziba szkoły mieści się w Przemyślu, przy ul. Katedralnej 5, dodatkowym miejscem prowadzenia zajęć dydaktycznych jest budynek przy ul. Plac Czackiego 2 oraz przy ul. Piotra Skargi 7 w Przemyślu. Zgodnie z ujednoliconym statutem „wykreśla się adres szkoły – Przemyśl, ul. Jagiellońska 10”. Zgodnie z art. 82 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004r., Nr 256, poz. 2572 z późn.zm.) zgłoszenie do ewidencji powinno zawierać m.in. wskazanie miejsca prowadzenia szkoły lub placówki. 1 W myśl ust. 5 w/w artykułu osoba prowadząca szkołę lub placówkę jest obowiązana zgłosić organowi prowadzącemu ewidencję szkół i placówek niepublicznych – w ciągu 14 dni zmiany w danych zawartych w zgłoszeniu, powstałe po wpisie do ewidencji. Ze względu na trwający remont budynku przy ul. Katedralnej 5, kontrolę przeprowadzono w budynku przy ul. Plac Czackiego 2 oraz przy ul. Piotra Skargi 7 w Przemyślu. Stwierdzono, że księgowość szkoły jest prowadzona w budynku przy ul. Plac Czackiego 2, ponadto w miejscu tym przechowywana jest dokumentacja finansowo-księgowa oraz podatkowa księga przychodów i rozchodów. Zgodnie z art. 11 ustawy z dnia 29 września 1994r. o rachunkowości (Dz.U. Nr 152, poz. 1223, z późn.zm.) księgi rachunkowe prowadzi się w siedzibie jednostki. Jednostki posiadające oddziały (zakłady) mogą prowadzić księgi rachunkowe w siedzibie jednostki albo oddziałów (zakładów). Księgi mogą być prowadzone poza siedzibą jednostki albo zakładu w przypadku powierzenia prowadzenia ksiąg podmiotowi prowadzącemu działalność w zakresie usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych. W myśl ust. 4 w/w artykułu ustawy o rachunkowości w przypadku nieprowadzenia ksiąg rachunkowych w siedzibie jednostki albo oddziału, kierownik jednostki obowiązany jest: 1) powiadomić właściwy urząd skarbowy o miejscu prowadzenia ksiąg w terminie 15 dni od dnia wydania ksiąg poza siedzibę jednostki albo oddziału, 2) zapewnić dostępność ksiąg rachunkowych do badania przez upoważnione organy kontroli zewnętrznej w siedzibie jednostki albo oddziału. Zgodnie z § 9 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 26 sierpnia 2003r. (Dz.U Nr 152, poz. 1475 z późn.zm.) podatnik jest obowiązany zbroszurować księgę i kolejno ponumerować jej karty. Księga oraz dowody, na których podstawie są dokonywane w niej zapisy, musi znajdować się na stałe w miejscu wykonywania działalności lub miejscu wskazanym przez podatnika jako jego siedziba. Wynajem pomieszczeń w celu prowadzenia działalności statutowej szkoły w 2010r. odbywał się na podstawie umowy najmu zawartej pomiędzy osobą prowadzącą szkołę Panią Wiesławą Januszczyk, a : 1) Przemyską Kapitułą Metropolitalną - w dniu 19.02.2009r., zawartą na czas nieoznaczony, której przedmiotem był wynajem pomieszczeń na cele dydaktyczne i biurowe w budynku przy ul. Katedralnej 5. Zgodnie z umową za korzystanie z przedmiotu najmu najemca zobowiązał się uiszczać czynsz w wysokości 3388zł miesięcznie (zał. nr 3 do protokołu). 2) Przemyską Agencją Rozwoju Regionalnego SA - w dniu 28.09.2007r., zawartą na czas nieokreślony, której przedmiotem był wynajem sali wykładowej, sali na cele administracyjno-biurowe oraz gabinet dyrektorski w budynku przy ul. Piotra Skargi 7 w Przemyślu, za korzystanie z przedmiotu najmu najemca zobowiązał się uiszczać czynsz wg stawki określonej w umowie (zał. nr 4 do protokołu). 3) Przemyską Agencją Rozwoju Regionalnego SA - w dniu 23.02.2009r., zawartą na czas nieokreślony, której przedmiotem był wynajem dwóch sal wykładowych/pracowni, za które najemca zobowiązał się płacić czynsz określony w aneksie do przedmiotowej umowy (zał. nr 5 do protokołu). 4) Archidiecezją Przemyską Obrządku Łacińskiego – w dniu 01.09.2010r., zawartą na czas nieoznaczony, której przedmiotem był wynajem pomieszczeń o łącznej powierzchni 153,82m2, za które najemca zobowiązał się płacić czynsz według stawki 13 zł za jeden metr kwadratowy powierzchni (zał. nr 6 do protokołu). 2 W dokumentach finansowych szkoły w okresie objętym kontrolą znajdują się potwierdzenia wpłaty czynszu, co uwidocznione zostało również w podatkowej księdze przychodów i rozchodów. Szczegółowe zasady funkcjonowania szkoły określa Statut Niepublicznego Liceum Ogólnokształcącego dla Dorosłych, którego tekst jednolity został przyjęty na posiedzeniu Rady Pedagogicznej w dniu 14 grudnia 2011r. ( załącznik nr 7 do protokołu kontroli). Niepubliczne Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych w Przemyślu rozpoczęło działalność statutową w dniu 25 września 2003r. Zgodnie ze statutem szkoła jest ponadgimnazjalną szkołą ogólnokształcącą dla dorosłych, na podbudowie programowej ośmioklasowej szkoły podstawowej, bądź na podbudowie gimnazjum, kształcącą w systemie zaocznym. Nauka w szkole trwa trzy lata. Organami