Zamówienia wspólne (zakupy grupowe)

Zamówienia wspólne (zakupy grupowe)
Zakupy grupowe to pojęcie doskonale znane. Ich istota polega na porozumieniu się
stosunkowo duŜej liczby osób, chcących w podobnym czasie zakupić te same towary
i usługi.
Pomysł bazuje na zasadzie – im większe zamówienie, tym większy rabat – a o wielkości zamówienia
decyduje w tym przypadku liczba potencjalnych nabywców. O coraz większym zainteresowaniu takim
modelem dokonywania indywidualnych zakupów świadczy rosnąca popularność internetowych portali
typu Groupon, Gruper, FastDeal, MyDeal, a istnieje jeszcze wiele innych. Rynek zakupów grupowych
to jeden z najszybciej rozwijających się obecnie segmentów handlu – równieŜ w Polsce.
Podobne modele wspólnych (grupowych) zakupów moŜliwe są do zastosowania przy udzielaniu
zamówień publicznych. Przewidują to artykuły: 15a i 16 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2010r. nr 113, poz. 759 ze zm. – ustawa PZP). O ile jednak art. 15a
ustawy PZP, regulujący instytucję tzw. Centralnego Zamawiającego, moŜe mieć zastosowanie
praktycznie wyłącznie dla podmiotów z sektora administracji rządowej, o tyle art. 16 ustawy PZP
moŜe mieć zastosowanie dla kaŜdego podmiotu zobowiązanego do stosowania przy udzielaniu
zamówień ustawy PZP.
Zgodnie z ustawowym zapisem (art. 16 ust. 1 ustawy PZP) wspólne prowadzenie postępowania
(zamówienie wspólne) polega na wyznaczeniu przez zainteresowanych zamawiających spośród
własnego grona zamawiającego upowaŜnionego do przeprowadzenia postępowania i udzielenia
zamówienia w ich imieniu i na ich rzecz. Wyznaczenie to następować będzie w drodze zgodnego i
dobrowolnego porozumienia zainteresowanych stron – najczęściej dokonywane będzie w drodze
dwu lub wielostronnej (zaleŜnie od liczby zainteresowanych podmiotów) umowy cywilnoprawnej. MoŜe
to być równieŜ jednostronna czynność prawna czyli pełnomocnictwo upowaŜniające dany podmiot (np.
ARAW SA) do przeprowadzenia postępowania i udzielenia zamówienia w imieniu i na rzecz
pozostałych zamawiających. W literaturze wygłaszany jest równieŜ pogląd, zgodnie z którym z
powodu braku ustawowego zakazu moŜna równieŜ załoŜyć, Ŝe wyznaczony zamawiający moŜe
przeprowadzać postępowanie o udzielenie zamówienia takŜe wyłącznie na rzecz i w imieniu innych
zamawiających – będzie on w tym przypadku pełnił wyłącznie funkcję usługodawczą. Zamawiający
upowaŜniony przez innych zamawiających do przeprowadzenia postępowania moŜe równieŜ
korzystać z pomocy podmiotów trzecich, pełniących np. funkcję profesjonalnego doradcy.
Warto zaznaczyć, Ŝe wyznaczenie wspólnego zamawiającego (obojętnie – czy to w formie
upowaŜnienia, czy teŜ w formie umowy) nie oznacza, Ŝe pozostałe zainteresowane podmioty tracą
status zamawiających – oznacza jedynie formalną podstawę dla wyznaczonego podmiotu do
skutecznego dokonywania czynności związanych z przygotowaniem i przeprowadzeniem
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w imieniu i na rzecz innych zamawiających.
Ustawa PZP nie definiuje Ŝadnej przesłanki, od której uzaleŜnione byłoby prowadzenie jednego
postępowania przez grupę zamawiających. Biorąc jednak pod uwagę istotę zamówienia wspólnego,
moŜna mówić o konieczności spełnienia zaledwie dwóch przesłanek:
•
Zaistnieniu porozumienia co najmniej dwóch podmiotów zobowiązanych do stosowania
ustawy PZP, oraz
•
ToŜsamości przedmiotu zamówienia – przedmiotem zainteresowania wszystkich podmiotów
muszą być towary lub usługi z tej samej grupy lub kategorii zamówienia lub roboty budowlane
polegające na realizacji inwestycji, dotyczącej obu lub więcej zainteresowanych
zamawiających.
Przy zamówieniach wspólnych nie ma kompletnie Ŝadnego znaczenia ani wielkość poszczególnych
podmiotów, ani ich konstrukcja organizacyjna (prawna), ani przynaleŜność do takiej czy innej
struktury. Mogą to być więc zarówno gminy, jak i starostwa powiatowe, róŜnego rodzaju
przedsiębiorstwa czy spółki komunalne, szkoły, szpitale oraz kaŜdy inny podmiot zobowiązany do
stosowania przepisów ustawy Pzp (podmiotem takim jest równieŜ ARAW SA).
WaŜne jest równieŜ, aby pamiętać, Ŝe toŜsamość przedmiotu zamówienia niekoniecznie musi się
wiązać z przyjęciem przez wszystkich zainteresowanych zamawiających tych samych warunków
realizacji zamówienia. Tam, gdzie będzie to moŜliwe (najczęściej w przypadku realizacji dostaw) mogą
się one (i najczęściej będą) róŜnić w zaleŜności od indywidualnych potrzeb i moŜliwości danego
zamawiającego np. dostawa in loco do siedziby danego zamawiającego.
PRZYKŁADY ZAKUPÓW I ZAMÓWIEŃ REALIZOWANYCH W RAMACH ZAMÓWIEŃ
WSPÓLNYCH
Nie w kaŜdej oczywiście sytuacji moŜliwe będzie wspólne przeprowadzenie postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego. Do zamówień szczególnie nadających się, ze względu na swój uniwersalny
charakter, do zrealizowania w trybie art. 16 ust. 1 ustawy PZP, zaliczyć moŜemy m.in.:
A.DOSTAWY
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Paliw,
Prasy,
Energii elektrycznej,
Środków transportu (samochody osobowe i cięŜarowe),
Materiałów biurowych,
Sprzętu komputerowego,
Oprogramowania,
Sprzętu biurowego,
Mebli,