ISO 01.indd - Eko
Transkrypt
ISO 01.indd - Eko
ISO 14001 badanie i ocena polskich organizacji w zakresie efektywnoci zarzdzania rodowiskowego SFINANSOWANO ZE ŚRODKÓW NARODOWEGO FUNDUSZU OCHRONY ŚRODOWISKA I GOSPODARKI WODNEJ NA ZLECENIE MINISTRA ŚRODOWISKA OPRACOWANIE: NARODOWA FUNDACJA OCHRONY ŚRODOWISKA POD KIEROWNICTWEM MICHAŁA SZYDŁOWSKIEGO BOGUSŁAWA GULCZYŃSKA KLUB POLSKIE FORUM ISO INEM POLSKA HANNA SZTRANTOWICZ KLUB POLSKIE FORUM ISO INEM POLSKA REDAKCJA MICHAŁ SZYDŁOWSKI OPRACOWANIE GRAFICZNE ALEKSANDER BARNAŚ ZDJĘCIA NA OKŁADCE: MICHAŁ SZYDŁOWSKI, ALEKSANDER BARNAŚ © Copyright by Narodowa Fundacja Ochrony Środowiska ul. Erazma Ciołka 13, 01-445 Warszawa www.nfos.org.pl tel./fax. +48 22 877 23 59-61 Warszawa, listopad 2004 ISBN 83-85908-85-4 Spis treści 1. Wprowadzenie ........................................................... 3 1.1. Działania Stowarzyszenia Polskie Forum ISO 14000 .............................................................................3 ANKIETA ................................................................................. 4 1.2. Historia rozwoju Systemów Zarządzania Środowiskowego ............................................................. 6 1.3. System Zarządzania Środowiskowego wg normy ISO 14001 ......................................................7 1.4. System EMAS wg. Rozporządzenia (WE) Nr. 761/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 marca 2001 r. dopuszczające dobrowolny udział organizacji w systemie ekozarządzania i audytu we Wspólnocie ...........7 2. Omówienie wyników badania organizacji........................................................................ 8 2.1. Organizacje biorące udział w ankietowaniu .............................................................. 8 2.2. Systemy zarządzania wdrożone przez organizacje............................................................ 9 2.3. Cele i zadania wykazane do realizacji przez organizacje .......................................................... 10 2.4. Wskaźniki efektów środowiskowych uzyskanych przez organizacje................................ 11 2.4.1. Stopień realizacji wyznaczonych celów i zadań na podstawie znaczących aspektów środowiskowych .................................12 2.4.2. Efekty finansowe uzyskane przez organizacje ....................................................................13 2.4.3. Konkurencyjność organizacji ............................ 14 3. Wytyczne do dalszego doskonalenia SZŚ wynikające z przeprowadzonej analizy i oceny efektywności zarządzania środowiskowego w polskich organizacjach ......................................15 Spis norm ............................................................................. 16 1. Wprowadzenie Niniejsze opracowanie wykonano w celu podsumowania dotychczasowych działań polskich organizacji w zakresie wdrażania i stosowania systemów zarządzania środowiskowego ISO 14001. System ten jest integralną częścią Rozporządzenia (WE) Nr. 761/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 marca 2001 r. dopuszczającego dobrowolny udział organizacji w systemie ekozarządzania i audytu we wspólnocie (EMAS), którego warunki funkcjonowania w Polsce reguluje od 1 maja 2004 ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o krajowym systemie ekozarządzania i audytu (EMAS). Aktualnie ponad 700 organizacji w Polsce posiada i stosuje System Zarządzania Środowiskowego (SZS) zgodny z normą PN-EN ISO 14001:1998. Część z tych organizacji, szczególnie te, które współpracują z krajami Wspólnoty Europejskiej będą chciały wdrożyć w przyszłości System EMAS. 1.1 Działania Stowarzyszenia „Klub Polskie Forum ISO 14000” Klub Polskie Forum ISO 14000 – INEM Polska (www.pfiso14000.org.pl) powstał w 1996 roku jako niezależne stowarzyszenie grupy osób zajmujacych sie systemami zarzadzania. Od początku swojego istnienia, Klub ściśle współpracuje z Polskim Centrum Badań i Certyfikacji S.A. w Warszawie. Stowarzyszenie PF ISO 14000 prowadzi działania w zakresie: • rozwoju nowoczesnych i skutecznych metod zarządzania środowiskowego w polskich organizacjach; • popularyzowania problematyki zarządzania ochroną środowiska; • wspierania polskich organizacji w zakresie spełniania międzynarodowych standardów środowiskowych. Stowarzyszenie skupia osoby, firmy i instytucje zajmujące się międzynarodowymi standardami zarządzania ochroną środowiska. Nadrzędnym celem działań Stowarzyszenia jest ograniczenie zanieczyszczeń wprowadzanych do środowiska i poprawa jego stanu poprzez stosowanie systemów zarządzania środowiskowego, które prowadzi do: • zapobiegania szkodliwym oddziaływaniom organizacji na środowisko; • ograniczenia ryzyka wystąpienia poważnych zagrożeń ekologicznych; • prowadzenia działalności organizacji z uwzględnieniem opinii społeczeństwa; • poprawy wizerunku firmy w ocenie władz, klientów i najbliższego otoczenia; • ograniczenia kosztów związanych z ochroną środowiska, zużyciem surowców i energii; • doskonalenia działalności środowiskowej w organizacjach. Klub działa w oparciu o członków wspierających (firmy i instytucje) oraz członków rzeczywistych (osoby fizyczne). Członkowie Klubu inicjują i realizują projekty, których celem jest rozwój zarządzania środowiskowego, uczestniczą w seminariach i konferencjach. Jednym z przejawów tej działalności w ostatnich latach był aktywny udział członków Klubu w seminariach organizowanych na terenie Sejmu i Senatu RP. W spotkaniach tych, poza reprezentantami Parlamentu brali udział także przedstawiciele czołowych organizacji polskich zainteresowanych zagadnieniami zarządzania środowiskowego. W związku z prowadzonymi działaniami, Polskie Forum ISO 14000 podjęło inicjatywę przeprowadzenia badania aktualnego stanu efektywności zarządzania środowiskowego w organizacjach posiadających certyfikaty SZŚ ze względu na brak aktualnych danych w w/w zakresie. W tym celu opracowano niżej zamieszczoną ANKIETĘ i rozesłano ją do 450 organizacji. 