DECYZJA Nr 32 / ŻG / 2013 Uzasadnienie

Łódzki Wojewódzki Inspektor
Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi
ul. Gdańska 38, 90 – 730 Łódź
Łódź, dnia 29.04.2013 r.
.....................................................
(oznaczenie organu Inspekcji Handlowej)
Nr akt: ŻG.8361.62.2013
DECYZJA Nr 32 / ŻG / 2013
Na podstawie art. 40a ust. 1 pkt 3 i ust. 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r.
o jakości handlowej artykułów rolno – spożywczych (Dz. U. z 2005 r. Nr 187, poz. 1577
z późn. zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania
administracyjnego (Dz. U. z 2013, poz. 267) po przeprowadzeniu postępowania
administracyjnego
Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi
wymierza przedsiębiorcom
Andrzejowi Jasińskiemu i Arturowi Jasińskiemu
wykonującym działalność gospodarczą pod nazwami „Andrzej Jasiński Sklep Spożywczy JAŚ
Andrzej Jasiński, Artur Jasiński” i „Artur Jasiński Sklep Spożywczy JAŚ Andrzej Jasiński,
Artur Jasiński” w Andrespolu, ul. Rokicińska 132
karę pieniężną w kwocie 711,00 zł (słownie: siedemset jedenaście złotych) z tytułu
wprowadzenia do obrotu handlowego 21 partii przetworów mięsnych bez opakowań (szynka
rycerska, szynka z liściem, salami wędzone, baleron wędzony, pierś królewiecka, pierś drobiowa
z majerankiem, galantyna domowa, szynka delikatna z kurcząt, schab naturalny, filet drobiowy
specjał, szynka wiejska, kurczak opiekany z pieczarkami, salami z papryką czerwoną, salami
z zielonym pieprzem, kiełbasa piwna, kiełbasa szynkowa kanapkowa, ogonówka dębowa,
kiełbasa podkomorzy, kiełbasa szynkowa wieprzowa, szynka góralska z pieprzem, pasztet
z indyka) wartości łącznej 319,43 zł nieodpowiadających jakości handlowej określonej w § 17
ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie
znakowania środków spożywczych (Dz. U. Nr 137, poz. 966 z późn. zm.) z uwagi na niepodanie
w miejscu sprzedaży informacji o wykazie składników przedmiotowych wędlin.
Uzasadnienie
W dniach od 26 do 28 lutego 2013 r. na podstawie upoważnienia Łódzkiego
Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej numer ŻG.8361.62.2013 z dnia 26.02.2013 r.
inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Łodzi, przeprowadzili kontrolę
w sklepie spożywczym zlokalizowanym w Andrespolu przy ul. Rokicińskiej 132, należącym do
Andrzeja Jasińskiego, wykonującego działalność gospodarczą pod nazwą „Andrzej Jasiński
Sklep Spożywczy JAŚ Andrzej Jasiński, Artur Jasiński” i Artura Jasińskiego, wykonującego
działalność gospodarczą pod nazwą „Artur Jasiński Sklep Spożywczy JAŚ Andrzej Jasiński,
1
Artur Jasiński”. Kontrolę przeprowadzono na podstawie przepisów art. 3 ust. 1 - 3
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 882/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r.
w sprawie kontroli urzędowych przeprowadzanych w celu sprawdzenia zgodności z prawem
paszowym i żywnościowym oraz regułami dotyczącymi zdrowia zwierząt i dobrostanu zwierząt
(Dz. U. L 165 z 30.4.2004 ze zm.), art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości
handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2005 r. nr 187, poz. 1577, z późn. zm.), art. 3
ust. 1 pkt 1, 2 i 6 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (Dz. U. z 2009 r. Nr
151, poz. 1219 z późn. zm.) w obecności właścicieli Andrzeja Jasińskiego i Artura Jasińskiego.
