KOMU IKAT PRASOWY Sprawy gospodarcze i finansowe

PL
RADA
UII EUROPEJSKIEJ
13784/08 (Presse 279)
(OR. fr)
KOMUIKAT PRASOWY
2894. posiedzenie Rady
Sprawy gospodarcze i finansowe
Luksemburg, 7 października 2008 r.
Przewodnicząca Christine LAGARDE
francuska minister gospodarki, przemysłu i zatrudnienia
PRASA
Rue de la Loi 175
B – 1048 BRUKSELA
Tel.: +32 (0)2 281 8239 / 6319
Faks: +32 (0)2 281 8026
[email protected] http://www.consilium.europa.eu/Newsroom
13784/08 (Presse 279)
1
PL
7 X 2008
Główne wyniki posiedzenia Rady
Rada porozumiała się w sprawie skoordynowanego podejścia do kryzysu finansowego.
Przygotowując prace Rady Europejskiej, która ma obradować w dniach 15 i 16 października br.,
przyjęła konkluzje w sprawie natychmiastowej reakcji na zawirowania na rynkach finansowych.
Konkluzje te dotyczą głównie wsparcia dla systemowych instytucji finansowych i określenia
wspólnych zasad działania.
Wspólne zasady to: udzielane wsparcie powinno zasadniczo mieć charakter tymczasowy; państwa
członkowskie będą mieć na uwadze interesy podatników; obecni akcjonariusze powinni ponosić
stosowne konsekwencje interwencji; rządy powinny mieć możność wprowadzenia zmiany
w kierownictwie; kierownictwo nie powinno zachowywać nienależnych korzyści – rządy mogą mieć
między innymi uprawnienia do wpływania na wysokość wynagrodzeń; należy chronić uzasadnione
interesy konkurencyjnych instytucji, w szczególności stosując zasady pomocy państwa; należy
unikać negatywnych skutków związanych ze współzależnością gospodarek.
Rada zachęciła Komisję do niezwłocznej zmiany pewnych zasad rachunkowości mających
zastosowanie w bankach. Państwa członkowskie uzgodniły podniesienie gwarancji depozytów do
kwoty co najmniej 50 000 EUR, przy czym niektóre państwa członkowskie postanowiły już
podnieść je bardziej. Ponadto Rada przyjęła do wiadomości, że obowiązujące obecnie zasady
(pomoc państwa lub pakt stabilności i rozwoju) są wystarczająco elastyczne, by uwzględnić
wyjątkowe okoliczności, w jakich znalazła się Europa.
Przygotowując się do Rady Europejskiej, Rada przyjęła ponadto trzy zestawy konkluzji w sprawie
spowolnienia gospodarczego, w sprawie stabilności finansowej i nadzoru finansowego oraz
w sprawie uposażeń kadry kierowniczej.
Prezydencja przedstawiła Radzie sprawozdanie sporządzone we współpracy z Komisją w sprawie
reakcji na niestabilność cen ropy naftowej. Dokument ten zostanie również przekazany Radzie
Europejskiej.
Oprócz tego Rada zatwierdziła działania służące zwalczaniu oszustw związanych z VAT i mające
ułatwić organom podatkowym państw członkowskich wymianę informacji o podmiotach
podejrzewanych o oszustwo. Chodzi o projekt „Eurofisc”.
13784/08 (Presse 279)
2
PL
7 X 2008
SPIS TREŚCI1
UCZESTICY ................................................................................................................................... 4
OMAWIAE PUKTY
PRZYGOTOWANIA DO PAŹDZIERNIKOWEGO POSIEDZENIA RADY
EUROPEJSKIEJ .................................................................................................................................. 6
Natychmiastowa reakcja na zawirowania na rynkach finansowych – konkluzje Rady........................ 6
Spowolnienie gospodarcze, uposażenia kadry kierowniczej – konkluzje Rady................................... 9
Sytuacja na rynkach finansowych i europejski nadzór – konkluzje Rady.......................................... 14
Niestabilność cen ropy naftowej i innych surowców......................................................................... 17
WYPŁACALNOŚĆ FIRM UBEZPIECZENIOWYCH – „SOLVENCY II” ................................... 19
PODATEK OD WARTOŚCI DODANEJ......................................................................................... 20
Zwalczanie oszustw związanych z VAT-em – system Eurofisc – konkluzje Rady ........................... 20
Obniżone stawki VAT ....................................................................................................................... 22
SPRAWY RÓŻNE............................................................................................................................. 23
POSIEDZENIA TOWARZYSZĄCE ................................................................................................ 23
IE ZATWIERDZOE PUKTY
SPRAWY GOSPODARCZE I FI=A=SOWE
–
Ochrona systemów rozliczeń i uzgodnień dotyczących zabezpieczeń finansowych ............................................. 24
STOSU=KI ZEW=ĘTRZ=E
–
UE – Jordania: układ euro-śródziemnomorski a cła .............................................................................................. 24
EUROPEJSKI OBSZAR GOSPODARCZY
–
1
Wspólny Komitet EOG – zasady finansowe ......................................................................................................... 25
Jeżeli deklaracje, konkluzje lub rezolucje zostały przez Radę formalnie przyjęte, jest to zaznaczone w
tytule danego punktu, a tekst jest umieszczony w cudzysłowie.
Dokumenty, do których odesłano w tekście, są dostępne na internetowej stronie Rady
(http:/www.consilium.europa.eu).
Gwiazdką oznaczono akty przyjęte wraz z oświadczeniami do protokołu Rady przeznaczonymi do
wiadomości publicznej; oświadczenia te można znaleźć na wyżej wspomnianej internetowej stronie Rady
lub uzyskać z biura prasowego.
13784/08 (Presse 279)
3
PL
7 X 2008
UCZESTICY
Rządy państw członkowskich oraz Komisja Europejska były reprezentowane przez następujące
osoby:
Belgia:
Didier REYNDERS
wicepremier oraz minister finansów i reform
instytucjonalnych
Bułgaria:
Płamen Wasilew ORESZARSKI
minister finansów
Republika Czeska:
Miroslav KALOUSEK
minister finansów
Dania:
Lars Løkke RASMUSSEN
minister finansów
iemcy:
Jörg ASMUSSEN
sekretarz stanu, Federalne Ministerstwo Finansów
Estonia:
Ivari PADAR
minister finansów
Irlandia:
Brian LENIHAN
minister finansów
Grecja:
Georgios ALOGOSKOUFIS
minister gospodarki i finansów
Hiszpania:
Pedro SOLBES MIRA
drugi wicepremier rządu oraz minister gospodarki
i finansów
Francja:
Christine LAGARDE
minister gospodarki, przemysłu i zatrudnienia
Włochy:
Giulio TREMONTI
minister gospodarki i finansów
Cypr:
Charilaos STAVRAKIS
minister finansów
Łotwa:
Normunds POPENS
stały przedstawiciel
Litwa:
Valentinas MILTIENIS
wiceminister finansów
Luksemburg:
Jeannot KRECKÉ
minister gospodarki i handlu zagranicznego, minister
sportu
Węgry:
János VERES
minister finansów
Malta:
Tonio FENECH
minister finansów, gospodarki i inwestycji
iderlandy:
Wouter BOS
minister finansów, wicepremier
Austria:
Wilhelm MOLTERER
wicekanclerz oraz federalny minister finansów
Polska:
Jan VINCENT-ROSTOWSKI
minister finansów
Portugalia:
Fernando TEIXEIRA DOS SANTOS
minister stanu, Ministerstwo Finansów
13784/08 (Presse 279)
4
PL
7 X 2008
Rumunia:
Eugen TEODOROVICI
sekretarz stanu ds. skarbu i zewnętrznego długu
publicznego
Słowenia:
Andrej BAJUK
minister finansów
Słowacja:
Peter KAŽIMÍR
sekretarz stanu, Ministerstwo Finansów
Finlandia:
Jyrki KATAINEN
wicepremier i minister finansów
Szwecja:
Anders BORG
minister finansów
Zjednoczone Królestwo:Ponadtop
Alistair DARLING
minister skarbu
Komisja:
Joaquín ALMUNIA
Charlie McCREEVY
László KÓVACS
Neelie KROES
członek
członek
członek
członek
Inni uczestnicy:
Jean-Claude TRICHET
Philippe MAYSTADT
Xavier MUSCA
Christian KASTROP
prezes Europejskiego Banku Centralnego
prezes Europejskiego Banku Inwestycyjnego
przewodniczący Komitetu Ekonomiczno-Finansowego
przewodniczący Komitetu Polityki Gospodarczej
13784/08 (Presse 279)
5
PL
7 X 2008
OMAWIAE PUKTY
PRZYGOTOWAIA DO PAŹDZIERIKOWEGO POSIEDZEIA RADY
EUROPEJSKIEJ
Rada przygotowała posiedzenie Rady Europejskiej, zaplanowane na 15 i 16 października br.,
w zakresie sytuacji gospodarczej, sytuacji na rynkach finansowych oraz nadzoru finansowego.
