RAPORT Z BUDŻETU PARTYCYPACYJNEGO NA 2015

Transkrypt

Raport z konsultacji społecznych z mieszkańcami m.st. Warszawy w zakresie budżetu partycypacyjnego na rok 2015
Warszawa, dnia 14 sierpnia 2014 r.
RAPORT
z budżetu partycypacyjnego na rok 2015
I. Wstęp
Budżet partycypacyjny to proces, który umożliwia mieszkańcom dyskusję i bezpośredni
wpływ na decyzje dotyczące przeznaczenia określonej części budżetu publicznego. Budżet
partycypacyjny na rok 2015 był pierwszym tego typu przedsięwzięciem przeprowadzonym na
taką skalę w m.st. Warszawie. Jego nadrzędnym celem było zwiększanie partycypacji
społecznej w podejmowaniu decyzji dotyczących sfery publicznej, jak również rozwijanie
świadomości lokalnej, szerzenie idei samorządności oraz wzmacnianie samorządowej
wspólnoty lokalnej. Łączna kwota przeznaczona do dyspozycji mieszkańców wynosiła 26 237
268 zł. Powyższe środki finansowe pochodziły w całości z dzielnicowych załączników do
budżetu m.st. Warszawy1.
Przygotowania do wprowadzenia budżetu partycypacyjnego w m.st. Warszawie rozpoczęły
się we wrześniu 2013 r. Wówczas w każdej z dzielnic został wyznaczony koordynator,
którego zadaniem było czuwanie nad prawidłowym przebiegiem procesu wdrażania oraz
realizacji przedsięwzięcia w dzielnicy. W połowie października 2013 r. powołane zostały
dzielnicowe Zespoły ds. budżetu partycypacyjnego2, składające się z przedstawicieli
mieszkańców, organizacji pozarządowych, radnych dzielnicowych, radnych osiedlowych
i urzędników. W zakresie kompetencji każdego z zespołów leżało wypracowanie
szczegółowych zasad budżetu partycypacyjnego w dzielnicy, monitorowanie oraz wspieranie
jego przebiegu oraz promowanie działań podejmowanych w ramach procesu. Powstała
również ekspercka Rada ds. budżetu partycypacyjnego działająca przy Prezydencie
m.st. Warszawy, która pomagała wypracować elementy procesu i opiniowała podejmowane
decyzje.
1
2
Pule środków finansowych przeznaczone na realizację projektów do budżetu partycypacyjnego na rok 2015
w dzielnicach m.st. Warszawy wynosiły od 0,5 % do 1,1 % ich całkowitego budżetu.
Dalej zwane „Zespołami”.
-1-
Kolejnym etapem przygotowań do wdrożenia budżetu partycypacyjnego w m.st. Warszawie
były konsultacje społeczne odbywające się w dzielnicach miasta. Ich celem było poznanie
opinii mieszkańców na temat decyzji podjętych przez Zespoły – przede wszystkim na temat
podziału dzielnic na mniejsze obszary terytorialne oraz podziału środków finansowych3. W
tym okresie opracowane zostały również akty prawne sankcjonujące wprowadzenie budżetu
partycypacyjnego w stolicy4.
II. Osoby uprawnione do udziału
1. Definicja mieszkańca m.st. Warszawy
Udział w budżecie partycypacyjnym na rok 2015 mógł wziąć każdy mieszkaniec
m.st. Warszawy. Przez pojęcie mieszkańca m.st. Warszawy należy rozumieć każdą osobę
fizyczną, której miejscem zamieszkania jest m.st. Warszawa5. Przy czym system prawa nie
określa żadnych ram czasowych uzyskania statusu mieszkańca.
Za tak szerokim rozumieniem pojęcia przemawiała również podstawa prawna budżetu
partycypacyjnego, tj. art. 5a ustawy o samorządzie gminnym, która stanowi, że gmina
przeprowadza konsultacje społeczne z „mieszkańcami gminy”. Unormowanie art. 5a ww.
ustawy nie odsyła w tym zakresie do innych aktów prawnych, ani nie zawiera upoważnienia
dla rady gminy do samodzielnego ograniczania kręgu osób uprawnionych do udziału
w konsultacjach6.
Przyjmuje się ponadto, że miejsce zamieszkania zależne jest od zamiaru (woli) konkretnej
osoby7. O charakterze pobytu decydują również okoliczności faktyczne wskazujące na zamiar
rzeczywisty. Zamiaru stałego pobytu nie należy jednak utożsamiać z faktem posiadania
meldunku na terenie gminy.
Za mieszkańca m.st. Warszawy uznano zatem każdą osobę, która zamieszkuje na terenie
m.st. Warszawy z zamiarem stałego pobytu.
1.2. Udział osób małoletnich
Z powyższych względów w budżecie partycypacyjnym mogły uczestniczyć także osoby
małoletnie (dzieci), które zamieszkiwały z rodzicami (opiekunami prawnymi) na terenie
m.st. Warszawy. Takie osoby również posiadały status mieszkańców m.st. Warszawy.
Warunkiem ich udziału było jednak posiadanie zgody rodzica (opiekuna prawnego) na udział
w przedsięwzięciu oraz na przetwarzanie ich danych osobowych.
3
4
5
6
7
Więcej informacji dotyczących przeprowadzonych konsultacji można znaleźć pod adresem
http://konsultacje.um.warszawa.pl/aktualnosci/krotkie-podsumowanie-konsultacji-spolecznych-dot-budzetupartycypacyjnego.
Tj.: Uchwała nr LXI/1691/2013 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 11 lipca 2013 r. w sprawie zasad i
trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami m.st. Warszawy oraz Zarządzenie Nr 5409/2014 r.
Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 13 stycznia 2014 r. w sprawie konsultacji społecznych z mieszkańcami
Miasta m.st. Warszawy w zakresie budżetu partycypacyjnego na rok 2015 (z późn. zm.).
Art. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 16 Konstytucji Rzeczpospolitej
Polskiej
Por. wyrok NSA z dnia 8 grudnia 2011 r., sygn. akt II OSK 1562/11; wyrok WSA w Lublinie z dnia 31 maja
2012 r., sygn. akt III SA/Lu 236/12; wyrok WSA w Opolu z dnia 13 czerwca 2006 r., sygn. akt II SA/Op
213/06.
Art. 25 kodeksu cywilnego.
-2-
1.3. Udział cudzoziemców nieposiadających numeru PESEL
Zgodnie z postanowieniami regulaminu warunkiem udziału w budżecie partycypacyjnym
było podanie przez mieszkańca wszystkich danych określonych jako obligatoryjne
(znajdujących się na szarym polu formularzy), w tym numeru PESEL. Powyższa zasada
uniemożliwiała jednak uznanie np. głosów oddanych przez cudzoziemców nieposiadających
tego numeru, a mimo to będących mieszkańcami m.st. Warszawy. Aby rozwiązać powyższy
problem cudzoziemiec nieposiadający numeru PESEL mógł zgłosić się do Wydziału Obsługi
Mieszkańców dla dowolnego Urzędu Dzielnicy m.st. Warszawy w celu uwzględnienia go na
liście osób uprawnionych do udziału w przedsięwzięciu pomimo braku wskazania
w formularzach numeru PESEL. Podczas rejestracji cudzoziemiec okazywał ważny dokument
podróży8 wydany przez państwo, którego jest obywatelem, a także składał oświadczenie o
wyrażeniu zgody na przetwarzanie jego danych osobowych oraz o zamieszkiwaniu na terenie
m.st. Warszawy z zamiarem stałego pobytu.
III. Podział terytorialny dzielnic oraz podział środków finansowych
Warszawski budżet partycypacyjny na rok 2015 realizowany był na dwóch poziomach:
lokalnym oraz ogólnodzielnicowym. Projektami z poziomu lokalnego były te zaspokajające
przede wszystkim potrzeby mieszkańców jednego z wyznaczonych obszarów dzielnicy.
Kategoria projektów ogólnodzielnicowych zawierała projekty zaspokajające potrzeby
mieszkańców więcej niż jednego z wyznaczonych obszarów terytorialnych dzielnicy. Ogólną
zasadę podziału terytorialnego dzielnic ilustruje poniższy schemat 3.1.
