uchwała nr / 20o3 - (BIP) Regionalnej Izby Obrachunkowej w

uchwała nr / 20o3 - (BIP) Regionalnej Izby Obrachunkowej w

UCHWAŁA Nr 740 / 2015
SKŁADU ORZEKAJĄCEGO REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ
w ZIELONEJ GÓRZE
z dnia 11 grudnia 2015 r.
w sprawie wydania opinii o przedstawionym przez Panią Wójt Gminy Trzebiechów
projekcie uchwały budżetowej Gminy Trzebiechów na rok 2016.
Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Górze w osobach:
Joanna Chruściel
– Przewodnicząca
Halina Lasota
– Członek
Grażyna Radomska
– Członek
działając na podstawie art.13 pkt 3 oraz art. 19 ust.1 i 2 ustawy z dnia 07 października
1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (j.t. Dz. U z 2012 r. poz. 1113 z późn.zm.)
w związku z art.238 ust.3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (j.t. Dz.
U. z 2013 r., poz.885 z poźn.zm.) –
opiniuje pozytywnie z zastrzeżeniem projekt uchwały budżetowej Gminy Trzebiechów
na rok 2016, przedłożony przez Panią Wójt Gminy.
UZASADNIENIE
Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Górze zbadał pod
względem formalno – prawnym projekt uchwały budżetowej Gminy Trzebiechów na rok
2016, złożony przez Panią Wójt Gminy.
W ocenie Składu Orzekającego - w projekcie uchwały budżetowej wskazane zostały
źródła dochodów zgodne z przepisami ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach
jednostek samorządu terytorialnego (j.t. Dz. U. z 2015 r., poz.513).
Wydatki budżetu Gminy zaplanowane zostały z zachowaniem przepisów art.216 ust.2
powołanej wyżej ustawy o finansach publicznych.
Prognozowane dochody i planowane wydatki budżetu Gminy przedstawione zostały
w szczegółowości do działów, rozdziałów i paragrafów klasyfikacji budżetowej.
Planowane dochody i wydatki budżetu ustalone zostały przy uwzględnieniu,
w szczególności przepisów art.212, art.214, art.216 ust.2, art.222 i art.235 - 237 w/w ustawy
o finansach publicznych.
Skład Orzekający stwierdza, że projekt uchwały budżetowej Gminy Trzebiechów na
rok 2016 prognozuje dochody budżetu w kwocie 10.749.330 złotych, w tym dochody bieżące
w kwocie 9.729.330 złotych oraz wydatki budżetu w kwocie 10.598.763,42 złote, w tym
wydatki bieżące w kwocie 9.626.885,49 złotych.
Wysokość planowanych wydatków bieżących budżetu Gminy nie przekracza
wysokości planowanych dochodów bieżących budżetu - co jest zgodne z przepisami art.242
ust.1 powołanej wyżej ustawy o finansach publicznych.
Projekt uchwały budżetowej Gminy zawiera postanowienia związane ze szczególnymi
zasadami wykonywania budżetu j.s.t. w roku budżetowym, wynikające z odrębnych
przepisów ustawowych.
Skład Orzekający stwierdza, że w sposób zgodny z przepisami art.212 ust.1 pkt 6
powołanej wyżej ustawy o finansach publicznych – ustalony został w projekcie uchwały
budżetowej Gminy limit zobowiązań z tytułu kredytów i pożyczek planowanych do
zaciągnięcia na sfinansowanie występującego w ciągu roku przejściowego deficytu budżetu
Gminy.
Skład Orzekający zwraca uwagę na to, że w przedstawionym projekcie uchwały
budżetowej Gminy na rok 2016 zaplanowana została nadwyżka budżetu w wysokości
1
150.566,58 złotych. Planowana nadwyżka budżetu ma zostać przeznaczona na spłatę
wcześniej zaciągniętych kredytów i pożyczek – w wysokości 150.566,58 złotych.
Mając powyższe na uwadze – brak jest podstaw do wprowadzenia w uchwale budżetowej
Gminy na rok 2016 – limitu zobowiązań z tytułu planowanych do zaciągnięcia kredytów
i pożyczek – na spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań z tytułu kredytów i pożyczek –
ponieważ spłata tych zobowiązań powinna nastąpić z planowanej nadwyżki budżetu w roku
2016 ( limit taki został zaplanowany w §5 projektu uchwały budżetowej gminy na rok 2016).
Skład Orzekający zgłasza zastrzeżenie do zaplanowanej w projekcie uchwały wysokości spłaty wcześniej zaciągniętych kredytów i pożyczek. Złożenie zastrzeżenia jest
uzasadnione tym, że kwota rozchodów zaplanowanych do spłaty w roku 2016 – nie wynika
z podpisanych przez Gminę umów kredytowych / umów pożyczki - ale jest wysokością jaką
Gmina przedstawiła w ogłoszonym przetargu na sfinansowanie zobowiązań Gminy poprzez
przejęcie długu w kwocie 1.439.366,58 złotych, w trybie art.518 §1 pkt 3 Kodeksu cywilnego
(umowa subrogacji).