W szczególności przyjęła konkluzje w sprawie natychmiastowej reakcji na zawirowania na rynkach
finansowych.
W pozostałych kwestiach oparła się na wynikach dyskusji, które odbyły się podczas nieformalnego
posiedzenia ministrów i prezesów banków centralnych w Nicei w dniach 12–13 września, oraz na
wynikach dotychczasowych prac, które przeprowadzono po czerwcowym posiedzeniu Rady
Europejskiej.
Rada zajęła również stanowisko na temat uposażeń kadr kierowniczych i efektów unii gospodarczej
i monetarnej UE po dziesięciu latach jej istnienia („UEM@10”). Prezydencja we współpracy
z Komisją przedstawiła, zgodnie z konkluzjami Rady Europejskiej z czerwca br., sprawozdanie
w sprawie reakcji na niestabilność cen surowców, zwłaszcza ropy naftowej.
atychmiastowa reakcja na zawirowania na rynkach finansowych – konkluzje Rady
„W obecnej trudnej sytuacji panującej w sektorze finansowym, zgodnie z deklaracją szefów państw
lub rządów z dnia 6 października, zgadzamy się, że przywrócenie zaufania do sektora finansowego
oraz właściwego jego funkcjonowania mają kluczowe znaczenie.
Uzgodniliśmy udzielenie wsparcia systemowym instytucjom finansowym. Wszyscy
zobowiązujemy się do podjęcia wszelkich niezbędnych działań, aby zwiększyć solidność
i stabilność naszego systemu bankowego, a także aby chronić depozyty poszczególnych właścicieli
rachunków oszczędnościowych. Organy UE i państwa członkowskie będą na bieżąco kontaktować
się za pośrednictwem Komitetu Ekonomiczno-Finansowego, aby dzielić się informacjami oraz
zapewnić kompleksową i skoordynowaną reakcję na obecną sytuację, a także zagwarantować nasze
nieustające wysiłki zgodnie ze wspólnymi zasadami przed posiedzeniem Rady Europejskiej.
Z zadowoleniem przyjmujemy działania podejmowane od momentu wystąpienia tych zawirowań
przez EBC oraz krajowe banki centralne. Wszystkie władze zagwarantują płynność systemu
finansowego, aby zachować zaufanie do niego i jego stabilność.
13784/08 (Presse 279)
6
PL
7 X 2008
Potwierdzamy nasz apel do instytucji finansowych w Europie o osiągnięcie pełnej przejrzystości;
będziemy uważnie śledzić postępy osiągane w tej dziedzinie.
Zgadzamy się ściśle koordynować nasze działania i uwzględniać ewentualne transgraniczne skutki
decyzji krajowych. Zgadzamy się, że decyzja o interwencji publicznej musi być podjęta
w skoordynowanych ramach na poziomie krajowym.
Aby chronić interesy deponentów i stabilność systemu, podkreślamy, że właściwe jest podejście
zakładające między innymi dokapitalizowanie znajdujących się w trudnej sytuacji instytucji
finansowych istotnych pod względem systemowym. W związku z powyższym jesteśmy gotowi
podjąć stosowne działania.
Uzgodniliśmy wspólne zasady UE, którymi będziemy się kierować w naszym działaniu:
–
interwencja powinna nastąpić we właściwym czasie, a wsparcie powinno zasadniczo mieć
charakter tymczasowy;
–
będziemy mieć na uwadze interesy podatników;
–
obecni akcjonariusze powinni ponosić stosowne konsekwencje interwencji;
–
rząd powinien mieć możność wprowadzenia zmiany w kierownictwie;
–
kierownictwo nie powinno zachowywać nienależnych korzyści – rządy mogą mieć między
innymi uprawnienia do wpływania na wysokość wynagrodzeń;
–
należy chronić uzasadnione interesy konkurencyjnych instytucji, w szczególności przez
zasady pomocy państwa;
–
należy unikać negatywnych skutków związanych ze współzależnością gospodarek.
Będziemy zapewniać szybką współpracę w ramach UE, odwołując się do protokołu ustaleń,
zwłaszcza w odniesieniu do transgranicznych instytucji finansowych.
13784/08 (Presse 279)
7
PL
7 X 2008
Podkreślamy konieczność unikania wszelkich form odmiennego traktowania banków
amerykańskich i europejskich wynikających z różnic w zasadach rachunkowości. Odnotowujemy
elastyczność w stosowaniu wyceny rynkowej na podstawie Międzynarodowych Standardów
Sprawozdawczości Finansowej (IFRS) zgodnie z niedawnymi wytycznymi Rady
Międzynarodowych Standardów Rachunkowości (IASB). Rada ECOFIN stanowczo zaleca, aby
organy nadzoru i kontroli w UE bezzwłocznie zaczęły stosować te wytyczne. Jesteśmy również
zdania, że należy szybko rozstrzygnąć kwestię reklasyfikacji aktywów. W tym kontekście
wzywamy IASB i Radę Standardów Rachunkowości Finansowej (FASB) do współpracy w tej
kwestii; z zadowoleniem przyjmujemy także gotowość Komisji do zaproponowania jak najszybciej
stosownych środków. Spodziewamy się, że kwestia ta zostanie rozstrzygnięta do końca miesiąca,
tak aby rozwiązanie to można było wprowadzić w życie – zgodnie z właściwymi procedurami – od
trzeciego kwartału.
Z zadowoleniem przyjmujemy stałą gotowość Komisji do szybkiego działania i do stosowania
elastycznego podejścia podczas podejmowania decyzji dotyczących pomocy państwa w ramach
jednolitego rynku i systemu udzielania pomocy państwa. Rada z zadowoleniem przyjmuje
zobowiązanie Komisji do wydania wkrótce wytycznych określających szerokie ramy umożliwiające
szybką ocenę kompatybilności pomocy państwa z systemami dokapitalizowania i gwarancji oraz
przypadków stosowania takich systemów.
Realizacja paktu stabilności i wzrostu również powinna odzwierciedlać – zgodnie z zapisami paktu
– obecną wyjątkową sytuację.