szkoły są: Dyrektor Szkoły, Rada Pedagogiczna, Samorząd Słuchaczy. Dyrektora szkoły powołuje osoba prowadząca szkołę. Dyrektor kieruje działalnością szkoły i reprezentuje ją na zewnątrz. Dyrektor Niepublicznego Liceum Ogólnokształcącego dla Dorosłych zatrudniony był w 2010r. na podstawie umowy o pracę. Kompetencje dyrektora szkoły określone są w § 10 statutu szkoły. Na stanowisku księgowej zatrudniona jest w szkole osoba na podstawie umowy o pracę. Zgodnie ze statutem o przyjęcie do Niepublicznego Liceum Ogólnokształcącego dla Dorosłych mogą ubiegać się kandydaci, którzy ukończyli lub ukończą w danym roku kalendarzowym co najmniej 18 lat. Przyjęcia słuchacza do szkoły dokonuje się w formie konkursu świadectw, egzaminu wstępnego lub rozmowy kwalifikacyjnej. Przyjęcie słuchaczy, którzy wcześniej ukończyli I, II lub III klasę innych typów szkół dokonywane jest na podstawie pozytywnych wyników egzaminów klasyfikacyjnych z obowiązkowych zajęć edukacyjnych ujętych w szkolnym planie nauczania dla klasy programowo niższej od klasy do której słuchacz przychodzi. Podstawową jednostką organizacyjną szkoły jest oddział, który może liczyć do 35 słuchaczy. Nauka w liceum trwa sześć semestrów i odbywa się w systemie zaocznym. Zajęcia w liceum odbywają się w czasie zjazdów, co drugi tydzień, w ciągu dwóch dni zgodnie z harmonogramem zjazdów. Rok szkolny w liceum trwa od 1 września do 31sierpnia lub od 1 lutego do 31 stycznia i składa się z dwóch semestrów. Semestr jesienny kończy się w 3-ci piątek stycznia, semestr wiosenny kończy się 30 czerwca. Szczegółową organizację pracy szkoły określa jej regulamin, opracowany przez Dyrektora, a zatwierdzony przez Radę Pedagogiczną. W myśl § 30 statutu liceum słuchacz może być skreślony z listy na podstawie uchwały Rady Pedagogicznej w przypadku poważnego naruszenia statutu i regulaminu liceum, a w szczególności: a) nie wnosi opłat za naukę (czesne) przez dwa okresy płatności (okres płatności to miesiąc), b) nie zaliczył semestru i nie zdał egzaminów, c) jego zachowanie w rażący sposób narusza zasady życia społecznego, w szczególności ma szkodliwy wpływ na kolegów, dopuszcza się czynów chuligańskich. Niepubliczne Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych zgodnie z postanowieniami statutu dysponuje majątkiem zgromadzonym ze środków własnych. Środki finansowe szkoła uzyskuje z: a) opłat wnoszonych przez słuchaczy za naukę, b) dotacji z budżetu państwa (gminy), c) darowizn od osób prawnych i osób fizycznych. 3 Nauka w Niepublicznym Liceum Ogólnokształcącym dla Dorosłych jest odpłatna. Odpłatność ustalona jest na okres jednego roku w oparciu o plan finansowy szkoły. Opłatę za szkołę słuchacz może wnosić zaliczkowo: - w całości za 12-mcy w pierwszym roku nauki oraz za 10-cy w ostatnim roku nauki, - w dwóch ratach (za I-wszy semestr i za II-gi semestr), - w ratach co miesiąc do 5-go dnia każdego miesiąca. Słuchacz opłaca wpisowe i czesne za świadczone przez szkołę usługi polegające na umożliwieniu mu wysłuchania przewidzianej programem nauczania ilości wykładów i ćwiczeń, otrzymania zaliczenia przedmiotów. Statut Niepublicznego Liceum Ogólnokształcącego dla Dorosłych zawiera zapisy dotyczące wewnętrzszkolnego systemu oceniania, w szczególności reguluje zasady oceniania wewnątrzszkolnego, przebieg egzaminów semestralnych oraz ich dokumentowanie. Zgodnie z §18 ust 1 statutu „Słuchacz może nie być klasyfikowany z jednego, kilku lub wszystkich obowiązkowych zajęć edukacyjnych, jeżeli brak jest podstaw do ustalenia oceny klasyfikacyjnej z powodu nieobecności przekraczającej połowę czasu przeznaczonego na te zajęcia w szkolnym planie nauczania.” Ponadto słuchacz, który nie uzyskał promocji na semestr programowo wyższy ma prawo powtarzania tego semestru. Niepubliczne Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych posiada numer REGON nadany przez Główny Urząd Statystyczny. Na podstawie decyzji w sprawie nadania numeru identyfikacji podatkowej z dnia 29.05.1996r Pani Wiesława Januszczyk otrzymała numer NIP, którym posługuje się jako osoba prowadząca Niepubliczne Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych w Przemyślu. Kontrolę przeprowadzono w szczególności w oparciu o następujące przepisy prawne: 1. ustawę z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.), 2. ustawę z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.), 3. ustawę z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2002 r. Nr 76, poz. 694 z późn. zm.), 4. Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie prowadzenia podatkowej księgi przychodów i rozchodów (Dz.U z 2003, Nr 152, poz. 1475), 5. uchwałę Nr 149/2009 Rady Miejskiej w Przemyślu z dnia 3 września 2009 r. sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla przedszkoli, szkół i placówek prowadzonych na terenie miasta Przemyśla przez inne niż Miasto Przemyśl osoby prawne i osoby fizyczne oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania. Ustalenia szczegółowe I. Porównanie stanu faktycznego dot. liczby uczniów (słuchaczy) wynikającego z ewidencji szkoły w 2010r. z liczbą uczniów (słuchaczy) wykazaną w składanych do Urzędu Miejskiego w Przemyślu miesięcznych informacjach o liczbie uczniów uczęszczających do Niepublicznego Liceum Ogólnokształcącego dla Dorosłych w Przemyślu. 4 Na podstawie art. 90 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty Niepubliczne Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych w Przemyślu otrzymywało w 2010 r. środki w ramach dotacji podmiotowej z budżetu Gminy Miejskiej Przemyśl. Podstawowym kryterium dotacyjnym w 2010r. była liczba uczniów zgłaszanych do Urzędu Miejskiego w Przemyślu w formie comiesięcznej informacji o faktycznej liczbie uczniów uczęszczających do Niepublicznego Liceum Ogólnokształcącego dla Dorosłych w Przemyślu, przy ul. Katedralnej 5. Zgodnie z § 7 ust. 3 Uchwały Nr 149/2009 Rady Miejskiej w Przemyślu z dnia 3 września 2009r. „ do 5 dnia każdego miesiąca osoba prowadząca składa do Urzędu Miejskiego informację o faktycznej liczbie uczniów sporządzoną na podstawie dokumentacji przebiegu nauczania, działalności wychowawczej i opiekuńczej, odpowiedniej dla danego typu i rodzaju przedszkola, szkoły i placówki oświatowej według stanu na pierwszy dzień danego miesiąca.” Informacje o liczbie uczniów za miesiące od stycznia do grudnia 2010r. złożone przez osobę prowadzącą szkołę stanowią załącznik Nr 8 do protokołu kontroli (plik 12 szt.). Informacje składane do Urzędu Miejskiego zawierały imienny wykaz uczniów (słuchaczy) ze wskazaniem nr w księdze ucznia oraz podaniem klasy i semestru, do którego uczęszczał dany słuchacz. W trakcie kontroli dokonano sprawdzenia zgodności liczby uczniów wykazywanych w przedstawianych do Urzędu Miejskiego comiesięcznych informacjach, o których mowa wyżej ze stanem faktycznym wynikającym z księgi uczniów oraz dzienników zajęć dla poszczególnych semestrów na rok szkolny 2009/2010 za okres od stycznia do czerwca 2010r. oraz na rok szkolny 2010/2011 za okres od września do grudnia 2010r. W wyniku porównania przedstawionych w roku 2010 miesięcznych informacji ze stanem wynikającym z ewidencji Niepublicznego Liceum Ogólnokształcącego dla Dorosłych w Przemyślu stwierdzono, że : 1. Podstawową dokumentację w zakresie ewidencji uczniów (słuchaczy) uczęszczających do Niepublicznego Liceum Ogólnokształcącego dla Dorosłych w Przemyślu stanowią: księga uczniów oraz dzienniki zajęć prowadzone dla poszczególnych grup (semestrów). Dodatkowo szkoła prowadzi księgę absolwentów, w których wpisy dokonano od nr 1 do 555. W księdze tej uwidacznia się imię i nazwisko słuchacza, nr w księdze ucznia, nr świadectwa, datę otrzymania świadectwa, ponadto w księdze absolwenta słuchacze potwierdzają własnoręcznym podpisem odbiór świadectwa. W szkole gromadzone są dane osobowe uczniów (słuchaczy) oraz dokumenty na podstawie których nastąpiło przyjęcie do szkoły, w szczególności świadectwo ukończenia gimnazjum bądź ośmioklasowej szkoły podstawowej. 2. Księga uczniów została założona w dniu 1 października 2003 roku. Wpisy uczniów dokonywane są w kolejnych pozycjach począwszy od nr 1. Tom I zawiera wpisy od nr 1 do nr 1164, tom II zawiera wpisy od nr 1165 do nr 1841. W czasie przeprowadzania kontroli ostatni wpis w księdze uczniów znajdował się pod pozycją nr 1841, a dokonany został 2 listopada 2011roku. W księdze uczniów zamieszcza się imię i nazwisko ucznia, datę i miejsce urodzenia, adres zamieszkania, datę przyjęcia do szkoły oraz datę opuszczenia szkoły, z adnotacją czy uczeń ukończył szkołę, czy też został nieklasyfikowany. 3. Po wyrywkowym sprawdzeniu dokumentów, na podstawie których nastąpiło przyjęcie słuchaczy uczęszczających do szkoły w 2010r. stwierdzono, że w dokumentacji uczniów 5 znajdują się odpowiednie dokumenty, które stanowiły podstawę przyjęcia danych słuchaczy do liceum. 4. Wszyscy uczniowie (słuchacze) wpisani do dzienników zajęć wpisani zostali do księgi uczniów i uwidoczniono przy ich nazwiskach daty przyjęcia do szkoły i daty opuszczenia szkoły. Niektóre imiona słuchaczy zostały błędnie przepisane z księgi uczniów do dzienników zajęć, stosownej korekty dokonano w trakcie kontroli. Zdarzały się przypadki, że słuchacz został wpisany do księgi uczniów, a nie został wpisany do dziennika zajęć. 5. Zdarzały się przypadki, że wpisy w księdze uczniów nie były spójne z dziennikami zajęć, np. słuchacz wpisany do księgi ucznia pod określoną pozycją, następnie został wykreślony, co uwidoczniono w księdze ucznia. Po pewnym czasie ten sam słuchacz złożył prośbę o powtarzanie semestru i został wpisany do dziennika zajęć, natomiast w księdze uczniów nie został ponownie wpisany, ani też nie uwidoczniono pod poprzednią pozycją faktu ponownego podjęcia nauki w szkole. 