Pobierz plik

Europejski Fundusz Rolny
na rzecz
Rozwoju Obszarów Wiejskich
Rolnictwo ekologiczne
ZMIANY W WYMAGANIACH CERTYFIKACJI
PUNKTY KRYTYCZNE
ŁOSIÓW – 3 MARCA 2015 ROK
Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich: Europa inwestująca w obszary wiejskie.
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Schematu III Pomocy Technicznej PROW na lata 2007-2013
Instytucja Zarządzająca Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 – Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Plan prezentacji
1. Nowe przepisy prawne
2. Wzmocnienie kontroli
3. Obszary ryzyka – punkty krytyczne
4. Sankcje
Nowe przepisy prawne
1. Rozporządzenie wykonawcze komisji (UE)
Nr 505/2012 z dnia 14 czerwca 2012 r.
zmieniające i poprawiające rozporządzenie(WE) nr 889/2008
Zmiany dotyczą artykułów:
19, 22, 24, 25, 42,43, 59 i 60
oraz załączników V i VI
Rozporządzenie 889/2008 nowe brzmienie
Artykuł 19 – pasza pochodząca z własnego
gospodarstwa lub z innych źródeł
1. zwierzęta roślinożerne – przynajmniej 60% paszy
pochodzi z gospodarstwa utrzymującego
te zwierzęta (było 50%)
2. świnie i drób – przynajmniej 20% paszy pochodzi
z gospodarstwa utrzymującego te zwierzęta
Gdy nie jest to możliwe pasza jest produkowana
we współpracy z innym gospodarstwem
w tym samym regionie
Rozporządzenie 889/2008 nowe brzmienie
Artykuł 22 – stosowanie niektórych produktów
i substancji w paszach
Rozszerzono dostępne dodatki paszowe
i substancje
Patrz sekcja 1 i 2 załącznik V i załącznik VI
rozporządzenie 505/2012
można stosować tylko te, które są na krajowej liście
prowadzonej przez IZ
np. dopuszczono enzymy, drożdże i bakterie
do produkcji kiszonek, gdy pogoda nie pozwala na
właściwą fermentację
Nowe przepisy prawne
2. Rozporządzenie wykonawcze komisji (UE)
nr 354/2014 z dnia 8 kwietnia 2014 r.
w sprawie zmiany i sprostowania rozporządzenia (WE) 889/2008
Zmiany dotyczą
1. Załączników I, II, V i VI
wymienione substancje mogą być użyte
gdy są na liście opublikowanej przez IUNG, IOR i IZ
2. Artykułu 24
leki roślinne, produkty homeopatyczne i pierwiastki
śladowe oraz produkty wymienione
w załączniku V - sekcja 1 i załączniku VI - sekcja 3
mają pierwszeństwo przed
alopatycznymi produktami leczniczymi lub antybiotykami
Nowe przepisy prawne
3. Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE)
nr 836/2014 z 31 lipca 2014 r.
zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 889/2008
Wprowadza zmiany
w artykule 42, lit b i 43 akapit drugi
Zmiany dotyczą
1. Artykuł 42, lit b - użycie do produkcji jaj
nieekologicznych młodych kur mających
nie więcej niż 18 tygodni przedłuża się
do 31 grudnia 2017 roku (po uzyskaniu wcześniejszej
zgody na to odstępstwo)
2. Artykuł 43 akapit drugi – mówi: maksymalny
dozwolony % nieekologicznych pasz
białkowych dla gatunków innych niż
roślinożerne, w okresie 12 m-cy wynosi 5%
w latach kalendarzowych 2015, 2016, 2017
Nowe przepisy prawne
4. Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE)
nr 392/2013 z dnia 29 kwietnia 2013 r.
zmieniające rozporządzenie (WE) nr 889/2008
w odniesieniu do systemu
kontroli produkcji ekologicznej
To rozporządzenie ma odzwierciedlenie:



w nowelizacji ustawy o rolnictwie ekologicznym
ogólnej ocenie ryzyka i niezgodności
z zasadami produkcji ekologicznej
w wymianie informacji między wszystkimi
organami kontrolnymi
Nowelizacja ustawy o rolnictwie
ekologicznym
z 5 grudnia 2014 r. Dz.U. 2015, poz. 55
Celem znowelizowanej ustawy jest wdrożenie przepisów
europejskich do polskiego porządku prawnego oraz
wprowadzenie ułatwień dla:
► jednostek certyfikujących,
► organów administracji publicznej
odpowiedzialnych za ten sektor rolnictwa,
► rolników prowadzących produkcję ekologiczną
Udogodnienia dla rolników
Możliwość przyznania zgody przez MR i RW
na ogólne zastosowanie odstępstw
od zasad produkcji ekologicznej
jeżeli jest to niezbędne do rozpoczęcia lub utrzymania
produkcji ekologicznej przez producentów ekologicznych
Zgoda jest przyznawana w drodze rozporządzenia.
