Pobierz - Kancelaria CWW

NEWSLETTER 08/2016
NOWELIZACJA USTAWY O DZIAŁALNOŚCI LECZNICZEJ – BARIERY DLA
KOMERCJALIZACJI PODMIOTÓW LECZNICZYCH
W dniu 15 lipca 2016 r. weszła w życie ustawa z dnia 10 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy o działalności leczniczej (Dz.U z 2016 r.
poz. 960) (dalej zwanej „UDL”). Ustawa wprowadza szereg zmian do UDL, przy czym przedmiotem niniejszego artykułu będą
wyłącznie zmiany w zakresie tworzenia oraz zasad funkcjonowania podmiotów leczniczych, wprowadzające istotną barierę dla
dalszej komercjalizacji spółek kapitałowych z udziałem Skarbu Państwa, jednostek samorządu terytorialnego, bądź uczelni
medycznych, prowadzących działalność leczniczą.
Zgodnie z nowym brzmieniem art. 6 ust. 1, 2 i 6 UDL – Skarb Państwa reprezentowany przez ministra, centralny organ administracji
rządowej albo wojewodę, jednostka samorządu terytorialnego oraz uczelnia medyczna odzyskały możliwość tworzenia podmiotów
leczniczych w formie samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej. Jest to znacząca zmiana w stosunku do poprzedniego
stanu prawnego, który takiej możliwości nie przewidywał i zakładał stopniową likwidację tej formy prowadzenia podmiotów
leczniczych poprzez ich przekształcanie w spółki kapitałowe.
Zachowana została możliwość tworzenia i prowadzenia przez Skarb Państwa, jednostkę samorządu terytorialnego oraz uczelnię
medyczną podmiotów leczniczych w formie spółek kapitałowych, z zastrzeżeniem jednak wyraźnie narzuconej struktury udziałów w
przypadku spółek, w których nie wszystkie udziały lub akcje należą do podmiotów publicznych.
Zgodnie z nowym art. 9 ust. 6 UDL w spółce kapitałowej, utworzonej przez Skarb Państwa reprezentowany przez ministra, centralny
organ administracji rządowej albo wojewodę albo jednostkę samorządu terytorialnego, lub do której te podmioty przystąpiły,
wartość nominalna udziałów albo akcji należących do Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego nie może stanowić
mniej niż 51% kapitału zakładowego spółki oraz Skarb Państwa lub jednostka samorządu terytorialnego dysponuje bezpośrednio
większością głosów na zgromadzeniu wspólników albo na walnym zgromadzeniu.
Analogiczne postanowienie zostało wprowadzone w stosunku do spółek kapitałowych utworzonych przez uczelnie medyczne, z tym
że ustawodawca wyraźnie wskazał, że udziały albo akcje w takiej spółce poza uczelniami medycznymi mogą posiadać wyłącznie
Skarb Państwa, jednostki samorządu terytorialnego oraz jednoosobowe spółki Skarbu Państwa o szczególnym znaczeniu dla
gospodarki państwa.
Z powyższego wynika, że w spółkach kapitałowych, utworzonych, prowadzonych lub do których przystąpił Skarb Państwa lub
jednostka samorządu terytorialnego, dopuszczony został udział podmiotu prywatnego, przy czym nie może być on większy niż 49%
kapitału zakładowego takiej spółki.
Dopełnieniem powyższych zmian jest wprowadzenie do UDL przepisu, zgodnie z którym w spółce kapitałowej prowadzącej
działalność leczniczą, w której Skarb Państwa, jednostka samorządu terytorialnego lub uczelnia medyczna posiada udziały albo
akcje o wartości nominalnej nie mniejszej niż 51% kapitału zakładowego spółki, nie wypłaca się dywidendy. Jako, że przepisy UDL
stanowią w tym przypadku lex specialis w stosunku do Kodeksu spółek handlowych, należy przyjąć, że wyłączają one jedno z
kluczowych praw korporacyjnych, to znaczy prawo do czerpania zysku ze spółki będącej podmiotem leczniczym.
