Regulacja Parlamentu Europejskiego i Rady Europy o uwolnieniu

Regulacja Parlamentu Europejskiego i Rady Europy o uwolnieniu

13/t. 26
PL
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
83
32000R2887
L 336/4
DZIENNIK URZĘDOWY WSPÓLNOT EUROPEJSKICH
30.12.2000
ROZPORZĄDZENIE (WE) NR 2887/2000 PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
z dnia 18 grudnia 2000 r.
w sprawie uwolnionego dostępu do pętli lokalnej
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
(3)
„Pętla lokalna” to fizyczny obwód składający się z pary
skręconych, metalowych przewodów w publicznej stacjonarnej sieci telefonicznej, łączący punkt zakończenia w lokalu abonenta z przełącznicą główną lub równorzędnym urządzeniem. Jak stwierdzono w piątym
sprawozdaniu Komisji na temat wykonania pakietu regulacyjnego w dziedzinie telekomunikacji, lokalna sieć
dostępu pozostaje najmniej konkurencyjnym fragmentem
zliberalizowanego rynku telekomunikacyjnego. Nowi
przedsiębiorcy nie posiadają rozpowszechnionej, alternatywnej infrastruktury sieciowej i nie są w stanie przy użyciu tradycyjnych technologii dorównać oszczędnościom
skali i pokryciu operatorów uznanych za mających znaczącą pozycję rynkową na rynku stacjonarnych publicznych sieci telefonicznych. Wynika to z faktu, iż operatorzy ci rozwijali swoją metalową lokalną infrastrukturę
dostępu przez znaczny okres, chronieni prawami wyłączności i byli w stanie pokryć koszty inwestycyjne poprzez
renty monopolowe.
(4)
Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 13 czerwca
2000 r. w sprawie komunikatu Komisji na temat przeglądu
sektora łączności w 1999 r. podkreśla znaczenie umożliwienia rozwoju w tym sektorze infrastruktury, która
wspiera rozwój łączności elektronicznej i handlu elektronicznego, jak również znaczenie regulowania w taki sposób, który wspiera ten rozwój. Stwierdza się, że uwolnienie pętli lokalnej obecnie dotyczy głównie metalowej
infrastruktury dominującego podmiotu i że inwestowanie w alternatywne infrastruktury musi mieć możliwość
zapewnienia odpowiedniej stopy zwrotu, ponieważ może
to ułatwić ekspansję tych infrastruktur w obszarach, gdzie
penetracja jest w dalszym ciągu niska.
(5)
Zapewnienie nowych pętli przy wykorzystaniu światłowodów o dużej przepustowości bezpośrednio dużym użytkownikom stanowi szczególny rynek, który rozwija
się w warunkach konkurencji i obejmuje nowe inwestycje.
W związku z tym niniejsze rozporządzenie dotyczy
dostępu do metalowych pętli lokalnych, bez uszczerbku
dla krajowych zobowiązań w zakresie innych rodzajów
dostępu do infrastruktury lokalnej.
uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 95,
uwzględniając wniosek Komisji,
uwzględniając opinię Komitetu Ekonomiczno-Społecznego (1),
stanowiąc zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 251 Traktatu (2),
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)
(2)
Konkluzje Rady Europejskiej w Lizbonie w dniach
23 i 24 marca 2000 r. stwierdzają, że jeżeli Europa
ma w pełni wykorzystać możliwości rozwojowe i potencjał zatrudnienia cyfrowej gospodarki opartej na wiedzy,
przedsiębiorcy i obywatele muszą posiadać dostęp do niedrogiej infrastruktury komunikacyjnej o światowej jakości
oraz szerokiego zakresu usług. Wzywa się Państwa Członkowskie i Komisję do działania na rzecz zwiększenia
konkurencyjności w lokalnych sieciach dostępu przed końcem 2000 r. oraz uwolnienia pętli lokalnej w celu umożliwienia znacznej obniżki kosztów korzystania z Internetu.