Schemat 3.1. Zasada podziału terytorialnego dzielnic na potrzeby przeprowadzenia budżetu
partycypacyjnego w m.st. Warszawie na rok 2015
A+B
B+C = Poziom ogólnodzielnicowy
A+C
A+B+C
A
B
Poszczególne obszary
(poziom lokalny)
C
Całkowity obszar dzielnicy
Ogólna kwota pochodząca z budżetu dzielnicy i przeznaczona na potrzeby realizacji budżetu
partycypacyjnego podlegała podziałowi pomiędzy podstawowymi jednostkami
wydatkowania, tj. poziomem ogólnodzielnicowym oraz poszczególnymi obszarami
dzielnicy9.
8
9
Przez pojęcie dokumentu podróży należy rozumieć każdy dokument uprawniający osobę do przekroczenia
granic Rzeczypospolitej Polskiej oraz do przebywania na jej terytorium.
Zwanymi dalej „jednostkami wydatkowania”.
-3-
W sytuacji, gdy dzielnica nie została podzielona na obszary, poziom lokalny należało uznać
za niedostępny tej w dzielnicy, a wszystkie złożone w niej projekty traktowano jako
dotyczące poziomu ogólnodzielnicowego. Jeżeli dany Zespół podjął decyzję o podziale
wszystkich dostępnych środków wyłącznie pomiędzy utworzonymi obszarami terytorialnymi
dzielnicy, wówczas poziom ogólnodzielnicowy należało uznać za niedostępny w tej dzielnicy.
W wyniku podziału terytorialnego dzielnicy oraz podziału środków finansowych dzielnicowy
budżet partycypacyjny mógł przyjąć jedną z trzech struktur, które obrazuje schemat 3.2.
Schemat 3.2. Możliwe struktury budżetu partycypacyjnego w dzielnicach m.st. Warszawy
na rok 2015
Wariant A
budżet partycypacyjny odbywał się
wyłącznie na poziomie
ogólnodzielnicowym
Wariant B
Wariant C
na poziomie ogólnodzielnicowym
oraz na poziomie lokalnym
wyłącznie na poziomie lokalnym
W warszawskim budżecie partycypacyjnym na rok 2015 postanowiono o utworzeniu
w sumie 63 jednostek wydatkowania. Dokładny podział terytorialny dzielnic oraz podział
środków finansowych przedstawia tabela 3.1.
Tabela 3.1.
Podział terytorialny dzielnic oraz podział środków finansowych w ramach
budżetu partycypacyjnego w m.st. Warszawie na rok 2015
L.p.
Dzielnica
m.st.
Warszawy
Procent
budżetu
Kwota
przeznaczona
na realizację
projektów
Podstawowy
podział
1.
Bemowo
1%
2 000 000,00
zł
ogólnodzielnicowy
2.
Białołęka
0,5%
1 500 000,00
zł
ogólnodzielnicowy
i podział
na 3 obszary
-4-
Dalszy podział
obszar 1
obszar 2
obszar 3
kwoty na
poziomie
lokalnym
kwoty na
poziomie
ogólnodziel
nicowym
300 000,00 zł
300 000,00 zł 600 000,00
zł
300 000,00 zł
3.
Bielany
0,5%
1 548 421,00
zł
4.
Mokotów
0,5%
2 500 000,00
zł
5.
Ochota
1%
2 100 000,00
zł
6.
7.
8.
9.
PragaPołudnie
PragaPółnoc
Rembertów
Śródmieście
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
2 100 000,00
zł
1 200 000,00
zł
271 315,00 zł
2 643 000,00
zł
ogólnodzielnicowy
rejon 1
rejon 2
rejon 3
rejon 4
podział na 8
rejonów
rejon 5
rejon 6
rejon 7
rejon 8
Stara Ochota
ogólnodzielnicowy
i podział
Rakowiec
na 3 obszary
Szczęśliwice
Gocław
Grochów
Południowy
Saska Kępa
Grochów
podział na 8
Północny
osiedli
Grochów Centrum
Kamionek
Grochów Kinowa
Przyczółek
Grochowski
podział na 3
obszary
0,5%
1 360 000,00
zł
11.
Ursus
0,5%
640 906,00 zł ogólnodzielnicowy
12.
Ursynów
1%
Wawer
0,5%
842 000,00 zł
393 970,45 zł
279 103,00 zł
194 080,86 zł
159 092,78 zł
116 211,72 zł
54 190,21 zł
obszar Kawęczyn
- Wygoda
obszar Nowy
Rembertów
obszar Stary
Rembertów
90 438,33 zł
90 438,33 zł
90 438,33 zł
ogólnodzielnicowy
Targówek
13.
406 919,86 zł
ogólnodzielnicowy
10.
3 000 000,00
zł
235 000,00 zł
376 000,00 zł
351 000,00 zł
306 000,00 zł
345 000,00 zł
281 000,00 zł
180 000,00 zł
426 000,00 zł
500 000,00 zł
600 000,00
500 000,00 zł
zł
500 000,00 zł
496 431,13 zł
podział na 4
obszary
Bródno
Targówek
Mieszkaniowy
Zacisze
Targówek
Fabryczny
(z Elsnerowem
i Utratą)
po
340 000,00
zł
Aleksandrów
Anin
Falenica
Las
Marysin
Południowy
Marysin
Północny
Miedzeszyn
Międzylesie
Nadwiśle
Radość
Sadul
Wawer
Zerzeń
po
64 769,00 zł
ogólnodzielnicowy
podział na 13
osiedli
-5-
14.
Wesoła
0,5%
15.
Wilanów
0,5%
17.
16.
Włochy
Wola
0,5%
0,5%
546 626,00 zł
2 500 000,00
zł
obszar I
136 656,50 zł
podział na 4
obszary
obszar II
136 656,50 zł
obszar III
136 656,50 zł
136 656,50 zł
168 000,00 zł
ogólnodzielnicowy
i podział
na 5 rejonów
obszar IV
Koło
Ulrychów +
Odolany
Czyste + Mirów
Młynów
Nowolipki/Muranów
275 000,00 zł
294 000,00 zł
321 000,00 zł
1 250
000,00 zł
192 000,00 zł
+ Powązki
18.
Żoliborz
0,5%
RAZEM
26 237 268,00
zł
OBSZARÓW
63
IV. Przebieg
1. Akcja informacyjna dotycząca budżetu partycypacyjnego
(prowadzona przez cały okres realizacji budżetu partycypacyjnego)
Kampania informacyjna podzielona została na 4 etapy:
1.1 Pierwszy etap – przybliżenie mieszkańcom/mieszkankom idei budżetu
partycypacyjnego oraz informowanie o konsultacjach społecznych – grudzień 2013.
Akcja informacyjna prowadzona była przez Urząd m.st. Warszawy oraz organizację
pozarządową wyłonioną w ramach otwartego konkursu ofert dla organizacji pozarządowych –
Fundację Dobrych Rozwiązań. Celem akcji było poinformowano mieszkańców
o rozpoczynającym się wkrótce budżecie oraz trwających konsultacjach społecznych, które
dotyczyły przebiegu budżetu partycypacyjnego w dzielnicach związanego z podziałem
terytorialnym oraz podziałem kwoty przeznaczonej do dyspozycji mieszkańców na
poszczególne obszary. W ramach tej kampanii:
1) Przeprowadzono 18 spotkań informacyjno-konsultacyjnych we wszystkich
dzielnicach Warszawy. Spotkania służyły przekazaniu informacji na temat idei
budżetu partycypacyjnego, konstruowaniu budżetu dzielnicy, a także podziału
dzielnicy na obszary oraz przypisanym im kwotom. W sumie w spotkaniach wzięło
udział ok. 430 osób.
2) wykorzystano następujące kanały informacyjne:
emisja spotu radiowego 30 sekund (Radio Kolor – 50 emisji i Radio Plus –
65 emisji)
ogłoszenia w bezpłatnych gazetach lokalnych (13 wydań, całkowity nakład
301,500 egz.)
mailing do organizacji pozarządowych, ekspertów, aktywistów miejskich,
lokalnych liderów, spółdzielni i wspólnot
Dodatkowo Urząd m.st. Warszawy informował poprzez:
plakaty informacyjne o trwających konsultacjach społecznych i rozpoczynającym
się wkrótce budżecie partycypacyjnym rozdystrybułowane przez urzędy dzielnic 5600 szt.
-6-
spoty o konsultacjach społecznych w komunikacji miejskiej oraz w wydziałach
obsługi mieszkańców w Urzędach Dzielnic,
ogłoszenie w Gazecie Stołecznej.
