Kwalifikacje Zawodowe według Unii Europejskiej

Zasady uznawania kwalifikacji zawodowych i wydawania europejskiej karty zawodowej
Zasady uznawania kwalifikacji zawodowych do wykonywania zawodów regulowanych oraz
do podejmowania lub wykonywania działalności regulowanych, nabytych w innych niż
Rzeczpospolita Polska państwach członkowskich Unii Europejskiej oraz zasady ubiegania się
o wydanie europejskiej legitymacji zawodowej reguluje ustawa z dnia 22 grudnia 2015 r. o
zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii
Europejskiej ,która weszła w życie w dniu 18 stycznia 2016 r.
Wdrożyła ona do polskiego systemu prawnego modyfikacje w systemie uznawania
kwalifikacji zawodowych wprowadzone dyrektywą 2013/55/UE i zastąpiła dotychczasową
ustawę z dnia ustawę z dnia 18 marca 2008 r. o zasadach uznawania kwalifikacji
zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej.
Ustawa definiuje pojęcia :
zawodu regulowanego – jako zespołu czynności zawodowych, których wykonywanie jest
uzależnione od posiadania określonych w przepisach regulacyjnych formalnych kwalifikacji
niezbędnych do wykonywania tych czynności zawodowych oraz, o ile jest to wymagane, od
spełnienia innych warunków określonych w tych przepisach,
działalności regulowanej – jako działalności wymienionej w załączniku IV do dyrektywy
2005/36/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 września 2005 r. w sprawie
uznawania kwalifikacji zawodowych ,jeżeli jej podejmowanie lub wykonywanie w
Rzeczypospolitej Polskiej jest uzależnione od spełnienia wymagań kwalifikacyjnych oraz, o
ile jest to wymagane, warunków określonych w przepisach regulacyjnych,
przepisów regulacyjnych – jako przepisów prawa polskiego określających formalne
kwalifikacje niezbędne do wykonywania zawodów regulowanych lub wymagania
kwalifikacyjne, od spełnienia których jest uzależnione podejmowanie lub wykonywanie
działalności regulowanych, oraz, o ile jest to wymagane, warunki wykonywania zawodów
regulowanych, a także podejmowania lub wykonywania działalności regulowanych;
Pojęcie zawodu regulowanego w w/w ustawie jest definiowane inaczej niż dotychczas, gdyż
odwołuje się do posiadania formalnych kwalifikacji niezbędnych do wykonywania zawodu,
określonych w przepisach prawa polskiego zwanych przepisami regulacyjnymi. Formalne
kwalifikacje oznaczają kwalifikacje zawodowe potwierdzone dyplomem, świadectwem lub
innym dokumentem, poświadczającymi posiadanie specjalistycznej wiedzy, umiejętności i
kompetencji do wykonywania zawodu albo działalności.
Ponieważ w chwili obecnej zawód zarządcy nieruchomości nie jest zdefiniowany w
przepisach prawa polskiego , które określałyby formalne kwalifikacje jego
wykonywania, w związku z tym nie jest to zawód regulowany.
Czy zarządzanie nieruchomościami jest działalnością regulowaną wymienioną w załączniku
IV do dyrektywy 2005/36/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 września 2005 r. w
sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych.
W załączniku do Dyrektywy / w wykazie II Działy z dyrektyw 75/368/EWG, 75/369/EWG
oraz 82/470/EWG ,Dyrektywa 75/368/EWG (rodzaje działalności wymienione w art. 5 ust. 1)
Nomenklatura ISIC /wymieniona jest następująca działalność : Ex 859 | Usługi osobiste
niesklasyfikowane gdzie indziej (konserwacja i utrzymanie w czystości budynków lub
mieszkań) |
O ile zatem konserwacja i utrzymanie w czystości budynków lub mieszkań jest
działalnością wymienioną w załączniku IV do dyrektywy 2005/36/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 7 września 2005 r. w sprawie uznawania kwalifikacji
zawodowych i mogłaby być działalnością regulowaną ,nie jest nią jednak gdyż jej
podejmowanie lub wykonywanie w Rzeczypospolitej Polskiej nie jest uzależnione od
spełnienia wymagań kwalifikacyjnych określonych w przepisach regulacyjnych.
Brak w przepisach prawa polskiego określenia formalnych kwalifikacji do
wykonywania zawodu zarządcy nieruchomości lub podejmowania działalności w
zakresie zarządzania nieruchomościami /co jest niezbędnym warunkiem uznania tego
zawodu i działalności jako regulowanych/ wpływa nie tylko na dostępność ale i jakość
świadczenia tego rodzaju usług przez obywateli Rzeczpospolitej Polskiej i
cudzoziemców.