Kilka państw członkowskich podniosło niedawno wysokość depozytów objętych krajowymi
systemami gwarancji depozytów. Uzgodniliśmy, że wszystkie państwa członkowskie zapewnią
poszczególnym właścicielom rachunków oszczędnościowych ochronę w ramach gwarancji
depozytów przez wstępny okres co najmniej jednego roku na kwotę co najmniej 50 000 EUR,
uznając, że wiele państw członkowskich postanowiło podnieść swoje kwoty minimalne do 100 000
EUR. Z zadowoleniem przyjmujemy zamiar Komisji, aby w trybie pilnym przedstawić stosowny
wniosek propagujący uspójnienie systemów gwarancji depozytów.
Ta krótkookresowa strategia jest w pełni zgodna z ramami określonymi przez Radę ECOFIN
w październiku 2007 roku; mają one wspierać przejrzystość i odpowiedzialność w sektorze
finansowym we współpracy z naszymi partnerami, zwłaszcza Forum Stabilności Finansowej”.
13784/08 (Presse 279)
8
PL
7 X 2008
Spowolnienie gospodarcze, uposażenia kadry kierowniczej – konkluzje Rady
Rada przyjęła poniższe konkluzje. Będą one podstawą dyskusji, jaką przeprowadzi Rada
Europejska na temat niezbędnej skoordynowanej reakcji UE na spowolnienie wzrostu
gospodarczego.
„W ostatnich miesiącach gospodarka UE doświadczyła kilku poważnych wstrząsów, takich jak
zawirowania na rynkach finansowych i wzrost cen towarów, które wiążą się z przeniesieniem
środków do krajów będących producentami; w tym zakresie w ostatnich tygodniach można było
zauważyć pewną poprawę.
Spowolnienie gospodarcze w UE w drugim kwartale 2008 roku było bardziej gwałtowne niż
przewidywano kilka miesięcy temu. Jednocześnie, w związku ze wzrostem cen energii i żywności,
inflacja osiągnęła wyjątkowo wysoki poziom.
Nawet jeśli gospodarki europejskie – dzięki reformom przeprowadzonym w ostatnich latach –
dysponują lepszymi niż w przeszłości narzędziami do walki z tym spowolnieniem,
krótkoterminowe perspektywy wzrostu są nadal stosunkowo niewielkie, choć ostatnia obniżka cen
ropy naftowej i żywności, które w znacznym stopniu wpływały na wzrost inflacji, jak również
spowolnienie gospodarcze, powinny się przyczynić do złagodzenia presji inflacyjnej w najbliższych
miesiącach.
W znacznym stopniu państwa członkowskie odczuwają te same wstrząsy. W tej sytuacji
gospodarczej należy uzgodnić skoordynowaną reakcję na poziomie UE, w oparciu o wspólne
zrozumienie bieżących problemów, z uwzględnieniem pewnych cech wspólnych
i charakterystycznej sytuacji poszczególnych państw, biorąc pod uwagę fakt, że sytuacje
początkowe oraz sposoby przekładania się tych wstrząsów na gospodarki poszczególnych państw
członkowskich są różne.
Podstawą strategii państw członkowskich UE mogłyby być następujące elementy:
a)
Na poziomie makroekonomicznym i strukturalnym – dopilnowanie, by istniały polityki
krajowe zapewniające wsparcie dla trwałego wzrostu.
Europejskie polityki makroekonomiczne muszą stanowić odpowiednią i spójną reakcję na wstrząsy
pojawiające się na poziomie ogólnoświatowym. Wstrząsy te są w znacznym stopniu odczuwane
przez wszystkie państwa członkowskie, choć ich wpływ na gospodarki poszczególnych państw
może być różny – zwłaszcza jeśli chodzi o rozmiar wstrząsu finansowego i zmiany na rynku
nieruchomości – jak również w zależności od sektorów – podejmowane środki miały często na celu
wsparcie grup najbardziej narażonych na negatywny wpływ tych czynników.
13784/08 (Presse 279)
9
PL
7 X 2008
W chwili obecnej najważniejszym elementem jest opracowywanie polityk pomagających zdusić
inflację, a dzięki temu ochronić siłę nabywczą obywateli i wspierać trwały wzrost, a także
pomagających odtworzyć środowisko przyjazne polityce pieniężnej.
Rada jest w pełni zaangażowana we wdrażanie polityk, które są zgodne z tym celem:
–
reformy strukturalne należy przeprowadzać stanowczo, ponieważ mogą one wzmocnić
odporność poszczególnych gospodarek i ich zdolności dostosowawcze, a dzięki
wzmocnieniu potencjału wzrostu gospodarka będzie mogła w pełni korzystać z poprawy
sytuacji w przyszłości, dzięki zaś większej elastyczności amortyzować wstrząsy w krótkiej
perspektywie. Zwłaszcza takie reformy, jak zwiększona konkurencja na rynkach towarów
i usług – przede wszystkim w odniesieniu do usług detalicznych – powinny pomóc
zmniejszyć presję inflacyjną, a w związku z tym zwiększyć silę nabywczą. Większa
elastyczność i mobilność rynku pracy mogą także przyczynić się do szybszego
dostosowywania się gospodarki. Jesienią bieżącego roku państwa członkowskie powinny
określić ambitne krajowe programy reform i w zdecydowany sposób je realizować.
–
polityka płacowa powinna tworzyć warunki sprzyjające zatrudnieniu i konkurencyjności.
Jesienią bieżącego roku ministrowie rozpoczną dialog z partnerami społecznymi.
–
zachowanie ostrożności budżetowej jest niezbędne do zwiększenia zaufania, zwłaszcza
w kontekście starzenia się społeczeństwa, oraz do zapewnienia dobrego połączenia polityki
fiskalnej i pieniężnej. Zreformowany w 2005 roku pakt na rzecz stabilności i wzrostu
stanowi odpowiednie ramy działania i powinien być w pełni realizowany. Jest on
wystarczająco elastyczny, by polityka fiskalna mogła pełnić zwykłą funkcję stabilizującą.
W szczególności stosunkowo obszerne, automatyczne europejskie mechanizmy
stabilizujące mogą pomóc załagodzić skutki spowolnienia, przy jednoczesnym utrzymaniu
progu deficytu PKB na poziomie 3%. W krajach, w których spowolnienie ma
poważniejsze skutki i w których istnieje pole manewru, można podjąć tymczasowe
i ukierunkowane środki, wspierające w szczególności te grupy, które najbardziej ucierpiały
w związku z obecną sytuacją gospodarczą. Musiałyby one uwzględniać wyzwania
specyficzne dla danego kraju, między innymi konieczność odtworzenia konkurencyjności.
13784/08 (Presse 279)
10
PL
7 X 2008
W bardziej ogólnych kategoriach, Rada zgadza się, że w ostatniej dekadzie unia gospodarcza
i walutowa przyczyniła się do osiągnięcia stabilności makroekonomicznej oraz że obecnie, bardziej
niż kiedykolwiek wcześniej, potwierdza swoją wielką wartość. Europa nie jest niezależna od
rozwoju sytuacji w gospodarce światowej, jednak również dzięki reformom jest lepiej niż
w przeszłości przygotowana do reagowania na aktualnie odczuwane wstrząsy. Niemniej jednak
w ramach obecnego systemu można w jeszcze lepszym stopniu wykorzystać potencjał unii
gospodarczej i walutowej oraz poprawić wyniki gospodarcze państw członkowskich UE.