Producenci ekologiczni będą mogli po spełnieniu
wymagań ustanowionych w przepisach zastosować
dane odstępstwo od zasad produkcji
bez potrzeby uzyskania zgody IJHAR-S
Trwają prace nad ww. rozporządzeniem
Udogodnienia dla rolników
Jednostki będą miały dostęp do baz danych
swoich producentów
będących w posiadaniu AR i MR.
Różnice w pomiarach i rozbieżności
będzie można wyjaśniać dużo wcześniej,
co powinno wyeliminować
pojawiające się liczne korekty.
Efektem ma być zmniejszenie ilości błędów
skutkujących opóźnieniami z wypłatą wsparcia
w ramach PROW.
Udogodnienia dla rolników
W przypadku cofnięcia upoważnienia
jednostce certyfikującej,
certyfikaty wydane przez tę jednostkę
zachowują ważność
przez okres nie dłuższy niż 90 dni
od dnia, w którym decyzja
o cofnięciu upoważnienia
jednostce certyfikującej stała się ostateczna
Wymagania dla jednostek
certyfikujących - Kontrola
Na podstawie analizy ryzyka,
jednostka certyfikująca, podejmuje decyzję
o charakterze i częstotliwości kontroli
Kontrola może mieć charakter:
- kontroli zapowiedzianej
lub
- kontroli niezapowiedzianej
W każdym przypadku wszystkie certyfikowane podmioty
gospodarcze podlegają minimum jednej kontroli
w roku kalendarzowym
Kontrola
Kontrola zapowiedziana służy wyrobieniu
jak najpełniejszego obrazu przedsiębiorstwa
i jego działalności oraz opisaniu zastanej sytuacji
w protokole z kontroli
Analiza ryzyka to wybranie do kontroli producentów,
u których ryzyko wystąpienia nieprawidłowości
jest najwyższe.
Typowanie losowe ma charakter całkowicie
przypadkowy i do kontroli tą metodą
może zostać wytypowany każdy producent
Kontrola
Zgodnie z przepisami :
► co najmniej 10% przeprowadzanych kontroli
ma być kontrolami niezapowiedzianymi.
► u co najmniej 10% producentów ekologicznych
należy wykonać kontrole wyrywkowe –
tzw. rekontrole
► u minimum 5% producentów należy pobrać
próbki do analizy
(kontrole wyznaczane na podstawie analizy ryzyka)
Wymagania dla jednostek certyfikujących
Wymiana informacji
Wprowadzono obowiązek przekazywania
przez jednostki certyfikujące
informacji o producentach ekologicznych
przechodzących pod kontrolę innej jednostki
Przekazywana będzie dokumentacja dotyczącą
działalności tego producenta
za okres 5 lat poprzedzających zmianę
lub w przypadku krótszego okresu
za okres od dnia zgłoszenia podjęcia działalności
w rolnictwie ekologicznym
do dnia
przejścia do innej jednostki.
Wymiana informacji
W przypadku wystąpienia
u producenta ekologicznego
nieprawidłowości lub naruszeń,
mających wpływ
na ekologiczny status produktu,
Jednostka certyfikująca powiadamia
GIJHAR-S i pozostałe jednostki certyfikujące
o wystąpieniu zaistniałej sytuacji
w terminie 14 dni od dnia jej stwierdzenia.