3 A N K I E TA EFEKTYWNOŚĆ ZARZĄDZANIA ŚRODOWISKOWEGO W POLSKICH ORGANIZACJACH 1 Nazwa organizacji ........................................................................................................................................................................................... 2 Adres .................................................................................. tel./fax ................................. e-mail................... ............................................ 3 Rodzaj prowadzonej działalności ............................................................................................................................................................. 4 Data wdrożenia systemu SZŚ ..................................................................................................................................................................... 5 Inne wdrożone systemy............................................................................................................... ......................................................... jakie termin 6 Planowane do wdrożenia systemy ........................................................................................ ......................................................... jakie termin 7 Planowane wdrożenie systemu EMAS tak 6 nie 6 tak 6 nie 6 negatywny 6 pozytywny z uwagami 6 8 Audyt kontrolny przeprowadzony 9 Wynik audytu pozytywny 6 0 Udział w programie Czystszej Produkcji tak 6 planowany tak 6 ............................. termin nie 6 tak 6 q Program Czystszej Produkcji pomógł we wdrażaniu systemu SZŚ nie 6 w Cele do realizacji przy wdrażaniu SZŚ ................................................................................................................................................... wypisać e Cele już zrealizowane...................................................................................................................................................................................... wypisać r Cele trudne do zrealizowania .................................................................................................................................................................... przyczyna wypisać t Zadania do realizacji przy wdrażaniu SZŚ ........................................................................................................................................... wypisać y Zadania trudne do zrealizowania............................................................................................................................................................. przyczyna wypisać u Efekty ekologiczne planowane przy realizacji zadań ..................................................................................................................... 1 na jednostkę produkcji wypisać i Efekty ekologiczne uzyskane przy realizacji zadań ......................................................................................................................... 1 na jednostkę produkcji 4 wypisać po jakim czasie uzyskane A N K I E TA EFEKTYWNOŚĆ ZARZĄDZANIA ŚRODOWISKOWEGO W POLSKICH ORGANIZACJACH o Efekty finansowe uzyskane przy realizacji zadań opłaty środowiskowe mniejsze opłaty eksploatacyjne mniejsze kary są płacone tak 6 tak 6 tak 6 p Obciążenia finansowe związane z wdrażaniem systemu wzrosły tak 6 o ile(<) ......................... nie 6 a Wystąpiono o zewnętrzne dofinansowanie wdrażania SZŚ tak 6 planowane jest wystąpienie nie 6 nie 6 o ile2 ................................ o ile2 ................................ nie 6 tak 6 ............................................ nie 6 nie 6 termin s Otrzymano dofinansowanie tak 6 nie 6 d Źródło dofinansowania ................................................................................................................................................................................. wymienić jednostkę f Rodzaj dofinansowania dotacja 6 kredyt 6 g Wysokość dofinansowania ................................................................................. termin otrzymania ............................................ h Zadania przewidziane do realizacji przy udziale zewnętrznego finansowania................................................................ j Wzrost konkurencyjności organizacji po wprowadzeniu SZŚ : wzrost sprzedaży tak 6 wzrost zysku tak 6 wzrost udziału w rynku tak 6 udział w przetargach tak 6 udział w programach/projektach doradztwo tak 6 nie 6 nie 6 nie 6 nie 6 tak 6 nie 6 (o ile)3 ......................................... (o ile)3 ......................................... (o ile)3......................................... (o ile)3 ......................................... nie 6 (o ile)3 ..................................... 