1.2 Drugi etap – zachęcenie do składania propozycji projektów – styczeń – marzec 2014.
Kampania realizowana przez Urząd m.st. Warszawy.
W kampanii została wykorzystana identyfikacja budżetu partycypacyjnego. Uruchomiono
stronę internetową www.twojbudzet.um.warszawa.pl, na której umieszczono wszystkie
potrzebne informacje dotyczące budżetu partycypacyjnego w Warszawie; podstawę prawną,
dokładny opis etapów, zasady składania projektów, przykładowy cennik różnych działań,
mapę własności gruntów, harmonogram, odpowiedzi na najczęściej zadawane pytania. Od 15
stycznia 2014 r. do 31 lipca liczba odsłon strony wyniosła 1 627 158, liczba użytkowników
219 600, średni czas spędzany na stronie 3:23 min.
Kampania została przeprowadzona z użyciem różnych kanałów komunikacyjnych
dostosowanych do zróżnicowanych grup mieszkańców:
Ogłoszenia w prasie (Super Ekspres (2), Gazeta Stołeczna (3), Metro (2), Nasze
Miasto)
Emisja spotu informacyjnego w telewizji TVP Warszawa (21 dni), na ekranach na
stacjach metra (23 dni), autobusach i tramwajach (7 tygodni),
Ogłoszenia w wiatach na przystankach autobusowych (30 powierzchni – 16 dni)
i bankomatach (36 dni)
Wydruk 9 tys. plakatów A3 i 220 tys. ulotek A6 zachęcających do złożenia
projektu oraz przedstawiających harmonogram budżetu partycypacyjnego
rozdystrybułowanych przez urzędy dzielnic w domach kultury, bibliotekach, na
spotkaniach i dyżurach, przekazanych wspólnotom i spółdzielniom
mieszkaniowym,
1.3. Trzeci etap – prezentacja pozytywnie zweryfikowanych projektów zgłoszonych do
budżetu partycypacyjnego i zachęcenie do wzięcia udziału w głosowaniu – maj czerwiec 2014.
Ogłoszenia w prasie: Super Ekspres (2x), Gazeta Stołeczna (4x), Metro (2x), Nasze
Miasto, gazety lokalne (12 tytułów).
Emisja spotu radiowego – 30 sekund (Eska Rock Warszawa, Eska Warszawa, Wawa
Warszawa (7 dni)), na ekranach na stacjach metra (23 dni), autobusach i tramwajach
(7 tygodni).
Ogłoszenia w wiatach na przystankach autobusowych (42 powierzchni – 26 dni)
i bankomatach (38 dni).
Wydruk 10 tys. plakatów A3 i 220 tys. ulotek A6 zachęcających do udziału
w głosowaniu oraz przedstawiających schemat głosowania rozdystrybułowanych
przez urzędy dzielnic w domach kultury, bibliotekach, na spotkaniach i dyżurach,
przekazanych wspólnotom i spółdzielniom mieszkaniowym, w koszykach w rowerach
Veturillo oraz afisze z listą projektów poddanych pod głosowanie powieszone w
urzędach dzielnic.
Strona internetowa www.twojbudzet.um.warszawa.pl, strony miejskie, regularne
informacje na profilach: „Budżet partycypacyjny w Warszawie”, „Warszawa”,
„Konsultacje społeczne Warszawa”
Mailing do organizacji pozarządowych, lokalnych liderów, ekspertów.
-7-
Banner na stronie Gazety Stołecznej przekierowujący do strony z listą projektów.
Kwietnik z logotypem Budżetu Partycypacyjnego przy Pomniku Bohaterów
Warszawy.
1.4. Etap czwarty – informowanie o przebiegu i wynikach budżetu partycypacyjnego
w Warszawie na rok 2015 – lipiec 2014.
Informacja o ogłoszeniu wyników pojawiła się na spotach w komunikacji miejskiej, na
stronie twojbudzet.um.warszawa.pl, na stronach miasta i dzielnic oraz wysłano komunikaty
prasowe i informację mailową do organizacji pozarządowych, członków Zespołów ds.
budżetu partycypacyjnego i lokalnych aktywistów.
Dodatkowo w trakcie całego procesu zorganizowano kilka konferencji prasowych oraz
wysłano kilkanaście komunikatów prasowych.
Również urzędy dzielnic informowały mieszkańców o kolejnych etapach i samym procesie
wykorzystując gazetki dzielnicowe, tablice informacyjne, dzielnicowe profile w mediach
społecznościowych, w trakcie dzielnicowych imprez. Do promocji budżetu włączyli się
również radni miejscy i dzielnicowi.
W tracie trwania procesu Centrum Komunikacji Społecznej zorganizowało trzy
ogólnomiejskie spotkania informacyjne dla członków Zespołów ds. budżetu
partycypacyjnego: 13 stycznia, 13 marca i 9 lipca. W trakcie tych spotkań przekazywano
aktualne informacje, odpowiadano na pytanie, zaś na ostatnim podziękowano za wspólną
pracę.
2. Zgłaszanie propozycji projektów
(20 stycznia 2014 r. – 10 marca 2014 r.)
Projekty do warszawskiego budżetu partycypacyjnego na rok 2015, czyli propozycje zadań do
realizacji ze środków przeznaczonych na ten proces, musiały spełniać następujące
podstawowe warunki:
– musiały wpisywać się w zadania własne m.st. Warszawy, przypisane do realizacji jego
dzielnicom;
– musiały być możliwe do realizacji w trakcie roku budżetowego 2015;
– musiały być możliwe do realizacji w ramach kwoty dostępnej w danej jednostce
wydatkowania;
– musiały dotyczyć nieruchomości będących we władaniu m.st. Warszawy
i nieobciążonych na rzecz osób trzecich, chyba że Zarząd Dzielnicy postanowił
inaczej (wówczas konieczne było dołączenie do formularza zgłoszeniowego zgody
dysponenta nieruchomości na wykorzystanie jej do celów realizacji budżetu
partycypacyjnego);
– musiały być zgodne ze szczegółowymi przepisami prawa mającymi zastosowanie;
– musiały zostać poparte przez co najmniej 15 mieszkańców m.st. Warszawy (poparcie
wyrażane było poprzez podanie swoich danych osobowych oraz złożenie podpisu na
liście stanowiącej załącznik do formularza zgłoszeniowego projektu).
-8-
Tabela 4.1.
Akceptowanie projektów do budżetu partycypacyjnego w m.st. Warszawie
na rok 2015, zlokalizowanych na nieruchomościach innych niż pozostające
władaniu m.st. Warszawy oraz nieobciążone na rzecz osób trzecich
Dzielnica
m.st. Warszawy
Bemowo
Białołęka
Bielany
Mokotów
Ochota
Praga-Południe
Zgoda
Tak
Tak
Nie
Nie*
Nie*
Tak
Praga-Północ
Rembertów
Śródmieście
Targówek
Ursus
Ursynów
Tak
Nie
Nie*
Nie*
Nie*
Tak
Wawer
Wesoła
Wilanów
Włochy
Wola
Żoliborz
Tak**
Tak***
Nie*
Tak
Tak***
Nie*
*
Nie można było zgłaszać projektów inwestycyjnych na terenie niebędącym we władaniu
m.st. Warszawy.
** Projekty realizowane na terenie niebędącym we władaniu m.st. Warszawy nie mogły
wiązać się z koniecznością ponoszenia przez m.st. Warszawę nakładów na rzecz nie
stanowiącą jego własności. Ponadto, nie mogły być realizowane projekty na terenie
stanowiącym własność m.st. Warszawy obciążoną na rzecz osób trzecich, chyba że
obciążenie polegało na korzystaniu z nieruchomości zgodnie z przeznaczeniem
urządzeń, o których mowa w art. 49 § 1 k.c.
*** Nie mogły być realizowane projekty na terenie stanowiącym własność m.st. Warszawy
obciążoną na rzecz osób trzecich.
Projekty można było składać w następujący sposób:
– osobiście w Wydziałach Obsługi Mieszkańców dla Urzędów Dzielnic m.st. Warszawy
lub w punktach konsultacyjnych;
– drogą listową na adres właściwego miejscowo Urzędu Dzielnicy m.st. Warszawy,
z dopiskiem „Budżet partycypacyjny 2015”;
– mailowo na adres właściwego miejscowo Urzędu Dzielnicy m.st. Warszawy podany
na stronie internetowej http://www.twojbudzet.um.warszawa.pl.