–
Z niedawnych doświadczeń wynika, że aby zapewnić utrzymanie ostrożnego kursu
polityki budżetowej w ciągu całego cyklu, należy starać się w większym stopniu
uwzględniać wpływ cykli gospodarczych oraz związanych z nimi cykli cen aktywów na
dochody z podatków.
–
Należy również rozszerzyć koordynację, tak aby objąć nią rozwój sytuacji
makroekonomicznej pozostającej poza sferą polityki budżetowej. Zważywszy zwłaszcza
na niedawne doświadczenia, które pokazują, jak istotne jest unikanie nawarstwiania się
stanów braku równowagi, Rada zgadza się, że należy skrupulatniej monitorować rozwój
sytuacji w dziedzinie konkurencyjności, w szczególności w strefie euro i w odniesieniu do
państw objętych mechanizmem ERM II.
–
Tak więc reformy strukturalne mają kluczowe znaczenie dla wszystkich państw
członkowskich. Zalecenia w tej dziedzinie powinny być traktowane priorytetowo, aby
można było w pełni uwzględnić sytuację gospodarczą. Jako że reformy strukturalne mają
wartość dodatkową dla całej strefy euro, ministrowie państw członkowskich należących do
strefy euro zgadzają się poświęcić szczególną uwagę zaleceniom dotyczącym strefy euro.
b)
Przywrócenie zaufania na rynkach finansowych i unikanie nadmiernego zaostrzenia
wymogów udzielania MŚP kredytów w UE
Zawirowania finansowe są podstawowym elementem obserwowanego obecnie na świecie
spowolnienia gospodarczego. Największym wyzwaniem w najbliższym czasie pozostaje
przywrócenie zaufania do systemu finansowego przez pełną realizację harmonogramu określonego
przez Radę ECOFIN. W związku z tym instytucje finansowe stale podejmują działania mające na
celu lepsze informowanie o ich narażeniu na ryzyko; działania te muszą jednak zostać odpowiednio
ocenione przez organy nadzoru bankowego w ramach Komitetu Europejskich Organów Nadzoru
Bankowego (CEBS). Do końca roku oczekujemy także propozycji przeglądu ram ostrożnościowych
dla sekurytyzacji na mocy dyrektywy w sprawie wymogów kapitałowych, co pomoże przywrócić
zaufanie do tego rodzaju działalności.
Pilnie oczekiwane jest przedstawienie przez Radę Międzynarodowych Standardów Rachunkowości
zmienionych standardów wyceny aktywów; do tego czasu zaufanie inwestorów będzie nadal
osłabiane w związku z ciągłymi wątpliwościami dotyczącymi sposobu księgowania aktywów.
13784/08 (Presse 279)
11
PL
7 X 2008
W obecnej sytuacji makroekonomicznej i sytuacji rynków finansowych ważne jest również,
monitorowanie i łagodzenie ewentualnych skutków procyklicznych. W kwestiach dotyczących
zasad ostrożnościowych Bazylea II nadal stanowi odpowiednie ramy do celów usprawniania
zarządzania ryzykiem. Przy wdrażaniu nowych ram organy nadzoru bankowego będą monitorować
ewentualne skutki procykliczne nowych regulacji i oceniać, czy potrzebne są środki naprawcze.
Ponadto, aby ułatwić dostęp i zwiększyć dostępność środków finansowych dla MŚP, grupa EBI
przyjmie szereg reform służących wzmocnieniu jej produktów finansowych skierowanych do MŚP
oraz zapewnić znaczne rozszerzenie oferowanych przez nią kredytów globalnych dla partnerów
z sektora bankowego, zarówno pod względem ilości jak i jakości, zapewniając przy tym, że
korzyści będą odczuwalne przez MŚP, co będzie również stanowić wsparcie dla inicjatywy „Small
Business Act”.
EBI proponuje podnieść poziom kredytów dla MŚP do kwoty 15 mld EUR (+50%) w latach
2008/2009, m.in. przez wprowadzenie nowej linii produktów umożliwiającej dzielenie ryzyka
z bankami.
Rada zwraca się do grupy roboczej utworzonej przez Europejski Bank Inwestycyjny i Komisję
o przekazanie – w konsultacji także z europejskimi inwestorami instytucjonalnymi – przed
grudniowym posiedzeniem Rady ECOFIN informacji o propozycjach dotyczących dalszych
szczegółów skoordynowanej reakcji ze szczególnym naciskiem na programy dotyczące energii i na
infrastrukturę.
c)
Na poziomie zewnętrznym – budowa przyjaźniejszego środowiska
Nadmierna niestabilność na rynkach wymiany walut nie jest korzystna dla wzrostu gospodarczego.
Z zadowoleniem przyjmuje się ostatni ponowny wzrost wartości dolara amerykańskiego względem
euro i innych walut europejskich.
W niektórych gospodarkach wschodzących posiadających wysokie i stale zwiększające się
nadwyżki zasadnicze znaczenie ma zmiana kursu walut, tak by można było przeprowadzić
niezbędną korektę. Zmiany te należy rozpatrywać w kontekście wielostronnym. UE będzie je nadal
bacznie monitorować, także w ramach planowanych przez władze ze strefy euro konsultacji
z Chinami.
Odpowiadając na obecny ogólnoświatowy kryzys w sektorze finansowym, Europa powinna
aktywnie działać na forach międzynarodowych, w szczególności w ramach Forum Stabilności
Finansowej (FSF) i Międzynarodowego Forum Walutowego (MFW). Rada zgadza się także, że
należy nadać większe tempo polityczne gospodarczemu i finansowemu wymiarowi stosunków Unii
Europejskiej z jej partnerami, w szczególności przy okazji szczytów dwustronnych”.
13784/08 (Presse 279)
12
PL
7 X 2008
Jeżeli chodzi o uposażenia kadry kierowniczej, Rada przyjęła następujące konkluzje:
„W związku z odnotowanym w ostatnich latach szybkim wzrostem płac kadry kierowniczej,
w wielu krajach rozpoczęła się debata publiczna dotycząca wysokości i struktury, a także
przejrzystości wynagrodzeń osób zajmujących stanowiska kierownicze. Z ekonomicznego punktu
widzenia kwestie kluczowe to ustalenie, czy uposażenia kadr kierowniczych są odpowiednio
uzależnione od wyników oraz czy udziałowcy lub akcjonariusze mają wystarczającą kontrolę nad
wysokością wynagrodzeń.
Rada wymieniła poglądy i doświadczenia związane z tym tematem.
W otoczeniu opartym na zasadach rynkowych ustalanie wysokości płac należy do obowiązków
udziałowców lub akcjonariuszy firmy i partnerów społecznych. Władze krajowe pełnią jednak
ważną rolę, gdyż pomagają określić odpowiednie ramy regulacyjne oraz promują dobre wzorce
i dobrowolną samoregulację np. za pomocą zasad dobrych rządów, reguł dotyczących
przejrzystości i jawności oraz przysługujących udziałowcom lub akcjonariuszom praw do kontroli.
Rada zgadza się, że w związku ze zmianami dotyczącymi uposażeń kadr kierowniczych, które
zaszły w ostatnich latach, należy szerzej przeanalizować skuteczność niektórych obowiązujących
obecnie przepisów i być może opracować odnośną politykę na szczeblu krajowym, uwzględniając
przy tym różne ramy regulacyjne w państwach członkowskich. Mimo że zalecenie Komisji z 2004
roku jest nadal odpowiednie, konieczne może być dokonanie przeglądu dobrych praktyk, aby je
uaktualnić.