Na posiedzeniu Rady Europejskiej w Feira w dniu
20 czerwca 2000 r. przyjęto zaproponowany plan działań
„e-Europe”, który określa uwolniony dostęp do pętli lokalnej jako krótkookresowy priorytet.
Uwolnienie pętli lokalnej powinno uzupełniać istniejące
przepisy w prawie wspólnotowym gwarantujące usługę
powszechną i dostęp, na który mogą sobie pozwolić
wszyscy obywatele, poprzez zwiększanie konkurencji,
zapewnianie efektywności gospodarczej i dostarczanie
użytkownikom maksymalnych korzyści.
(1) Opinia wydana dnia 19 października 2000 r. (dotychczas nieopublikowana w Dzienniku Urzędowym).
(2) Opinia Parlamentu Europejskiego z dnia 26 października 2000 r.
(dotychczas nieopublikowana w Dzienniku Urzędowym) oraz decyzja Rady z dnia 5 grudnia 2000 r.
84
PL
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
(6)
Dla nowych przedsiębiorców dublowanie w całości istniejącej lokalnej, metalowej infrastruktury dostępu nie byłoby
gospodarczo możliwe w rozsądnie krótkim czasie; infrastruktury alternatywne, takie jak telewizja kablowa, łączność satelitarna, bezprzewodowe pętle lokalne generalnie
na razie nie oferują takiej samej funkcjonalności lub
powszechności, chociaż sytuacja w poszczególnych Państwach Członkowskich może być różna.
(7)
Uwolniony dostęp do pętli lokalnej umożliwia nowym
przedsiębiorcom konkurowanie z notyfikowanymi operatorami w oferowaniu usług w zakresie szybkiego przesyłania danych dla stałego dostępu do Internetu oraz aplikacji multimedialnych w oparciu o technologię cyfrowej linii
abonenckiej (DSL), jak również usług telefonii głosowej.
Uzasadnione żądanie uwolnionego dostępu oznacza, iż
dostęp ten jest niezbędny w celu świadczenia usług i odrzucenie tego żądania uniemożliwi, ograniczy lub zakłóci
konkurencję w tym sektorze.
(8)
Niniejsze rozporządzenie przewiduje uwolniony dostęp do
metalowych pętli lokalnych tylko dla tych notyfikowanych
operatorów, którzy zostali uznani przez swoje krajowe
organy regulacyjne za mających znaczącą pozycję rynkową na rynku stacjonarnych publicznych sieci telefonicznych na podstawie odpowiednich przepisów wspólnotowych (zwanych dalej „notyfikowanymi operatorami”).
Państwa Członkowskie przekazały już Komisji nazwy tych
operatorów stacjonarnej sieci publicznej, którzy mają znaczącą pozycję rynkową na mocy części I załącznika I do
dyrektywy 97/33/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 30 czerwca 1997 r. w sprawie wzajemnych połączeń w telekomunikacji ze względu na zapewnienie usług
powszechnych i interoperacyjności poprzez zastosowanie
zasad otwartej sieci (ONP) (1) oraz dyrektywy 98/10/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 lutego
1998 r. w sprawie zastosowania zasady otwartej sieci
(ONP) w telefonii głosowej oraz w sprawie usług
powszechnych w telekomunikacji w konkurencyjnym środowisku (2).
(9)
Od notyfikowanego operatora nie można żądać zapewniania rodzajów dostępu, których nie jest w stanie zapewnić,
na przykład jeżeli spełnienie żądania spowodowałoby
naruszenie praw niezależnej strony trzeciej. Obowiązek
zapewnienia uwolnionego dostępu do pętli lokalnej nie
oznacza, że notyfikowani operatorzy muszą specjalnie
instalować całkowicie nową lokalną infrastrukturę sieciową w celu spełnienia żądań beneficjentów.