W dniu 09 grudnia 2015 roku wpłynęło do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Górze
pismo Pani Wójt Gminy Trzebiechów (znak:SK.3251.98.2015) w którym Pani Wójt
poinformowała, że z uwagi na to, że jedynym oferentem w ogłoszonym przetargu na
sfinansowanie zobowiązań Gminy poprzez przejęcie długu, w kwocie 1.439.366,58 złotych,
w trybie art. 518 §1 pkt 3 Kodeksu cywilnego okazał się Bank Spółdzielczy w Siedlcu,
w którym Gmina posiada kredyty - które zgodnie z zamówieniem podlegały przejęciu, a nie
jest możliwe przejęcie długu przez Bank Spółdzielczy w Siedlcu w takim trybie ponieważ
Bank ten nie jest osobą trzecią – oferta tego banku została przez Gminę odrzucona – jako
nie odpowiadająca treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, a postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego zostało unieważnione.
Wcześniej – w dniu 07 grudnia br. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej
Górze wpłynęła uchwała Nr IX/62/2015 Rady Gminy Trzebiechów z dnia 30 listopada 2015
roku w sprawie wyrażenia zgody na usługę spłaty i restrukturyzacji zobowiązań Gminy (w
trybie art.518 §1 pkt 3 Kodeksu cywilnego lub art.506 §1 Kodeksu cywilnego) – w której
Rada Gminy Trzebiechów wyraża zgodę na przejęcie długu Gminy, poprzez spłatę
bezspornych wierzytelności w trybie art. 518 §1 pkt 3 Kodeksu cywilnego przez podmiot
trzeci za zgodą dłużnika (subrogacja) lub na zmianę warunków spłaty istniejących
wierzytelności bezspornych w trybie art.506§1 pkt 3 Kodeksu cywilnego przez wierzyciela za
zgodą dłużnika (nowacja) z zastrzeżeniem wydłużenia spłaty przejętych zobowiązań na
okres nie krótszy niż 12 lat od daty ich przejęcia. Z treści uchwały wynika, że wybór podmiotu
nastąpi z zachowaniem przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych.
W uchwale tej postanowiono także o utracie mocy wcześniej podjętej uchwały dotyczącej
usługi spłaty i restrukturyzacji zobowiązań Gminy – Nr VII/48/2015 z dnia 17 września br.,
która dotyczyła tylko przejęcia długu Gminy, poprzez spłatę bezspornych wierzytelności
w trybie art. 518 §1 pkt 3 Kodeksu cywilnego, przez podmiot trzeci za zgodą dłużnika
(subrogacja).
Uchwała Nr IX/62/2015 Rady Gminy Trzebiechów z dnia 30 listopada 2015 roku
w sprawie wyrażenia zgody na usługę spłaty i restrukturyzacji zobowiązań Gminy ( w trybie
art.518 §1 pkt 3 Kodeksu cywilnego lub art.506 §1 Kodeksu cywilnego) została objęta
postępowaniem nadzorczym Kolegium Izby. Termin badawczy tej uchwały na podstawie
kryterium zgodności z prawem - upływa w dniu 7 stycznia 2016 roku.
Skład Orzekający odwołując się do treści Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy
Trzebiechów na lata 2015 – 2026, ustalonej na podstawie zarządzenia Nr 0050.25.2015
Wójta Gminy Trzebiechów z dnia 30 czerwca 2015 r. w sprawie zmiany uchwały Wieloletniej
Prognozy Finansowej Gminy Trzebiechów na lata 2015 -2026 zwraca uwagę, że zgodnie
z treścią umów kredytowych / umów pożyczkowych zawartych przez Gminę Trzebiechów –
wysokość spłaty rozchodów w roku 2016 roku zaplanowana została w kwocie
370.368 złotych. W takiej wysokości zaplanowany został także wynik budżetu (nadwyżka
budżetu) na koniec 2016 roku.
2
Odnosząc się do wysokości spłaty rozchodów w roku 2016 - według stanu wynikającego
z treści WPF na koniec I półrocza br. oraz według danych zawartych w projekcie uchwały
budżetowej Gminy na rok 2016 Skład Orzekający zwraca uwagę na to, że planowana
nadwyżka budżetu w roku 2016 – nie będzie wystarczająca na spłatę rozchodów –
w wysokościach wynikających z już podpisanych umów kredytowych / umów pożyczkowych co skutkowało będzie koniecznością ponownego przeanalizowania dochodów i wydatków
oraz przychodów i rozchodów budżetu Gminy zaplanowanych w projekcie uchwały
budżetowej Gminy na rok 2016.
Opiniując projekt uchwały budżetowej Gminy Trzebiechów na rok 2016 - Skład
Orzekający wziął pod uwagę także projekt uchwały w sprawie uchwalenia Wieloletniej
Prognozy Finansowej Gminy Trzebiechów na lata 2016 – 2027.
