16832/10 - consilium

RADA
UNII EUROPEJSKIEJ
Bruksela, 25 listopada 2010 r. (29.11)
(OR. en)
16832/10
Międzyinstytucjonalny numer
referencyjny:
2010/0252 (COD)
TELECOM 135
AUDIO 51
MI 487
CODEC 1361
SPRAWOZDANIE Z POSTĘPU PRAC
Od:
Prezydencja
Do:
Rada
Nr wniosku Kom.: 13872/10 TELECOM 91 AUDIO 26 MI 314 CODEC 872 + ADD1 + ADD2
Nr poprz. dok.
16564/10 TELECOM 129 AUDIO 46 MI 463 CODEC 1308
Dotyczy:
Wniosek dotyczący decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie
utworzenia pierwszego programu dotyczącego polityki w zakresie widma
radiowego
– Sprawozdanie z postępu prac
I.
WPROWADZENIE
1.
20 września 2010 r. Komisja przyjęła swój wniosek dotyczący decyzji Parlamentu
Europejskiego i Rady w sprawie utworzenia pierwszego programu dotyczącego polityki
w zakresie widma radiowego (dalej zwany „wnioskiem w sprawie polityki w zakresie
widma radiowego”)1.
2.
Podczas prezydencji belgijskiej Grupa Robocza Rady ds. Telekomunikacji
i Społeczeństwa Informacyjnego przeanalizowała podczas kilku posiedzeń wniosek
w sprawie polityki w zakresie widma radiowego, a większość delegacji skorzystała
z możliwości zgłoszenia pisemnych uwag. Na podstawie dyskusji i pisemnych uwag
belgijska prezydencja przygotowała sprawozdanie z postępu prac, by poinformować
ministrów o dokonanych dotychczas postępach i by określić, w których politycznych
kwestiach z wniosku w sprawie polityki w zakresie widma radiowego wciąż są
rozbieżności wśród delegacji.
1
Dok. 13872/10.
16832/10
mkk/DH/jo
DG CIIB
1
PL
24 listopada 2010 r. Komitet Stałych Przedstawicieli uzgodnił przekazanie Radzie
przygotowanego przez prezydencję sprawozdania z postępu prac.
3.
Sprawozdanie z postępu i wymiana poglądów podczas posiedzenia Rady ds. Transportu,
Telekomunikacji i Energii 3 grudnia 2010 r. powinny pomóc wypracować stanowisko
Rady na nadchodzące dyskusje z Parlamentem Europejskim; pierwsza wymiana
poglądów w sprawie wniosku ma się odbyć w Komisji Przemysłu, Badań Naukowych
i Energii PE 9 grudnia 2010 r.
4.
Prezydencja proponuje Radzie przeprowadzenie wymiany poglądów dotyczących
wniosku w sprawie polityki w zakresie widma radiowego, by podsumować
dotychczasową ocenę wniosku Komisji oraz określić i omówić kwestie, w przypadku
których przyszłe prace grupy roboczej podczas prezydencji węgierskiej mogłyby zostać
usprawnione dzięki politycznym wskazówkom ministrów. By ukierunkować takie
dyskusje, prezydencja przygotowała również oddzielny dokument „Wytyczne dotyczące
wymiany poglądów w Radzie”2.
II.
WNIOSEK KOMISJI W SPRAWIE POLITYKI W ZAKRESIE WIDMA
RADIOWEGO
1.
Polityka w zakresie widma radiowego i kwestie związane z zarządzaniem były
przedmiotem gorącej debaty podczas prowadzonych w latach 2008–2009 negocjacji
nowych ram regulacyjnych usług łączności elektronicznej, podczas których –
potwierdzając obecnie stosowane praktyki osiągania zharmonizowanego stosowania
widma radiowego dzięki decyzji w sprawie widma radiowego3 – uaktualniono między
innymi pewne przepisy dotyczące widma radiowego w dyrektywie ramowej
(2002/21/WE) i dyrektywie w sprawie zezwoleń (2002/20/WE). W terminie do 25 maja
2011 r. państwa członkowskie przyjmą i opublikują przepisy ustawowe, wykonawcze
i administracyjne niezbędne do wykonania tych dyrektyw.
