20. KULTURA I POLITYKA AUDIOWIZUALNA

20. KULTURA I POLITYKA AUDIOWIZUALNA
Data przedłożenia stanowiska negocjacyjnego UE:
1 września 1998
Data otwarcia negocjacji:
10 listopada 1998
Data tymczasowego zamknięcia negocjacji:
4 grudnia 2000
PRIORYTET 20.1: DOSTOSOWANIE PRAWA W SEKTORZE AUDIOWIZUALNYM.............................................................................. 2
PRIORYTET 20.2 UDZIAŁ POLSKI W PROGRAMIE RAMOWYM UE KULTURA 2000........................................................................... 5
20.Kultura i polityka audiowizualna
Dokument przyjęty przez Radę Ministrów w dniu: 12.06.2001 r.
NPPC 2001
20-1
20-1
PRIORYTET 20.1: DOSTOSOWANIE PRAWA W SEKTORZE AUDIOWIZUALNYM
31 marca 2000 r. Parlament przyjął projekt nowelizacji ustawy o radiofonii i telewizji, która weszła w życie 19 maja 2000 r. (Dz.U. z 2000 r. Nr 29, poz. 358).
Ponieważ przyjęta nowelizacja nie zapewnia pełnej zgodności polskiego prawa z rozwiązaniami zawartymi w Dyrektywie o Telewizji bez granic, na lata
2001-2002 przewidziano kolejną nowelizację powyższej ustawy (por. p.II.1.).
4 grudnia 2000 r. nastąpiło tymczasowe zamknięcie negocjacji o członkostwo Polski w Unii Europejskiej w obszarze „Kultura i polityka audiowizualna”.
Zamknięcie obszaru negocjacyjnego uwarunkowane zostało przyjęciem przez Polskę zobowiązania do pełnej implementacji acquis do czasu akcesji do UE. W
tych ramach mieści się zobowiązanie do opracowania w najbliższej przyszłości projektu ustawy:
− odzwierciedlającej kryteria określania właściwości jurysdykcyjnej zgodnie z art. 2 znowelizowanej Dyrektywy o telewizji bez granic,
− zawierającej kryteria przepisów dotyczących promocji produkcji europejskiej, w tym niezależnej produkcji europejskiej wskazanych w art. 4 i 5
Dyrektywy, oraz zapewniającej utrzymanie właściwej proporcji pomiędzy kwotami europejskimi a kwotami polskimi oraz zapisania delegacji dla
Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji do wydania rozporządzeń,
− redefiniującej pojęcie „audycji europejskiej” zgodnie z wytycznymi art. 6 Dyrektywy,
− uszczegółowiającej zapisy dotyczące ważnych wydarzeń.
Realizacji tego zobowiązania służyć będzie nowelizacja ustawy o radiofonii i telewizji, która zostanie skierowana do Sejmu w roku 2001. Projekt ten będzie w
pełni dostosowywał polskie prawo audiowizualne do acquis communautaire. Ustawa po uchwaleniu przez Sejm wejdzie w życie z dniem przystąpienia Polski
do Unii Europejskiej.
Ponadto treść Decyzji Rady 1999/297/WE z 26.04.1999 r. ustanawiającej wspólnotową infrastrukturę statystyczną dotyczącą przemysłu i rynku w sektorze
audiowizualnym i pokrewnych oraz Decyzji 1999/784/WE z 22.11.1999 r. dotyczącej udziału Wspólnoty w Europejskim Obserwatorium Audiowizualnym,
została przyjęta przez Polskę do wiadomości, gdyż ich zastosowanie nie wymaga zmian prawnych w polskim ustawodawstwie, lecz jedynie włączenia tej
kwestii do badań statystycznych GUS.
I. OPIS PRIORYTETU (Krótkookresowy w Partnerstwie dla Członkostwa’99)
1. STAN DOCELOWY
Dostosowanie polskich regulacji prawnych do wymogów ustawodawstwa Wspólnoty Europejskiej w sektorze audiowizualnym, w tym głównie do Dyrektywy
o Telewizji bez granic.
2. CELE POŚREDNIE
• nowelizacja ustawy o radiofonii i telewizji wprowadzająca pełną zgodność z Dyrektywą o Telewizji bez granic;
• wprowadzenie regulacji w dziedzinie radia i telewizji w warunkach konwergencji technologicznej w aspekcie integracji z Unią Europejską (zgodnie z:
„Zieloną Księgą o Konwergencji w dziedzinie telekomunikacji, mediów i sektora technologii informacyjnej. Zalecenia dla regulatorów” COM(97)623;
„Komunikatem Komisji – zasady i wskazówki dotyczące polityki Wspólnoty w obszarze środków audiowizualnych w epoce informacji cyfrowej”
COM(99)657).