3 (o ile) ......................................... k Czy w Waszej organizacji są rejestrowane koszty eksploatacji urządzeń ochrony środowiska, pomiarów i analiz oraz inne wyniki tak 6 ................................................................................................................................. nie 6 wymień jakie .................................................................................................. nazwisko kierownika jednostki .................................................................................................. nazwisko osoby wypełniającej ankietę, tel./fax, e-mail 1 2 3 Dane podać w % na jednostkę czasu. Dane podać na jednostkę czasu. Dane podać w % na jednostkę czasu. 5 1.2. Historia rozwoju Systemów Zarządzania Środowiskowego Rozwój Systemów Zarządzania Środowiskowego nastąpił w latach siedemdziesiątych ubiegłego wieku. Początkowo, działania skupione były na działaniach techniczno – technologicznych związanych z ograniczeniem emisji zanieczyszczeń do środowiska na końcu procesów, czyli rozwiązaniami „końca rury”. Wspomniane powyżej rozwiązania okazały się kosztowne, mało efektywne i nie rozwiązywały w pelni istniejących problemów związanych z ograniczeniem zanieczyszczeń środowiskowych. W latach osiemdziesiątych podjęto więc nowe działania, które skupiły się, między innymi na kontroli i zapobieganiu emisji na początku i wewnątrz procesów technologicznych, doborze surowców i jakości materiałów stosowanych w produkcji. Powstały zatem koncepcje „Czystszych Produkcji”, które wprowadziły ograniczenie zanieczyszczeń „u źródła”. Dostrzeżono również znaczenie działań poza-technologicznych, w tym edukacji ekologicznej i zarządzania środowiskowego w organizacjach. Zaczęto tworzyć krajowe i międzynarodowa standardy zarządzania środowiskowego. W latach 1992–1996 weszły w życie pierwsze standardy zarządzania środowiskowego: • normy z serii ISO 9000 systemów zapewnienia jakości, na bazie których oparto opracowywanie norm środowiskowych; • standard brytyjski BS 7750 oraz inne standardy państwowe (Kanada, Irlandia, Francja); • Rozporządzenia Unii Europejskiej EMAS (ang. Eco-Management and Audit Scheme); • normy z serii ISO 14000, w tym norma międzynarodowa ISO 14001. Model Systemu Zarządzania Środowiskowego (SZŚ) wg normy ISO 14001 Polityka Środowiskowa Przegląd wykonywany przez kierownictwo Planowanie Aspekty środowiskowe, Wymagania prawne i inne, Cele i zadania Program SZŚ CIĄGŁE DOSKONALENIE Wdrożenie i funkcjonowanie Struktura i odpowiedzialność Szkolenie, świadomość i kompetencje Komunikowanie się Dokumentacja SZŚ Nadzór nad dokumentacją Sterowanie operacyjne Gotowość na wypadek awarii i reagowanie na awarie SPRAWDZANIE i działania korygujące Monitorowanie i pomiary Niezgodności oraz działania korygujące i zapobiegawcze Zapisy Audyt SZŚ Przegląd wstępny Zobowiązanie Kierownictwa 6 1.3. System Zarządzania Środowiskowego wg normy ISO 14001 Norma ISO 14001 dotycząca zarządzania środowiskowego wskazuje zasady, które organizacja powinna zastosować, aby zminimalizować negatywny wpływ swoich działań, wyrobów i usług na środowisko. Umożliwia organizacjom dobrowolne wdrożenie SZŚ poprzez realizację celów środowiskowych i ekonomicznych. Jej przyjęcie do stosowania jest samodzielną decyzją kierownictwa organizacji, która jest równoznaczna ze zobowiązaniem do przestrzegania wymagań określonych w normie. Norma opisuje SZŚ, który jest narzędziem organizacyjnym umożliwiającym ustalenie i utrzymanie przyjętych zasad ochrony środowiska, zgodnych z wymaganiami prawnymi. Przy wdrażaniu SZŚ należy w pierwszej kolejności opracować: • politykę środowiskową, która odnosi się do rodzajów i zakresu działalności organizacji, jej produktów lub usług i jest to własne zobowiązanie organizacji do: — przestrzegania przepisów prawnych i innych wymagań, do których organizacja jest zobowiązana, — do ciągłego doskonalenia działalności pro-środowiskowej, — zapobiegania zanieczyszczeniom środowiska; • aspekty środowiskowe wynikające z przeszłej, obecnej i przyszłej działalności organizacji, jej produktów lub usług; • cele i zadania środowiskowe, które powinny być aktualizowane; • dokumentację systemową (procedury, księgę, instrukcje, zapisy); • struktury organizacyjne określające zakres odpowiedzialności i kompetencji pracowników. Ponadto przy wdrażaniu SZŚ należy: • szkolić pracowników w celu podnoszenia ich wiedzy, świadomości i kompetencji; • zapewnić system komunikowania się wewnątrz i na zewnątrz organizacji; • nadzorować funkcjonowanie urządzeń technicznych i pomiarowych; • dokumentować prowadzone działania, w tym korygujące i zapobiegawcze; • wykonywać okresowo audyty wewnętrzne przez audytorów wewnętrznych i przeglądy systemu przez kierownictwo organizacji. 