2
3
Dok. 16567/10.
Decyzja nr 676/2002/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie
ram regulacyjnych dotyczących polityki spektrum radiowego we Wspólnocie Europejskiej
(decyzja o spektrum radiowym).
16832/10
mkk/DH/jo
DG CIIB
2
PL
4
5
6
2.
Zgodnie z art. 8a ust. 3 ostatnio uaktualnionej dyrektywy ramowej Komisja, w jak
największym stopniu uwzględniając opinię Zespołu ds. Polityki Spektrum Radiowego,
może przedkładać wnioski ustawodawcze dotyczące ustanowienia wieloletnich
programów w dziedzinie polityki widma radiowego, aby określić kierunki i cele polityki
w odniesieniu do planowania strategicznego oraz harmonizacji korzystania z widma
radiowego we Wspólnocie, zgodnie z ramami regulacyjnymi usług łączności
elektronicznej.
3.
Wniosek w sprawie polityki w zakresie widma radiowego ma na celu ustanowienie
pięcioletniego programu promującego skuteczne zarządzanie widmem radiowym
i, w szczególności, dopilnowanie, by do 2013 roku wystarczające zasoby widma zostały
udostępnione do potrzeb bezprzewodowego internetu szerokopasmowego, co
w znacznym stopniu przyczyni się do udostępnienia mieszkańcom regionów
oddalonych szybkiej szerokopasmowej łączności oraz do udostępnienia w Europie
usług innowacyjnych. Wniosek nie tylko obejmuje usługi łączności elektronicznej, lecz
także stara się uwzględnić inne polityki UE, które zależą od widma radiowego, gdyż
skuteczne i konkurencyjne zastosowanie widma pomoże ustanowić jednolity rynek
usług łączności elektronicznej i rynki w innych obszarach polityki, jak transport
i środowisko.
4.
Komisja przedstawiła wniosek w sprawie polityki w zakresie widma radiowego jako
część pakietu dotyczącego internetu szerokopasmowego, czyli zestawu środków4
przygotowanych, by ułatwić wejście na rynek i wyzwolić popyt na szybkie i bardzo
szybkie stałe i bezprzewodowe łącza szerokopasmowe w UE. Te trzy środki mają na
celu pomóc UE w wypełnieniu zobowiązań zawartych w europejskiej agendzie
cyfrowej5, a mianowicie by dać do 2013 roku każdemu Europejczykowi dostęp do
szerokopasmowego internetu oraz – do 2020 roku – dostęp do szybkiego i bardzo
szybkiego szerokopasmowego internetu. Byłoby to zgodne ze strategią „Europa 2020:
nowa europejska strategia na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego”6, gdyż
zapewnienie w Europie infrastruktury szerokopasmowego internetu jest kluczowe dla
tworzenia miejsc pracy i dla dobrobytu.
Jednocześnie, jako część pakietu dotyczącego internetu szerokopasmowego przyjęto dwa inne
środki: zalecenie Komisji w sprawie regulowanego dostępu do sieci dostępowych nowej
generacji (NGA) [C(2010) 6223], ustanawiające wspólne podejście regulacyjne w zakresie
dostępu do nowych szybkich łączy światłowodowych, które wymagają od krajowych
organów regulacyjnych telekomunikacji dopilnowania, by zachowano właściwą równowagę
między potrzebą zachęcania do inwestowania i gwarantowaniem konkurencyjności. Pakiet
obejmuje także komunikat o internecie szerokopasmowym [dok. 13874/10], przedstawiający
spójne ramy osiągania zawartych w agendzie cyfrowej celów dotyczących
szerokopasmowego internetu i, w szczególności, opisujący, jak najlepiej zachęcić inwestorów
publicznych i prywatnych do inwestowania w szybkie i bardzo szybkie łącza
szerokopasmowe. Rada ds. Transportu, Telekomunikacji i Energii planuje przyjąć 3 grudnia
2010 r. konkluzje w sprawie „Internetu szerokopasmowego w Europie: inwestycje na rzecz
rozwoju opartego na technologiach szerokopasmowych” [dok. 16836/10].