6. Zdarzały się przypadki zaklejania w dzienniku zajęć kartkami rubryk, w których uwidaczniana była obecność słuchaczy na zajęciach – co uniemożliwiało ustalenie ogólnej liczby słuchaczy w danym okresie. 7. Zdarzały się przypadki, że w dzienniku zajęć do wykazu słuchaczy doklejono kartkę z dodatkowym wykazem imion i nazwisk słuchaczy. 8. Stwierdzono, że w informacji o liczbie uczniów za miesiąc sierpień 2010r. złożonej do UM celem naliczenia dotacji błędnie wykazano 2 słuchaczy. Słuchacz ''''''''''''''' ''''''''''''' w dniu 21 czerwca 2010r. zgłosiła wyjazd za granicę i została skreślona z listy uczniów. Słuchacz '''''''''''''''''''''' ''''''''''''''''''' w dniu 24 czerwca 2010r. zgłosił wyjazd za granicę i został skreślony z listy uczniów. Następnie w miesiącu sierpniu powyżsi słuchacze zgłosili powrót do szkoły i od miesiąca września kontynuowali naukę oraz zostali wpisani do dziennika zajęć w miesiącu wrześniu 2010r. Ponadto w miesiącu wrześniu słuchacze ci zostali ponownie wpisani do księgi uczniów pod pozycję 1530 i 1531. Tak więc miesiącu sierpniu 2010r. placówka błędnie wykazała powyższych słuchaczy na miesięcznej informacji przedłożonej do UM celem naliczenia dotacji. Ustalono w trakcie kontroli, że lista uczniów za miesiąc sierpień 2010r. nie została skorygowana i dotacja na powyższych słuchaczy została przekazana do placówki. 9. Stwierdzono, że w informacji o liczbie uczniów za miesiąc wrzesień 2010r. złożonej do UM błędnie wykazano następujących słuchaczy: - ''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''', wykreślona 6.09.2010r. - '''''''''''''''''''''''' '''''''''''''', wykreślona 6.09.2010r. - '''''''''''''''''''''' ''''''''''''''''''''', wykreślony 30.08.2010r. - ''''''''''''''''''''''''''''''''', wykreślony 5.09.2010r. - '''''''''''''''''''' ''''''''''''''''''', wykreślony 6.09.2010r. - ''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''', wykreślony 6.09.2010r. Powyżsi słuchacze nie zostali wpisani do dziennika zajęć i nie rozpoczęli nauki w szkole. Z ustnego wyjaśnienia złożonego przez dyrektora szkoły wynika, że osoby te nie zostały wpisane do dziennika zajęć na listę słuchaczy, gdyż zrezygnowali z podjęcia nauki w tej szkole. 6 10. Stwierdzono, że słuchacz ''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''' została wykazana na liście w miesiącu wrześniu 2010r. przedłożonej do UM celem naliczenia dotacji, natomiast nie została wpisana do dziennika zajęć na listę słuchaczy. Ustalono, że powyższy słuchacz znajduje się w grupie osób uczestniczących w realizowanym w szkole projekcie, których kształcenie jest finansowane ze środków UE. 11. Stwierdzono, że słuchacz '''''''''''''' '''''''''''''''' w miesiącu listopadzie 2010r. została wykazana w miesięcznej informacji o liczbie uczniów złożonej do UM, natomiast z dokumentacji szkoły wynika, że w dniu 3 października 2010r. została skreślona z listy uczniów. Placówka nienależnie otrzymała w miesiącu listopadzie 2010r. dotację na powyższego słuchacza. 12. Stwierdzono, że placówka w miesiącu grudniu 2010r. błędnie wykazała w miesięcznej informacji o liczbie uczniów słuchacza ''''''''''''''''''''' '''''''''''''', gdyż z dokumentacji szkoły wynika, że słuchacz ten został skreślony z listy uczniów w dniu 15 listopada 2010r. i w związku z tym dotacja w miesiącu grudniu na tego słuchacza została nienależnie otrzymana. W 2010r. kontrolowana jednostka w miesięcznych informacjach o liczbie uczniów złożonych do UM wykazała nieprawidłowo łącznie 11 słuchaczy. Kwota dotacji nienależnie pobranej z tego tytułu w 2010r. wynosi 699,38 zł ( 63,58 zł x 11 ). Dotacje podmiotowe są wydatkami ze środków publicznych, podlegającymi szczególnym zasadom rozliczania określonymi w ustawie z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz.U.Nr 157, poz. 1240 z późn.zm.). Zgodnie z art. 252 ust. 1 pkt. 2 w/w ustawy dotacje udzielone z budżetu jednostki samorządu terytorialnego pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości podlegają zwrotowi do budżetu wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, w terminie 15 dni od dnia stwierdzenia tych okoliczności. W myśl art. 252 ust. 5 ustawy o finansach publicznych zwrotowi do budżetu jednostki samorządu terytorialnego podlega ta część dotacji, która została wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem, nienależnie udzielona lub pobrana w nadmiernej wysokości. II. Rozliczenie dotacji należnej i przekazanej dla Niepublicznego Liceum Ogólnokształcącego dla Dorosłych w Przemyślu, przy ul. Katedralnej 5, w okresie od 01.01 do 31.12 2010 roku. Ogólne zasady