1.4. System EMAS wg. Rozporządzenia (WE) Nr. 761/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 marca 2001 r. dopuszczające dobrowolny udział organizacji w systemie ekozarządzania i audytu we Wspólnocie EMAS jest prawnie usankcjonowanym Systemem Wspólnoty Europejskiej, propagującym ideę dobrowolnego podejmowania zobowiązań w dziedzinie ochrony środowiska przez organizacje. Mogą to być zarówno przedsiębiorstwa produkcyjne, usługowe, jak i inne instytucje, placówki naukowe, szkoły, urzędy administracji publicznej i inne, które wdrożyły i utrzymują SZŚ zgodnie z normą ISO 14001, będący integralną częścią systemu EMAS. Organizacje te identyfikują aspekty środowiskowe i ich wpływ na środowisko oraz opracowują i realizują cele, programy i zadania środowiskowe pozwalające na ograniczenie emitowanych zanieczyszczeń do środowiska i poprawę relacji ze społeczeństwem. Udział organizacji w systemie EMAS polega głównie na: • wdrożeniu w organizacji systemu zarządzania środowiskowego zgodnego z wymaganiami Rozporządzenia, podlegającego rejestracji i poddawanego okresowemu sprawdzaniu przez akredytowanych weryfikatorów (Aneks I Rozporządzenia), system nie musi być certyfikowany; • publikowaniu okresowo deklaracji środowiskowej (Aneks III Rozporządzenia). Rozporządzenie EMAS określa, że organizacje zarejestrowane w tym systemie, mają obowiązek cyklicznie (raz w roku) opracowywać i udostępniać społeczeństwu i zainteresowanym stronom, weryfikatorom i organom rejestrującym – deklarację środowiskową. Rozporządzenie wyraźnie określa minimalny zakres informacji zawartych w deklaracji. Są to: 1. „jasny i niedwuznaczny opis organizacji rejestrowanej w EMAS i podsumowanie jej działań, produktów i usług, oraz jeśli trzeba związków z jakąkolwiek macierzystą organizacją”; 7 2. „polityka środowiskowa i zwięzły opis systemu zarządzana środowiskowego w organizacji”; 3. „opis wszystkich pośrednich i bezpośrednich aspektów środowiskowych, powodujących istotny wpływ organizacji na środowisko i wyjaśnienie rodzaju wpływu związanego z tymi aspektami (Aneks VI); 4. „opis celów i zadań środowiskowych związanych z istotnymi aspektami i ich wpływami na środowisko”; 5. „podsumowanie dostępnych danych na temat działalności organizacji wobec jej celów i zadań środowiskowych, z uwzględnieniem istotnych wpływów na środowisko. Podsumowanie może zawierać dane o emisji zanieczyszczeń, odpadów, zużyciu surowych materiałów, energii i wody, hałasie jak też innych aspektach wskazanych w aneksie VI. Dane te powinny pozwolić na coroczne porównanie oceny poprawy efektów działalności środowiskowej organizacji”; 6. „inne czynniki dotyczące efektów działalności środowiskowej, w tym efekty działania w stosunku do przepisów prawnych, przy uwzględnieniu istotnych wpływów na środowisko”; 7. „nazwisko (nazwa) i numer akredytacyjny weryfikatora oraz data potwierdzenia”; Zawarte w deklaracji środowiskowej informacje, uwierzytelnione przez weryfikatora, są podstawą do złożenia wniosku o rejestrację w Systemie EMAS. 2. Omówienie wyników badania organizacji 2.1. Organizacje biorące udział w ankietowaniu Ankietę wysłano do 450 organizacji, które mają wdrożony system zarządzania środowiskowego i posiadają certyfikaty SZŚ. Zbieranie danych do wykonania niniejszego opracowania zakończono w dniu 15.07.04 r. Analizę wyników efektywności zarządzania środowiskowego w polskich organizacjach przeprowadzo- 8 Tabela I. Wykaz organizacji podlegających ocenie. Nr. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. Organizacja Algader Hofman Spółka z o.o. Warszawa Bombardier Transportation Polska sp. z o.o. Wrocław Bytomskie Przedsiębiorstwo Komunalne Sp.z o.o. Bytom CBPM CUPRUM Sp.z o.o. Wrocław „Control Process” Sp.z o.o. Tarnów DAEWOO – FSO MOTOR S.A. Warszawa EKOS Poznań Elektrownia Bełchatów S.A. Bełchatów Elektrownia „Opole” S.A. Opole Energetyka Cieplna Opolszczyzny S.A. Opole Zespół Elekrtociepłowni Bytom Spółka Akcyjna Bytom EP PUE „ENERGOBUD LESZNO” Lipno Fabryka Maszyn i Urządzeń „FAMAK” Kluczbork Fabryka Pieczywa Cukierniczego „Kaliszanka” sp. z o.o. Kalisz „Fabryka Wyrobów Runowych „BIRUNA” S.A. Białystok FIAT-GM POWERTRAIN POLSKA Sp. z o.o. Bielsko–Biała Firma Techniczno Handlowa ANKOL Mielec „Gazomontaż” S.A. Wołomin GCB Centrostal Bydgoszcz S.A. Bydgoszcz Hortex Holding, Odział – Zakład Przetwórstwa Owocowo – Warzywnego Skrzyńsko Huta Stali Częstochowa Huta Ferrum S.A. Katowice Kongsberg Automotive Sp. z o.o. Pruszków Odlewnia Żeliwa „Śrem” S.A. Śrem Orzeł Biały S.A. Bytom Ośrodek Kwalifikacji Jakości i Wyrobów – SIMPTEST Poznań Petro Mechanika Sp. z o.o. Płock Philips Lighting Farel Mazury Sp. z o.o. Kętrzyn PKE S.A. – Zespół Elektrociepłowni Bielsko – Biała PLIVA Kraków, Zakłady Farmaceutyczne S.A. Kraków PKE Południowy Koncern Energetyczny Jaworzno POLMO ŁOMIANKI S.A Pratt and Whitney Kalisz Przedsiębiorstwo Usługowo – Asenizacyjne ASTWA Białystok Przedsiębiorstwo Produkcyjno – Handlowe OSOWAPLAST J i S Kobierscy Sp. jawna Kosakowo k. Gdyni Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. Kalisz Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. Olsztyn Radkom Przedsiębiorstwo Produkcyjno -Usługowo-Handlowe Radom Sanockie Zakłady Przemysłu Gumowego „Stomil Sanok S.A.” Sanok SEWIK Sp. z o.o. Zakopane Siarkopol Gdańsk S.A. Gdańsk SITA Częstochowa SKANSKA S.A. Warszawa Spółdzielnia Inwalidów „Przyjaźń” Słupca Spółdzielcza Mleczarnia SPOMLEK Radzymin Podlaski Stena Złomet Sp. z o.o. Swarzędz Tele – Fonika Kable S.A. Myślenice THOMSON MULTIMEDIA Polska Spółka z o.o. Odział Żyrardów Urząd Miasta Racibórz Volkswagen Motor Polska Sp. z o.o. Polkowice „WOJTPOL” Spółka z o.o. Korfantów WFOŚ i GW Katowice Wytwórnia Sprzętu Komunikacyjnego Sp. z o.o.Poznań Zakłady Chemiczne Rudniki S.A. Rudniki k. Częstochowy Zakłady Chemiczne ALWERNIA S.A. Alwernia Zakłady Mechaniczne Bumar Łabędy S.A. Gliwice Zakłady Mechaniki Przemysłowej ZAMEP Sp. z o.o. Gliwice Zespół Elektrociepłowni Bydgoszcz S.A. Bydgoszcz Wykres 1. Rok wdrożenia SZŚ przez organizacje. 