Dok. 9981/1/10.
Dok. 7110/10.
16832/10
mkk/DH/jo
DG CIIB
3
PL
5.
Komisja oparła wniosek w sprawie polityki w zakresie widma radiowego na zasadach
jednolitego rynku zawartych w Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE –
art. 114), gdyż dostępność i skuteczne wykorzystywanie widma jest istotne dla
ustanowienia jednolitego rynku usług łączności elektronicznej oraz dla innych obszarów
polityki UE.
III. GŁÓWNE REAKCJE DELEGACJI
1.
Delegacje raczej z zadowoleniem przyjęły wniosek Komisji, uznając, że widmo radiowe
mogłoby się w znacznym stopniu przyczynić do urzeczywistnienia idei społeczeństwa
cyfrowego, szybkich usług bezprzewodowych, ożywienia gospodarczego, wzrostu
gospodarczego, miejsc pracy dobrej jakości oraz długoterminowej konkurencyjności
UE. Wniosek w sprawie polityki w zakresie widma radiowego oraz towarzysząca mu
ocena skutków regulacji7 zostały przeanalizowane przez delegacje podczas wielu
posiedzeń Grupy Roboczej ds. Telekomunikacji i Społeczeństwa Informacyjnego.
Delegacje, które podjęły już zobowiązania dotyczące wypełnienia celów w obszarze
szerokopasmowego internetu zawartych w strategii „Europa 2020” i europejskiej
agendzie cyfrowej, określiły jako główne i najpilniejsze elementy wniosku w sprawie
polityki w zakresie widma radiowego przepisy dotyczące bezprzewodowego
szerokopasmowego internetu, czyli zarezerwowanie wystarczających zasobów widma
na usługi bezprzewodowe, w tym szerokopasmowe, oraz udostępnienie operatorom
pasm widma, które zostały już technicznie zharmonizowane na szczeblu UE do
wykorzystania przez bezprzewodowy internet szerokopasmowy8. Delegacje mogłyby
także poprzeć co do zasady zastosowanie częstotliwości, które udostępniono w wyniku
cyfryzacji nadawania (czyli dywidendy cyfrowej), w paśmie 800 MHz, w którym
charakterystyki rozprzestrzeniania są odpowiednie, jeśli chodzi o zasięg
w pomieszczeniach oraz w regionach oddalonych i wiejskich. Jednak niektóre delegacje
zaniepokoiły się, że proponowany harmonogram realizacji, a w szczególności
uwolnienie pasma 800 MHz jest problematyczne z uwagi na szczególne warunki
w pewnych państwach członkowskich związane z wykorzystaniem pasm częstotliwości
do celów ochrony bezpieczeństwa państwa i obrony kraju oraz z transgranicznymi
problemami z koordynowaniem częstotliwości z państwami trzecimi.
7
8
Dok. 13872/10 ADD 2.
Decyzje Komisji 2008/477/WE (2,5–2,69 GHz), 2008/411/WE (3,4–3,8 GHz) oraz
2009/766/WE (900/1800 MHz).
16832/10
mkk/DH/jo
DG CIIB
4
PL
2.