otrzymywania dotacji przez kontrolowaną jednostkę reguluje art. 90 ustawy o systemie oświaty, natomiast szczegółowy tryb udzielania i rozliczania dotacji w okresie objętym kontrolą określa Uchwała Nr 149/2009 Rady Miejskiej w Przemyślu z dnia 3 września 2009 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla przedszkoli, szkół i placówek prowadzonych na terenie miasta Przemyśla przez inne niż Miasto Przemyśl osoby prawne i osoby fizyczne oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania. Zgodnie z art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty dotacje dla niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych przysługują na każdego ucznia w wysokości nie niższej niż 50 % ustalonych w budżecie odpowiednio danej gminy lub powiatu wydatków bieżących ponoszonych w szkołach publicznych 7 W § 4 ust.2 w/w uchwały zapisano, iż „niepubliczne szkoły ponadgimnazjalne o uprawnieniach szkół publicznych otrzymują dotację na każdego ucznia w wysokości równej 50 % wydatków bieżących ponoszonych w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju prowadzonych przez miasto w przeliczeniu na jednego ucznia.” Dotacja przekazywana jest w 12 miesięcznych ratach w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca, na podstawie informacji otrzymanej od osoby prowadzącej szkołę na rachunek bankowy szkoły. W miesiącu lipcu i sierpniu dotacja zgodnie z w/w uchwałą przekazywana jest na liczbę uczniów wykazanych w informacji w miesiącu czerwcu z wyłączeniem uczniów skreślonych z listy uczniów ( § 8 ust.1 -3 ). W 2010r. Niepubliczne Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych w Przemyślu otrzymało w ramach dotacji podmiotowej z budżetu Gminy Miejskiej Przemyśl środki finansowe w łącznej wysokości 348 627,08 zł. Placówka w miesiącu maju 2010r. zwróciła kwotę 10 000,44 zł wynikającą z ustalenia stawki dotacji na 2010r. na poziomie niższym niż obowiązujący w 2009r. (w miesiącach od stycznia do marca 2010r. dotacja dla placówki naliczona została na podstawie stawki obowiązującej w 2009r., tj. 74,50zł). Stawka dotacji wyliczona według zasad wynikających z przytoczonych wyżej przepisów wynosiła w 2010 r. na jednego słuchacza kwotę 63,58 zł. Łącznie w 2010r. została naliczona dotacja dla 5783 słuchaczy (dyspozycje miesięczne – załącznik Nr 9 do protokołu kontroli plik 12 sztuk). Należna dotacja za miesiąc grudzień 2010r. została przekazana na rachunek bankowy szkoły w miesiącu styczniu 2011r. (wydruk informacji o przelewach zał. nr 10). Otrzymane kwoty dotacji zostały uwidocznione w podatkowej księdze przychodów i rozchodów prowadzonej przez placówkę. Do Wydziału Edukacji Urzędu Miejskiego w Przemyślu wpłynęło roczne rozliczenie z wykorzystania dotacji w okresie od 1 stycznia do 31 grudnia 2010r. otrzymanej przez Niepubliczne Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych w Przemyślu, podpisane przez Panią Wiesławę Januszczyk - osobę prowadzącą szkołę. Rozliczenie stanowi załącznik Nr 11 do protokołu kontroli. Zestawienie wydatków poniesionych na bieżącą działalność statutową szkoły według w/w rozliczenia przedstawiało się następująco: Lp. 1. 2. 3. 4. Nazwa Wydatku kwota wydatku sfinansowana z dotacji podmiotowej 5. 6. 7. wynagrodzenia nauczycieli ( brutto) wynagrodzenia pozostałych pracowników ( brutto ) wynagrodzenia bezosobowe pochodne od wynagrodzeń ( składki na ubezpieczenie społeczne i Fundusz Pracy) opłaty za media zakupy materiałów i wyposażenia zakupy pomocy naukowych i dydaktycznych 8. 9. wynajem pomieszczeń naprawy i remonty bieżące 10. inne ( wymienić rodzajami wydatków) Suma wydatków sfinansowanych z dotacji 60 456,90 81 579,22 76 286,50 25 828,40 13 928,12 34 999,93 6 908,08 38 639,49 0,00 0,00 338 626,64 Kontrolowana placówka prowadzi uproszczoną księgowość w postaci podatkowej księgi przychodów i rozchodów w formie elektronicznej. 8 Stwierdzono, że kontrolowana placówka prowadzi księgę przychodów i rozchodów w sposób określony w rozporządzeniu z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie prowadzenia podatkowej księgi przychodów i rozchodów (Dz.U. z 2003, Nr 152, poz. 1475, z późn. zm.). Zgodnie z w/w rozporządzeniem podatnik jest obowiązany prowadzić księgę rzetelnie i w sposób niewadliwy. Za niewadliwą uważa się księgę prowadzoną zgodnie z przepisami rozporządzenia i objaśnieniami do wzoru księgi. Natomiast księgę uważa się za rzetelną, jeżeli dokonywane w niej zapisy odzwierciedlają stan rzeczywisty. W myśl § 12 w/w rozporządzenia zapisy w księdze dokonywane są w języku polskim i w walucie polskiej w sposób staranny, czytelny i trwały, na podstawie prawidłowych i rzetelnych dowodów. W trakcie kontroli nie stwierdzono uchybień w powyższym zakresie. Podstawą zapisów w podatkowej księdze przychodów i rozchodów są dowody