Przy czym każdy mieszkaniec m.st. Warszawy mógł przygotować więcej niż jedną
propozycję projektu. Projektodawcy przysługiwało prawo wycofania projektu do czasu
zakończenia etapu publicznej dyskusji mieszkańców na temat projektów poddanych pod
głosowanie.
W trakcie tego etapu Urząd m.st. Warszawy podjął szereg działań, aby pomóc mieszkańcom
w pisaniu projektów, udzielić niezbędnych informacji, zorganizowano 13 dyżurów
ogólnomiejskich oraz ponad 16 dyżurów w dzielnicach; łącznie 587 godzin zorganizowanej
pomocy, na stronie www.twojbudzet.um.warszawa.pl przygotowano przykładowy cennik
różnych działań i inwestycji, wypisano przykładowe zadania dzielnic, w ramach których
można składać projekty, wykorzystano mapę własności gruntów w m.st. Warszawie,
przygotowano zakładkę „poinformuj sąsiada”, w której zamieszczono wszelkie potrzebne
materiały, które zachęcały do promowania budżetu partycypacyjnego. Wspólnie z lokalnymi
liderami i aktywistami miejskimi 15 lutego zorganizowano Maraton pisania projektów w
Domu Braci Jabłkowskich przy ul. Brackiej 25. W trakcie sześciogodzinnego maratonu
urzędnicy i aktywiści pomagali wypełnić formularz, doradzali, jak stworzyć kosztorys i
podpowiadali, ile może kosztować dany pomysł. Z pomocy skorzystało ok. 200 osób.
-9-
Ostateczne liczby projektów złożonych w poszczególnych dzielnicach m.st. Warszawy
przedstawia tabela 4.2.
Tabela 4.2.
Liczba projektów do budżetu partycypacyjnego na rok 2015 złożonych
w poszczególnych Dzielnicach m.st. Warszawy
L.p.
Dzielnica m.st. Warszawy
Obszar
Liczba
złożonych
projektów
1.
Bemowo
2.
Białołęka
Ogólnodzielnicowy
obszar 1
obszar 2
obszar 3
Ogólnodzielnicowy
76
40
24
16
38
3.
Bielany
Ogólnodzielnicowy
106
rejon 1
rejon 2
rejon 3
rejon 4
rejon 5
rejon 6
rejon 7
rejon 8
Stara Ochota
Rakowiec
Szczęśliwice
Ogólnodzielnicowy
Gocław
Grochów Południowy
Saska Kępa
Grochów Północny
Grochów Centrum
Kamionek
Grochów Kinowa
Przyczółek Grochowski
Ogólnodzielnicowy
obszar Kawęczyn - Wygoda
obszar Nowy Rembertów
obszar Stary Rembertów
Ogólnodzielnicowy
Bródno i Bródno-Podgrodzie
Targówek Mieszkaniowy
Targówek Fabryczny, Elsnerów i
Utrata
Zacisze
Ogólnodzielnicowy
Ogólnodzielnicowy
Aleksandrów
Anin
Falenica
Las
Marysin Południowy
Marysin Północny
31
76
48
29
46
33
23
47
62
28
23
52
23
28
44
28
16
28
28
4
97
6
15
39
155
46
24
4.
Mokotów
5.
Ochota
6.
Praga-Południe
7.
Praga-Północ
8.
Rembertów
9.
Śródmieście
10.
Targówek
11.
12.
Ursus
Ursynów
13.
Wawer
- 10 -
11
31
59
123
6
24
19
10
6
10
14.
15.
Wesoła
Wilanów
16.
Włochy
17.
Wola
18.
Żoliborz
Miedzeszyn
Międzylesie
Nadwiśle
Radość
8
12
4
12
Sadul
7
Wawer
6
Zerzeń
Ogólnodzielnicowy
Ogólnodzielnicowy
Nowe Włochy
Wysokie Okęcie
Stare Włochy
Niskie Okęcie
Koło
Ulrychów+Odolany
Czyste+Mirów
Młynów
Nowolipki/Muranów+Powązki
Ogólnodzielnicowy
Ogólnodzielnicowy
RAZEM
18
42
53
48
28
35
10
22
30
31
27
19
64
82
2236
3. Weryfikacja i opiniowanie formalno-finansowe zgłoszonych projektów
(do 5 maja 2014 r.)
Weryfikacji złożonych projektów dokonywała komórka organizacyjna Urzędu Dzielnicy
m.st. Warszawy właściwa merytorycznie. Celem weryfikacji było sprawdzenie, czy:
– formularz zgłoszeniowy został złożony w wyznaczonym terminie wraz ze wszystkimi
wymaganymi załącznikami;
– zadanie będące przedmiotem projektu było możliwe do realizacji w trakcie roku
budżetowego 2015;
– zadanie będące przedmiotem projektu zostało zlokalizowane na nieruchomości
pozostającej we władaniu m.st. Warszawy i nieobciążonej na rzecz osób trzecich
(Zarząd Dzielnicy mógł podjąć decyzję o dopuszczeniu do dalszych etapów projektów
niespełniających niniejszego kryterium);
– zostały spełnione wymogi wynikające z powszechnie obowiązujących przepisów
prawa;
– wskazany przez projektodawcę kosztorys został sporządzony w sposób odpowiadający
rzeczywistym kosztom realizacji (w przypadku gdy kosztorys został sporządzony
w sposób niewłaściwy, zadaniem osoby dokonującej weryfikacji było jego
skorygowanie);
– kosztorys (zweryfikowany pozytywnie lub skorygowany) nie przekraczał całkowitej
kwoty przeznaczonej na realizację projektów do budżetu partycypacyjnego w danej
jednostce wydatkowania.
Usunięcie ewentualnych braków formalnych było możliwe pod warunkiem, że formularz
zgłoszeniowy wpłynął nie później niż do dnia 16 lutego 2014 r. W takim przypadku właściwa
komórka organizacyjna właściwego miejscowo Urzędu Dzielnicy m.st. Warszawy wzywała
projektodawcę do ich usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania z informacją,
że ich nieusunięcie spowoduje pozostawienie projektu bez rozpoznania. Wezwanie
- 11 -
przekazywane było drogą pocztową za zwrotnym potwierdzeniem odbioru lub drogą
elektroniczną na adres e-mail wskazany w formularzu zgłoszeniowym.
Poza weryfikacją pozostawały natomiast kwestie merytoryczne oraz celowość realizacji
pomysłów. Do kolejnego etapu przedsięwzięcia zostało zakwalifikowanych około 65 %
wszystkich złożonych projektów. Do grupy najczęściej powtarzających się braków
formalnych uniemożliwiających dalsze procedowanie z projektami należały:
– brak podpisów w wymaganych miejscach projektodawców lub osób popierających
projekty;
– brak wymaganych danych osobowych projektodawców lub osób popierających
projekty;
– niespełnienie wymogu wpisywania się zadania stanowiącego przedmiot projektu
w kategorię zadań własnych m.st. Warszawy, przypisanych do realizacji jego
dzielnicom;
– brak zgód dysponentów na wykorzystanie ich nieruchomości w celu realizacji
zgłoszonych projektów (w przypadku nieruchomości niepozostających we władaniu
m.st. Warszawy, pod warunkiem, że właściwy Zarząd Dzielnicy dopuścił możliwość
realizacji projektów z wykorzystaniem takich nieruchomości);
– brak możliwości całkowitego zrealizowania zgłoszonych projektów w trakcie roku
budżetowego 2015;
– sprzeczność ze szczegółowymi przepisami prawa (np. Miejscowym Planem
Zagospodarowania Przestrzennego, właściwymi ustawami, czy rozporządzeniami).
Ostateczną liczbę projektów zweryfikowanych pozytywnie w poszczególnych dzielnicach
m.st. Warszawy przedstawia tabela 4.3.
Tabela 4.3.
Liczba projektów do budżetu partycypacyjnego na rok 2015 zweryfikowanych
pozytywnie w poszczególnych Dzielnicach m.st. Warszawy
L.p.
Obszar
Liczba projektów
zweryfikowanych
pozytywnie
1.
Bemowo
2.
Białołęka
3.
Bielany
4.
Mokotów
5.
Ochota
6.