Zgodnie z przepisami intertemporalnymi, ograniczenie co do minimalnej wysokości udziału w kapitale zakładowym w spółkach
kapitałowych prowadzących działalność leczniczą prowadzonych przez Skarb Państwa, jednostkę samorządu terytorialnego lub
uczelnię medyczną stosuje się do spółek, w których w dniu wejścia w życie ustawy Skarb Państwa, jednostka samorządu
terytorialnego lub uczelnia medyczna posiadały udziały albo akcje o wartości nominalnej nie mniejszej niż 51% kapitału
zakładowego spółki oraz uprawnienie do dysponowania bezpośrednio większością głosów na zgromadzeniu wspólników albo na
walnym zgromadzeniu. Przesądzone zostało również, że czynności mające na celu zbycie udziałów albo akcji spółek lub skutkujące
utratą uprawnień, o których mowa w art. 6 ust. 7 i 9 UDL podjęte przed dniem wejścia w życie ustawy, zachowują ważność.
Z kolei zakazu wypłaty dywidendy nie będzie stosowało się do spółek kapitałowych prowadzących działalność leczniczą, w których
| CWW S. Cetera, M. Węgrzyn-Wysocka i Wspólnicy
| Kancelaria Radców Prawnych i Adwokatów
| Spółka Komandytowa
komplementariusze:
Sylwester Cetera, Małgorzata Węgrzyn-Wysocka
NIP: 897-17-24-667 | Regon: 020465350 | KRS: 0000273899
ul. Włodkowica 10 /11
50-072 Wrocław
komandytariusze:
Agnieszka Kołaczkowska, Łukasz Dziewoński,
Maciej Domagała, Tomasz Dobrzyński
Sąd Rejonowy dla Wrocławia - Fabrycznej we Wrocławiu
VI Wydział Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego
Bank: Getin Noble Bank S.A.
57 1560 0013 2367 2150 1502 0001
tel./fax +48 71 780 76 00/01
[email protected]
www.cww.pl
w dniu wejścia w życie ustawy Skarb Państwa, jednostka samorządu terytorialnego lub uczelnia medyczna nie były jedynymi
wspólnikami albo akcjonariuszami w okresie, w którym podmioty niebędące Skarbem Państwa, jednostką samorządu terytorialnego
lub uczelnią medyczną, będące akcjonariuszami lub wspólnikami tych spółek w dniu wejścia w życie ustawy, posiadają te udziały
lub akcje.
Założeniem ustawodawcy było ograniczenie procesu prywatyzacji spółek kapitałowych prowadzących działalność leczniczą i powrót
do poprzedniego stanu, w którym podstawową formą prowadzenia działalności leczniczej przez podmioty publiczne były SPZOZ-y.
Pierwszy z tych postulatów jest jak najbardziej możliwy do spełnienia. O ile teoretycznie nadal dopuszczalne jest tworzenie
podmiotów leczniczych w formie spółek kapitałowych o mieszanej –publiczno-prywatnej – strukturze udziałowej, to w praktyce
wyłączenie możliwości pobierania dywidendy oraz ustawowe spozycjonowanie podmiotu prywatnego w roli wspólnika
mniejszościowego, z pewnością zminimalizuje ilość tego typu przedsięwzięć. Należy podkreślić, że nowelizacja UDL wprowadzona
została pomimo zgłaszanych przez Biuro Analiz Sejmowych wątpliwości co ich zgodności z konstytucyjną zasadą swobody
prowadzenia działalności gospodarczej, ochrony prawa własności oraz samodzielności jednostek samorządu terytorialnego, a także
ze swobodami przedsiębiorczości oraz przepływu kapitału ustanowionymi w Traktacie o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Kwestia
legalności wprowadzonych zmian dotyczących funkcjonowania spółek prowadzących działalność leczniczą budzi zatem w pełni
uzasadnione kontrowersje.
Autor:
Jakub Rybarczyk - radca prawny, CWW Kancelaria Prawnicza sp.k.
Data: 2016-08-12
| CWW S. Cetera, M. Węgrzyn-Wysocka i Wspólnicy
| Kancelaria Radców Prawnych i Adwokatów
| Spółka Komandytowa
komplementariusze:
Sylwester Cetera, Małgorzata Węgrzyn-Wysocka
NIP: 897-17-24-667 | Regon: 020465350 | KRS: 0000273899
ul. Włodkowica 10 /11
50-072 Wrocław
komandytariusze:
Agnieszka Kołaczkowska, Łukasz Dziewoński,
Maciej Domagała, Tomasz Dobrzyński
Sąd Rejonowy dla Wrocławia - Fabrycznej we Wrocławiu
VI Wydział Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego
Bank: Getin Noble Bank S.A.
57 1560 0013 2367 2150 1502 0001
tel./fax +48 71 780 76 00/01
[email protected]
www.cww.pl