20 Ilość organizacji 15 10 5 0 1996 1997 1998 1999 no na podstawie 58 otrzymanych ankiet, co stanowi 12,8 (> 10 ) i daje podstawę do oceny efektywności SZŚ w Polsce. Wykaz organizacji, które wypełniły ankietę zawiera Tabela I. Organizacje, które wypełniły ankietę zakwalifikowano, zgodnie z prowadzoną działalnością gospodarczą, do ośmiu kategorii branż, które przedstawiono w Tabeli II. Organizacje reprezentujące pojedyncze branże zgrupowano w kategorii „rożne”. Wśród uczestniczących w ankiecie organizacji najliczniej reprezentowane były dwie branże: przemysł maszynowy i usługi. 2.2. Systemy zarządzania wdrożone przez organizacje Udział organizacji, w systemie Czystszych Produkcji ułatwił wprowadzenie systemów zarządzania środowiskowego, zgodnie z PN-EN ISO 14001:1998. Z przeprowadzonych badań wynika, że 25,9 organizacji stosowało system Czystszych Produkcji Tabela II. Podział organizacji na branże. Nr. Branża udział ( ) 1. usługi 17,4 2. przemysł maszynowy 20,6 3. energetyka 10,3 4. przemysł ciężki 6,9 5. produkcyjno/ handlowa 6,9 6. chemiczna 5,2 7. spożywcza 5,2 8. różne 12,0 2000 2001 2002 2003 2004 przed wprowadzeniem SZŚ. Organizacje wymienione w punkcie 2.1 wdrożyły system zarządzania środowiskowego w latach 1996–2004, w tym najwięcej organizacji wdrożyło SZŚ w latach 2001–2003, co stanowi 70,6 . Wyniki wdrożeń pokazano na Wykresie 1. Przyjęto, że organizacje, które wdrożyły SZŚ w latach, druga połowa 2003/2004 nie dysponowały dostateczną ilością danych liczbowych pozwalających na wypełnienie niektórych punktów ankiety. Większość organizacji poza SZŚ zgodnie z normą PN-EN ISO 14001:1998, ma wdrożone inne systemy, głównie ISO 9001 (84 ), natomiast nieliczne organizacje stosują system zintegrowany 3,5 . Do organizacji tych należą: Zakłady Chemiczne „Rudniki” S.A. i THOMSON MULTIMEDIA Polska Sp. z o.o. Odział Żyrardów. Wykaz systemów wdrożonych w organizacjach przedstawiono w Tabeli III. Tabela III. Wykaz systemów wdrożonych w organizacjach. System ISO 9001 ISO 9001 + PN-EN 18001 ISO 9001 + HACCP ISO 9001 + branżowe ZSZ’ ISO 9001+ ZSZ ISO 9001 + PN-EN 18001 +HACCP PN-EN 18001 + ISO 14001 PN-EN 18001 PN-EN 18001 + HACCP″ Branżowe ISO 14001 (jako jedyny system) Ilość organizacji 16 22 3 7 2 1 1 1 2 2 2 5 ZSZ′ Zintegrowany System Zarządzania HACCP″ System Analizy Zagrożeń i Krytycznych Punktów Kontroli 9 Tabela IV. Planowane do wdrożenia systemy zarządzania. Rodzaj systemu Ilość organizacji Udział () PN-EN 18001 10 17,5 ISO 9001 2 3,5 ZSZ 1 1,8 HACCP 1 1,8 branżowe 9 15,8 EMAS 17 29,8 Ponad połowa organizacji nie planuje w najbliższym okresie wdrożenia nowych systemów zarządzania. Pozostałe planują wdrożenie systemu zarządzania bezpieczeństwem i higieną pracy, zgodnie z normą PN-EN 18001 (17,5 ), systemy branżowe (15,8 ) oraz EMAS (29,8 ). Planowane do wdrożenia systemy zarządzania zestawiono w Tabeli IV. Organizacje posiadające systemy zarządzania w zakresie norm ISO 9001, 14001, PN-EN 18001 w większości nie posiadają zintegrowanego systemu zarządzania, który jest korzystniejszy dla organizacji ze względu na większą przejrzystość zarządzania oraz ograniczenie ilości dokumentacji: procedury zintegrowane, wspólne dla kilku systemów, wspólna księga dla kilku systemów. Zgodnie z wymaganiami, organizacje, które wdrożyły SZŚ zobowiązane są do zgłoszenia swojej organizacji do jednostki certyfikującej w celu przeprowadzenia audytu nadzoru systemu, w wyznaczonym przez jednostki certyfikacyjne, terminie. Analizując dane ankiety stwierdzono że: • 27,6 organizacji, które wdrożyły system przed rokiem 2003, nie posiada przeprowadzonego audytu nadzoru; • organizacje, które wdrożyły system w drugiej połowie 2003/2004 r. (14 ) deklarowały, że będą miały przeprowadzony audyt kontrolny w planowanych terminach bieżącego roku; • organizacje (17,5 ), które wdrożyły system 3–7 lat temu nie wskazały terminu przeprowadzenia audytu nadzoru lub przedłużającego posiadanie certyfikatu. 10 W/w dane są bardzo niepokojące, ponieważ świadczą, że organizacje nie wypełniły ciążących na nich wymagań, co może skutkować utratą certyfikatów SZŚ. 2.3. Cele i zadania wykazane do realizacji przez organizacje. Organizacje podały w ankiecie informacje dotyczące celów i zadań przyjętych przy wdrażaniu SZŚ. Liczba zrealizowanych celów i zadań w wyznaczonym przez organizację czasie jest jednym ze wskaźników efektów zarządzania środowiskowego zgodnie z normą ISO 14004. Tabela V przedstawia cele, które zestawiono w 18 blokach tematycznych. Z zestawienia danych otrzymanych przez ankietowane organizacje, wynika, że: • na 150 zaplanowanych do realizacji celów, zostało zrealizowanych tylko 101 (w tym 14 częściowo), co stanowi 67,3 ; • z 49 celów niezrealizowanych, 23 zostały określone jako trudne do realizacji; • 15,8 wszystkich zaplanowanych do realizacji celów nie zostało zrealizowane, ze względu na brak środków finansowych (tak deklaruje ponad połowa ankietowanych). Do wyróżniających się w zakresie zrealizowanych celów i zadań należą organizacje: Hortex Holding Skarżysko, Orzeł Biały Bytom, Huta Stali Częstochowa, Tele Fonika Myślenice, Elektrownia Opole, Huta Ferrum Katowice, Fabryka Pieczywa Cukierniczego Kaliszanka, DAEWOO FSO Warszawa, Zakłady Mechaniczne Bumar Łabędy Gliwice, Wytwórnia Sprzętu Komunikacyjnego Poznań, Zespół Elektrociepłowni Bydgoszcz, Pratt and Whitney Kalisz, GCB Centrostal Bydgoszcz, „Wojtpol” Korfantów, Urząd Miasta Racibórz, PLIVA Kraków, Volkswagen Motor Polska Polkowice, ASTWA Białystok. Do podstawowych celów realizowanych przez organizacje należy zaliczyć: • ograniczenie zużycia zasobów