(10)
Chociaż negocjacje handlowe stanowią preferowaną
metodę osiągnięcia porozumienia w sprawach technicznych i cenowych dotyczących dostępu do pętli lokalnej,
doświadczenie pokazuje, że w większości przypadków
konieczna jest interwencja regulacyjna wobec nierównowagi pozycji negocjacyjnej między nowym przedsiębiorcą i notyfikowanym operatorem oraz braku alternatywnych rozwiązań. W niektórych okolicznościach
(1) Dz.U. L 199 z 26.7.1997, str. 32. Dyrektywa zmieniona dyrektywą
98/61/WE (Dz.U. L 268 z 3.10.1998, str. 37).
(2) Dz.U. L 101 z 1.4.1998, str. 24.
13/t. 26
krajowy organ regulacyjny może, zgodnie z prawem
wspólnotowym, interweniować z własnej inicjatywy w celu zapewnienia uczciwej konkurencji, efektywności gospodarczej i maksymalnych korzyści dla użytkowników końcowych. Niedotrzymanie wyznaczonych
terminów przez notyfikowanego operatora uprawnia
beneficjenta do otrzymania odszkodowania.
(11)
Zasady szacowania kosztów i ustalania cen w odniesieniu
do pętli lokalnych i związanych udogodnień są przejrzyste, niedyskryminacyjne i obiektywne w celu zapewnienia
sprawiedliwego traktowania. Zasady ustalania cen zapewniają, że operator pętli lokalnej jest w stanie pokryć odpowiednie, związane z tym koszty i osiągnąć odpowiedni
zysk w celu zapewnienia długookresowego rozwoju i ulepszania infrastruktury lokalnego dostępu. Zasady ustalania
cen dla pętli lokalnych sprzyjają uczciwej i trwałej konkurencji, przy uwzględnieniu konieczności zainwestowania w alternatywną infrastrukturę, oraz zapewniają, że nie
nastąpi zakłócenie konkurencji, w szczególności nie ulegnie zawężeniu marża notyfikowanego operatora między
cenami hurtowymi i detalicznymi usług. W tym względzie
ważne jest przeprowadzenie konsultacji z władzami odpowiedzialnymi za sprawy konkurencji.
(12)
Notyfikowani operatorzy przekazują informacje i uwolniony dostęp stronom trzecim na tych samych warunkach i o tej samej jakości, jaką zapewniają dla własnych
usług lub swoim podmiotom powiązanym. W tym celu
ogłoszenie przez notyfikowanego operatora odpowiedniej
oferty ramowej dla uwolnionego dostępu do pętli lokalnej, w krótkich ramach czasowych i najlepiej w Internecie
oraz pod nadzorem krajowego organu regulacyjnego,
przyczynia się to utworzenia przejrzystych i niedyskryminacyjnych warunków rynkowych.
(13)
W swoim zaleceniu 2000/417/WE z dnia 25 maja
2000 r. w sprawie uwolnionego dostępu do pętli lokalnej
umożliwiającego konkurencyjne świadczenie pełnego
zakresu usług łączności elektronicznej, w tym szerokopasmowych usług multimedialnych i szybkiego Internetu (3),
oraz w swoim komunikacie z dnia 26 kwietnia 2000 r. (4)
Komisja przedstawiła szczegółowe zalecenia mające na
celu pomoc dla krajowych organów regulacyjnych w sprawiedliwym uregulowaniu różnych form uwolnionego
dostępu do pętli lokalnej.
(14)
Zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu osiągnięcie zharmonizowanych ram dla uwolnionego
dostępu do pętli lokalnej w celu umożliwienia konkurencyjnego dostarczania niedrogiej infrastruktury komunikacyjnej światowej jakości i szerokiego zakresu usług dla
wszystkich przedsiębiorców i obywateli we Wspólnocie
jest celem niemożliwym do zrealizowania przez poszczególne Państwa Członkowskie w sposób bezpieczny, zharmonizowany i terminowy i lepiej może być zrealizowany
przez Wspólnotę. Zgodnie z zasadą proporcjonalności
(3) Dz.U. L 156 z 29.6.2000, str. 44.
(4) Dz.U. C 272 z 23.9.2000, str. 55.