księgowe, którymi są w szczególności faktury VAT, rachunki, faktury korygujące, noty korygujące oraz inne dowody stwierdzające fakt dokonania operacji gospodarczej zgodnie z jej rzeczywistym przebiegiem. W myśl art. 2 ust. 1 pkt.2 ustawy z dnia 29 września 1994r.o rachunkowości (Dz.U. z 2009, Nr 152, poz. 1223 z póź. zm.) obowiązek prowadzenia pełnej księgowości przez osobę fizyczną powstaje, jeżeli przychody netto ze sprzedaży towarów, produktów i operacji finansowych za poprzedni rok obrotowy wyniosły co najmniej równowartość w walucie polskiej 1.200.000 euro. Zgodnie z § 2 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie prowadzenia podatkowej księgi przychodów i rozchodów (Dz.U. z 2003r., Nr 152, poz. 1475, z późn. zm.) osoby fizyczne, spółki cywilne osób fizycznych, spółki jawne osób fizycznych oraz spółki partnerskie, o których mowa w art. 24a ust. 1 i 2 ustawy z dnia 26 lipca 1991r. o podatku dochodowym od osób fizycznych, są obowiązane prowadzić księgę według wzoru ustalonego w załączniku do rozporządzenia w sposób określony w rozdziale 2 w/w rozporządzenia. W trakcie kontroli stwierdzono, że kontrolowana jednostka nie prowadzi wyodrębnionej ewidencji wydatków sfinansowanych ze środków dotacji. Dowody księgowe zostały opisane w sposób wskazujący jaka kwota została sfinansowana ze środków dotacji otrzymanej od UM. Na odwrocie faktur, czy rachunków stwierdzono brak opisu poniesionego wydatku, wskazującego w jakim celu zakupiono dane przedmioty i gdzie mają być wykorzystywane. Powyższe zostało uzupełnione w trakcie przeprowadzania kontroli. W ramach kontroli wydatków dokonanych w 2010 r. przez Niepubliczne Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych w Przemyślu, pokrywanych ze środków otrzymanej dotacji, w oparciu o dokumenty źródłowe (rachunki, faktury ) sprawdzono prawidłowość zakwalifikowania powyższych wydatków poniesionych na bieżącą działalność szkoły. Sprawdzono, czy poniesione wydatki zostały ujęte w podatkowej księdze przychodów i rozchodów. Następnie sprawdzono, czy wydatki sfinansowane ze środków dotacji i przedstawione w rocznym rozliczeniu mają potwierdzenie w dokumentach źródłowych szkoły. Porównano dokumentację księgową w w/w zakresie z informacjami przedstawionymi w rocznym rozliczeniu dotacji. Zgodnie z art. 90 ust. 3d ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) dotacje są przeznaczone na dofinansowanie realizacji zadań szkoły lub placówki w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej. Dotacje mogą być wykorzystane wyłącznie na pokrycie wydatków bieżących szkoły lub placówki. 9 W trakcie kontroli kontrolująca pismem z dnia 17.12.2011 r. (zał. Nr 12 do protokołu) zwróciła się do Pani Wiesławy Januszczyk osoby prowadzącej kontrolowaną placówkę o sporządzenie zestawień obrazujących poszczególne rodzaje wydatków sfinansowanych ze środków otrzymanej dotacji w 2010r. wg szczegółowego rozliczenia rocznego. Szczegółowa specyfikacja rodzajów kosztów poniesionych przez Niepubliczne Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych w Przemyślu, wraz z nr dowodu księgowego i datą zapłaty, kwotą sfinansowaną ze środków dotacji w poszczególnych miesiącach 2010 roku, została sporządzona w trakcie kontroli przez księgową szkoły i przedstawiona przez osobę prowadzącą - załącznik nr 13 do protokołu kontroli, plik 4 szt. Sprawdzono przedstawione zestawienia z dokumentami źródłowymi i stwierdzono, że kontrolowana placówka wskazała, że ze środków dotacji sfinansowała wydatki w następującej wysokości: - opłaty za media – kwota 13 930,45 zł, - wynajem pomieszczeń – kwota 39 043,98 zł, - zakup pomocy naukowych i dydaktycznych – kwota 6 979,30 zł, - zakup materiałów i wyposażenia – kwota 35 000,11 zł W powyższych zestawieniach sprawdzono formę zapłaty, ponadto wyrywkowo sprawdzono płatności dokonane w formie przelewów bankowych. W zestawieniu obrazującym wydatki dotyczące wynajmu pomieszczeń stwierdzono, że w 2010r. ze środków dotacji pokrywane były wydatki za wynajem pomieszczenia przy ul. Franciszkańskiej 37, zgodnie z umową miesięczny czynsz wynosił 2250zł (umowa najmuzał. nr 14 do protokołu). Z ustnych wyjaśnień księgowej oraz osoby prowadzącej placówkę wynika, że pomieszczenia wynajmowane były na działalność dydaktyczną szkoły, umowa została wypowiedziana z dniem 1 października 2010r. (zał. nr 15 do protokołu). Odnośnie wydatków na zakup materiałów i wyposażenia dodatkowo sprawdzono, czy zakupione ze środków dotacji takie sprzęty jak telewizor, odkurzacz, ławki, stoliki itp. znajdują się w pomieszczeniach, w których prowadzone są zajęcia ze słuchaczami Niepublicznego Liceum Ogólnokształcącego dla Dorosłych. W trakcie kontroli osoba prowadząca szkołę przedłożyła wykaz nauczycieli oraz pozostałych pracowników zatrudnionych w 2010r. w