Niektóre delegacje wykazały większą rezerwę, jeśli chodzi o proponowane działania
i wspólne zasady w obszarze zarządzania widmem, które Komisja uznaje za konieczne
do zapewnienia, by europejskie ograniczone widmo radiowe było wykorzystywane
lepiej niż obecnie. Niektóre delegacje są zdania, że przepisy dotyczące widma
radiowego w nowych ramach regulacyjnych usług łączności elektronicznej, czekające
na transpozycję do maja 2011 roku, mogą być odpowiedzią na obawy Komisji. Komisja
wyjaśniła jednak, że wniosek w sprawie polityki w zakresie widma radiowego nie
dostosowuje, ani nie zmienia ostatnio uzgodnionych przepisów w zakresie zarządzania
widmem radiowym. Komisja zgodziła się z wieloma delegacjami, że wniosek
w sprawie polityki w zakresie widma radiowego powinien odpowiednio odnosić się do
nowych ram regulacyjnych usług łączności elektronicznej. Niektóre państwa
członkowskie były również zaniepokojone wnioskami dotyczącymi zobowiązań
w zakresie zasięgu, uzasadniając, że decyzje o warunkach koncesji leżą w obszarze
wyłącznej kompetencji państw członkowskich.
3.
Grupa Robocza do Spraw Audiowizualnych Rady przedstawiła opinię dotyczącą
wniosku w sprawie polityki w zakresie widma radiowego9, wzywając Grupę Roboczą
ds. Telekomunikacji i Społeczeństwa Informacyjnego do uwzględnienia w jej
rozważaniach celów o interesie ogólnym, takich jak wolność wyrażania opinii,
promowanie różnorodności kulturowej i językowej oraz zapewnianie pluralizmu
mediów – celów, które są uwzględnione w nowym pakiecie regulacyjnym w zakresie
usług łączności elektronicznej.
4.
Z uwagi na ograniczony czas dostępny prezydencji belgijskiej i wstępne, lecz istotne
uwagi delegacji, a także z uwagi na fakt, że Parlament nie miał jeszcze okazji
przedyskutować wniosku Komisji w sprawie polityki w zakresie widma radiowego,
prezydencja belgijska podjęła decyzję, by nie przygotowywać zmienionego tekstu
wniosku, lecz by raczej – za pomocą sprawozdania z postępu prac i wymiany poglądów
– wystąpić o strategiczne i polityczne wytyczne ministrów.
9
Dok. 15229/10.
16832/10
mkk/DH/jo
DG CIIB
5
PL
IV.
NAJWAŻNIEJSZE KWESTIE DO DALSZEJ DYSKUSJI
1.
Na tym etapie negocjacji wniosku w sprawie polityki w zakresie widma radiowego
w Grupie Roboczej ds. Telekomunikacji i Społeczeństwa Informacyjnego główna
podstawowa kwestia wymagająca wspólnej opinii Rady obejmuje następującą
problematykę:
-
Cele wniosku w sprawie polityki w zakresie widma radiowego: jakie są główne
cele wniosku w sprawie polityki w zakresie widma radiowego? Czy ma nim być
ułatwienie wejścia na rynek bezprzewodowego internetu szerokopasmowego czy
także skłonienie państw członkowskich do skuteczniejszego zarządzania ich
widmem, wsparte dalszymi działaniami i zwiększoną koordynacją na szczeblu
UE?
-
Podstawa prawna i zakres zastosowania wniosku: podstawą ram regulacyjnych
usług łączności elektronicznej jest art. 114 TFUE, lecz czy jest on także właściwy
w przypadku innych sektorów usług korzystających z widma, takich jak badania
i rozwój lub transport? Czy potrzebne jest także koordynowanie dostępności
widma w przypadku innych usług rynku wewnętrznego, jak dzieje się obecnie
w przypadku usług łączności elektronicznej? Czy UE powinna i czy mogłaby
odgrywać rolę w harmonizowaniu widma do celów bezpieczeństwa publicznego?
-
Widmo dla bezprzewodowej łączności szerokopasmowej: uwzględniając fakt, że
niektóre państwa członkowskie mają kłopoty z uwalnianiem pasma 800 MHz dla
potrzeb bezprzewodowego szerokopasmowego internetu z uwagi na ochronę
bezpieczeństwa państwa i obronę kraju lub z powodu transgranicznych
problemów z koordynowaniem częstotliwości z państwami trzecimi, czy możliwe
byłoby uzgodnienie wspólnej unijnej daty realizacji?