Rada jest zgodna co do następujących celów:
–
Ramy zarządzania powinny zapewniać udziałowcom lub akcjonariuszom oraz organom
zarządzającym firmy możliwość skutecznej kontroli, w tym kontroli polityki płacowej.
W kontekście zalecenia Komisji z 2004 roku, w którym – aby zaangażować udziałowców
lub akcjonariuszy oraz organy zarządzające firmy w podejmowanie decyzji – zaleca się
takie środki jak publikowanie zasad polityki płacowej i poświęcanie jej jednego z punktów
porządku dorocznego walnego zgromadzenia, Rada podkreśla, że jest to obszar, w którym
wskazana byłaby poprawa i że jeśli będzie to konieczne gotowa jest do podjęcia
odpowiednich działań.
–
W uposażeniach kadr kierowniczych należy odpowiednio i w zrozumiały sposób
uwzględniać wyniki finansowe firmy; dotyczy to również wynagrodzenia pobieranego na
zakończenie kariery w firmie, które powinno być odpowiednie do wkładu wniesionego
w jej sukces.
13784/08 (Presse 279)
13
PL
7 X 2008
–
Środki motywujące powinny być związane z kryteriami dotyczącym odpowiednich
wyników finansowych. Zgodnie z zaleceniem Forum Stabilności Finansowej dotyczącym
sektora finansowego modele wynagrodzenia powinny być uzgadniane w kontekście
długoterminowej rentowności całej firmy, a władze krajowe powinny działać na rzecz
zmniejszenia ryzyka wynikającego ze stosowania systemów motywacyjnych opartych na
zyskach krótkoterminowych. Kwestia ta będzie wymagać w najbliższym czasie dalszej
uwagi, zwłaszcza przy uwzględnieniu prac podjętych przez Forum Stabilności Finansowej.
–
Należy podjąć starania, aby zapobiec ewentualnym konfliktom interesów w przypadku
osób zajmujących stanowiska kierownicze, które przeprowadzają fuzje i nabycia na
przykład wówczas, gdy osoby te posiadają udziały lub akcje przejmowanej firmy lub
możliwość ich nabycia.
Rada jest zadowolona, że Komisja zamierza kontynuować przegląd praktyk stosowanych w firmach
oraz przegląd wdrożenia w państwach członkowskich zalecenia z 2004 roku, uwzględniając przy
tym powyższe cele polityki. Rada jest zgodna, że przeprowadzony w Radzie ECOFIN przegląd
polityk związanych z uposażeniem kadr kierowniczych będzie przydatny i umożliwi przekazanie
członkom wskazówek opartych na najlepszych praktykach”.
Sytuacja na rynkach finansowych i europejski nadzór – konkluzje Rady
Rada przyjęła poniższe konkluzje i postanowiła przekazać je Radzie Europejskiej.
„Rada OMÓWIŁA sytuację gospodarczą, ostanie zmiany na rynkach finansowych oraz reakcje
polityczne.
UZNAJĄC, że gospodarki państw UE i strefy euro w latach 2008 i 2009 prawdopodobnie osiągną
niewielki wzrost, odzwierciedlający w szczególności silniejsze skutki korekty na rynku USA dla
gospodarki światowej, wyższe ceny towarów (choć w ostatnich tygodniach tendencja ta ulega
odwróceniu) i zaostrzenie wymogów kredytowych; a także
UWZGLĘDNIAJĄC obecne napięcia na światowych rynkach finansowych i ewentualny wpływ
sytuacji gospodarczej,
Rada UZGODNIŁA, że należy kontynuować skoordynowane działania na szczeblu europejskim,
w zakresie obowiązków poszczególnych państw członkowskich, przy zachowaniu elastyczności
państw członkowskich w zakresie dostosowywania działań do sytuacji danego państwa, oraz
że należy kontynuować wdrażanie gruntownych reform strukturalnych na szczeblu krajowym,
tak by zwiększyć odporność na przyszłe wstrząsy.
13784/08 (Presse 279)
14
PL
7 X 2008
Od początku obecnych zawirowań organy publiczne wypracowywały rozwiązania polityczne
mające na celu przywrócenie zaufania i utrzymanie stabilności finansowej. Rada omówiła postępy
we wdrażaniu harmonogramu z października 2007 roku.
W związku z tym Rada uzgodniła następujące konkluzje.
Rada
–
Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE prace Komitetu Europejskich Organów Nadzoru
Bankowego dotyczące przejrzystości oraz starania większości banków, by przestrzegać
wytycznych tego komitetu w zakresie dobrych praktyk sprawozdawczości. Rada WZYWA
wszystkie banki do poczynienia dalszych postępów w zapewnianiu przejrzystości
w zakresie oceny ryzyka i metod zarządzania.
–
PRZYPOMINA, że banki powinny jak najszybciej ulepszyć swoje praktyki w zakresie
oceny narażenia na ryzyko I WZYWA organy nadzoru i organy tworzące standardy
rachunkowości, by czuwały nad odpowiednim stosowaniem ram dotyczących
sprawozdawczości finansowej i opracowały wyraźne wytyczne w zakresie oceny, które
można będzie spójnie stosować w różnych instytucjach.
–
Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE propozycje Komisji dotyczące zmian w dyrektywie
w sprawie wymogów kapitałowych obejmujące takie dziedziny, jak zarządzanie ryzykiem,
ewentualne ramy nadzoru nad grupami transgranicznymi, zarządzanie kryzysowe
i wzmocnione wymogi w zakresie sekurytyzacji z myślą o dalszym umocnieniu obecnych
ram ostrożnościowych i zarządzania ryzykiem w sektorze finansowym oraz propozycje
Komisji dotyczące zmian, które mają zapewnić odpowiednie zmniejszenie ryzyka
związanego z modelem typu „udzielasz i uciekasz” ( ang. originate and distribute model).
Pomimo uznania licznych korzyści wynikających ze stosowania w ostatnich latach modelu
typu „originate and distribute”, Rada ZAUWAŻA, że jest on również skomplikowany
i nieprzejrzysty, co budzi pewne obawy dotyczące ewentualnych konfliktów interesów
i odpowiednich zachęt służących wycenie zbywalnych papierów wartościowych. W tym
kontekście Rada OCZEKUJE na wnioski Komisji dotyczące agencji ratingowych
w następstwie konkluzji Rady z lipca 2008 roku.
13784/08 (Presse 279)
15
PL
7 X 2008
–
PODKREŚLA, że konieczne jest dalsze uważne monitorowanie zmian gospodarczych
i finansowych; WZYWA do pełnej i terminowej realizacji harmonogramu dotyczącego
działań podejmowanych w następstwie bieżących zawirowań na rynkach finansowych i do
skoordynowania działań z inicjatywami rozważanymi na forach międzynarodowych,
w szczególności w ramach Forum Stabilności Finansowej, Międzynarodowego Forum
Walutowego i organów ustanawiających normy międzynarodowe.
–
PRZYPOMINA, że w obecnej sytuacji istotne jest monitorowanie ewentualnych skutków
procyklicznych i ich łagodzenie. W kwestiach dotyczących zasad ostrożnościowych
Bazylea II i dyrektywa w sprawie wymogów kapitałowych nadal stanowią odpowiednie
ramy do celów usprawniania zarządzania ryzykiem. Przy wdrażaniu nowych ram organy
nadzoru bankowego będą monitorować ewentualne skutki procykliczne nowych regulacji
i oceniać, czy potrzebne są środki naprawcze. Zgodnie z pracami w ramach Forum
Stabilności Finansowej i Bazylejskiego Komitetu Nadzoru Bankowego Rada ZGADZA
SIĘ na utworzenie na szczeblu europejskim grupy roboczej, która będzie oceniać
w szerszym zakresie spektrum rozwiązań politycznych, które mogą pomóc w łagodzeniu
niepożądanych skutków procyklicznych dla systemu finansowego.