naturalnych; • zmniejszenie emisji zanieczyszczeń do powietrza; • ograniczenie ilości odpadów. Na podstawie wypełnionych ankiet stwierdzono: • niską skuteczność realizowanych celów i zadań środowiskowych, co świadczy o braku efektywne- • • go i sprawnego zarządzania organizacją w zakresie ochrony środowiska i niezrozumieniu przez najwyższe kierownictwo organizacji i pracowników wymagań normy ISO 14001, pomimo posiadanego certyfikatu; mylenie celów z zadaniami, co jest niezgodne z wymaganiami normy; brak potrzeby pozyskiwania środków przez organizacje, z zewnętrznych źródeł finansowania, na zaplanowane do realizacji cele i zadania (FAMAK Kluczbork, Tele-Fonika Kable Myślenice, Odlewnia Żeliwa Śrem, Spółdzielnia Inwalidów Słupca, Elektrownia Opole, Huta Ferrum Katowice, DAEWOO FSO Warszawa, Wytwórnia Sprzętu Komunikacyjnego Poznań, Zespół Elektrociepłowni Bydgoszcz, Urząd Miasta Racibórz, PLIVA Kraków, Zakłady Chemiczne Alwernia). 2.4. Wskaźniki efektów środowiskowych uzyskanych przez organizacje Efekty działalności środowiskowej ankietowanych organizacji oceniono na podstawie następujących wskaźników: • efektów zarządzania organizacji; • efektów działalności operacyjnej organizacji. Wskaźniki efektów zarządzania. Wskaźnikami efektów zarządzania, wyszczególnionych w niniejszym opracowaniu, jest liczba zrealizowanych celów i zadań środowiskowych wyrażonych w procentach w odniesieniu do jednostki czasu- roku. Wskaźniki te obliczone zostały z uwzględnieniem liczby zrealizowanych celów i zadań w stosunku do wszystkich zaplanowanych (Tabela VI, Wykres 2). Tabela V. Wykaz celów wyznaczonych przez organizacje. Cele 1. Dostosowanie do przepisów prawa 2. Zabezpieczenie przed negatywnym wpływem na środowisko nadzwyczajnymi zagrożeniami 3. Ograniczenie zużycia zasobów naturalnych Planowano (ilość organizacji) Zrealizowano (ilość organizacji) Nie zrealizowano (ilość organizacji) 5 4 1 14 9 (1Cz) 5 23 Cz 7 16 (3 ) Cz 4. Zmniejszenie emisji 22 19 (3 ) 3 5. Zmniejszenie ilości odpadów 26 19 (2Cz) 7 6. Ograniczenie odpadów nie segregowanych 7 6 (2Cz) 1 7. Ograniczenie ilości ścieków 11 5 (1Cz) 6 6 2 4 9. Obniżenie poziomu hałasu 10. Wdrażanie (produkcja wyrobów przyjaznych dla środowiska / czyste produkcje) 11. Zmniejszenie opłat za korzystanie ze środowiska 8. Ograniczenie zanieczyszczeń gleby 4 4 0 3 1 2 2 0 2 12. Podwyższenie świadomości ekologicznej pracowników 11 5 6 13. Modernizacja urządzeń 6 4 (2Cz) 2 14. Poprawa organizacji zarządzania 3 3 0 15. Opracowanie instrukcji 2 2 0 16. Zwiększenie liczby klientów 2 1 1 17. Monitoring 2 0 2 18. Wykorzystanie energii odnawialnej SUMA 1 1 0 150 101 (14Cz) 49 (Cz) –cele częściowo zrealizowane 11 Tabela VI. Stopień realizacji celów i zadań osiągniętych przez organizacje w ciągu roku. 1 obniżenie emisji Planowano () 59,0 2 obniżenie zużycia energii 16,0 Cele i zadania Uzyskano () 95,7 30,8 3 obniżenie zużycia wody 19,6 42,9 4 obniżenie zużycia ciepła 20,0 66,7 5 zmniejszenie ilości ścieków 27,3 24,7 6 zmniejszenie ilości odpadów 41,5 36,5 7 zmniejszenie ilości odpadów niebezpiecznych 54,2 44,7 8 zmniejszenie poziomu hałasu 100,0 100,0 Wskaźniki efektów działalności operacyjnej – obliczono na podstawie danych umieszczonych w ANKIECIE (p.19, 27). Dla obliczenia tych wskaźników wzięto pod uwagę: • efekty finansowe: opłaty środowiskowe, opłaty eksploatacyjne, kary za zanieczyszczanie środowiska – wskaźnik obliczony został jako ilość lub organizacji, w których nastąpiły zmiany (Tabela VII); • konkurencyjność organizacji: wzrost sprzedaży, wzrost zysku, wzrost udziału w rynku, udział w programach/projektach realizowanych przez organizację, doradztwie świadczonym przez organizację. Wskaźnik obliczony został jako ilość lub organizacji, w których nastąpiły zmiany (Tabela VIII, Wykres 3). 2.4.1. Stopień realizacji wyznaczonych celów i zadań na podstawie znaczących aspektów środowiskowych Wskaźnikiem osiągniętych efektów środowiskowych w organizacjach jest stopień realizacji wyznaczonych celów i zadań w ciągu roku. Efekty środowiskowe przedstawiono w ośmiu grupach tematycznych umieszczonych w Tabeli VI i na Wykresie 2. W grupie 5 i 6 – zmniejszenie ilości odpadów i ścieków uzyskano najniższe efekty w stosunku do planowanych. Dobre efekty w stosunku do planowanych osiągnęły: CBPM CUPRUM Wrocław, Spółdzielnia Inwalidów Słupca, Elektrownia Opole, EKOS Poznań, Energetyka Cieplna Opole, Sanockie Zakłady Przemysłu Gumowego, THOMSON MULTIMEDIA Oddział Żyrardów, Huta Ferrum Katowice, Fabryka Pieczywa Cukierniczego Kaliszanka, DAEWOO FSO Warszawa, Wytwórnia Sprzętu Telekomunikacyjnego Poznań, Pratt and Whitney Kalisz, „WOJTPOL” Korfantów, Bombardier Transportation Polska Wrocław, Elektrownia Bełchatów, Zakłady Mechaniki Przemysłowej ZAMEP Gliwice. Ankietowane organizacje osiągnęły 100 efekty w zakresie obniżenia emisji hałasu, poprzez realizację zaplanowanych inwestycji w tym zakresie. Wykres 2. Realizacja ( ) celów i zadań przez organizacje Planowane Uzyskane 1 – obniżenie emisji 100 2 – obniżenie zużycia energii 80 3 – obniżenie zużycia wody 60 4 – obniżenie zużycia ciepła 5 – zmniejszenie ilości ścieków 40 6 – zmniejszenie ilości odpadów 20 7 – zmniejszenie ilości odpadów niebezpiecznych 0 1 12 2 3 4 5 6 7 8 8 – zmniejszenie poziomu hałasu Tabela VII. Efekty finansowe uzyskane przez organizacje. OPŁATY ŚRODOWISKOWE opłaty mniejsze bez zmian większe brak danych ilość organizacji 19 (33,3 ) 26 (45,7 ) 1 (1,7 ) 13 (22,4 ) PLN 1600 – 120 mln.