-
Kwestie zarządzania widmem: czy istnieje uzasadniona potrzeba dalszych zmian
w obecnych praktykach zarządzania widmem na tym etapie, w oczekiwaniu na
transpozycję nowych ram regulacyjnych usług łączności elektronicznej do maja
2011 roku?
16832/10
mkk/DH/jo
DG CIIB
6
PL
2.
Przed sformułowaniem wspólnego podejścia do powyższych kwestii trudno byłoby na
tym etapie negocjacji określić poziom poparcia delegacji dla indywidualnych
elementów zawartych we wniosku w sprawie polityki w zakresie widma radiowego.
Jednak kolejne sekcje przedstawiają przegląd pewnych najistotniejszych wysuniętych
przez delegacje argumentów dotyczących głównych elementów wniosku.
i
Widmo dla bezprzewodowej łączności szerokopasmowej
Delegacje ogólnie zgadzają się, że wniosek w sprawie widma dla bezprzewodowej
łączności szerokopasmowej (art. 6 w związku z art. 4 ust. 1) ma kluczowe znaczenie
w kontekście strategii „Europa 2020” i europejskiej agendy cyfrowej. Właściwe
przepisy przywołują uzgodniony cel polityczny, czyli zapewnienie do 2020 roku
wszystkim obywatelom dostępu do szerokopasmowego internetu o prędkości
przynajmniej 30 Mb/s. Określają one także zestaw środków, które należy przyjąć, by
osiągnąć ten cel, czyli dopuszczenie do 2012 roku istniejącego zharmonizowanego
widma UE i udostępnienie do 2013 roku – a w uzasadnionych przypadkach do 2015
roku – pasma 800 MHz do celów bezprzewodowego internetu szerokopasmowego. Jeśli
chodzi o te terminy, znaczna liczba państw członkowskich wskazała, że oczekuje
dalszych problemów z koordynacją częstotliwości z państwami trzecimi po tych
terminach, gdyż państwa te wykorzystują pasmo 800 MHz do celów innych niż
bezprzewodowy internet szerokopasmowy.
Ponadto Komisja proponuje wiele środków dodatkowych związanych
z wykorzystywaniem pasma 800 MHz na obszarach wiejskich, zbywalności
zharmonizowanych pasm widma i dostępności widma do celów satelitarnych usług
szerokopasmowych. Mimo że delegacje nie wypracowały porozumienia co do terminów
ustanowionych w tym artykule i mimo potrzeby dalszego wyjaśniania, które konkretne
zobowiązania państw członkowskich wynikają z tego artykułu, np. w zakresie
proponowanych zobowiązań dotyczących zasięgu, ogólnie uważa się, że konieczne są
działania na rzecz wsparcia wejścia na rynek bezprzewodowego internetu
szerokopasmowego. Niektóre delegacje żałują, że szybkie postępy w zakresie
przepisów dotyczących bezprzewodowego internetu szerokopasmowego zostaną
spowolnione z powodu braku ogólnego wsparcia dla innych propozycji zarządzania
widmem, które – z wielu powodów – mogą wymagać długotrwałych negocjacji między
delegacjami, Komisją i Parlamentem Europejskim.