Praga-Południe
Ogólnodzielnicowy
Obszar 1
Obszar 2
Obszar 3
Ogólnodzielnicowy
Ogólnodzielnicowy
Rejon 1
Rejon 2
Rejon 3
Rejon 4
Rejon 5
Rejon 6
Rejon 7
Rejon 8
Stara Ochota
Rakowiec
Szczęśliwice
Ogólnodzielnicowy
Gocław
50
22
15
3
21
46
28
62
42
25
41
25
14
40
50
20
16
36
18
20
- 12 -
7.
Praga-Północ
8.
Rembertów
9.
Śródmieście
10.
Targówek
11.
12.
Ursus
Ursynów
13.
Wawer
14.
15.
Wesoła
Wilanów
16.
Włochy
17.
Wola
18.
Żoliborz
Saska Kępa
Grochów Północny
Grochów Centrum
Kamionek
Grochów Kinowa
Ogólnodzielnicowy
Kawęczyn-Wygoda
Nowy Rembertów
Stary Rembertów
Ogólnodzielnicowy
Bródno
Zacisze
Targówek Fabryczny (z Elsnerowem
i Utratą)
Ogólnodzielnicowy
Ogólnodzielnicowy
Aleksandrów
Anin
Falenica
Las
Marysin Południowy
Marysin Północny
Miedzeszyn
Międzylesie
Nadwiśle
Radość
Sadul
Wawer
Zerzeń
Ogólnodzielnicowy
Ogólnodzielnicowy
Niskie Okecie
Nowe Włochy
Stare Włochy
Wysokie Okęcie
Koło
Ulrychów i Odolany
Czyste i Mirów
Młynów
Nowolipki/Muranów
i Powązki
Ogólnodzielnicowy
Ogólnodzielnicowy
RAZEM
30
24
11
21
24
3
77
3
8
17
97
30
15
21
7
36
59
7
20
17
8
5
7
8
12
1
11
7
5
12
20
19
8
39
20
22
15
17
22
19
2
43
42
1485
4. Wybór projektów będących przedmiotem głosowania – preselekcja
(12 maja 2014 r. – 22 maja 2014 r.)
Etap preselekcji miał miejsce wyłącznie w sytuacji, gdy liczba projektów zweryfikowanych
pozytywnie i dotyczących jednej jednostki wydatkowania przekraczała 50. Etap polegał na
- 13 -
redukcji do 50 liczby projektów uniemożliwiającej mieszkańcowi dokonanie świadomego
wyboru na etapie głosowania. Preselekcji dokonywali sami projektodawcy. Niestawienie się
projektodawcy lub jego przedstawiciela na spotkanie preselekcyjne oznaczało wycofanie
projektu.
Preselekcja odbyła się w czterech dzielnicach m.st. Warszawy, tj. w dzielnicach Mokotów,
Praga-Północ, Śródmieście oraz Ursynów. W sumie zostało przeprowadzonych 13 spotkań
preselekcyjnych, z czego każde trwało około trzech godzin zegarowych. Spotkania odbywały
się w godzinach popołudniowych. W celu zapewnienia ich sprawnego przebiegu
zorganizowany został otwarty konkurs na ich moderację. Konkurs adresowany był do
organizacji pozarządowych. W wyniku jego rozstrzygnięcia wyłoniono następujące podmioty:
– Centrum Rozwiązywania Sporów i Konfliktów przy Wydziale Prawa i Administracji
Uniwersytetu Warszawskiego (dla dzielnic: Mokotów, Śródmieście, Ursynów);
– Fundacja Dobrych Rozwiązań (dla dzielnicy Praga-Północ).
Szczegółowe dane dotyczące przeprowadzonych spotkań preselekcyjnych przedstawia tabela
4.4.
Tabela 4.4.
Charakterystyka spotkań preselekcyjnych przeprowadzonych w ramach
Mokotów
Całkowita
liczba
spotkań
3
20, 21, 22 maja 2014 r.
Średnia liczba projektów
omawianych podczas
jednego spotkania
21
2.
Praga-Północ
3
19, 20, 21 maja 2014 r.
26
3.
Śródmieście
4
15, 16, 19, 20 maja 2014 r.
24
4.
Ursynów
3
16, 19, 20 maja 2014 r.
20
L.p.
Dzielnica m.st.
Warszawy
1.
RAZEM
Terminy spotkań
13
Podczas spotkania preselekcyjnego projektodawcy lub ich przedstawiciele prezentowali swój
projekt oraz wskazywali uzasadnienie jego realizacji mając na uwadze potrzeby
mieszkańców. Liczba projektów omawianych i ocenianych podczas każdego spotkania
preselekcyjnego była zbliżona. Doboru ilościowego projektów do omówienia podczas danego
spotkania dokonywały Zespoły, a kryterium doboru stanowił zakres tematyczny projektów.
Wyniki preselekcji ustalane były na podstawie zestawionych wyników głosowań
preselekcyjnych z każdego ze spotkań według poniższych zasad.
Głosowanie preselekcyjne było tajne. Każdy z obecnych projektodawców albo ich
przedstawicieli wybierał według własnego uznania pięć projektów (nie mniej, nie
więcej) z listy dostępnej podczas spotkania, w którym uczestniczył oraz dokonywał
ich oceny. Projekt oceniany najwyżej otrzymywał 5 punktów, projekt oceniany
najniżej otrzymywał 1 punkt. Pozostałe trzy wybrane projekty uzyskiwały
odpowiednio 4, 3 lub 2 punkty. Po każdym spotkaniu preselekcyjnym tworzona
była komisja składająca się z przewodniczącego – jednego Zespołu oraz dwóch
członków dowolnie wybranych spośród projektodawców biorących udział w
spotkaniu. Zadaniem komisji było zliczenie głosów oddanych podczas spotkania
preselekcyjnego oraz wprowadzenie wyników głosowania do elektronicznej bazy
danych. Po zakończeniu wszystkich zaplanowanych spotkań preselekcyjnych
- 14 -
dzielnicowy Zespół dokonywał sumowania punktów oraz tworzył listę rankingową.
Za przyjęte pod głosowanie mieszkańców uznawanych było 50 projektów
z największą liczbą punktów. Jeżeli ostatnią pozycję na liście rankingowej
zajmowało ex aequo kilka projektów, o tym który z nich był kwalifikowany do
etapu głosowania decydowało losowanie prowadzone przez Zespół.
W sytuacji, gdy liczba projektów w danej jednostce wydatkowania nie przekraczała 50
wszystkie projekty kierowane były pod głosowanie mieszkańców z pominięciem etapu
preselekcji. Wówczas kolejność projektów na kartach do głosowania ustalana była w drodze
publicznego losowania przeprowadzanego przez Zespoły.
Ostateczną liczbę projektów skierowanych pod głosowanie mieszkańców w poszczególnych
dzielnicach m.st. Warszawy przedstawia tabela 4.5.
Tabela 4.5.
Liczba projektów do budżetu partycypacyjnego na rok 2015 zakwalifikowanych
do etapu głosowania w poszczególnych Dzielnicach m.st. Warszawy
L.p.
Obszar
Liczba projektów
zweryfikowanych
pozytywnie
1.
Bemowo
2.
Białołęka
3.
Bielany
4.
Mokotów
5.
Ochota
6.
Praga-Południe
7.
Praga-Północ
8.
Rembertów
9.
Śródmieście
10.
Targówek
Ogólnodzielnicowy
Obszar 1
Obszar 2
Obszar 3
Ogólnodzielnicowy
Ogólnodzielnicowy
Rejon 1
Rejon 2
Rejon 3
Rejon 4
Rejon 5
Rejon 6
Rejon 7
Rejon 8
Stara Ochota
Rakowiec
Szczęśliwice
Ogólnodzielnicowy
Gocław
Saska Kępa
Grochów Północny
Grochów Centrum
Kamionek
Grochów Kinowa
Ogólnodzielnicowy
Kawęczyn-Wygoda
Nowy Rembertów
Stary Rembertów
Ogólnodzielnicowy
Bródno
Zacisze
50
22
15
3
21
46
28
50
42
25
41
25
14
40
50
20
16
36
18
20
30
24
11
21
24
3
50
3
8
17
50
30
15
21
- 15 -
11.
12.
Ursus
Ursynów
13.
Wawer
14.
15.
Wesoła
Wilanów
16.
Włochy
17.
Wola
18.