* — — — OPŁATY EKSPLOATACYJNE opłaty mniejsze bez zmian większe brak danych ilość organizacji 18 (31,6 ) 28 (49,1 ) — 13 (22,4 ) PLN 5 500 – 3 mln. ** — — — KARY opłaty płacone nie brak danych ilość organizacji 4 (7,0 ) 46 (80,7 ) 9 (15,5 ) * wielkość opłat zależy od ilości zanieczyszczeń emitowanych do środowiska ** wielkość opłat zależy od wielkości produkcji i sprawności urządzeń Brak możliwości uzyskania założonych efektów środowiskowych przez organizacje związany jest głównie z brakiem środków finansowych na ich realizację. Jednocześnie z przeprowadzonych badań wynika, że: • tylko 29,8 organizacji wystąpiło o środki finansowe do instytucji zewnętrznych; • w tym otrzymało je 19 organizacji, co stanowiło 88,2 ; • były to głównie dotacje; • kredyty stanowiły jedynie 7,1 . Skuteczność zdobywania środków zewnętrznych na realizację zadań środowiskowych jest więc bardzo wysoka. W związku z powyższym istnieje prawdopodobieństwo, że realizacja pozostałych zadań też byłaby możliwa, gdyby organizacje wykazały większą aktywność w tym zakresie. Organizacje skorzystały z pięciu źródeł finansowania: • Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (7 organizacji); • Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (2 organizacje); • Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (3 organizacje); • Komitetu Badań Naukowych (1 organizacja); • Funduszu Europejskiego – ISPA (2 organizacje). Wysokość dotacji przyznana organizacjom przez w/w Instytucje była zróżnicowana zgodnie z potrze- bami wnioskodawców. Minimalna dotacja wynosiła 5 600 PLN a maksymalna 394 000 PLN. Z otrzymanych dotacji zrealizowano szesnaście zadań. Trzynaście zadań dotyczyło wdrażania SZŚ, co stanowiło 81,2 . Dotacje dla trzech zadań były przeznaczone na inwestycje ekologiczne. 2.4.2 Efekty finansowe uzyskane przez organizacje Wskaźnikami efektywności zarządzania są efekty finansowe uzyskane przez organizacje, które zostały zestawione w Tabeli VII. Wzięto pod uwagę: zmniejszenie opłat środowiskowych, eksploatacyjnych oraz płacone kary. Z powyższych danych wynika, że: • co trzecia organizacja obciążona jest niższymi opłatami środowiskowymi i eksploatacyjnymi – są to koszty niższe nawet o 120 mln. PLN; • 7 organizacji płaci kary. Wysoko niepokojący jest fakt, że ponad 20 organizacji nie podało w/w danych, pomimo, że odpowiadając na inne pytanie ankiety deklarują, że rejestrują koszty eksploatacji takie jak: • zużycie wody, gazu, energii elektrycznej; • wywóz odpadów; • eksploatacja urządzeń; • monitoring. 13 Tabela VIII. Wskaźniki konkurencyjności organizacji. nr Parametr wzrost sprzedaży ilość organizacji wzrostu wzrost zysku ilość organizacji wzrostu wzrost udziału w rynku ilość organizacji wzrostu udział w przetargach ilość organizacji wzrostu udział w programach/projektach ilość organizacji wzrostu doradztwo świadczone przez organizacje ilość organizacji wzrostu 1. 2. 3. 4. 5. 6. 2.4.3 Konkurencyjność organizacji Badanym współczynnikiem efektywności zarządzania SZŚ, jest wzrost konkurencyjności organizacji. Wyniki badań zestawiono w Tabeli VIII na podstawie sześciu, niżej przedstawionych wskaźników. Wdrożenie SZŚ przyczyniło się do wzrostu sprzedaży produktów i usług oraz uzyskanego zysku w niżej wymienionych organizacjach: Orzeł Biały Bytom, „Control Process” Tarnów, Spółdzielnia Inwalidów Słupca, EKOS Poznań, Sanockie Zakłady Przemysłu Gumowego, ASTWA Białystok, „OSOWAPLAST” J i S Kobierscy Kostkowo k/ Gdyni, ZAMPET Gliwice, „BIRUNA” Białystok, EP PUE ENERGOBUD Leszno. Połowa badanych organizacji nie osiągnęła żadnych efektów, a część nie podała danych liczbowych, deklarując tylko korzystne zmiany. wzrost 11 1,5 – 46,0 8 2,5 – 90,0 12 2,0 – 21,0 11 2,0 – 20,0 11 2,0 – 30,0 9 10,0 – 20,0 bez zmian brak danych 33 14 35 15 33 13 31 16 30 17 33 16 Niepokojący jest fakt, że prawie 20 ankietowanych organizacji nie dysponuje (lub nie udostępnia) w/w danych. 58,6 organizacji deklaruje, że wdrożenie systemu zarządzania środowiskowego zwiększyło obciążenie finansowe organizacji w zakresie od 0,05 do 25 , średnio o 80 tysięcy PLN/ rok. Jako przyczynę wzrostu kosztów, większość organizacji podaje koszty utrzymania i funkcjonowania systemu zarządzania środowiskowego, (głównie realizacji wyznaczonych zadań) oraz opłaty za audyty nadzoru. Zwiększenie obciążenia finansowego organizacji oraz w wielu przypadkach brak efektów środowiskowych i finansowych, po wprowadzeniu systemu zarządzania środowiskowego w organizacji, wymaga podjęcia pilnych działań przez organizację w celu poprawienia osiąganych wyników. Wykres. 3. Struktura zmian wskaźników konkurencyjności (ilość organizacji przedstawiająca wskaźniki wyrażona w ). 70 sprzedaż zysk udział w rynku 60 50 40 30 20 1. wzrost 2. bez zmian 3. brak danych 10 0 14 1 2 3 1 2 3 1 2 3 3. Wytyczne do dalszego doskonalenia SZŚ wynikające z przeprowadzonej analizy i oceny efektywności zarządzania środowiskowego w polskich organizacjach. Niżej wymienione wytyczne powinny przyczynić się do dalszego doskonalenia stosowanych i audytowanych systemów zarządzania środowiskowego przez organizacje oraz jednostki certyfikujące: 1. Polskie organizacje, zgodnie z wymaganiami normy ISO 14001 powinny prowadzić systematyczne szkolenia pracowników w celu podnoszenia ich wiedzy w zakresie zarządzania środowiskowego, przepisów prawnych i innych. Pozwoli to na ciągłe doskonalenie stosowanych systemów – wzrostu efektywności zarządzania, które będzie w przyszłości podstawą wdrażania systemu ekozarządzania i audytu EMAS zgodnie z Rozporządzeniem (WE) Nr 761/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 marca 2001 r. dopuszczających dobrowolny udział organizacji w systemie ekozarządzania i audytu we wspólnocie (EMAS), którego system zarządzania środowiskowego jest integralną częścią. 