3 marca 2014 r Projekt uchwały romb

3 marca 2014 r.
Donald Tusk
Prezes Rady Ministrów
Ruch Obywatelski Miłośników Broni jest ogólnopolskim stowarzyszeniem zrzeszającym
strzelców sportowych, myśliwych, kolekcjonerów broni oraz wszystkie te osoby, które
uznają, że posiadanie broni przez praworządnych obywateli jest ważnym elementem życia
wolnego i demokratycznego społeczeństwa obywatelskiego.
Obserwacja wydarzeń na Ukrainie i kryzysu, w jakim znalazła się Europa, nakazuje mi
zwrócenie się do Pana z apelem o wprowadzenie zmian w ustawie o broni i amunicji, które w
sposób radykalny podniosą stan bezpieczeństwa naszego kraju. Doświadczenia społeczeństwa
szwajcarskiego pozwalają uznawać z pewnością, że nasycenie społeczeństwa w broń palną
stanowi istotny czynnik odstraszania potencjalnych agresorów. Społeczeństwo Szwajcarii,
licząc niespełna osiem milionów ludzi, posiada do trzech milionów egzemplarzy broni palnej.
Ten fakt nie pozostaje obojętny dla stanu bezpieczeństwa tego kraju i jest to oczywiste.
Rozumiejąc odmienność sytuacji Szwajcarii i Polski, w imieniu Ruchu Obywatelskiego
Miłośników Broni proponuję zmianę ustawy o broni i amunicji i wprowadzenie kategorii
broni palnej w celu ochrony miru domowego. Taki rodzaj pozwolenia na broń mógłby być
przyznawany osobom praworządnym (tj. spełniającym aktualnie istniejące warunki z ustawy
o broni i amunicji, także w zakresie zdrowia oraz funkcjonowania psychologicznego), a
dodatkowo posiadającym tytuł prawny do lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego
lub innej nieruchomości wykorzystywanej na mieszkanie. Dla tego rodzaju pozwolenia
niezbędne byłoby zdanie egzaminu z zakresu wiedzy teoretycznej o przepisach prawa
regulujących zasady posługiwania się bronią palną, a także egzaminu praktycznego (tj. zasad
bezpiecznego posługiwania się bronią i egzaminu strzeleckiego). Egzamin prowadzą organy
Policji.
Aby nie poprzestać tylko na postulacie, prezentuję od razu konkretny projekt zmian ustawy o
broni i amunicji, tak aby w pełni oddać intencję, jaka przyświeca niniejszej propozycji. Na
marginesie nadmienię, że prezentowany projekt nie pociągnie za sobą żadnych kosztów dla
finansów publicznych, a zwiększy wpływy budżetowe, co w uzasadnieniu projektu zostało
szczegółowo opisane.
Z poważaniem
Andrzej Turczyn adwokat
wiceprezes Ruchu Obywatelskiego Miłośników Broni
Projekt ustawy:
Projekt
USTAWA
z dnia
o zmianie ustawy o broni i amunicji
Art. 1. W ustawie z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz.
576, z późn. zm.) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 10 ust. 2 dodaje się punkt 9) w brzmieniu:
„9). ochrony miru domowego”;
2) w art. 10 ust. 3 dodaje się punkt 8) w brzmieniu:
„8). posiadanie tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego, domu
jednorodzinnego lub innej nieruchomości wykorzystywanej na
celemieszkaniowe – dla pozwolenia na broń do ochrony miru
domowego.”
3) art. 10 ust. 4 dodaje się punkt 8) w brzmieniu:
„8). do celów ochrony miru domowego - broni, o którejmowa w pkt 1,
pkt 2 lit b), d) i w pkt. 4) lit. a) – c)”
4) art. 10 ust. 8 otrzymuje brzmienie:
„8. Zabrania się noszenia broni posiadanej na podstawie pozwolenia do
celów kolekcjonerskich, pamiątkowych lub do ochrony miru
domowego bez zgody właściwego organu Policji.”
Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
uzasadnienie
1. Potrzeba i cel wydania ustawy.
Ustawa z 1999 r. o broni i amunicji, znowelizowana w istotnym zakresie w 2011 roku, wymaga
dalszego dostosowania do dynamicznie rozwijających się wydarzeń na arenie
międzynarodowej. Wydarzenia na Ukrainie i zaistnienie zagrożenia naszego kraju, co podkreśla
kierownictwo Biura Bezpieczeństwa Narodowego, nakazują wprowadzić realne możliwości
obrony dla obywateli. Idąc za przykładem Szwajcarii, kraju bardzostabilnego i bezpiecznego,
należy wskazać na jedną z przyczyn tego stanu rzeczy. Liczba ludności Szwajcarii liczy blisko
osiem milionów. W rękach Szwajcarów jest blisko trzy miliony egzemplarzy broni palnej. Ten
fakt nie pozostaje bez znaczenia dla zapewnienia bezpieczeństwa Szwajcarii. W Polsce nie da
się odtworzyć wzorów szwajcarskich, jednak należy do nich nawiązywać, zważając na
uwarunkowania polskie. Uznając oczywistość taką, że o zdolności obronnej Polski nie stanowią
wyłącznie Siły Zbrojne i zawarte sojusze, ale także zdolności samoobronne społeczeństwa,
proponuje się wprowadzić zmiany w projekcie ustawy.