Skład Orzekający zwraca uwagę, że w projekcie tym uwzględnione zostały wartości, między
innymi planowanych rozchodów, wydatków na obsługę długu oraz podane kwoty długu na
koniec kolejnych lat, których dotyczy prognoza – w wielkościach, które nie wynikają
z podpisanych przez Gminę umów kredytowych / umów pożyczki - ale są wielkościami
zaplanowanymi przez Gminę w związku z ogłoszonym w listopadzie br. przetargiem na
sfinansowanie zobowiązań Gminy poprzez przejęcie długu w kwocie 1.439.366,58 złotych,
w trybie art.518 §1 pkt 3 Kodeksu cywilnego (umowa subrogacji).Jak wspomniano wyżej –
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego zostało unieważnione.
Odwołując się natomiast do treści Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy
Trzebiechów na lata 2015 – 2026, ustalonej na podstawie zarządzenia Nr 0050.25.2015
Wójta Gminy Trzebiechów z dnia 30 czerwca 2015 r. w sprawie zmiany uchwały Wieloletniej
Prognozy Finansowej Gminy Trzebiechów na lata 2015 -2026 – Skład Orzekający stwierdza,
że przy niezmienności danych podanych w prognozie kwoty długu, będącej częścią
Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Trzebiechów, według stanu na koniec I półrocza br.
- Gmina w latach 2016-2026 zachowa relację, o której mowa w art.243 ust.1 ustawy
o finansach publicznych, co oznacza, że relacja łącznej kwoty przypadających w danym roku
budżetowym spłat zobowiązań, według tytułów określonych w art.243 ust.1 pkt 1-3
do planowanych dochodów ogółem budżetu nie przekroczy średniej arytmetycznej
z obliczonych dla ostatnich trzech lat relacji dochodów bieżących, powiększonych o dochody
ze sprzedaży majątku oraz pomniejszonych o wydatki bieżące, do dochodów ogółem
budżetu, obliczonej według wzoru zamieszczonego w tym przepisie.
Skład Orzekający zapoznał się także z przedstawioną przez Panią Wójt, w dniu
09 grudnia br. – wersją Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Trzebiechów na lata 20162027 – która przedstawiona została Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Zielonej Górze
w związku z unieważnieniem pierwszego przetargu na sfinansowanie zobowiązań Gminy
poprzez przejęcie długu, w kwocie 1.439.366,58 złotych, w trybie art.518 §1 pkt 3 Kodeksu
cywilnego oraz podjęciem kolejnej uchwały przez Radę Gminy Trzebiechów, w dniu
30 listopada br. dotyczącej usługi spłaty i restrukturyzacji zobowiązań Gminy - w trybie art.
art.518 §1 pkt 3 Kodeksu cywilnego lub art.506 §1 Kodeksu cywilnego. Z dokumentu tego
wynika, że przez cały okres, na który planowane jest uchwalenie Prognozy – Gmina
zachowa relację, o której mowa w art.243 ust.1 ustawy o finansach publicznych, co oznacza,
że relacja łącznej kwoty przypadających w danym roku budżetowym spłat zobowiązań,
według tytułów określonych w art.243 ust.1 pkt 1-3 do planowanych dochodów ogółem
budżetu nie przekroczy średniej arytmetycznej z obliczonych dla ostatnich trzech lat relacji
dochodów bieżących, powiększonych o dochody ze sprzedaży majątku oraz pomniejszonych
o wydatki bieżące, do dochodów ogółem budżetu, obliczonej według wzoru zamieszczonego
w tym przepisie.
Mając na uwadze przedstawiony wyżej stan faktyczny - Skład Orzekający uznaje za
konieczne doprowadzenie treści uchwały w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej
Gminy na lata 2016-2027 – do zgodności z przepisami art.226 ust.1 powołanej wyżej ustawy
o finansach publicznych, przede wszystkim przedstawienie realistycznych danych.
Skład Orzekający uznaje ponadto za konieczne ponowne przeanalizowanie wartości
przyjętych w projekcie Prognozy, w szczególności pod kątem ograniczania wydatków
3
budżetu. W ocenie Składu Orzekającego wskazane jest bieżące analizowanie realizacji
dochodów oraz wydatków i na tej podstawie dokonanie odpowiedniej weryfikacji założeń
budżetu w zakresie realizowanych zadań i wyniku budżetu oraz stałe monitorowanie
zadłużenia Gminy i analizowanie wpływu jego wysokości - na stopień i sposób wykonywania
zadań.
Ponadto Skład Orzekający mając na uwadze to, że w Gminie (przy szkołach) jest
prowadzona stołówka szkolna – wnosi o rozważenie zasadności wydzielenia, zarówno
w dochodach jak i wydatkach budżetu - rozdziału 80148 „Stołówki szkolne i przedszkolne”,
i planowanie w tym rozdziale wpływów z opłat za obiady oraz wydatków związanych
z prowadzeniem stołówki szkolnej.
Z kolei dochody z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami powinny być ujęte w rozdziale
90002 - a nie w rozdziale 75618.
Wobec powyższego postanowiono jak w sentencji uchwały.
Od niniejszej uchwały Składu Orzekającego, zgodnie z przepisami art. 20 ust.1
ustawy z dnia 07 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych, przysługuje
prawo odwołania się do Kolegium Izby, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia.
Przewodnicząca Składu Orzekającego
Joanna Chruściel
4