placówce na podstawie umowy o pracę (wykaz zał. nr 16 i 17), których wynagrodzenia zostały sfinansowane ze środków dotacji. Sprawdzono umowy o pracę powyższych pracowników oraz okresy zatrudnienia w szkole, ponadto sprawdzono listy płac oraz kwoty wynagrodzeń pokrytych ze środków dotacji UM (zał nr 18 plik 12 szt.). Powyższe porównano z rocznym rozliczeniem wykorzystania dotacji za 2010r. złożonym do UM. Stwierdzono, że w rocznym rozliczeniu dotacji złożonym do UM w pozycji wynagrodzenia nauczycieli (brutto) nie została ujęta kwota wynagrodzeń nauczycieli za miesiąc grudzień 2010r. w kwocie 9 949 zł, natomiast kwota ta została ujęta w rocznym rozliczeniu w pozycji wynagrodzenia bezosobowe (wyjaśnienia osoby prowadzącej zał. nr 19 do protokołu). Ponadto wynagrodzenia pozostałych pracowników z miesiąca grudnia 2010r. w kwocie 4252 zł w rozliczeniu rocznym zostały ujęte w pozycji wynagrodzenia bezosobowe (wyjaśnienia zał. nr 20 do protokołu). W trakcie kontroli ustalono, że placówka w 2010r. ze środków otrzymanej dotacji sfinansowała wynagrodzenia nauczycieli w wysokości 70 405, 90 zł, a wynagrodzenia pozostałych pracowników w wysokości 85 832,22 zł. Ponadto w trakcie kontroli został przedłożony przez osobę prowadzącą szkołę wykaz nauczycieli zatrudnionych na umowę zlecenie w 2010r. w Niepublicznym Liceum 10 Ogólnokształcącym dla Dorosłych oraz wykaz pozostałych pracowników zatrudnionych na umowę zlecenia w 2010r. (zał. nr 21 i 22 do protokołu kontroli). Stwierdzono, iż pracownicy za wykonaną pracę zgodnie z umową zlecenia wystawiali rachunki, odbiór kwoty wynagrodzenia potwierdzali na wystawionym rachunku. Sprawdzono kwoty wynagrodzeń na rachunkach z dokumentacją księgową szkoły oraz z zestawieniem sporządzonym dla celów kontroli przez osobę prowadzącą (zał. nr 23 do protokołu kontroli). Ustalono, że w 2010r. wynagrodzenia bezosobowe wynosiły 60 793,50 zł, natomiast w rocznym rozliczeniu wykazano kwotę 76 286,50 zł. Z wyjaśnień złożonych przez księgową wynika, że rozbieżności wynikają z omyłkowego zakwalifikowania do pozycji „wynagrodzenia bezosobowe” wynagrodzeń nauczycieli i pozostałych pracowników z miesiąca grudnia 2010r. W zakresie pokrycia ze środków dotacji „pochodnych od wynagrodzeń” ustalono, że w rocznym rozliczeniu dotacji za 2010r. w/w pozycji nie uwzględniono pochodnych od wynagrodzeń za miesiąc grudzień 2010r. W trakcie kontroli zostało sporządzone przez księgową szkoły oraz podpisane przez osobę prowadzącą zestawienie pochodnych od wynagrodzeń za 2010 rok, z którego wynika, że pochodne od wynagrodzeń w 2010r. wynoszą 27 465,55 zł, natomiast w rocznym rozliczeniu wykazano kwotę 25 828,40 zł. Ze złożonych wyjaśnień wynika, że omyłkowo wpisano nieprawidłową kwotę do rocznego rozliczenia, natomiast kwoty wykazane w sporządzonym zestawieniu są zgodne z dokumentacją księgową (zestawienie i wyjaśnienia zał. nr 24 do protokołu). W trakcie kontroli sprawdzono, czy z poszczególnymi pracownikami zostały podpisane umowy o pracę, bądź umowy zlecenia, ponadto sprawdzono wystawione przez pracowników rachunki za wykonanie pracy. Stwierdzono, że umowy z nauczycielami zawierane były na wykonywanie pracy w liceum, a następnie aneksem umowa była rozszerzana na kolejną szkołę prowadzoną przez ten sam organ prowadzący. Z pisemnych wyjaśnień osoby prowadzącej szkołę wynika, że w sprawozdaniu z wykorzystania dotacji za 2010r. błędnie została wykazana kwota wynagrodzenia nauczycieli, wynagrodzenia pozostałych pracowników, wynagrodzenia bezosobowe oraz pochodne od wynagrodzeń. Powyższe kwoty omyłkowo zostały w ten sposób wykazane w sprawozdaniu, gdyż nie jest w szkole prowadzony odrębny rejestr wydatków sfinansowanych ze środków dotacji. Zgodnie z art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji oraz tryb i zakres kontroli prawidłowości ich wykorzystywania, uwzględniając w szczególności podstawę obliczania dotacji, zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania oraz termin i sposób rozliczenia dotacji. Stosownie do powyższego przepisu Rada Miejska w Przemyślu w dniu 3 września podjęła uchwałę nr 149/09 w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla przedszkoli, szkół i placówek prowadzonych na terenie miasta Przemyśla przez inne niż Miasto Przemyśl osoby prawne i osoby fizyczne oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania, w której określiła, że osoba prowadząca sporządza i przedkłada do Urzędu Miejskiego w Przemyślu roczne rozliczenie wykorzystania dotacji wg wzoru stanowiącego załącznik do przedmiotowej uchwały. Rozliczenie wykorzystania dotacji należy składać do dnia 31 stycznia następnego roku po roku udzielenia dotacji za okres od 1 stycznia do 31 grudnia. W myśl § 9 ust. 4 w/w uchwały dotacje pobrane nienależnie, w nadmiernej wysokości, niewykorzystane na cele inne niż określone w art. 80 ust. 3d oraz w art. 90 ust. 3d podlegają zwrotowi wraz z odsetkami, liczonymi jak dla zaległości podatkowych do budżetu miasta. 