Żoliborz
Targówek Fabryczny (z Elsnerowem
i Utratą)
Ogólnodzielnicowy
Ogólnodzielnicowy
Aleksandrów
Anin
Falenica
Las
Marysin Południowy
Marysin Północny
Miedzeszyn
Międzylesie
Nadwiśle
Radość
Sadul
Wawer
Zerzeń
Ogólnodzielnicowy
Ogólnodzielnicowy
Niskie Okecie
Nowe Włochy
Stare Włochy
Wysokie Okęcie
Koło
Ulrychów i Odolany
Czyste i Mirów
Młynów
Nowolipki/Muranów
i Powązki
Ogólnodzielnicowy
Ogólnodzielnicowy
RAZEM
7
36
50
7
20
17
8
5
7
8
12
1
11
7
5
12
20
19
8
39
20
22
15
17
22
19
2
43
42
1390
5. Publiczna dyskusja mieszkańców
(25 maja 2014 r. – 18 czerwca 2014 r., przy czym jeżeli w danej dzielnicy nie było etapu
preselekcji, etap publicznej dyskusji rozpoczynał się 15 maja 2014 r.)
Spotkania dyskusyjne miały charakter otwarty dla wszystkich mieszkańców. Ich celem była
prezentacja i omówienie wszystkich projektów zweryfikowanych pozytywnie. Mieszkańcy
mieli możliwość zapoznania się z każdym projektem oraz podjęcia świadomej decyzji o tym,
które z projektów były ich zdaniem najciekawsze i tym samym które zasługiwały na ich głos.
Jeżeli w danym obszarze było zgłoszonych więcej niż 38 projektów odbywały się dwa
spotkania. Wtedy ich podział odbywał się tematycznie z uwzględnieniem zbliżonej liczby
projektów. W celu jak najlepszego zaprezentowania projektów oraz pomocy prezentującym
Fundacja Badań i Innowacji Stocznia przygotowała dla projektodawców poradnik „Podstawy
efektywnych wystąpień publicznych poradnik dla pomysłodawców projektów w ramach
warszawskiego budżetu partycypacyjnego”, który został przesłany projektodawcon oraz
zamieszczony na stronie www.twojbudzet.um.warszawa.pl.
Przebieg spotkania:
• 15 minut - omówienie spraw organizacyjnych, wprowadzenie i przedstawienie zasad
spotkania, wylosowanie kolejności prezentacji.
- 16 -
•
•
•
Ok. 120 minut – prezentacja projektów przez ich autorów w wylosowanej kolejności
(od 1 do 3 minut), ewentualne pytania.
Ok. 40 minut - giełda projektów - możliwość zadania pytań projektodawcom, którzy
siedzą przy indywidualnych stolikach.
5 minut – podsumowanie spotkania.
W sumie przeprowadzono 72 spotkania dyskusyjne, z czego przynajmniej jedno spotkanie
odbyło się w każdej jednostce wydatkowania i na jej terenie. Spotkania organizowane były
w godzinach popołudniowych, a czas ich trwania zależny był od liczby projektów
skierowanych pod głosowanie mieszkańców (wynosił od jednej do trzech godzin
zegarowych). W celu zapewnienia sprawnego przebiegu spotkań dyskusyjnych
zorganizowany został otwarty konkurs na ich moderację. Konkurs adresowany był do
organizacji pozarządowych. W wyniku jego rozstrzygnięcia wyłoniono następujące podmioty:
– Fundacja Pracownia Badań i Innowacji Społecznych „Stocznia” (dla dzielnic:
Bemowo, Bielany, Targówek oraz Wola);
– Centrum Rozwiązywania Sporów i Konfliktów przy Wydziale Prawa i Administracji
UW (dla dzielnic: Białołęka, Mokotów, Ochota, Rembertów, Śródmieście, Ursynów,
Wilanów, Włochy oraz Żoliborz);
– Fundacja Dobrych Rozwiązań (dla dzielnic: Praga-Północ, Praga-Południe, Ursus,
Wawer).
W trakcie tego etapu podjęto również działania wspierające mieszkańców w promowaniu
swoich projektów. W ramach konkursu dotacyjnego Fundacja Pracownia Badań i Innowacji
Społecznych „Stocznia” w 4 dzielnicach: Bemowo, Bielany, Targówek i Wola
przeprowadziła szkolenia dla projektodawców przygotowujące do wystąpień publicznych
oraz opracowała poradnik „Podstawy efektywnych wystąpień publicznych”. Poradnik został
przekazany projektodawcom oraz umieszczony na stronie www.twojbudzet.um.warszawa.pl
do pobrania. Przygotowano również puste szablony plakatów na obowiązującej identyfikacji
wizualnej tak, aby projektodawcy mogli samodzielnie przygotować materiały promocyjne
swoich projektów i zachęcać do głosowania na swoje projekty.
Szczegółowe dane dotyczące przeprowadzonych spotkań preselekcyjnych przedstawia tabela
4.6.
Tabela 4.6.
Charakterystyka spotkań preselekcyjnych przeprowadzonych w ramach
L.p.
Dzielnica
m.st. Warszawy
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Bemowo
Białołęka
Bielany
Mokotów
Ochota
Praga-Południe
Praga-Północ
Całkowita
liczba
spotkań
2
4
2
8
5
8
2
Terminy spotkań
13,14 czerwca 2014 r.
28 maja, 4,11, 16 czerwca 2014 r.
10, 11 czerwca 2014 r.
2, 6, 9, 10, 11, 12, 16, 17 czerwca 2014 r.
2, 3, 4, 5, 10 czerwca 2014 r.
28, 30 maja, 2, 4, 5, 10, 12, 13 czerwca 2014 r.
12, 13 czerwca 2014 r.
- 17 -
8.
9.
10.
11.
12.
Rembertów
Śródmieście
Targówek
Ursus
Ursynów
3
2
4
2
2
13.
Wawer
13
14.
15.
16.
17.
18.
Wesoła
Wilanów
Włochy
Wola
Żoliborz
1
1
4
7
2
72
RAZEM
3, 12, 17 czerwca 2014 r.
11, 13 czerwca 2014 r.
3, 5, 10, 14 czerwca 2014 r.
1, 7 czerwca 2014 r.
11, 12 czerwca 2014 r.
2x28, 29, 2x30 maja, 2, 3, 5, 6, 10, 11, 12, 13
czerwca 2014 r.
10 czerwca 2014 r.
12 czerwca 2014 r.
2, 3, 4, 5 czerwca 2014 r.
2, 3, 5, 6, 10, 11, 12 czerwca 2014 r.
9, 10 czerwca 2014 r.
6. Głosowanie mieszkańców na projekty
(20 czerwca 2014 r. – 30 czerwca 2014 r.)
Głosowanie na projekty było jawne i wymagało podania swoich danych osobowych
w następującym zakresie:
imienia i nazwiska (dana obligatoryjna);
adresu zamieszkania (dana obligatoryjna);
numeru ewidencyjnego PESEL (dana obligatoryjna);
numeru telefonu (dana fakultatywna);
adresu e-mail (dana obligatoryjna wyłącznie w przypadku głosowania przez Internet,
fakultatywna w pozostałych przypadkach);
– numeru hologramu Karty Warszawiaka / Karty Młodego Warszawiaka (dana
fakultatywna).
–
–
–
–
–
Głosowanie możliwe było z wykorzystaniem jednej metody, dowolnie wybranej spośród
następujących:
– w wyznaczonych do tego punktach poprzez złożenie karty do głosowania do
przeznaczonej do tego urny (w urzędach dzielnic oraz innych punktach, jeżeli Zarząd
Dzielnicy zdecydował o ich utworzeniu). Głosowanie odbywało się z wyłączeniem dni
ustawowo wolnych od pracy, chyba że Zarząd Dzielnicy postanowił inaczej;
– w formie elektronicznej z wykorzystaniem elektronicznego narzędzia do głosowania.
W tym przypadku konieczne było posiadanie (lub założenie) aktywnego konta poczty
e-mail – warunkiem uznania głosu było otworzenie najpóźniej do końca dnia 30
czerwca 2014 r. odnośnika przesłanego przez Urząd m.st. Warszawy w wiadomości email (było to równoznaczne z potwierdzeniem swojego udziału w głosowaniu);
– w formie korespondencyjnej z dopiskiem „Budżet partycypacyjny 2015, przy czym
o uznaniu głosu decydowała data wpływu karty do głosowania.