Dla zapewnienia bezpieczeństwa polskich rodzin proponuje się wprowadzenie kolejnej
kategorii pozwolenia na broń, dla ochrony miru domowego. W tym celu projektuje się nowy
punkt 9) w art. 10 ust 2 ustawy o broni i amunicji. Ważną przyczyną uzasadniającą wydanie
pozwolenia w tym celu byłoby posiadanie tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego, domu lub
innej nieruchomości wykorzystywanej na cele mieszkaniowe. Ta ważna przyczyna została
wyrażona w projektowanym art. 10 ust 3 pkt 8) ustawy o broni i amunicji. Tytuł prawny to nie
wyłącznie prawo własności, ale także np. prawo najmu. Utrata tytułu prawnego uzasadniać
może cofnięcie pozwolenia na broń (art. 18 ust 4 ustawy o broni i amunicji). Charakterystyczną
cechą tego rodzaju pozwolenia byłoby to, że broń posiadana na jego podstawie objęta będzie
zakazem noszenia w stanie załadowanym. W tym celu projektowane jest nowe brzmienie art.
10 ust 8 ustawy o broni i amunicji. To konsekwencja pozwolenia, którego celem jest ochrona
miru domowego, a nie ochrona indywidualna. Uzyskanie pozwolenia wymagało będzie zdania
egzaminu przed organem właściwym dla wydania pozwolenia na broń (art. 16 ust 1 ustawy o
broni i amunicji). Egzamin dla tego rodzaju pozwolenia będzie obejmował egzamin teoretyczny
oraz praktyczny. Ten ostatni będzie składał się z egzaminu w przedmiocie zasad bezpiecznego
posługiwania się bronią oraz z egzaminu strzeleckiego. Zasady prowadzenia egzaminu opisane
są w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 marca 2000 r. w
sprawie egzaminu ze znajomości przepisów dotyczących posiadania broni oraz umiejętności
posługiwania się bronią (Dz. U. z 2000 r. nr 19 poz. 241 ze zm.). Rozporządzenie w związku
ze zmianą ustawy nie wymaga zmiany. Konieczność zdania egzaminu praktycznego
wymuszała będzie uprzednie uczestniczenie w zajęciach strzeleckich na strzelnicy i naukę
strzelania. Bez tego zdanie egzaminu nie jest możliwe. Z całą pewnością można zatem uznać,
że broń nie dostanie się do osób, które nie będą obeznane z posługiwaniem się bronią (art. 17
ust 3 ustawy o broni i amunicji). Pozwolenie będzie przyznawane wyłącznie osobom
praworządnym, bez zaburzeń psychicznych i poprawnie funkcjonującym psychologicznie, co
gwarantują aktualnie obowiązujące przepisy prawa (art. 15, 18 ustawy o broni i amunicji).
W oparciu o przedmiotowe pozwolenie będzie można uzyskać pozwolenie na posiadanie
następujących rodzajów broni: a) broni palnej: bojowej, gazowej, alarmowej w postaci
pistoletów lub rewolwerów centralnego zapłonu o kalibrach od 6 mm do 12 mm, b)
przedmiotów przeznaczonych do obezwładniania osób za pomocą energii elektrycznej o
średniej wartości prądu w obwodzie przekraczającej 10 mA, c) miotaczy gazu
obezwładniającego; pistoletów sygnałowych, strzelb powtarzalnych o kalibrze
wagomiarowym 12; a) bocznego zapłonu z lufami gwintowanymi, o kalibrze do 6 mm, b)
centralnego zapłonu z lufami gwintowanymi, o kalibrze do 12 mm, c) gładkolufowej. To
wynika z projektowanego nowego art. 10 ust. 4 punkt 8).
2. Stan rzeczywisty w normowanej dziedzinie oraz różnica pomiędzy dotychczasowym a
projektowanym stanem prawnym.
W aktualnej ustawie o broni i amunicji nie ma pozwolenia odpowiadającego projektowanemu.