13/t. 26
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
PL
określoną w tym artykule niniejsze rozporządzenie nie
wykracza poza to, co jest niezbędne do osiągnięcia tego
celu. Przyjmuje się je bez uszczerbku dla przepisów krajowych zgodnych z prawem wspólnotowym, które przewidują bardziej szczegółowe środki, na przykład dotyczące
kolokacji wirtualnej.
(15)
Niniejsze rozporządzenie uzupełnia ramy regulacyjne dla
telekomunikacji,
w
szczególności
dyrektywy
97/33/WE i 98/10/WE. Nowe ramy regulacyjne dla łączności elektronicznej powinny zawierać odpowiednie przepisy zastępujące niniejsze rozporządzenie,
PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Cel i zakres stosowania
1. Niniejsze rozporządzenie ma na celu wzmocnienie konkurencji i pobudzenie technologicznych innowacji na rynku dostępu
lokalnego poprzez ustanowienie zharmonizowanych warunków
dla uwolnionego dostępu do pętli lokalnej sprzyjających konkurencyjnemu świadczeniu szerokiego zakresu usług łączności elektronicznej.
2. Niniejsze rozporządzenie stosuje się do uwolnionego dostępu
do pętli lokalnej i związanych udogodnień operatorów notyfikowanych zdefiniowanych w art. 2 lit. a).
3. Niniejsze rozporządzenie obowiązuje bez uszczerbku dla obowiązków notyfikowanych operatorów dotyczących przestrzegania zasady niedyskryminacji w użytkowaniu stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej w celu świadczenia usług szybkiego
dostępu i transmisji stronom trzecim w ten sam sposób, w jaki są
one świadczone na użytek własny i podmiotów powiązanych
zgodnie z przepisami wspólnotowymi.
4. Niniejsze rozporządzenie pozostaje bez uszczerbku dla praw
Państw Członkowskich do utrzymania lub wprowadzenia środków zgodnych z prawem wspólnotowym, które zawierają przepisy bardziej szczegółowe od określonych w niniejszym rozporządzeniu i/lub nieobjęte zakresem tego rozporządzenia, między
innymi w odniesieniu do innych rodzajów dostępu do infrastruktur lokalnych.
Artykuł 2
Definicje
Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje:
a) „notyfikowany operator” oznacza operatorów stacjonarnej
publicznej sieci telefonicznej, którzy zostali uznani przez
swoje krajowe organy regulacyjne za mających znaczącą pozycję rynkową w świadczeniu dostępu do stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej i usług na mocy części I załącznika I do
dyrektywy 97/33/WE lub dyrektywy 98/10/WE;
85
b) „beneficjent” oznacza stronę trzecią, posiadającą odpowiednie
zezwolenie zgodnie z dyrektywą 97/13/WE (1) lub uprawnioną do świadczenia usług komunikacyjnych na mocy ustawodawstwa krajowego, która jest uprawniona do uwolnionego dostępu do pętli lokalnej;
c) „pętla lokalna” oznacza fizyczny obwód składający się z pary
skręconych, metalowych przewodów, łączący punkt zakończenia sieci w lokalu abonenta z przełącznicą główną lub równorzędnym urządzeniem w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej;
d) „podpętla lokalna” oznacza częściową pętlę lokalną łączącą
punkt zakończenia sieci w lokalu abonenta z koncentratorem
lub określonym pośrednim punktem dostępu do stacjonarnej
publicznej sieci telefonicznej;
e) „uwolniony dostęp do pętli lokalnej” oznacza pełny uwolniony dostęp do pętli lokalnej i współdzielony dostęp do pętli
lokalnej; nie oznacza zmiany własności pętli lokalnej;
f) „pełny uwolniony dostęp do pętli lokalnej” oznacza zapewnienie beneficjentowi dostępu do pętli lokalnej lub podpętli lokalnej notyfikowanego operatora upoważniające do wykorzystania pełnego pasma częstotliwości pary skręconych
metalowych przewodów;
g) „współdzielony dostęp do pętli lokalnej” oznacza zapewnienie beneficjentowi dostępu do pętli lokalnej lub podpętli lokalnej notyfikowanego operatora, upoważniające do wykorzystania niegłosowego pasma częstotliwości pary skręconych
metalowych przewodów; notyfikowany operator w dalszym
ciągu korzysta z pętli lokalnej w celu świadczenia publicznych
usług telefonicznych;
h) „kolokacja” oznacza zapewnienie przestrzeni fizycznej i udogodnień technicznych niezbędnych do odpowiedniego zainstalowania i podłączenia odpowiednich urządzeń beneficjenta,
zgodnie z sekcją B Załącznika;
i) „związane udogodnienia” oznaczają udogodnienia związane z
zapewnianiem uwolnionego dostępu do pętli lokalnej, w szczególności kolokację, połączenia kablowe oraz
odpowiednie systemy technologii informatycznych, do których dostęp jest niezbędny, aby beneficjent mógł świadczyć
usługi na rzetelnych i konkurencyjnych zasadach.