Należy pilnie podjąć działania aby zarówno obywatelom naszego kraju oraz innych
państw członkowskich Unii Europejskiej ,którzy chcą wykonywać zawód zarządcy
nieruchomości lub podejmować działalność w zakresie zarządzania nieruchomościami
na terenie Rzeczpospolitej Polskiej określić formalne kwalifikacje zawodowe do
wykonywania tego zawodu lub działalności.
Jednym z działań w tym kierunku jest określenie wymagań dotyczących kwalifikacji
zawodowych w ustawie o gospodarce nieruchomościami. Propozycje zmian w tym zakresie
zostały przedłożone przez organizacje zawodowe zarządców nieruchomości w Ministerstwie
Infrastruktury i Budownictwa w miesiącu styczniu 2016r.
Jednocześnie należy rozpocząć działania mające na celu włączenie kwalifikacji zarządcy
nieruchomości do Zintegrowanego Systemu Kwalifikacji. Pierwszym krokiem w tym
kierunku jest opracowanie efektów uczenia się wymaganych dla kwalifikacji zarządcy
nieruchomości oraz propozycje przypisania do tej kwalifikacji poziomu Polskiej Ramy
Kwalifikacji i wystąpienie z wnioskiem do Ministra Infrastruktury i Budownictwa o
włączenie kwalifikacji do zintegrowanego systemu kwalifikacji .Informacje dotyczące
zawartości wniosku oraz trybu jego rozpatrywania reguluje ustawa z dnia 22 grudnia 2015r. o
Zintegrowanym Systemie Kwalifikacji.
Dopiero po uznaniu zawodu zarządcy nieruchomości lub działalności w zakresie
zarządzania nieruchomościami jako zawodu lub działalności regulowanej
zainteresowana osoba może ubiegać się o wydanie europejskiej karty zawodowej.
Wniosek o wydanie europejskiej legitymacji zawodowej może złożyć do właściwego organu
albo wskazanej instytucji osoba zamierzająca wykonywać zawód regulowany albo podjąć lub
wykonywać działalność regulowaną w państwie członkowskim, która:
- posiada formalne kwalifikacje niezbędne do wykonywania zawodu regulowanego albo
spełnia wymagania kwalifikacyjne, od których jest uzależnione podjęcie lub wykonywanie
działalności regulowanej, oraz, o ile jest to wymagane, spełnia inne warunki określone w
przepisach regulacyjnych albo
- wykonuje lub wykonywała przez co najmniej rok zawód albo działalność, które nie są
regulowane w Rzeczypospolitej Polskiej, albo
- ukończyła kształcenie regulowane.
Postępowanie w sprawie wydania europejskiej legitymacji zawodowej prowadzi minister
kierujący działem administracji rządowej, do którego właściwości należą sprawy
wykonywania zawodu albo podejmowania działalności lub organ wskazany w przepisach
regulacyjnych. Postępowanie prowadzi się za pośrednictwem Systemu Wymiany Informacji
na Rynku Wewnętrznym IMI. W postępowaniu stosuje się przepisy rozporządzenia
wykonawczego Komisji (UE) 2015/983 z dnia 24 czerwca 2015 r. w sprawie procedury
wydawania europejskiej legitymacji zawodowej oraz stosowania mechanizmu ostrzegania na
podstawie dyrektywy 2005/36/WE Parlamentu Europejskiego i Rady. Właściwy organ
zamieszcza w systemie IMI informację o dokumentach, które należy dołączyć do wniosku o
wydanie europejskiej legitymacji zawodowej.
Europejska legitymacja zawodowa wydawana jest w formie dokumentu elektronicznego i
zastępuje decyzję na podstawie której wnioskodawcy zostały uznane kwalifikacje zawodowe
do wykonywania zawodu regulowanego albo do podjęcia lub wykonywania działalności
regulowanej..
Za wydanie europejskiej legitymacji zawodowej pobiera się opłatę w wysokości 3%
minimalnego wynagrodzenia za pracę obowiązującego w roku wydania legitymacji.
Cofnięcie europejskiej legitymacji zawodowej następuje w drodze decyzji administracyjnej
wydanej przez właściwy organ który wydał legitymację, w przypadku gdy:
- jej wydanie nastąpiło z naruszeniem przepisów prawa,
- nastąpiła zmiana stanu faktycznego potwierdzonego dokumentami, na podstawie których
wydano legitymację, mająca wpływ na prawo lub zakres wykonywania zawodu regulowanego
albo działalności regulowanej,
- wniosek o jej wydanie lub złożone wraz z nim dokumenty zawierały nieprawdziwe dane
osobowe lub fałszywe informacje,
- legitymacja została wydana na podstawie podrobionego lub przerobionego dokumentu.