Wymagania dla jednostek
certyfikujących - Sankcje
Szczególne kompetencje posiadają jednostki
certyfikujące w okolicznościach,
które ustawodawca wspólnotowy określił jako
„naruszenia i nieprawidłowości”
Wskazano na obowiązek zwracania
szczególnej uwagi
na tzw. krytyczne punkty kontroli
wyznaczone dla danego rodzaju produkcji
oraz
respektowanie przez producenta
zaleceń organu kontrolnego
Punkty krytyczne
Produkcja roślinna
► Prowadzenie rejestrów gospodarstwa
► Zgodność upraw i produkcji przewidzianych
w planie produkcji, uprawy konwencjonalne
► Prawidłowe stosowanie produktów
dozwolonych i uzasadnienie ich stosowania
► Materiał siewny – zgody, czy jest wystarczająca
ilość, informacja, że materiał jest nie zaprawiony
► Prawidłowe etykietowanie
Punkty krytyczne
Produkcja zwierzęca
► Wielkość stada (170 kg N/ha)
► Pochodzenie zwierząt, sposób utrzymania,
warunki zootechniczne
► Żywienie – rodzaje pasz i ich zabezpieczenie
► Stosowanie produktów dozwolonych
i uzasadnienie ich stosowania
► Zabiegi weterynaryjne – rejestr, okres karencji,
max 3 zabiegi z wykorzystaniem alopatycznych leków weterynaryjnych
► Chów równoległy
► Zgody na odstępstwa
Nieprawidłowości
To niedopełnienie formalności dotyczących
procesu produkcyjnego, prowadzenia
dokumentacji, stosowania norm,
nieprzestrzeganie przepisów
dotyczących rolnictwa ekologicznego
bez skutków długoterminowych
i bez wpływu na status produktu ekologicznego
niezwiązane ze stosowaniem podstępów, oszustw,
zatajeń lub działań niezgodnych z prawem
Nieprawidłowość staje się naruszeniem,
gdy powoduje, że cały proces produkcji lub
system kontroli wewnętrznej nie może być niezawodny
Naruszenia
To niezgodności będące skutkiem złamania
obowiązujących zasad procesu produkcyjnego,
poważnymi nieprawidłowościami w dokumentacji
lub zobowiązania do przestrzegania norm
i zobowiązań umownych:
► mające skutki przedłużone w czasie lub
naruszające status produktu ekologicznego,
► powiązane ze stosowaniem podstępów,
oszustw, zatajeń lub działań niezgodnych
z prawem.
Sankcje
w przypadku
nieprawidłowości i naruszeń
Zgodnie z projektem Rozporządzenia MR i RW
w sprawie rodzajów nieprawidłowości
oraz naruszeń przepisów dotyczących rolnictwa
ekologicznego i minimalnych środków, jakie
jednostki certyfikujące są obowiązane stosować
każda jednostka certyfikująca
zastosuje takie same kary czy upominania
W załączniku do projektu nowego rozporządzenia
określone będą sankcje za jakie naruszenia jaką
zastosować sankcję
Sankcje
w przypadku nieprawidłowości i naruszeń
projekt
Minimalne środki, jakie jednostki certyfikujące
są zobowiązane stosować
u producentów ekologicznych
znajdujących się pod ich kontrolą
► Upomnienie
to:
► Ostrzeżenie
► Zawieszenie certyfikatu w części zakresu
► Zawieszenie certyfikatu w całości zakresu
► Cofniecie certyfikatu
Upomnienie
projekt
Ma charakter zwrócenia uwagi na małą nieprawidłowość
i dotyczy wyłącznie nieprawidłowości,
które nie mają wpływu na status produktu
Producent ma obowiązek:
► usunięcia nieprawidłowości we wskazanym
terminie, jeśli można je usunąć
► wdrożyć działania zapobiegawcze lub
korygujące, które uniemożliwią powtórzenie się
tej nieprawidłowości
Sprawdzenie skuteczności działań następuje w trakcie
kolejnej kontroli lub poprzez weryfikację dokumentów
Nie usunięcie nieprawidłowości, we wskazanym terminie,
powoduje zastosowanie ostrzeżenia.