W trakcie prowadzonych działań kontrolnych stwierdzono, że do sprzedaży
oferowano 21 partii przetworów mięsnych bez opakowań wartości łącznej 319,43 zł, to jest:
szynkę rycerską w ilości 0,36 kg w cenie 25,90 zł za 1 kilogram,
szynkę z liściem w ilości 0,58 kg w cenie 19,90 zł za 1 kilogram,
salami wędzone w ilości 0,58 kg w cenie 13,50 zł za 1 kilogram,
baleron wędzony w ilości 1,09 kg w cenie 16,95 zł za 1 kilogram,
pierś królewiecką w ilości 0,39 kg w cenie 17,90 zł za 1 kilogram,
pierś drobiową z majerankiem w ilości 0,52 kg w cenie 12,90 zł za 1 kilogram,
galantynę domową w ilości 0,60 kg w cenie 10,30 zł za 1 kilogram,
szynkę delikatną z kurcząt w ilości 0,97 kg w cenie 26,90 zł za kilogram,
schab naturalny w ilości 0,70 kg w cenie 20,50 zł za 1 kilogram,
filet drobiowy specjał w ilości 0,67 kg w cenie 28,40 zł za 1 kilogram,
szynkę wiejską w ilości 0,70 kg w cenie 23,50 zł za 1 kilogram,
kurczaka opiekanego z pieczarkami w ilości 0,63 kg w cenie 23,30 zł za 1 kilogram,
salami z papryką czerwoną w ilości 1,18 kg w cenie 31,50 zł za 1 kilogram,
salami z zielonym pieprzem w ilości 0,63 kg w cenie 30,10 zł za 1 kilogram,
kiełbasę piwną w ilości 0,60 kg w cenie 21,90 zł za 1 kilogram,
kiełbasę szynkową kanapkową w ilości 0,31 kg w cenie 20,60 zł za kilogram,
ogonówkę dębową w ilości 0,82 kg w cenie 19,90 zł za 1 kilogram,
kiełbasę podkomorzy w ilości 0,55 kg w cenie 28,90 zł za 1 kilogram,
kiełbasę szynkową wieprzową w ilości 0,52 kg w cenie 18,99 zł za 1 kilogram,
szynkę góralską z pieprzem w ilości 1,26 kg w cenie 19,60 zł za 1 kilogram,
pasztet z indyka w ilości 1,50 kg w cenie 12,90 zł za 1 kilogram,
dla których, wbrew obowiązkowi wynikającemu z § 17 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra
Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych
(Dz. U. Nr 137, poz. 966 z późn. zm.) zwanego dalej „rozporządzeniem w sprawie znakowania
środków spożywczych”, w miejscu sprzedaży nie podano wykazu składników.
Stwierdzone nieprawidłowości zostały udokumentowane w protokole kontroli z dnia
26 lutego 2013 r. (numer akt ŻG.8361.62.2013) oraz w zestawieniu artykułów
zakwestionowanych pod względem oznakowania.
W związku z powyższym w dniu 29 marca 2013 r. zostało wszczęte z urzędu
postępowanie administracyjne w przedmiocie wymierzenia, na podstawie art. 40 a ust. 1 pkt 3
ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno – spożywczych (Dz. U.
2
z 2005 r. Nr 187, poz. 1577 z późn. zm.) zwanej dalej „ustawą o jakości” kary pieniężnej
z tytułu wprowadzenia do obrotu środków spożywczych nieodpowiadających jakości handlowej.
Strony zostały poinformowane o wszczęciu postępowania z urzędu oraz o przysługującym
prawie do zapoznania się z aktami sprawy, wypowiedzenia się co do zebranych dowodów
i materiałów. Jednocześnie poproszono strony o przesłanie informacji na temat wielkości
obrotów za rok 2012. Pismo przesłane do Artura Jasińskiego zostało odebrane w dniu
02 kwietnia 2013 r.
W dniu 10 kwietnia 2013 r. do Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej
w Łodzi wpłynęło pismo, w którym strony podały wielkość obrotu wędlinami, serami
i marynatami rybnymi w 2012 roku. Jednocześnie wyjaśniły, że brak oznaczeń przy
zakwestionowanych wędlinach był spowodowany niedopatrzeniem ekspedientki, zaś aktualnie
wszystkie wędliny oferowane do sprzedaży są oznakowane.
Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi ustalił
i stwierdził.
Zgodnie z przepisem art. 17 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania
prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności
i ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. U. L 31 z 01.02.2002 r.
ze zm.) podmioty działające na rynku spożywczym i pasz zapewniają na wszystkich etapach
produkcji, przetwarzania i dystrybucji w przedsiębiorstwach będących pod ich kontrolą,
zgodność tej żywności lub pasz z wymogami prawa żywnościowego właściwymi dla ich
działalności i kontrolowanie przestrzegania tych wymogów.
Ustawa o jakości stanowi w art. 4 ust. 1, że wprowadzane do obrotu artykuły
rolno-spożywcze powinny spełniać wymagania w zakresie jakości handlowej, jeżeli
w przepisach o jakości handlowej zostały określone takie wymagania, oraz dodatkowe
wymagania dotyczące tych artykułów, jeżeli ich spełnienie zostało zadeklarowane przez
producenta.
Jak wynika z art. 3 pkt 5 ustawy o jakości, przez jakość handlową należy rozumieć
cechy artykułu rolno - spożywczego dotyczące jego właściwości organoleptycznych,
fizykochemicznych i mikrobiologicznych w zakresie technologii produkcji, wielkości lub masy
oraz wymagania wynikające ze sposobu produkcji, opakowania, prezentacji i oznakowania,
nieobjęte wymaganiami sanitarnymi, weterynaryjnymi lub fitosanitarnymi.
Ponadto wymagania w zakresie oznakowania przetworów mięsnych oferowanych
bez opakowań zostały określone w rozporządzeniu w sprawie znakowania środków spożywczych.
§ 17 ust. 1 pkt 2 cytowanego rozporządzenia stanowi, że w miejscu sprzedaży środków
spożywczych bez opakowań lub pakowanych przy sprzedaży, oprócz nazwy środka
spożywczego, na wywieszce podaje się, w przypadku wędlin, dodatkowo wykaz składników.
Biorąc powyższe pod uwagę Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej
z siedzibą w Łodzi uznał, iż kontrolowani przedsiębiorcy naruszyli przepisy prawa
żywnościowego i byli odpowiedzialni za wprowadzenie do obrotu (w rozumieniu art. 3 pkt 4
ustawy o jakości) produktów nieodpowiadających jakości handlowej. Na skutek
3
przeprowadzonego postępowania Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej
z siedzibą w Łodzi wydał decyzję o wymierzeniu tym przedsiębiorcom kary pieniężnej,
a ustalając wysokość kary wziął pod uwagę:
1.
średni stopień szkodliwości czynu, gdyż brak w miejscu sprzedaży wędlin bez opakowań
informacji o wykazie ich składników w istotnym stopniu naruszał interesy konsumentów.
Nabywcy nie mieli bezpośredniej możliwości zapoznania się z informacjami (składem
wędlin) przysługującymi im z mocy prawa, co mogło uniemożliwić im dokonanie
właściwego, zgodnego z ich oczekiwaniami wyboru. Należy tu podkreślić, iż przy
produktach bez opakowań konsument tylko w miejscu sprzedaży ma możliwość zapoznania
się z ich właściwościami, a w tym przypadku takiej możliwości był całkowicie pozbawiony,
ponieważ przedsiębiorcy w ogóle nie dysponowali etykietami odnoszącymi się do
kwestionowanych wędlin;
2.
wysoki stopień zawinienia, ponieważ wina za niedopełnienie obowiązku wynikającego
z rozporządzenia w sprawie znakowania środków spożywczych leżała wyłącznie po stronie
kontrolowanych przedsiębiorców. To strony winny pozyskać od producentów
i dystrybutorów wyrobów mięsnych informacje o wykazie składników wprowadzanych do
obrotu wędlin (bądź zobowiązać do tego zatrudnionych pracowników) i uwidocznić je
w miejscu sprzedaży, lecz tego nie uczyniły i wprowadziły do obrotu handlowego przetwory
mięsne nieodpowiadające jakości handlowej. Strony, jako podmioty prowadzące działalność
na rynku artykułów rolno-spożywczych, powinny dołożyć wszelkich starań, aby
przestrzegać przepisów prawa żywnościowego i nie dopuścić do ich naruszenia;
3.