–
PODKREŚLA, że należy dopilnować, by przestrzegano transgranicznych ustaleń
w zakresie stabilności, zgodnie z protokołem ustaleń w sprawie stabilności finansowej
uzgodnionym przez ministrów, banki centralne i organy nadzoru bankowego UE
w czerwcu 2008 roku.
Rada jest nadal w pełni zaangażowana w zwiększenie skuteczności nadzoru nad sektorem
finansowym w Europie: wymaga to większej zbieżności i harmonizacji przy wdrażaniu zasad oraz
nasilonego nadzoru nad grupami transgranicznymi.
Jeśli chodzi o zbliżanie praktyk nadzorczych RADA:
–
ZGADZA SIĘ na wprowadzenie w całej UE do roku 2012 jednolitych formatów
sprawozdań – jednego zestawu wymaganych danych i informacji zawieranych
w sprawozdaniach, co jest konieczne do zapewnienia skutecznego i spójnego nadzoru
i zmniejszenia obciążeń administracyjnych grup. W nieprzekraczalnym terminie 2012 roku
musi już istnieć wspólny zestaw sprawozdań.
13784/08 (Presse 279)
16
PL
7 X 2008
–
Z ZAINTERESOWANIEM OCZEKUJE przeprowadzenia przeglądu decyzji Komisji
w następstwie konkluzji Rady z 14 maja 2008 r. i PODKREŚLA, że do końca roku
konieczne będzie przydzielenie komitetom organów nadzoru bankowego konkretnych
zadań, takich jak mediacja, opracowywanie niewiążących prawnie zaleceń i wytycznych
oraz szkolenie i wymiana personelu. Zadania te powinny być odpowiednio opisane
w zmienionych decyzjach.
–
Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE porozumienie, jakie organy nadzoru osiągnęły
w ramach trzech komitetów skupiających takie organy, dotyczące wprowadzenia w ich
statutach możliwości podejmowania decyzji większością kwalifikowaną, wraz z procedurą
przestrzegania podejmowanych decyzji lub procedurą wyjaśniającą ich nieprzestrzeganie,
co zachęci organy nadzoru do wypełnienia w miarę możliwości zaleceń tych komitetów
i PODKREŚLA konieczność monitorowania wdrażania tych nowych procedur; a także
–
PRZYWOŁUJE porozumienie zawarte w konkluzjach Rady z 14 maja 2008 r., zgodnie
z którym państwa członkowskie dopilnowują, by nie później niż do połowy 2009 roku
zakresy działania krajowych organów nadzoru pozwalały im uwzględniać przy
wykonywaniu swoich obowiązków wymiar unijny; Rada WZYWA Komitet ds. Usług
Finansowych, by w grudniu przedłożył sprawozdanie na temat sposobów wypełniania
zobowiązań przez poszczególne państwa członkowskie.
Jeśli chodzi o nadzór nad grupami finansowymi, Rada POKREŚLA potrzebę zapewnienia na
szczeblu europejskim skuteczniejszego systemu nadzoru nad grupami transgranicznymi”.
iestabilność cen ropy naftowej i innych surowców
Rada przyjęła do wiadomości przedstawione przez prezydencję, przygotowane we współpracy
z Komisją, sprawozdanie na temat niezbędnej reakcji na obecną niestabilność cen ropy naftowej
(dok. 13266/1/08 REV 1). Sprawozdanie to zostanie przekazane Radzie Europejskiej.
W sprawozdaniu prezydencja ocenia sytuację na rynkach ropy naftowej oraz proponuje działania
krótko- i długoterminowe. Nawiązuje tym samym to prac Rady ds. Gospodarczych i Finansowych
i uzupełnia prace przeprowadzone przez Radę w pozostałych formacjach. Podobne sprawozdanie
Rada Europejska otrzyma również w grudniu.
13784/08 (Presse 279)
17
PL
7 X 2008
Podczas posiedzenia w dniach 19–20 czerwca br. Rada Europejska wyraziła zaniepokojenie
ciągłym wzrostem cen ropy i gazu oraz jego skutkami społecznymi i gospodarczymi. Zwróciła się
do prezydencji, by we współpracy z Komisją przeanalizowała możliwość i ewentualne efekty
działań, które miałyby ograniczyć skutki nagłego wzrostu cen ropy naftowej i gazu, oraz by na
październikowym posiedzeniu Rady Europejskiej przedstawiła odnośne sprawozdanie.
Zwróciła się także do państw członkowskich, Komisji i Europejskiego Banku Inwestycyjnego, by
wsparły działania sprzyjające inwestycjom, które służą efektywności energetycznej,
wykorzystywaniu odnawialnych źródeł energii i bardziej ekologicznemu wykorzystywaniu paliw
kopalnych. Wystąpiła do państw członkowskich i Komisji, by przyspieszyły realizację planu
działania z roku 2006 na rzecz racjonalizacji zużycia energii oraz zaplanowały jego weryfikację.
Komunikat Komisji z czerwca ubiegłego roku zarysowywał zresztą drogę, jaką Europa mogłaby
pójść w celu dostosowania się do wyższych cen ropy naftowej (dok. 10824/08 + COR 1).
W swoim sprawozdaniu prezydencja stwierdza, że z uwagi na utrzymujący się silny popyt ze strony
gospodarek wschodzących oraz ograniczoną podaż ceny ropy będą w średnim i długim okresie
najprawdopodobniej pozostawać na wysokim poziomie. Aby ograniczyć niestabilność rynków, UE
jest zdecydowana zwiększyć ich przejrzystość dzięki lepszemu przepływowi informacji.
W listopadzie spodziewany jest wniosek legislacyjny Komisji, który ustali zasadę cotygodniowej
publikacji danych o rezerwach handlowych w UE, analogiczną do zasad panujących w innych
wielkich strefach gospodarczych. Natomiast na szczeblu krajowym podejmowane są
ukierunkowane doraźne działania mające złagodzić wpływ wzrostu cen ropy na najsłabsze grupy
społeczne. W sprawozdaniu prezydencji określono ponadto inne środki, zwłaszcza podatkowe,
proponowane w odpowiedzi na podwyżkę cen ropy naftowej i zauważono, że we wszystkich
przypadkach środki te wymagają przeprowadzenia dodatkowych analiz.
Jeżeli chodzi o efektywność energetyczną, w sprawozdaniu wskazano środki (m.in. instrumenty
finansowe EBI), które mogą wspomóc globalne działania Unii Europejskiej, i zasugerowano Radzie
Europejskiej zwrócenie się do EBI o przedsięwzięcie nowych środków.
13784/08 (Presse 279)
18
PL
7 X 2008
WYPŁACALOŚĆ FIRM UBEZPIECZEIOWYCH – „SOLVECY II”
Rada dokonała wymiany poglądów na temat projektu dyrektywy, która ma ustanowić nowe
przepisy w kwestii wypłacalności firm ubezpieczeniowych (dyrektywa „Solvency II”).