Pewnym nawiązaniem jest pozwolenie dla ochrony osobistej, osób i mienia. Istotą jednak
projektowanego celu posiadania broni jest wyłączenie możliwości noszenia broni posiadanej w
oparciu o projektowane pozwolenie i zwiększenie możliwości samoobronnych społeczeństwa w
dobie istniejących kryzysów. Istotą istniejącego pozwolenia dla ochrony osobistej jest
zagrożenie indywidualne osoby. Istotą zaś projektowanego celu posiadania broni jest
zapewnienie możliwości posiadania broni palnej w miejscu zamieszkania, bez prawa jej
noszenia. Noszenie broni jest szczególną cechą pozwolenia do ochrony osobistej, ochrony osób
i mienia. Istniejące pozwolenie dla ochrony osobistej, ochrony osób i mienia jest objęte daleko
idącym rygoryzmem. Nowy rodzaj pozwolenia jest racjonalnym złagodzeniem dostępu do
broni dla ochrony miru domowego.
3. Przewidywane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne.
Zmiana ustawy w projektowanym zakresie wprowadzi zwiększenie zaufania społecznego do
Państwa. Projektowana zmiana bowiem prowadzi do możliwości zapewnienia bezpieczeństwa
domostwom, nie wyłącznie w oparciu o służby państwa, które w czasach napięć i kryzysów
mają inne absorbujące zadania. Okaże się, że działania organów władzy są realne, pozwalające
społeczeństwu w realny sposób własne bezpieczeństwo gwarantować. Nie można obawiać się
jakichkolwiek negatywnych skutków związanych ze zwiększeniem liczby broni palnej w
domostwach. Broń w Polsce przyznawana jest wyłącznie osobom praworządnym, zdrowym
psychicznie i bez zaburzeń funkcjonowania psychologicznego. Gwarantują ten stan aktualne
przepisy ustawy o broni i amunicji. W Polsce brak analogii do społeczeństwa amerykańskiego,
skąd dochodzą informacje o nielegalnym użyciu broni palnej. W Polsce na posiadanie broni jest
konieczne pozwolenie. W Polsce nie odnotowuje się nielegalnego użycia broni palnej przez
legalnych jej posiadaczy. Organy Policji nie prowadzą nawet tego rodzaju statystyk.
Proponowana regulacja przyniesie zwiększone wpływy do budżetu państwa. Broń i amunicja
objęta jest podatkiem VAT, a zakłada się zwiększoną sprzedaż. Z uwagi na wymóg zdania
egzaminu, wpływy do budżetu zapewnią również opłaty egzaminacyjne. Za projektowany
rodzaj pozwolenia opłata egzaminacyjna wynosiła będzie 600 zł (§8 ust 1 pkt 6 rozporządzenia
Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 marca 2000 r. w sprawie egzaminu ze
znajomości przepisów dotyczących posiadania broni oraz umiejętności posługiwania się
bronią Dz. U. z 2000 r. nr 19 poz. 241 ze zm.). Pozwolenie na broń wymaga również
uzyskania orzeczenia lekarskiego oraz psychologicznego, za które pobierane są opłaty przez
lekarzy i psychologów. Z tego tytułu również należności podatkowe zasilą Skarb Państwa.
Posiadanie broni palnej wymusza posiadanie odpowiednich urządzeń do przechowywania broni
i amunicji. Nabycie szafy czy sejfu spowoduje zwiększenie wpływów budżetowych z tytułu
należnego podatku VAT. Należy również oczekiwać zwiększonego zainteresowania
strzelnicami, które za swoje usługi pobierają opłaty, to zaś wiąże się z odprowadzeniem
należnych danin publicznych. Należy szacować, że wpływ do budżetu z tytułu wydania 1
pozwolenia na broń wynosił będzie około 1000 zł (opłata egzaminacyjna, VAT od:
zaświadczenia lekarskiego i psychologicznego, nabycia szafy, nabycia 1 egzemplarza broni i
amunicji). Dodatkowo zasilone zostaną opłatą skarbową właściwe gminy. Opłata skarbowa od
podania o udzielenie pozwolenia na broń wynosi 242 zł. Właściwe gminy otrzymują także
opłaty skarbowe za zaświadczenia uprawniające do nabycia broni i amunicji do niej, po 17 zł
od jednostki broni. Skarb Państwa oraz właściwa gmina łącznie otrzymają około 1242 zł z
tytułu wydania jednego tylko pozwolenia na broń. Skala wpływów budżetowych sięgać może
dziesiątków milionów złotych w skali roku.
4. Źródła finansowania, jeżeli projekt niesie obciążenia dla budżetu państwa lub
jednostek samorządu terytorialnego
Projekt ustawy nie niesie obciążenia dla budżetu państwa ani jednostek samorządu
terytorialnego.
5. Założenia projektów podstawowych aktów wykonawczych
Nowelizowane przepisy nie wymagają przygotowania nowych ani modyfikacji istniejących
aktów wykonawczych.
6. Ocena zgodności projektu z prawem Unii Europejskiej
Wprowadzane przepisy nie są sprzeczne z prawem Unii Europejskiej, w szczególności z
Dyrektywą Rady z dnia z dnia 18 czerwca 1991 r. w sprawie kontroli nabywania i posiadania
broni (91/477/EWG) (Dz.U.UE L z dnia 13 września 1991 r.)