Ostrzeżenie
projekt
To zwrócenia uwagi na dużą nieprawidłowość
Jednostka certyfikująca informuje producenta
ekologicznego, że ma on obowiązek:
► usunięcia nieprawidłowości we wskazanym
terminie i zawiadomienia o tym jednostki
► producent ma określić przyczyny wystąpienia
nieprawidłowości i wdrożyć działania zapobiegawcze
lub korygujące, które uniemożliwią powtórzenie się
tej nieprawidłowości
Ostrzeżenie
projekt
Jednostka certyfikująca informuje producenta,
że nie może wprowadzać do obrotu produktów,
oznakowanych jako ekologiczne, których dotyczy
ostrzeżenie
Pozytywna decyzja w sprawie certyfikacji może być
wydana pod warunkiem usunięcia nieprawidłowości
we wskazanym terminie
Nie usunięcie nieprawidłowości, we wskazanym terminie,
powoduje zawieszenia zakresu certyfikatu
w części lub w całości,
jeśli certyfikat jest wydany
Zawieszenie certyfikatu
w części zakresu lub całości
projekt
W przypadku
uzasadnionego podejrzenia lub stwierdzenia
naruszenia mającego wpływ
na status produktu
lub stwierdzenia, że
producent utracił możliwość prowadzenia produkcji
ekologicznej,
certyfikat można zawiesić w części (np. obejmie tylko
część produkcji rolnej) lub w całości.
Zawieszenie przestanie obowiązywać, gdy zostaną
wyeliminowane uchybienia i podjęte działania,
by w przyszłości nie powtórzyła się dana sytuacja
Cofnięcie certyfikatu
projekt
Cofnięcie lub odmowa wydania certyfikatu ma
miejsce w przypadku stwierdzenia dużej
nieprawidłowości i dotyczy nieprawidłowości,
których nie da się usunąć i które mają wpływ
na wynik certyfikacji.
Ta sankcja jest równoznaczna z zakazem
wprowadzania do obrotu produktów oznaczonych
jako ekologiczne, a producent nie jest uważany
za producenta ekologicznego
Jednostka certyfikująca okres zawieszenia uzgadnia
z Głównym Inspektorem JHAR-S
Cofnięcie certyfikatu
projekt
Cofnięcie lub odmowa wydania certyfikatu ma
miejsce w przypadku stwierdzenia dużej
nieprawidłowości i dotyczy nieprawidłowości,
których nie da się usunąć i które mają wpływ
na wynik certyfikacji.
Ta sankcja jest równoznaczna z zakazem
wprowadzania do obrotu produktów oznaczonych
jako ekologiczne, a producent nie jest uważany
za producenta ekologicznego
Jednostka certyfikująca okres zawieszenia uzgadnia
z Głównym Inspektorem JHAR-S
Dokumentacja - wzory formularzy
W celu usprawnienia prowadzenia dokumentacji
przez rolników ekologicznych,
w GIJHAR-S, w porozumieniu z MR i RW oraz AR i MR,
przygotowano wzory rejestrów dotyczących produkcji roślinnej
i zwierzęcej, których stosowanie wynika
z art. 66, 72 lit. d i 76 rozporządzenia Komisji (WE) nr 889/2008.
W chwili obecnej stosowanie przygotowanych wzorów
formularzy rejestrów nie jest obowiązkowe
dla producentów ekologicznych.
Główny Inspektor JHARS rekomenduje ich wykorzystanie
w celu zagwarantowania spełnienia przez producentów
wymagań wyżej wymienionych przepisów regulujących zasady
produkcji ekologicznej.
Prezentację przygotowała
mgr inż. Aleksandra Woźniak
PL-EKO-02
W przygotowaniu prezentacji wykorzystano materiały:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Rozporządzenie Rady (WE) nr 834/2007
Rozporządzenie Komisji (WE) nr 889/2008
Ustawa o rolnictwie ekologicznym z dnia 25 czerwca 2009 r.
Rozporządzenie wykonawcze komisji (UE) nr 505/2012
Rozporządzenie wykonawcze komisji (UE) nr 354/2014
Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 836/2014
Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 392/2013
Nowelizacja ustawy o rolnictwie ekologicznym Dz.U. 2015, poz. 55
Program akredytacji jednostek certyfikujących w zakresie
rolnictwa ekologicznego – DAC-13, wydanie 7, Warszawa, 24.07.2013
10. Kontrola systemu kontroli produkcji, przetwarzania, dystrybucji i przywozu
produktów ekologicznych – Europejski Trybunał Obrachunkowy, Luksemburg –
sprawozdanie specjalne nr 9/2012
11. Projekt Rozporządzenia MR i RW w sprawie rodzajów nieprawidłowości oraz
naruszeń przepisów dotyczących rolnictwa ekologicznego i minimalnych środków,
jakie jednostki certyfikujące są obowiązane stosować
12. Projekt Rozporządzenia MR i RW w sprawie ogólnych odstępstw
od warunków produkcji ekologicznej
Dziękuję za uwagę