16832/10
mkk/DH/jo
DG CIIB
7
PL
ii
Cel i zakres zastosowania
Jeśli chodzi o cel i zakres zastosowania wniosku w sprawie polityki w zakresie widma
radiowego, znaczna liczba delegacji wezwała do dalszych wyjaśnień do tekstu (art. 1),
zarówno w odniesieniu do tego, jakie obszary rynku wewnętrznego byłyby objęte
(usługi łączności elektronicznej, lecz także badania i rozwój, transport i energia,
polityka kosmiczna, ochrona środowiska, ochrona ludności i pomoc w przypadku
kataklizmów? – zob. art. 7), jak i do sposobu, w jaki decyzja odnosiłaby się do
obowiązującego prawa UE10, które już określa wiele zasad i właściwych procedur
w kwestiach widma radiowego. Delegacje nie mają jasności co do tego, czy zasady
zawarte we wniosku w sprawie polityki w zakresie widma radiowego powinny czy też
nie być traktowane jako dodatkowe wobec już obowiązującego ustawodawstwa UE lub
czy celem jest stosowanie tych zasad także w obszarach innych niż usługi łączności
elektronicznej, takich jak badania i rozwój oraz transport i energia. Wiele delegacji ma
wątpliwości, czy wniosek Komisji (w art. 7 „Potrzeby w zakresie widma dla
określonych obszarów polityki unijnej”) zapewnia dostępność zharmonizowanego
widma do zastosowań takich jak obserwacja Ziemi i usługi związane
z bezpieczeństwem (czyli ochrony bezpieczeństwa państwa i obrony kraju, ochrony
ludności i pomocy w przypadku kataklizmów). Niektóre państwa członkowskie
niechętnie akceptują jakiekolwiek działania UE, zwłaszcza gdy proponowane działania
wykraczają poza zakres rynku wewnętrznego. Większość delegacji zgadza się, że
wniosek w sprawie polityki w zakresie widma radiowego powinien unikać dublowania
istniejących przepisów nowych ram regulacyjnych usług łączności elektronicznej,
a wiele delegacji zastanawia się, czy rozszerzenie dobrze znanych zasad w obszarze
usług łączności elektronicznej na cały zakres wykorzystywania widma jest możliwe
z punktu widzenia (regulacyjnej) specyfiki tych sektorów.
10
Takich jak dyrektywa 1999/5/WE (w sprawie urządzeń radiowych i końcowych urządzeń
telekomunikacyjnych) oraz dyrektywy 2002/20/WE (w sprawie zezwoleń) i 2002/21/WE
(dyrektywa ramowa), a także decyzja nr 676/2002/WE (decyzja o spektrum radiowym).
16832/10
mkk/DH/jo
DG CIIB
8
PL
iii
Podstawa prawna i związek z nowym pakietem regulacyjnym usług łączności
elektronicznej
W przypadku dokonywania wyboru politycznego, czy uznać, że zakres zastosowania
wniosku w sprawie polityki w zakresie widma radiowego wykracza poza sektor usług
łączności elektronicznej i ma zastosowanie również w innych obszarach polityki UE,
delegacje mogłyby prawdopodobnie przyjąć jako podstawę prawną art. 114 TFUE.
Jednak delegacje nalegają na bardziej oczywisty związek między różnymi artykułami
wniosku w sprawie polityki w zakresie widma radiowego a – w stosownych
przypadkach – obowiązującymi przepisami nowych ram regulacyjnych usług łączności
elektronicznej. Dzięki temu wdrożenie wniosku w sprawie polityki w zakresie widma
radiowego w odniesieniu do usług łączności elektronicznej byłoby w pełni zgodne
z zasadami zawartymi w nowych ramach regulacyjnych usług łączności elektronicznej,
których transpozycja przez państwa członkowskie odbywa się obecnie.
iv
Kwestie zarządzania widmem: zwiększona skuteczność i elastyczność, wykaz
i monitorowanie widma, współpraca różnych organów
Proponowane przepisy wniosku w sprawie polityki w zakresie widma radiowego
dotyczące „Zwiększonej efektywności i elastyczności” (art. 4), „Wykazu monitorowania obecnych zastosowań widma oraz nowych zapotrzebowań na widmo”
(art. 8) i w pewnym zakresie „Współpracy pomiędzy różnymi organami” (art. 10) są
oparte na argumentacji, zgodnie z którą rozdrobnienie zarządzania dostępem do praw
związanych z widmem ogranicza inwestycje i innowacje oraz nie pozwala operatorom
i producentom sprzętu na realizowanie ekonomii skali, co utrudnia rozwój rynku
wewnętrznego usług łączności elektronicznej i innych usług wykorzystujących widmo
radiowe.