Każdy uprawniony mógł głosować w jednym dowolnie wybranym przez siebie obszarze na
poziomach w nim dostępnych (jedynie w dzielnicach Białołęka, Ochota i Wola dostępne były
zarówno poziom ogólnodzielnicowy, jak i lokalny). Wybór dzielnicy oraz obszaru nie był
uzależniony od miejsca zamieszkania lub zameldowania. Głosować można było jeden raz –
oddanie więcej niż jednej karty do głosowania (niezależnie od jej formy – papierowej czy
elektronicznej) powodowało unieważnienie wszystkich głosów oddanych przez głosującego.
- 18 -
Dla każdego z obszarów zostały przygotowane indywidualne karty do głosowania
zawierające informacje o dostępnych w nim projektach. Głosowanie odbywało się poprzez
wybór maksymalnie 5 projektów z danej listy widniejącej na karcie do głosowania
(maksymalnie 5 z listy projektów o charakterze lokalnym i/lub maksymalnie 5 z listy
projektów o charakterze ogólnodzielnicowym). Każdy z pięciu wybranych projektów
otrzymywał po 1 równoważnym punkcie.
W sumie oddanych zostało 166 893 głosów, z czego 27,67 % zostało oddanych w sposób
tradycyjny (z wykorzystaniem papierowych kart do głosowania), a 72,33 % elektronicznie.
Szczegółowe dane ilościowe przedstawia schemat 4.2. 57,81 % osób głosujących stanowiły
kobiety, a 42,19 % mężczyźni. Średni wiek głosującej kobiety wyniósł 39,35 lat, natomiast
mężczyzny 38,35 lat. Udział poszczególnych grup wiekowych w głosowaniu na projekty
przedstawia schemat 4.1.
Schemat 4.1.
Udział poszczególnych grup
wiekowych w głosowaniu na
projekty do budżetu
partycypacyjnego w m.st.
Warszawie na rok 2015
Schemat 4.2.
Liczba głosów ważnych oraz nieważnych oddanych na projekty do budżetu
partycypacyjnego w m.st. Warszawie na rok 2015
- 19 -
Do głównych przyczyn nieważności głosów należy zaliczyć:
– niepotwierdzenie oddania głosu przez kliknięcie w link aktywacyjny;
– oddanie więcej niż jednej karty do głosowania
– brak lub błędny numer ewidencyjny PESEL
– brak podpisu w wymaganym miejscu;
– brak imienia lub nazwiska;
– miejsce zamieszkania poza m.st. Warszawą;
– brak lub nieczytelny adres ;
– przekazanie karty do głosowania po wyznaczonym terminie;
– zaznaczenie większej liczby projektów niż dopuszczalna.
Największe zainteresowanie głosowaniem odnotowano w dzielnicy Ursynów, gdzie udział w
etapie wzięło aż 15,51 % mieszkańców tej dzielnicy. Na kolejnych miejscach pod względem
zainteresowania znalazły się dzielnice Mokotów (12,92%), Wawer (12,10%) oraz Włochy
(11,29%). Szczegółowe dane ilościowe przedstawia wykres 4.1.
Wykres 4.1. Procent mieszkańców poszczególnych dzielnic m.st. Warszawy głosujących
na projekty do budżetu partycypacyjnego na rok 2015
Większość głosów na projekty we wszystkich dzielnicach została oddana z wykorzystaniem
elektronicznego narzędzia do głosowania. Liczba głosów oddanych przez Internet
w poszczególne dni trwania etapu głosowania przedstawia wykres 4.2.
- 20 -
Ilość oddanych głosów
Wykres 4.2. Liczba głosów oddanych przez Internet w poszczególne dni trwania etapu
głosowania na projekty do budżetu partycypacyjnego w m.st. Warszawie
na rok 2015
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
r.
r.
r.
r.
r.
r.
r.
r.
r.
r.
ie
ie
zęc
zen
014
014
014
014
014
014
014
01 4
014
014
poc
ońc
ca 2
ca 2
ca 2
ca 2
ca 2
ca 2
ca 2
ca 2
ca 2
ca 2
w
w
w
w
w
w
w
w
w
w
r
r
r
r
r
r
r
r
r
r
Roz
Zak
e
e
e
e
e
e
e
e
e
e
z
z
z
z
z
z
z
z
z
z
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
1
2
3
4
5
6
7
8
9
0
2
2
2
2
2
2
2
2
2
3
Data oddania głosu
Na podstawie głosów oddanych przez mieszkańców tworzone były listy rankingowe
projektów (w kolejności od największej liczby uzyskanych głosów do najmniejszej). Jeśli
pierwsze projekty na liście rankingowej (z największą liczbą głosów) nie wyczerpywały puli
środków finansowych w danej jednostce wydatkowania, wówczas dobierany był kolejny
projekt, na którego realizację pozwalały pozostałe środki. Z uwagi na powyższe w wielu
przypadkach do realizacji trafiały projekty znajdujące się relatywnie nisko na liście
rankingowej, podczas gdy te znajdujące się wyżej od nich były kwalifikowane jako odrzucone
przez mieszkańców.
W celu zilustrowania powyższego rozwiązania można przyjąć, że pula środków finansowych
przeznaczonych na realizację wszystkich projektów wynosi 20 zł. Koszty realizacji projektów
przedstawiają się następująco:
Projekt nr 1 na liście rankingowej uzyskał 100 głosów – jego koszt realizacji to 12 zł
Do realizacji trafiają te projekty, których koszty realizacji całkowicie mieszczą się
w dostępnej puli (nie wolno dopuścić do sytuacji, w której pozostała pula środków
finansowych pozwala na realizację tylko części projektu). W tej sytuacji zwyciężają projekty
numer 1 (12 zł), 2 (1 zł), 3 (5 zł) oraz 5 (2 zł). W rezultacie projekt nr 5 zostanie
zrealizowany, w odróżnieniu od projektu nr 4, nawet pomimo tego, że projekt nr 4 uzyskał
więcej głosów mieszkańców niż projekt nr 5.
Szczegółowe informacje na temat liczby zwycięskich projektów w poszczególnych
dzielnicach przedstawia tabela 4.7.
- 21 -
Tabela 4.7.
Liczba zwycięskich projektów do budżetu partycypacyjnego na rok 2015
w poszczególnych dzielnicach m.st. Warszawy
L.p.
Obszar
Liczba
zwycięskich
projektów
1.
Bemowo
Ogólnodzielnicowy
11
Ogólnodzielnicowy
6
Obszar 1
Obszar 2
Obszar 3
7
10
1
Ogólnodzielnicowy
9
Rejon 1
2
Rejon 2
Rejon 3
Rejon 4
Rejon 5
Rejon 6
Rejon 7
Rejon 8
8
13
7
12
5
7
3
Ogólnodzielnicowy
12
Stara Ochota
7
Rakowiec
Szczęśliwice
7
6
Gocław
11
1
Saska Kępa
Grochów Północny
Grochów Centrum
Kamionek
Grochów Kinowa
Ogólnodzielnicowy
3
4
6
6
9
2
9
2
Białołęka
3.
Bielany
4.
5.
Mokotów
Ochota
6.
Praga-Południe
7.
Praga-Północ
obszar Kawęczyn - Wygoda
1
8.
Rembertów
obszar Nowy Rembertów
4
9.
Śródmieście
obszar Stary Rembertów
Ogólnodzielnicowy
5
13
Bródno i Bródno-Podgrodzie
6
2
1
5
11.
Ursus
Targówek Fabryczny, Elsnerów i
Utrata
Zacisze
Ogólnodzielnicowy
12.
Ursynów
Ogólnodzielnicowy
1
13.
Wawer
Aleksandrów
1
Anin
6
10.
Targówek
- 22 -
5
14.
Wesoła
Falenica
Las
Marysin Południowy
Marysin Północny
Miedzeszyn
Międzylesie
Nadwiśle
Radość
Sadul
Wawer
Zerzeń
Ogólnodzielnicowy
15.
Wilanów
Ogólnodzielnicowy
7
Nowe Włochy
8
Wysokie Okęcie
5
Stare Włochy
Niskie Okęcie
Ogólnodzielnicowy
5
5
11
Koło
5
Ulrychów + Odolany
Czyste + Mirów
Młynów
Nowolipki/Muranów+Powązki
Ogólnodzielnicowy
6
4
5
1
8
16.
Włochy
17.
Wola
18.