Artykuł 3
Zapewnianie uwolnionego dostępu
1. Od dnia 31 grudnia 2000 r. notyfikowani operatorzy publikują i aktualizują ofertę ramową dla uwolnionego dostępu do
swoich pętli lokalnych i związanych udogodnień, która obejmuje
co najmniej pozycje wymienione w Załączniku. Oferta jest dostatecznie uwolniona, aby beneficjent nie musiał płacić za te elementy sieci lub urządzenia, które nie są niezbędne do świadczenia jego usług oraz zawiera opis elementów oferty,
stosowanych w niej terminów i warunków, w tym opłat.
(1) Dyrektywa 97/13/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
10 kwietnia 1997 r. w sprawie wspólnych postanowień ramowych
dotyczących ogólnych zezwoleń i indywidualnych licencji w dziedzinie usług telekomunikacyjnych (Dz.U. L 117 z 7.5.1997, str. 15).
86
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
PL
2. Od dnia 31 grudnia 2000 r. notyfikowani operatorzy realizują
uzasadnione wnioski beneficjentów dotyczące uwolnionego
dostępu do ich pętli lokalnych i związanych udogodnień na przejrzystych, uczciwych i niedyskryminacyjnych warunkach. Wnioski odrzuca się wyłącznie na podstawie obiektywnych kryteriów
odnoszących się do możliwości technicznych lub konieczności
zachowania integralności sieci. Jeżeli następuje odmowa dostępu,
poszkodowany może wszcząć procedurę rozstrzygania sporów
określoną w art. 4 ust. 5. Notyfikowani operatorzy zapewniają
beneficjentom udogodnienia równoważne do tych, jakie stosują
na użytek własny lub swoich przedsiębiorstw powiązanych, oraz
na takich samych warunkach i w takich samych terminach.
3. Bez uszczerbku dla art. 4 ust. 4, notyfikowani operatorzy
pobierają opłaty za uwolniony dostęp do pętli lokalnej i związanych udogodnień ustalone na podstawie kosztów.
Artykuł 4
13/t. 26
b) żądania od notyfikowanych operatorów informacji związanych z wykonaniem niniejszego rozporządzenia.
3. Krajowy organ regulacyjny może, w uzasadnionych przypadkach, interweniować z własnej inicjatywy w celu zapewnienia niedyskryminacyjnej, uczciwej konkurencji, efektywności gospodarczej i maksymalnych korzyści dla użytkowników.
4. Jeżeli krajowy organ regulacyjny uznaje, że rynek dostępu
lokalnego jest dostatecznie konkurencyjny, zwalnia notyfikowanych operatorów z obowiązku ustanowionego w art. 3 ust. 3
ustalania cen opartych na podstawie kosztów.
5. Spory między przedsiębiorstwami dotyczące zagadnień zawartych w niniejszym rozporządzeniu poddane są krajowej procedurze rozstrzygania sporów wprowadzonej zgodnie z dyrektywą
97/33/WE i są rozstrzygane szybko, uczciwie i przejrzyście.