11 Kontrola wykazała, że Niepubliczne Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych w Przemyślu w okresie objętym kontrolą przeznaczało środki dotacji na cele określone w ustawie o systemie oświaty, tj. wydatki bieżące szkoły związane z realizacją zadań w zakresie kształcenia, wychowania i opieki. Ustalono w trakcie kontroli, że cała kwota dotacji otrzymanej przez szkołę w 2010r. tj. 338 626,64 zł została przeznaczona na sfinansowanie wydatków bieżących szkoły, co zostało potwierdzone dowodami księgowymi i uwidocznione w podatkowej księdze przychodów i rozchodów. Kontrolowana jednostka wykazała nieprawidłowo 11 słuchaczy, na których nienależnie otrzymała dotację w wysokości 699,38 zł. Kwota ta zgodnie z art. 252 ust. 1 ustawy o finansach publicznych podlega zwrotowi do budżetu Gminy Miejskiej Przemyśl wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, w ciągu 15 dni od dnia stwierdzenia tych okoliczności. Odsetki od dotacji pobranej nienależnie lub w nadmiernej wysokości podlegających zwrotowi do budżetu jednostki samorządu terytorialnego nalicza się począwszy od dnia następującego po upływie terminów zwrotu, tj. w terminie 15 dni od dnia stwierdzenia tych okoliczności. Integralną część protokołu stanowią załączniki: 1. upoważnienie Nr 124/2011 do przeprowadzenia kontroli, 2. zaświadczenie o wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych prowadzonej przez Miasto Przemyśl z dnia 09.05.2006r., ES-4324-3/3/06, 3. umowa najmu z dnia 19.02.2009r. 4. umowa najmu z dnia 28.09.2007r. 5. umowa najmu z dnia 23.02.2009r. 6. umowa najmu z dnia 01.09.2010r. 7. Statut Niepublicznego Liceum Ogólnokształcącego dla Dorosłych 8. miesięczna informacja o liczbie uczniów (plik 12 szt.) 9. miesięczne dyspozycje (plik 12 szt.) 10. zestawienie przelewów 11. roczne rozliczenie wykorzystania dotacji 12. pismo z dnia 17.12.2011r. w sprawie sporządzenia zestawień 13. zestawienie wydatków przedłożone przez osobę prowadzącą szkołę (plik 4 szt.) 14. umowa najmu z dnia 01.10.2009r. 15. wypowiedzenie umowy z dnia 06.08.2010r. 16. wykaz nauczycieli zatrudnionych w 2010r. na podstawie umowy o pracę 17. wykaz pozostałych pracowników zatrudnionych w 2010r. na podstawie umowy o pracę 18. lista płac (plik 12 szt.) 19. zestawienie wynagrodzeń nauczycieli sporządzone przez osobę prowadzącą szkołę 20. zestawienie wynagrodzeń pozostałych pracowników sporządzone przez osobę prowadzącą 21. wykaz nauczycieli zatrudnionych w 2010r. na podstawie umowy zlecenia 22. wykaz pozostałych pracowników zatrudnionych w 2010r. na podstawie umowy zlecenia 23. zestawienie wynagrodzeń bezosobowych sporządzone przez osobę prowadzącą szkołę 24. zestawienie pochodnych od wynagrodzeń sporządzone przez osobę prowadzącą szkołę Na tym protokół zakończono i po uprzednim odczytaniu podpisano. 12 Kontrolowanemu przysługuje prawo zgłoszenia przed podpisaniem protokołu kontroli zastrzeżeń co do ustaleń zawartych w protokole kontroli. Zastrzeżenia należy zgłosić kontrolującemu na piśmie w terminie 14 dni od dnia otrzymania protokołu kontroli. W razie zgłoszenia zastrzeżeń kontrolujący jest obowiązany dokonać ich analizy i w miarę potrzeby podjąć dodatkowe czynności kontrolne, a w przypadku stwierdzenia zasadności zastrzeżeń zmienić lub uzupełnić odpowiednią część protokołu kontroli. W razie nieuwzględnienia w całości lub części kontrolujący przekazuje na piśmie swoje stanowisko zgłaszającemu zastrzeżenia. Zgłaszający zastrzeżenia podpisuje protokół w terminie 7 dni od dnia otrzymania stanowiska kontrolującego. Kontrolowany może odmówić podpisania protokołu kontroli składając w terminie właściwym do jego podpisania wyjaśnienie tej odmowy. Odmowa podpisania protokołu przez kontrolowanego nie stanowi przeszkody w realizacji ustaleń kontroli. W terminie 30 dni od dnia podpisania lub odmowy podpisania protokołu przez kontrolowanego kontrolujący sporządza wystąpienie pokontrolne kierowane do kontrolowanego oraz osoby prowadzącej kontrolowaną jednostkę, zawierające ocenę kontrolowanej działalności, a w razie stwierdzenia nieprawidłowości, zalecenia pokontrolne. Kontrolowany do którego zostało skierowane wystąpienie pokontrolne jest zobowiązany w terminie określonym w wystąpieniu pokontrolnym zawiadomić osobę podpisującą wystąpienie pokontrolne o sposobie realizacji zaleceń pokontrolnych i wykorzystania uwag zawartych w wystąpieniu pokontrolnym. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden pozostawiono osobie prowadzącej Niepubliczne Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych w Przemyślu. Protokół podpisano w dniu 10.02.2012r. 13