Mimo że niektóre delegacje zgadzają się z Komisją, że efektywność wykorzystania
widma można by zwiększyć dzięki usprawnieniu jego zarządzania, wiele państw
członkowskich żałuje, że wnioski w sprawie polityki w zakresie widma radiowego
w tym obszarze nie opierają się na praktycznych doświadczeniach z zastosowania
nowych przepisów dotyczących zarządzania widmem w nowych ramach regulacyjnych
dotyczących usług łączności elektronicznej, gdyż te zostaną wdrożone dopiero do maja
2011 roku. Ogólnie w tej kwestii delegacje są zdania, że wniosek w sprawie polityki
w zakresie widma radiowego powinien być zgodny z ramami regulacyjnymi usług
łączności elektronicznej i że należy w związku z tym zrobić właściwe odniesienia do
istniejącego ustawodawstwa.
16832/10
mkk/DH/jo
DG CIIB
9
PL
Jeśli chodzi o monitorowanie obecnych zastosowań widma radiowego (art. 8),
wyrażono obawy dotyczące powiązanych kosztów (administracyjnych), potrzebnych
zasobów oraz ewentualnego poufnego charakteru przekazywanych informacji
(dotyczących bezpieczeństwa).
v.
Konkurencyjność i aspekty międzynarodowe
Przepis dotyczący „konkurencji” (art. 5) ma na celu wspieranie konkurencyjności
poprzez określenie różnych środków zaradczych, które państwa członkowskie mogłyby
stosować w ramach ochrony przed potencjalnymi zaburzeniami będącymi wynikiem
elastyczności, odsprzedaży i przetrzymywania praw do użytkowania widma bądź
innych rodzajów akumulacji praw do widma. Prócz kwestii, jak proponowane przepisy
wniosku w sprawie polityki w zakresie widma radiowego dotyczące konkurencyjności
wpasowałyby się w ramy regulacyjne usług łączności elektronicznej i ogólnie
w politykę konkurencji UE, wiele państw członkowskich twierdzi, że przepis ten
powinien mieć zakres ograniczony do usług łączności elektronicznej, gdyż wydaje się,
że jest to jedyny obszar, do którego mogłyby mieć zastosowanie proponowane przepisy,
np. dotyczące akumulacji, przekazywania lub zmiany praw do wykorzystywania
częstotliwości radiowych.
Proponując przepisy dotyczące „Negocjacji międzynarodowych” (art. 9), Komisja stara
się umocnić pozycję UE w negocjacjach międzynarodowych, takich jak negocjacje
w kontekście Światowych Konferencji Radiokomunikacyjnych Międzynarodowego
Związku Telekomunikacyjnego oraz wesprzeć państwa członkowskie, które borykają
się z problemami z koordynowaniem częstotliwości z sąsiadującymi państwami
trzecimi, w tym państwami przystępującymi lub kandydującymi. Wiele delegacji
popiera dalsze stosowanie obecnej praktyki, gdy Komisja, w jak największym stopniu
uwzględniając opinię Zespołu ds. Polityki Spektrum Radiowego (dalej zwanego
„Zespołem”), może przedkładać Parlamentowi i Radzie wspólne cele polityczne, które
państwa członkowskie mają starać się osiągać podczas Światowych Konferencji
Radiokomunikacyjnych, ewentualnie wsparte koordynacją UE na miejscu. Mimo że
niektóre państwa członkowskie mają problemy z koordynowaniem częstotliwości
z sąsiadującymi państwami trzecimi, wniosek w sprawie polityki w zakresie widma
radiowego nie wyjaśnia, jakie „wsparcie techniczne” „Unia” mogłaby zapewnić
w przypadku takich negocjacji dwustronnych, lecz część państw członkowskich
zaproponowała, by UE przyjęła środki i narzędzia polityczne opisane w opinii Zespołu
w sprawie kwestii związanych z widmem dotyczących granic zewnętrznych UE11.
__________________________
11
Dok. RSPG 08/232.
16832/10
mkk/DH/jo
DG CIIB
10
PL