Nadzór krajowego organu regulacyjnego
1. Krajowy organ regulacyjny zapewnia, że opłaty za uwolniony
dostęp do pętli lokalnej sprzyjają uczciwej i trwałej konkurencji.
2. Krajowy organ regulacyjny jest uprawniony do:
a) wprowadzenia zmian do oferty ramowej na uwolniony dostęp
do pętli lokalnej i związanych udogodnień, w tym cen, jeżeli
zmiany takie są uzasadnione; oraz
Artykuł 5
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie trzeciego dnia po jego
opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich
Państwach Członkowskich.
Sporządzono w Brukseli, dnia 18 grudnia 2000 r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego
W imieniu Rady
N. FONTAINE
D. VOYNET
Przewodniczący
Przewodniczący
13/t. 26
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
PL
ZAŁĄCZNIK
MINIMALNY WYKAZ POZYCJI, JAKIE MUSI ZAWIERAĆ OPUBLIKOWANA PRZEZ OPERATORÓW
NOTYFIKOWANYCH OFERTA RAMOWA NA UWOLNIONY DOSTĘP DO PĘTLI LOKALNEJ
A. W a run k i uwol n ion ego dostęp u do p ę t l i l o ka l n e j
1. Elementy sieci, do których oferowany jest dostęp, obejmujące w szczególności następujące elementy:
a) dostęp do pętli lokalnych;
b) dostęp do niegłosowych pasm częstotliwości pętli lokalnej, w przypadku współdzielonego dostępu do
pętli lokalnej.
2. Informacje dotyczące lokalizacji fizycznych miejsc dostępu (1), dostępności pętli lokalnych w konkretnych
częściach sieci dostępu.
3. Techniczne warunki związane z dostępem i wykorzystaniem pętli lokalnych, w tym techniczne parametry
pary skręconych metalowych przewodów w pętli lokalnej.
4. Procedura zamówień i realizacji, ograniczenia w wykorzystaniu.
B. U s ł ugi k ol ok acy j n e
1. Informacje dotyczące odpowiednich lokalizacji istniejącego operatora (1).
2. Opcje kolokacji w lokalizacjach wskazanych w pkt 1 (w tym fizyczna kolokacja i ewentualnie kolokacja
odległa i kolokacja wirtualna).
3. Charakterystyka urządzeń: ewentualne ograniczenia dotyczące podłączanych urządzeń.
4. Kwestie bezpieczeństwa: środki wprowadzone przez operatorów notyfikowanych w celu zapewnienia bezpieczeństwa ich lokalizacji.
5. Warunki dostępu dla pracowników konkurencyjnych operatorów.
6. Normy bezpieczeństwa.
7. Zasady alokacji powierzchni tam, gdzie powierzchnia kolokacji jest ograniczona.
8. Warunki dla beneficjentów związane z inspekcją lokalizacji, w których możliwa jest fizyczna kolokacja, lub
lokalizacji, gdzie taki układ nie może być zrealizowany ze względu na brak możliwości.
C. S y stem y i n form aty cz n e
Warunki dostępu do pomocniczych systemów operacyjnych, systemów informatycznych lub baz danych notyfikowanego operatora, w celu składania zamówień wstępnych, realizacji, zamawiania, konserwacji i napraw oraz
naliczania opłat.
D. W a r u n k i r e a l i z a c j i
1. Termin odpowiedzi na wnioski o świadczenie usług i zapewnianie udogodnień; umowy o poziomie usług,
usuwanie awarii, procedury przywracania do normalnego poziomu usług i jakości parametrów usług.
2. Standardowe warunki umowne, w tym, gdzie stosowne, odszkodowanie za niedotrzymanie terminów realizacji.
3. Ceny lub formuły cenowe dla każdej w wymienionych powyżej cech, funkcji i udogodnień.
(1)
Dostępność tych informacji może być ograniczona tylko w odniesieniu do stron zainteresowanych w celu uniknięcia problemów związanych z bezpieczeństwem publicznym.
87