20.Kultura i polityka audiowizualna
Dokument przyjęty przez Radę Ministrów w dniu: 12.06.2001 r.
NPPC 2001
20-2
20-2
3. INSTYTUCJE REALIZUJĄCE
Instytucja realizująca: MKiDN
Instytucja współpracująca: KRRiT
II. SPOSÓB REALIZACJI
1. KRÓTKA DIAGNOZA ZAKRESU NIEZGODNOŚCI PRAWA POLSKIEGO Z PRAWEM WSPÓLNOTOWYM
•
-
•
•
Dostosowania wymagają zapisy dotyczące:
kwoty produkcji europejskiej – wprowadzenie sformułowania „tam gdzie jest to wykonalne z uwzględnieniem charakteru nadawcy” nie ma charakteru
normatywnego; dyspozycja określona została w sposób nie odzwierciedlający celu. Obecny zapis ustawy nie gwarantuje należytej implementacji
postanowień Dyrektywy o Telewizji bez granic odnoszących się do kwot europejskich, gdyż nie zapewnia efektywnego wykonania większościowego
udziału audycji europejskich w programach telewizyjnych. Konieczne jest też zachowanie właściwej proporcji pomiędzy kwotą europejską a kwotą
audycji wytworzonych pierwotnie w języku polskim;
niezależnej kwoty europejskiej – głównie z uwagi na wątpliwości definicyjne.
kryteriów określania właściwości jurysdykcyjnej zgodnie z art. 2 znowelizowanej Dyrektywy o telewizji bez granic,
Uszczegółowienia wymagają przepisy odnoszące się do ważnych wydarzeń.
Konieczne jest dostosowanie polskich uregulowań do zaleceń zawartych w Komunikacie Komisji – zasady i wskazówki dotyczące polityki Wspólnoty w
obszarze środków audiowizualnych w epoce informacji cyfrowej COM(99)657
2. TERMINARZ NIEZBĘDNYCH ZMIAN LEGISLACYJNYCH
Lp.
Tytuł i nr wspólnotowego aktu Tytuł projektowanego aktu prawnego w Data skierowania
prawnego
Polsce
uzgodnień
międzyresortowych
1.
Dyrektywa o Telewizji bez granic Nowelizacja ustawy o radiofonii i telewizji II kw. 2001.
97/36/WE
wprowadzająca pełną zgodność z acquis,
(OJ L 202/97)
zgodnie z zobowiązaniami
negocjacyjnymi.
Rozporządzenie KRRiT w sprawie
II kw. 2001.
preferencji dla europejskich audycji
telewizyjnych wytworzonych przez
producentów niezależnych
do Data przyjęcia przez Przewidywana data:
przyjęcia
przez
RM (lub właściwego 1)
Parlament
ministra)
2) wejścia w życie
II kw. 2001.
1) 2002
2) Data akcesji do UE
Po wejściu w życie
ustawy
20.Kultura i polityka audiowizualna
Dokument przyjęty przez Radę Ministrów w dniu: 12.06.2001 r.
NPPC 2001
20-3
20-3
2.
Komunikat Komisji – zasady i
wskazówki dotyczące polityki
Wspólnoty w obszarze środków
audiowizualnych w epoce
informacji cyfrowej” COM(99)657)
Rozporządzenie KRRiT w sprawie udziału II kw. 2001
audycji wytworzonych pierwotnie w
języku polskim oraz audycji europejskich
wytworzonych przez producentów
niezależnych w telewizyjnych programach
tematycznych i specjalistycznych
Rozporządzenie KRRiT w sprawie udziału II kw. 2001
audycji europejskich w czasie nadawania
programu
Kolejna nowelizacja ustawy o radiofonii i II kw. 2002
telewizji uwzględniająca zalecenia
Wspólnoty dotyczące strategii rozwoju
mediów cyfrowych
Po wejściu w życie
ustawy
Po wejściu w życie
ustawy
III kw. 2002
1) IV kw. 2002
2) IV kw. 2002
3. KONIECZNE ZMIANY INSTYTUCJONALNE
Nie przewiduje się.
4. DODATKOWE DZIAŁANIA KONIECZNE DLA WEJŚCIA W ŻYCIE NOWYCH REGULACJI PRAWNYCH LUB POWOŁANIA INSTYTUCJI
L.p.
1.