2. Z przeprowadzonego badania i oceny wynika, że wdrożone systemy zarządzania środowiskowego w polskich organizacjach, po przeanalizowaniu osiąganych efektów środowiskowych są mało efektywne. Wymagają więc podjęcia pilnych działań korygujących i zapobiegawczych w celu poprawy efektów ekologicznych, ekonomicznych i społecznych. 3. Organizacje, które posiadają kilka systemów zarządzania (PN-EN ISO 9001, PN-EN ISO 14001, PN-EN 18001, HACCP), powinny podjąć prace w celu połączenia wdrożonych systemów w Zintegrowany System Zarządzania. Zintegrowanie Systemów pozwala na ograniczenie dokumentacji systemowej ( ksiąg, procedur), stwarza większą przejrzystość w zakresie podziału kompetencji i odpowiedzialności oraz doskonalenia i oceny stosowanych systemów. 4. Organizacje nie posiadające przeprowadzonego audytu nadzoru przez jednostki certyfikujące i wznowienia certyfikatu – nie posiadają ważnego certyfika- tu w zakresie systemu zarządzania środowiskowego i powinny niezwłocznie podjąć działania w celu przywrócenia jego ważności, jeżeli uznają to działanie za celowe dla organizacji. 5. Zaleca się organizacjom stosującym obecnie system Czystszych Produkcji przystąpienie do wdrażania SZŚ a w przyszłości EMAS. System Czystszych Produkcji ułatwił organizacjom wdrożenie efektywnego systemu zarządzania środowiskowego i otrzymanie certyfikatu. 6. Organizacje powinny systematycznie rejestrować dane liczbowe dotyczące ponoszonych kosztów eksploatacyjnych, ponieważ są one podstawowym wskaźnikiem do określenia efektywności zarządzania i doskonalenia w zakresie SZŚ, a w przyszłości spełniania wymagań deklaracji środowiskowej w systemie EMAS. 7. Organizacje powinny skuteczniej realizować cele i zadania środowiskowe, które są podstawą doskonalenia SZŚ. Na problem ten powinna być zwracana uwaga audytorów jednostek certyfikujących przy przeprowadzaniu audytu certyfikującego i audytów nadzoru w organizacjach. Nieefektywna realizacja celów i zadań środowiskowych może w przyszłości doprowadzić do odebrania posiadanego certyfikatu. 8. Organizacje, które planują w przyszłości wdrożenie systemu EMAS powinny zgodnie z wymaganiami SZŚ, szczególnie starannie opracowywać i realizować cele i zadania oraz prowadzić zapisy dotyczące osiąganych efektów środowiskowych, ponieważ są one podstawą opracowania deklaracji środowiskowej. 9. Organizacje, posiadające certyfikaty w zakresie SZŚ, powinny zwiększyć aktywność w celu pozyskiwania środków finansowych na realizację inwestycji proekologicznych. Korzystną forma dofinansowania zadań może być dotacja lub kredyt preferencyjny. Organizacje, które posiadają certyfikat SZŚ mogą uzyskać dodatkowe punkty przy ubieganiu się o środki. 10. Organizacje certyfikujące System Zarządzania Środowiskowego, przy przeprowadzaniu audytu certyfikującego i nadzoru powinny zwracać uwagę na osiągane przez organizacje efekty środowiskowe oraz prawidłowość ustalania celów i zadań. 11. Stowarzyszenie Polskie Forum ISO 14 000, biorąc pod uwagę przeprowadzoną ocenę funkcjonowa- 15 nia Systemu Zarządzania Środowiskowego wg. Normy ISO 14001 powinno: • utrzymywać stałą i ścisłą współpracę z Ministerstwem Środowiska w zakresie zarządzania środowiskowego, szczególnie przy wdrażaniu Systemu EMAS; • inicjować przeprowadzanie badania efektywności zarządzania środowiskowego zgodnie z PN-EN ISO 14001:1998 i EMAS, przynajmniej raz na trzy lata w celu dokonania jego oceny oraz opracowywać wytyczne ułatwiające ciągłe doskonalenia systemów w polskich organizacjach; • zintensyfikować działania na rzecz poprawy i rozwoju systemów zarządzania środowiskowego w Polsce poprzez organizację platformy wymiany doświadczeń pomiędzy organizacjami, zgodnie ze swoją działalnością statutową; wyniki działań • • publikować na swojej stronie internetowej www. pfiso14000.org.pl, która powinna być na bieżąco aktualizowana tak by stanowiła źródło szerokiej informacji o SZŚ i była forum dyskusyjnym; zwiększyć aktywność działań na rzecz popularyzacji ekozarządzania zgodnie z przyjętym planem pracy i umieszczać jej wyniki na w/w stronie internetowej (informacje o seminariach, spotkaniach, z bieżącej działalności Klubu); kontynuować współpracę z Centrum Ochrony Środowiska Politechniki Gdańskiej, które publikuje informacje z zakresu ochrony środowiska (systemów zarządzania środowiskowego, EMAS, jakości, bhp, przepisów ochrony środowiska, finansowania inwestycji ekologicznych, najnowszych dostępnych technik, itp.) na stronie internetowej www.eko-net.pl. SPIS NORM ISO 14001 Systemy Zarządzania Środowiskowego – Specyfikacja i Wytyczne Stosowania ISO 14004 Systemy Zarządzania Środowiskowego – Ogólne Wytyczne dotyczące Zasad, Systemów i Technik Pomocniczych ISO 9001 Systemy Zarządzania Jakością – Wymagania PN-N-18001 HACCP (HAZARD ANALISYS CRITICAL CONTROL POINTS) 16 Systemy Zarządzania Bezpieczeństwem i Higieną Pracy System Analiza Zagrożeń i krytycznych punktów kontroli (jest to specjalny system jakości i bezpieczeństwa dla wyrobów produkowanych przez branżę spożywczą)