średni zakres naruszenia, bowiem brak w miejscu sprzedaży wędlin bez opakowań
informacji o wykazie ich składników narusza przepisy mające na celu
ochronę konsumentów. Stwierdzona nieprawidłowość naruszała wymagania w zakresie
oznakowania i była istotna z punktu widzenia właściwości tych produktów;
4.
dotychczasową działalność przedsiębiorcy - z dokumentacji zgromadzonej przez
Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej w Łodzi wynika, że kontrolowani
przedsiębiorcy w okresie ostatnich 24 miesięcy po raz pierwszy naruszyli przepisy ustawy
o jakości;
5.
niską wielkość obrotów kontrolowani podali niepełną wielkość obrotów za 2012 r.
(wielkość sprzedaży w stoisku wędliniarskim). W związku z powyższym Łódzki
Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wziął pod uwagę oświadczenie stron z dnia
27 lutego 2013 r., iż są mikroprzedsiębiorcami i przyjął wielkość obrotów na poziomie
niskim.
W oparciu o powyższe ustalenia faktyczne i prawne dokonane w toku postępowania,
a w szczególności o ustalenia odnoszące się do pięciu kryteriów wskazanych w art. 40a ust. 5
ustawy o jakości oraz ustalenia wynikające z treści art. 40 a ust. 1 pkt 3 ustawy o jakości,
stanowiącego, iż kto wprowadza do obrotu artykuły rolno spożywcze nieodpowiadające jakości
handlowej podlega karze pieniężnej w wysokości do pięciokrotnej wartości korzyści majątkowej
uzyskanej lub która mogłaby zostać uzyskana przez wprowadzenie tych artykułów do obrotu,
lecz nie mniejszej niż 500,00 zł (w tym przypadku … zł), a także z treści art. 17 ust. 2
4
rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r.
ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski
Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa
żywności (Dz. U. L 31 z 01.02.2002 r. ze zm.) ustalającego normę, iż kary mające zastosowanie
w przypadku naruszenia prawa żywnościowego powinny być skuteczne, proporcjonalne
i odstraszające, Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej orzekł jak w sentencji
i wymierzył karę w wysokości 711,00 zł.
Pouczenie:
1.
Zgodnie z art. 127 § 1 i 2 kpa, art. 129 § 1 i 2 kpa stronom postępowania służy odwołanie od
niniejszej decyzji do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Warszawie
(00-950 Warszawa, Plac Powstańców Warszawy 1). Odwołanie należy wnieść, za pośrednictwem
Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej (90 – 730 Łódź, ul. Gdańska 38),
w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji
2.
Na podstawie art. 40a ust. 6 i 7 ustawy o jakości strony są zobowiązane uiścić należność
pieniężną w wysokości 711,00 zł na rachunek Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji
Handlowej w Łodzi, ul. Gdańska 38, 90-730 Łódź, nr 91101013710007652231000000 NBP
O/Okręgowy w Łodzi lub w kasie tego Inspektoratu (pok. 11) w dniach urzędowania
w godz. 730 – 930 i 1330 – 1430 (poniedziałek, środa, czwartek, piątek) oraz w godz. 800 – 1000
i 1400 – 1500 (wtorek) w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja stała się ostateczna.
Kara niezapłacona w terminie staje się zaległością podatkową w rozumieniu art. 51 § 1 ustawy
z dnia 29 sierpnia 1997 r. „Ordynacja podatkowa” (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 749 ze zm.).
Łódzki Wojewódzki Inspektor
Inspekcji Handlowej
Marek Jacek Michalak
......................................................................
(imię i nazwisko, stanowisko służbowe, podpis)
Otrzymują:
1.
Andrzej Jasiński
(…)
2.
Artur Jasiński
(…)
3.
a/a
5