2.
Krótki opis działań
Terminarz
Seminarium na temat ważnych społecznie wydarzeń (art. 3a Dyrektywy o Telewizji bez granic).
05.2001
Zorganizuje konferencje i szkolenia na temat rozwoju telewizji cyfrowej w Europie (w oparciu o Komunikat Komisji COM 99/657 oraz 2002
w związku z realizacją programu PHARE 2001)
III. FINANSOWANIE: NIEZBĘDNE NAKŁADY I ŹRÓDŁA ICH FINANSOWANIA W LATACH 2001-2002
Kategorie kosztów
- ekspertyzy/opinie prawne, konsultacje
- tłumaczenia
- inne (seminaria i konferencje)
OGÓŁEM
Lata
2001
2002
2001
2002
2001
2002
2001
2002
2001-2002
Budżet (tys. PLN)
10,00
40,00
20,00
30,00
60,00
60,00
90,00
130,00
220,00
PHARE (tys. EUR)
43,29
86,58
129,87
129,87
OGÓŁEM (tys. PLN)
10,00
240,00
20,00
430,00
60,00
60,00
90,00
730,00
820,00
20.Kultura i polityka audiowizualna
Dokument przyjęty przez Radę Ministrów w dniu: 12.06.2001 r.
NPPC 2001
20-4
20-4
PRIORYTET 20.2 UDZIAŁ POLSKI W PROGRAMIE RAMOWYM UE KULTURA 2000
Na mocy Decyzji Rady i Parlamentu Europejskiego nr 508/2000 z 14 lutego 2000 r. (OJ L 63/2000) ustanowiony został Program Ramowy Unii Europejskiej
Kultura 2000 na lata 2000-2004. Jego budżet wynosi 167 mln EUR. Obejmuje on następujące priorytetowe dziedziny:
1) dziedzictwo kulturowe (materialne, niematerialne, architektoniczne i podwodne),
2) twórczość artystyczna i literacka,
3) wzajemne poznanie kultury i historii narodów Europy.
Program koncentruje się na aktywności kulturalnej w ramach wieloletnich umów o współpracy między państwami stowarzyszonymi i członkowskimi Unii
oraz projektach krótkoterminowych na skalę europejską. Skierowany jest do instytucji i organizacji sektora publicznego i pozarządowego, prowadzących
aktywność w dziedzinie kultury.
W ramach wsparcia wspólnego dziedzictwie kulturowego, program zakłada rozwój skuteczniejszych praktyk w zakresie konserwacji i zachowania obiektów
kulturowych oraz podnoszenie poziomu wiedzy i świadomości w tym zakresie. W ramach drugiego priorytetu program ma stymulować działalność w
dziedzinie kultury oraz twórczość artystyczną i literacką w Europie, a także promować uczestnictwo w kulturze. Podstawowym celem jest promocja, szerzenie
wiedzy i publiczny dostęp do dorobku pisemnego i literatury europejskiej, w szczególności poprzez przekłady literatury, wsparcie dla projektów współpracy
w dziedzinie sztuki performatywnej i wizualnej. Zgodnie z trzecim priorytetem nadrzędnym celem jest promocja wiedzy i rozpowszechnianie kultury i życia
kulturalnego Europejczyków.
Od momentu powstania programu Kultura 2000, Polska zabiega o przystąpienie do niego. Jest to jednak uzależnione od przyjęcia stosowanej decyzji przez
Radę Stowarzyszenia RP-UE.
I. OPIS PRIORYTETU
1. STAN DOCELOWY
Uczestnictwo Polski w programie Kultura 2000. Realizacja programu, przy wykorzystaniu nowoczesnych technologii społeczeństwa informacyjnego
przyczyni się do stworzenia „nowej jakości” we współpracy kulturalnej Polski z krajami stowarzyszonymi i członkowskimi UE. Stworzone w ramach
projektów europejskie sieci współpracy kulturalnej będą bazą dla dalszej aktywności na polu kultury. Program stworzy szansę wsparcia polskich podmiotów
działających w dziedzinie kultury, możliwość pozyskania dodatkowych środków na ich działalność, a także przyczyni się do zwiększenia dostępu do kultury
wszystkich społeczeństw europejskich.
2. CELE POŚREDNIE
•
•
•
Podjęcie decyzji przez Radę Stowarzyszenia, która określi kryteria i warunki uczestnictwa Polski w programie (opóźnienia ze strony Komisji
Europejskiej). Od Decyzji Rady Stowarzyszenia uzależnione jest pełne uczestnictwo Polski w programie Kultura 2000 oraz uzyskanie wezwania do
opłacenia składki, od której uzależnione będą procedury postępowania z polskimi projektami.