Na koniec dyskusji Rada zleciła Komitetowi Stałych Przedstawicieli, aby przed jej posiedzeniem
zaplanowanym na dzień 4 listopada br. przeanalizował kwestie, które czekają jeszcze na
rozstrzygnięcie, a mianowicie zwłaszcza kwestie nadzoru, a w szczególności równowagi między
organami krajowymi pod względem uprawnień i obowiązków związanych z nadzorem nad grupami
ubezpieczeniowymi. Inne istotne kwestie również zostaną przeanalizowane.
Projekt dyrektywy powstał jako reakcja na potrzebę modernizacji uregulowań ostrożnościowych
firm ubezpieczeniowych; obecne przepisy o wypłacalności są bowiem nieaktualne. Oprócz
przekształcenia 14 dyrektyw ubezpieczeniowych w jeden akt prawny chodzi w nim również
o stworzenie nowego modelu regulacyjnego i nadzorczego na szczeblu UE.
Proponowana dyrektywa ma bardziej zintegrować rynek ubezpieczeniowy UE, zwiększyć ochronę
ubezpieczających i beneficjentów, zwiększyć konkurencyjność unijnych ubezpieczycieli
i przedsiębiorstw reasekuracyjnych oraz propagować lepsze uregulowania prawne sektora.
13784/08 (Presse 279)
19
PL
7 X 2008
PODATEK OD WARTOŚCI DODAEJ
Zwalczanie oszustw związanych z VAT-em – system Eurofisc – konkluzje Rady
Rada przyjęła następujące konkluzje:
„1.
W komunikacie z dnia 23 listopada 2007 r. (COM(2007) 758 wersja ostateczna) Komisja
przedstawiła szeroki zakres praktycznych i realistycznych działań, które mogłyby pomóc
w zaostrzeniu walki z oszustwami związanymi z VAT, i wezwała Radę do określenia
wytycznych politycznych niezbędnych do kontynuowania prac przez grupę ekspertów
zajmujących się strategią zwalczania oszustw podatkowych.
W pkt 3.2 komunikatu Komisja uznaje, że dla każdego państwa członkowskiego przydatna
jest możliwość bardzo szybkiego uzyskania informacji zebranych w innym państwie
członkowskim na temat nieuczciwych transakcji czy nieuczciwych przedsiębiorstw
handlowych. Odnosi się do mechanizmu opracowanego przez belgijską administrację
podatkową, w którym uczestniczy z zadowoleniem kilka państw członkowskich. Zaznacza,
że gotowa jest przyjąć otwartą postawę i rozważyć pomysł powołania nieformalnej
struktury składającej się z urzędników administracji podatkowych, której celem byłoby
ułatwienie wymiany informacji pomiędzy krajowymi organami podatkowymi.
2.
Na posiedzeniu w dniu 4 grudnia 2007 r. Rada przyjęła do wiadomości komunikat Komisji
i wezwała ją do kontynuowania prac z myślą o poprawie zarządzania systemem VAT Unii
Europejskiej przez państwa członkowskie.
W tym celu grupie ekspertów zajmujących się strategią zwalczania oszustw podatkowych
przedstawiono projekt dotyczący utworzenia systemu o nazwie Eurofisc, którego celem
jest wyraźne zacieśnienie współpracy administracyjnej między państwami członkowskimi.
3.
Jednocześnie w komunikacie ustnym dla Rady ds. Gospodarczych i Finansowych z 14
maja 2008 r., Komisja ogłosiła gotowość do przedstawienia w listopadzie 2008 r. wniosku
dotyczącego przekształcenia rozporządzenia (WE) nr 1798/2003 z dnia 7 października
2003 r. w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie podatku od wartości dodanej,
zawierającego m.in. przepisy umożliwiające prawidłowe funkcjonowanie Eurofisc.
Komisja przeprowadziła pierwszą analizę prawną zmian, które należy wprowadzić.
13784/08 (Presse 279)
20
PL
7 X 2008
4.
Na posiedzeniu w dniu 22 lipca 2008 r. Rada (Grupa Robocza ds. Podatkowych)
przeanalizowała dokument roboczy prezydencji dotyczący projektu Eurofisc (dok.
11714/08 FISC 91). W dokumencie tym wymieniono zmiany, jakie można wprowadzić do
rozporządzenia o współpracy administracyjnej. Uzgodniono następujące wytyczne dla
Eurofisc:
–
Eurofisc będzie zdecentralizowaną siecią wymiany informacji między państwami
członkowskimi na temat oszustw związanych z VAT, której poszczególne zadania
będą koordynowane;
–
Eurofisc będzie opierał się na czterech ogólnych zasadach: każde państwo
członkowskie będzie mogło swobodnie decydować o swoim udziale
w poszczególnych zadaniach sieci; aktywny udział w wymianie informacji; poufność
wymienianych informacji; brak dodatkowych obciążeń dla podmiotów
gospodarczych;
–
Eurofisc nie będzie miał osobowości prawnej. Będzie działać na podstawie
porozumienia między uczestniczącymi państwami członkowskimi, przy wsparciu
Komisji. Zadania Eurofisc będą wykonywane przez urzędników łącznikowych
będących ekspertami w dziedzinie oszustw podatkowych. Prace urzędników
łącznikowych będą nadzorować wyznaczeni z ich grona koordynatorzy. Działalność
Eurofisc będzie regularnie oceniana przez państwa członkowskie;
–
Eurofisc będzie miał następujące zadania: pełnienie przede wszystkim funkcji
wielostronnego systemu ostrzegawczego w dziedzinie zwalczania oszustw
związanych z VAT, koordynowanie wymiany informacji oraz prac podejmowanych
przez uczestniczące państwa członkowskie w odpowiedzi na ostrzeżenia.
5.
Delegacje oceniły, że urzędnicy sieci Eurofisc powinni być w stanie inicjować,
akceptować i koordynować wielostronne ukierunkowane kontrole. Delegacje wyraziły
również życzenie, by w dłuższym terminie stworzyć w ramach Eurofisc wspólne zdolności
w zakresie analizy ryzyka, z których korzystałyby państwa członkowskie gotowe do
udzielenia dostępu do swoich baz danych (system VIES).
6.
W związku powyższym Rada:
–
ZATWIERDZA wytyczne w sprawie Eurofisc;
–
PRZYJMUJE DO WIADOMOŚCI wyrażony przez Komisję zamiar przedstawienia
jesienią 2008 roku wniosku dotyczącego przekształcenia rozporządzenia (WE) nr
1798/2003 z dnia 7 października 2003 r. i WZYWA JĄ do zawarcia w tym wniosku
przepisów umożliwiających ustanowienie w krótkim terminie Eurofisc zgodnie
z wytycznymi, przy poszanowaniu instrumentów współpracy administracyjnej
przewidzianych w rozporządzeniu;
13784/08 (Presse 279)
21
PL
7 X 2008
–
PRZYJMUJE DO WIADOMOŚCI gotowość Komisji do rozważenia możliwości
powierzania przez państwa członkowskie dodatkowych zadań Eurofisc”.
Obniżone stawki VAT
Rada przyjęła do wiadomości trzy dokumenty robocze, zaprezentowane przez Komisję, na temat
obniżonych stawek VAT (podatku od wartości dodanej). Dokumenty te są efektem debaty
ministrów na nieformalnym posiedzeniu w Nicei w dniu 13 września br.
Stały się one podstawą do wymiany poglądów na następujące tematy: wpływ obniżonych stawek
VAT na gospodarkę i budżet, ich zalety i niedogodności oraz ich adekwatność jako instrumentu
służącego realizacji celów polityki sektora.