Żoliborz
RAZEM
5
1
2
6
1
3
1
2
1
1
3
6
336
Projektem o największej liczbie zdobytych głosów był projekt nr 39 z listy dla Dzielnicy
Ursynów m.st. Warszawy, który uzyskał 6 534 głosy („Utworzenie ośrodka wsparcia jako
pierwszego modułu integracyjnego centrum aktywności”). Z kolei zwycięskim projektem
z najmniejszą liczbą uzyskanych głosów został projekt nr 1 z listy dla obszaru Nadwiśle
w Dzielnicy Wawer m.st. Warszawy, na który głosy oddało 8 osób („Domki dla skrzydlatych
pasiastych przyjaciół”).
Najwięcej łącznie projektów trafiło do realizacji w dzielnicy Mokotów (57), najmniej łącznie
w dzielnicy Ursynów (1). Obszarami o największej liczbie zwycięskich projektów (po 13)
były obszar numer 3 w dzielnicy Mokotów oraz obszar ogólnodzielnicowy w dzielnicy
Śródmieście. Najmniej projektów (po 1) zwyciężyło w obszarach: numer 3 w dzielnicy
Białołęka; Grochów Południowy w dzielnicy Praga-Południe; Kawęczyn-Wygoda
w dzielnicy Rembertów; Zacisze w dzielnicy Targówek; obszarze ogólnodzielnicowym
w dzielnicy Ursynów; Aleksandrów, Las, Miedzeszyn, Nadwiśle, Sadul, Wawer, w dzielnicy
Wawer; Nowolipki/Muranów+Powązki w dzielnicy Wola.
7. Ogłoszenie listy projektów przeznaczonych do realizacji
(do 15 lipca 2014 r.)
11 lipca 2014 r. na Placu Defilad ogłoszono wyniki głosowania mieszkańców Warszawy na
projekty w ramach budżetu partycypacyjnego. Prezydent Warszawy Hanna GronkiewiczWaltz podziękowała warszawiakom za zaangażowanie w proces i podkreśliła, że sukces
- 23 -
pierwszej edycji to sukces mieszkańców. Zaprezentowano wyniki głosowania i zwycięskie
projekty oraz podsumowano pierwszą edycję budżetu partycypacyjnego. Pełne listy
projektów wraz z liczba głosów na dany projekt zostały opublikowane na stronie
www.twojbudzet.um.warszawa.pl i na stronach urzędów dzielnic.
V. Ewaluacja
1. Podstawa prawna ewaluacji
Według zapisów rozdziału 8 Regulaminu Przeprowadzania Budżetu Partycypacyjnego
w Mieście Stołecznym Warszawie na rok 2015: „Proces realizacji budżetu partycypacyjnego
podlega monitoringowi i ewaluacji”, a „ewaluacji dokonują Zespoły po zakończeniu każdego
etapu realizacji budżetu partycypacyjnego o którym mowa w § 5, na zasadach określonych
przez Centrum Komunikacji Społecznej Urzędu Miasta Stołecznego Warszawy.”
Wyniki ewaluacji „przekazuje się Zarządowi Dzielnicy, Radzie Dzielnicy Miasta Stołecznego
Warszawy, Radzie ds. budżetu partycypacyjnego i Centrum Komunikacji Społecznej Urzędu
Miasta Stołecznego Warszawy.”
Celem przeprowadzenia ewaluacji była ocena procesu budżetu partycypacyjnego na 2015
realizowanego od września 2013 r. do lipca 2014 r. oraz lepsze zaplanowane procesu na rok
2016 poprzez wdrożenie wniosków z przeprowadzonej ewaluacji.
2. Założenia ewaluacji
Sprawdzenie, czy osiągnięte zostały założone cele procesu:
Cel 1: Włączenie mieszkańców we współdecydowanie o najbliższym otoczeniu
Cel 2: Edukacja mieszkańców na temat wydatkowania środków publicznych
oraz próba odpowiedzi na pytanie badawcze:
Czy uczestnictwo w procesie budżetu partycypacyjnego wywołuje zmiany w zakresie postaw
obywatelskich i jakie są kulturowe i instytucjonalne ograniczenia tej metody dialogu
obywatelskiego?
Wskaźniki liczbowe przyjęte dla osiągnięcia celów:
Cel 1: Włączenie mieszkańców we współdecydowanie o najbliższym otoczeniu
•
•
Liczba złożonych wniosków do budżetu partycypacyjnego (zakładana wartość
wskaźnika: 2 000)
Procent mieszkańców biorących udział w głosowaniu (zakładana wartość wskaźnika:
10% mieszkańców stolicy posiadających czynne prawo wyborcze)
- 24 -
Cel 2: Edukacja mieszkańców na temat wydatkowania środków publicznych
•
Liczba uczestników spotkań konsultacyjnych, dyżurów konsultacyjnych, spotkań
preselekcyjnych oraz otwartych spotkań z mieszkańcami (zakładana wartość
wskaźnika: 4 000)
Ankiety ewaluacyjne wypełniane były przez uczestników procesu na poszczególnych etapach:
•
•
•
•
•
ewaluacja etapu przygotowawczego procesu budżetu partycypacyjnego – ankiety
wypełniane przez koordynatorów budżetu partycypacyjnego w dzielnicach oraz
przewodniczących dzielnicowych zespołów ds. budżetu partycypacyjnego
ewaluacja przebiegu konsultacji społecznych przed rozpoczęciem procesu budżetu
partycypacyjnego – ankiety przekazane do koordynatorów konsultacyjnych
w dzielnicach
ocena dyżurów konsultacyjnych, które odbywały się podczas przygotowywania
i zgłaszania projektów
ankiety wypełniane przez autorów projektów zweryfikowanych pozytywnie
(rozsyłane do autorów projektów podczas zapraszania na otwarte spotkania
dyskusyjne oraz dostępne do wypełnienia w trakcie spotkań)
ocena spotkań preselekcyjnych – ankieta wypełniana przez autorów projektów, którzy
uczestniczyli w spotkaniach preselekcyjnych
Analizę ankiet wypełnianych przez uczestników procesu na różnych jego etapach
przeprowadził zespół ISNS UW pod przewodnictwem dr Barbary Lewenstein, zespół
przygotował rekomendacje dla kolejnej edycji budżetu partycypacyjnego. Badania
prowadzone były w czterech dzielnicach Warszawy: Ochota, Białołęka, Mokotów i Bemowo.
Realizowane były metodą obserwacji uczestniczącej, wywiadów pogłębionych z celowo
dobraną grupą mieszkańców i urzędników, kwestionariusza ankiety prowadzonej
z przewodniczącymi dzielnicowych zespołów oraz koordynatorów dzielnicowych, uzupełnia
je desk research danych zastanych, gromadzonych przez koordynatorów dzielnicowych oraz
analiza prasy.
W barometrze warszawskim (badanie na próbie reprezentatywnej mieszkańców Warszawy),
który został przeprowadzony na początku czerwca, znalazł się blok pytań dotyczących
kampanii informacyjnej w budżecie partycypacyjnym.
Do badania jakości procesu posłużyły także raporty przekazywane przez zewnętrznych
moderatorów spotkań konsultacyjnych, preselekcyjnych oraz otwartych spotkań
z mieszkańcami.
Po ogłoszeniu wyników odbył się warsztaty ewaluacyjne dla członków Rady ds. budżetu
partycypacyjnego. Odbyły się również spotkania: dla burmistrzów i dyrektorów jednostek
organizacyjnych (np. ZDM), koordynatorów ds. budżetu partycypacyjnego, pracowników
wydziałów obsługi mieszkańców.
W trakcie trwania ewaluacji mieszkańcy przesyłali również swoje uwagi związane
z przebiegiem procesu budżetu partycypacyjnego w Warszawie na e-mail
[email protected].
- 25 -

RAPORT Z BUDŻETU PARTYCYPACYJNEGO NA 2015

Transkrypt

Podobne dokumenty

Informacja 2

Karta do głosowania na projekty do budżetu partycypacyjnego w m

Czytaj dalej... - Ośrodek Pomocy Społecznej Dzielnicy Rembertów

Karta do głosowania - WŁOCHY

Formularz zgłoszeniowy

Projekt dzielnicowej ładowarki

Mokotów / Rejon C

Karta do głosowania na projekty do budżetu partycypacyjnego w m

Podział Dzielnicy Śródmieście m.st. Warszawy na 2 obszary