Przyjęcie przez Radę Ministrów uchwały implementującej Decyzję Rady Stowarzyszenia.
Poszerzenie zakresu działalności punktu kontaktowego ds. programu Kultura 2000 (tzw. Cultural Contact Point)
20.Kultura i polityka audiowizualna
Dokument przyjęty przez Radę Ministrów w dniu: 12.06.2001 r.
NPPC 2001
20-5
20-5
3. INSTYTUCJE REALIZUJĄCE
Instytucja wiodąca: Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
II. SPOSÓB REALIZACJI
1. KRÓTKA DIAGNOZA ZAKRESU NIEZGODNOŚCI POLSKIEGO PRAWA Z PRAWEM WSPÓLNOTOWYM
10 października 2000 r. w Luksemburgu obyło się VII posiedzenie Rady Stowarzyszenia RP–UE, w trakcie którego Polska delegacja poprosiła o przekazanie
przez stronę wspólnotową projektu decyzji Rady Stowarzyszenia dotyczącej uczestnictwa Polski w programie Kultura 2000. Jedyną, jak dotychczas, reakcją
Komisji Europejskiej na postulaty strony polskiej było określenie wysokości składki, jaką Polska będzie musiała zapłacić z tytułu uczestnictwa w programie.
W odpowiedzi strona polska poinformowała po raz kolejny stronę wspólnotową o gotowości przystąpienia do programu oraz potwierdziła gotowość opłacenia
składki członkowskiej z tego tytułu, wyjaśniając, iż stosowna kwota została zarezerwowana w budżecie państwa na rok 2001.
2. TERMINARZ NIEZBĘDNYCH ZMIAN LEGISLACYJNYCH
Lp.
Tytuł i nr wspólnotowego aktu prawnego
Tytuł projektowanego aktu
prawnego w Polsce
1.
Decyzja Rady i Parlamentu Europejskiego nr 508/2000 z 14
lutego 2000 r. ustanawiająca program Kultura 2000 (OJ L
63/2000)
Decyzja Rady Stowarzyszenia
Data skierowania
do uzgodnień
międzyresortowyc
h
–
Data przyjęcia
przez RM (lub
właściwego
ministra)
–
Przewidywana data:
1) przyjęcia przez
Parlament
2) wejścia w życie
2) 2001
Uchwała Rady Ministrów dot.
implementacji Decyzji Rady
Stowarzyszenia
Po podjęciu decyzji
Po podjęciu
Po podjęciu
decyzji przez Radę decyzji przez Radę przez Radę
Stowarzyszenia
Stowarzyszenia
Stowarzyszenia
3. KONIECZNE ZMIANY INSTYTUCJONALNE
L.p.
1.
Rodzaj zmian
Poszerzenie zakresu działalności punktu kontaktowego ds.
programu Kultura 2000 (tzw. Cultural Contact Point)
Istniejąca lub planowana podstawa prawna
Decyzja Rady Stowarzyszenie i uchwała Rady Ministrów
implementująca decyzję RS ws. przystąpienia Polski do Programu
Kultura 2000.
Termin realizacji
Po wejściu w życie
uchwały RM
4. DODATKOWE DZIAŁANIA KONIECZNE DLA WEJŚCIA W ŻYCIE NOWYCH REGULACJI PRAWNYCH LUB POWOŁANIA INSTYTUCJI
Nie przewiduje się
20.Kultura i polityka audiowizualna
Dokument przyjęty przez Radę Ministrów w dniu: 12.06.2001 r.
NPPC 2001
20-6
20-6
III. FINANSOWANIE: NIEZBĘDNE NAKŁADY I ŹRÓDŁA ICH FINANSOWANIA W LATACH 2001-2002
Kategorie kosztów
Lata
- inne (składka z tytułu uczestnictwa w Programie Kultura
2000, w tym działalność punktu kontaktowego)
2001
2002
2001
2002
2001-2002
OGÓŁEM
Budżet
(tys. PLN)
742,387
1 129,294
742,387
1 129,294
1 871,681
PHARE a
(tys. EUR)
1 370,304
1 301,789
1 370,304
1 301,789
2 672,093
OGÓŁEM
(tys. PLN)
6525,070
6525,070
6525,070
6525,070
20.Kultura i polityka audiowizualna
Dokument przyjęty przez Radę Ministrów w dniu: 12.06.2001 r.
NPPC 2001
20-7
20-7