Na posiedzeniu w dniu 4 listopada br. Rada zajmie się projektem dyrektywy o obniżonych
stawkach, otrzymanym od Komisji w lipcu br.
Według aktualnie obowiązujących przepisów normalna stawka VAT stosowana przez państwa
członkowskie musi wynosić przynajmniej 15%; tylko w niektórych przypadkach niektóre państwa
członkowskie mają zgodę na odstępstwo od tej zasady. Wśród odstępstw tych są trwale obniżone
stawki na określoną liczbę wyszczególnionych towarów i usług, stawki obniżone tymczasowo na
niektóre usługi świadczone lokalnie, a także inne odstępstwa czasowe przyznane państwom
członkowskim, które przystąpiły do UE w roku 2004.
W roku 2006 Komisja została poproszona o to, by zleciła niezależnej instytucji ocenę wpływu, jaki
obniżone stawki VAT pobieranego za usługi świadczone lokalnie mogą mieć na tworzenie miejsc
pracy, wzrost gospodarczy oraz poprawne działanie rynku wewnętrznego1.
W świetle tej oceny Komisja stwierdziła, że konieczne byłyby nowe przepisy, które
zracjonalizowałyby i uprościły stosowanie obniżonych stawek, a równocześnie dałyby państwom
członkowskim pewien margines swobody.
W grudniu ubiegłego roku Rada uzgodniła, że w roku 2008 przeprowadzi debatę wstępną na temat
wpływu i zasadności obniżonych stawek. W lipcu 2008 roku Komisja przedstawiła pierwszą
propozycję, którą Rada omówi na swoim listopadowym posiedzeniu.
1
Analiza ta została przeprowadzona przez firmę Copenhagen Economics ApS. Wyniki
przedstawiono w komunikacie Komisji (dok. 11695/07 + 11695/07 ADD 1).
13784/08 (Presse 279)
22
PL
7 X 2008
SPRAWY RÓŻE
Co się tyczy pozostałych punktów porządku obrad, Rada postanowiła, co następuje:
–
zwalczanie oszustw związanych z VAT: propozycje zmian w dyrektywie w sprawie VAT
i w rozporządzeniu w sprawie współpracy administracyjnej w celu zwalczania uchylania
się od płacenia podatków związanego z transakcjami wewnątrzwspólnotowymi;
oraz
–
stabilizacja wysokości opłat w systemie handlu przydziałami emisji po roku 2012;
dyskusja na ten temat zostanie przeprowadzona podczas kolejnego posiedzenia Rady
ds. Gospodarczych i Finansowych (ECOFIN).
Co do kwestii stabilizacji wysokości opłat w systemie handlu przydziałami emisji po roku 2012,
Rada zauważyła, że żaden inny skład Rady nie podejmie żadnej decyzji prawnie wiążącej do czasu
kolejnego posiedzenia ECOFIN-u.
POSIEDZEIA TOWARZYSZĄCE
Eurogrupa
W dniu 6 października odbyło się posiedzenie ministrów państw członkowskich strefy euro.
Śniadanie robocze poświęcone sytuacji gospodarczej
Podczas śniadania roboczego ministrowie omówili sytuację gospodarczą, zmiany na rynkach
finansowych, kwestię uposażeń kadr kierowniczych oraz przygotowania do kolejnych dorocznych
posiedzeń Międzynarodowego Funduszu Walutowego i Banku Światowego. Ponadto
przewodniczący eurogrupy podsumował posiedzenie, które odbyło się w dniu 6 października.
Posiedzenie Euromed poświęcone sprawom gospodarczym i finansowym
Ministrowie spotkali się ze swoimi partnerami z państw południowego wybrzeża Morza
Śródziemnego na posiedzeniu poświęconym sprawom gospodarczym i finansowym. Część obrad
dotyczyła euro-śródziemnomorskiego instrumentu partnerstwa i inwestycji (FEMIP). Posiedzenie
zakończyło się przyjęciem konkluzji.
13784/08 (Presse 279)
23
PL
7 X 2008
IE ZATWIERDZOE PUKTY
SPRAWY GOSPODARCZE I FI3A3SOWE
Ochrona systemów rozliczeń i uzgodnień dotyczących zabezpieczeń finansowych
Rada ustaliła podejście ogólne do projektu dyrektywy zmieniającej dyrektywę 98/26/WE –
w sprawie zamknięcia rozliczeń w systemach płatności i rozrachunku papierów wartościowych –
oraz dyrektywę 2002/47/WE – w sprawie uzgodnień dotyczących zabezpieczeń finansowych
w odniesieniu do systemów powiązanych i do wierzytelności kredytowych (11968/2/08).
Parlament Europejski nie wydał jeszcze opinii, ale Rada zatwierdziła tekst, by dzięki kontaktom
z Parlamentem osiągnąć porozumienie w pierwszym czytaniu.
Tekst ten stanowi m.in., że ochroną zapewnianą przez dyrektywę 98/26/WE zostają objęte także
rozliczenia nocne oraz międzysystemowe; wpływ na to miały: dyrektywa w sprawie rynków
instrumentów finansowych (2004/39/WE) oraz europejski kodeks postępowania w zakresie
rozliczeń i rozrachunków, które przewidują stałe zacieśnianie powiązań międzysystemowych
i pogłębianie interoperacyjności systemów.
W projekcie proponuje się także rozszerzenie zakresu ochrony, którą zapewniają obie dyrektywy,
i objęcie nim nowych rodzajów aktywów, takich jak wierzytelności kredytowe, służących jako
gwarancje w międzybankowych operacjach kredytowych. Dzięki tej ochronie ich stosowanie
w całej UE ma stać się łatwiejsze. Proponowane zmiany służą ujednoliceniu przepisów, tak by
warunki konkurencji wyrównywały się, a transgraniczne stosowanie gwarancji było łatwiejsze.
STOSU3KI ZEW3ĘTRZ3E
UE – Jordania: układ euro-śródziemnomorski a cła
Rada zatwierdziła projekt decyzji służącej ustanowieniu harmonogramu znoszenia ceł na produkty
wymienione w euro-śródziemnomorskim układzie o stowarzyszeniu z Jordanią (12989/08). Decyzja
musi jeszcze zostać przyjęta przed Radę Stowarzyszenia UE – Jordania.
13784/08 (Presse 279)
24
PL
7 X 2008
Układ o stowarzyszeniu zawiera wykaz produktów eksportowanych z UE do Jordanii. Gdy układ
wszedł w życie w dniu 1 maja 2002 r., produktów tych nie obejmowało natychmiastowe zniesienie
ceł. Układ przewiduje jednak, że w terminie czterech lat od wejścia w życie wspólna rada
stowarzyszenia ma ustalić harmonogram znoszenia ceł na wspomniane produkty.
EUROPEJSKI OBSZAR GOSPODARCZY
Wspólny Komitet EOG – zasady finansowe
Rada zatwierdziła projekt decyzji Wspólnego Komitetu Europejskiego Obszaru Gospodarczego
zmieniającej protokół w sprawie warunków zasad finansowych EOG. (dok. 12459/08).
Protokół ten dotyczy w szczególności procedury służącej ustaleniu wysokości udziału finansowego
państw EFTA (Europejskiego Stowarzyszenia Wolnego Handlu) w każdym roku budżetowym, oraz
odnośnych terminów. Protokół ten nie był jeszcze zmieniany mimo kilku modyfikacji
rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich.
Niektóre z jego postanowień były zatem nieaktualne i należy je usunąć.
13784/08 (Presse 279)
25
PL