Program pracy Fronteksu na rok 2014

Transkrypt

Nr rej. 1899/05/02.2014
Program pracy
Fronteksu
na rok 2014
Strona 1 z 126
Strona 2 z 126
Spis treści
STRESZCZENIE
5
1. CZĘŚĆ OGÓLNA
12
1.1. WSTĘP
1.2. ANALIZA OTOCZENIA
WYKAZ OGÓLNYCH KWESTII WYWIERAJĄCYCH WPŁYW NA DZIAŁALNOŚĆ FRONTEKSU W 2014 R.
1.3. MISJA, WIZJA I WARTOŚCI
1.4. METODYKA
ZARZĄDZANIE RYZYKIEM I ZARZĄDZANIE KOSZTAMI DZIAŁAŃ
1.5. RYZYKO OPERACYJNE I OGRANICZANIE RYZYKA
PRZEGLĄD SYTUACJI NA GRANICACH ZEWNĘTRZNYCH W 2014 R. – UKIERUNKOWANA ANALIZA RYZYKA
12
12
12
13
14
15
15
OPERACYJNEGO
1.5.1. PRAWDOPODOBNE ZMIANY
1.5.2. MOśLIWE ZMIANY
1.5.3. ZMIANY NIEMOśLIWE DO PRZEWIDZENIA
1.5.4. MATRYCA RYZYKA
1.6. CZYNNIKI WYWIERAJĄCE WPŁYW NA ZARZĄDZANIE AGENCJĄ
RYZYKO ORGANIZACYJNE I OGRANICZANIE RYZYKA
ZARZĄDZANIE EFEKTYWNOŚCIĄ
WYZNACZANIE PRIORYTETÓW
1.7. ZASOBY FINANSOWE I LUDZKIE
15
15
17
19
22
27
27
28
29
30
2. ZADANIA STRATEGICZNE I KLUCZOWE CELE NA 2014 R.
33
2.1. PRZEJŚCIE OD ZADAŃ DO DZIAŁAŃ W RAMACH PROGRAMU PRAC NA 2014 R.
2.2. DZIAŁANIA WEDŁUG OBSZARU DZIAŁALNOŚCI (WRAZ Z PRZYDZIAŁEM ŚRODKÓW BUDŻETOWYCH)
2.3. CELE, KLUCZOWE ZADANIA, DZIAŁANIA I REZULTATY
CEL 1 – ORIENTACJA SYTUACYJNA – SA
CEL 2 – WSPARCIE NA RZECZ REAGOWANIA – SR
CEL 3 – REAGOWANIE KRYZYSOWE – ER
CEL 4 – ROZWÓJ – DEV
CEL 5 – ORGANIZACJA – OS
CEL 6 – PERSONEL – SF
33
36
54
54
64
75
80
108
120
ZAŁĄCZNIK 1 - SCHEMAT ORGANIZACYJNY ZAWIERAJĄCY RÓWNIEś DANE DOTYCZĄCE
ZATRUDNIENIA
111
ZAŁĄCZNIK 2 – PLAN ZAMÓWIEŃ NA 2014 R.
112
Strona 3 z 126
ZAŁĄCZNIK 3 - PLAN SZKOLEŃ – PORTFEL SZKOLEŃ NA 2014 R.
117
ZAŁĄCZNIK 4 – OCENA ROZMIESZCZENIA OPERACYJNEGO I PLAN DZIAŁAŃ OPERACYJNYCH
NA 2014 R.
128
Strona 4 z 126
Streszczenie
Program prac jest planem operacyjnym Fronteksu obejmującym kluczowe obszary działalności agencji,
w którym przedstawiono propozycje działań, jakie powinny zostać podjęte w celu osiągnięcia celów i
załoŜeń długoterminowych uzgodnionych w strategii i wieloletnim planie Fronteksu.
Działania operacyjne podejmowane przez Frontex w 2014 r. zostaną pogrupowane z zastosowaniem
dwóch podejść, które mają zastosowanie do wszystkich rodzajów granic:
działania operacyjne bazujące na platformach (zwiększanie i intensyfikacja stopnia
wykorzystania działań wielofunkcyjnych na granicach powietrznych, morskich i lądowych w ramach
stałej platformy słuŜącej zapewnieniu obecności operacyjnej oraz wymianie/gromadzeniu informacji
na obszarach poddawanych określonej, nadmiernej presji, wzmocnieniu pozycji na granicach
zewnętrznych w razie potrzeby oraz zacieśnieniu współpracy międzyagencyjnej i gromadzeniu
informacji wywiadowczych dotyczących sytuacji na granicy) oraz
elastyczne działania operacyjne i działania dotyczące powrotów (dalsze rozwijanie i
wykorzystywanie
ram
współpracy
umoŜliwiających
państwom
członkowskim/państwom
stowarzyszonym w ramach Schengen poprawę orientacji sytuacyjnej, zdolności reagowania,
interoperacyjności oraz efektywności w celu eliminowania wykrytych zagroŜeń i czynników ryzyka
wywierających wpływ na granice zewnętrzne UE, przyczyniając się w istotnym stopniu do poprawy
orientacji sytuacyjnej zgodnie z celami EUROSUR);
Pod względem geograficznym lub tematycznym wspomniane działania operacyjne będą w dalszym
ciągu koncentrowały się na:
•
•
•
•
obszarze Bałkanów Wschodnich, Bałkanów Południowo-Wschodnich i Bałkanów Zachodnich;
obszarze Europy Wschodniej; oraz
szlakach migracyjnych wykrytych we wschodnim, środkowym i zachodnim regionie Morza
Śródziemnego oraz szlakach prowadzących przez Ocean Atlantycki;
dalszym rozwijaniu współpracy z państwami nienaleŜącymi do UE oraz z agencjami UE i
organizacjami międzynarodowymi (Europolem, FRA, Interpolem, Biurem UNHCR, IOM).
W porównaniu z ubiegłymi latami dalsze zmiany struktury i sposobu podziału zasobów przewidziane w
rocznym programie prac będą podyktowane:
• dalszym rozwojem, wdraŜaniem i praktycznym stosowaniem koncepcji ram EUROSUR;
• koniecznością zapewnienia wsparcia operacyjnego na rzecz Grecji i Włoch słuŜącego
budowaniu trwałego potencjału w zakresie zarządzania granicami, co przyczyni się do
tworzenia wartości dodanej na szczeblu UE;
• koniecznością wykorzystywania nowych struktur (np. europejskich zespołów straŜy granicznej –
EBGT) oraz nowych rodzajów funkcjonariuszy (oddelegowany zaproszony funkcjonariusz – SGO
oraz funkcjonariusz koordynujący Fronteksu – FCO), a takŜe organizowania szkoleń;
• koniecznością wprowadzania kolejnych, bardziej dopracowanych środków wykonawczych w
konsekwencji zmiany zakresu uprawnień Fronteksu.
W 2014 r. Frontex będzie w dalszym ciągu znajdował się w sytuacji, w której będzie zmuszony do
ustalenia hierarchii podejmowanych działań. Finansowanie zadań priorytetowych doprowadzi do
spowolnienia i odroczenia realizacji pozostałych środków wykonawczych zajmujących niŜszą pozycję w
hierarchii.
Strona 5 z 126
Po stronie przychodów budŜet Fronteksu na 2014 r. ulegnie zmniejszeniu o 4,8 mln EUR (w porównaniu
z 2013 r.).
Doświadczenia minionych lat, które znajdują potwierdzenie w ramach podejmowanych obecnie
działań, wskazują, Ŝe brak rezerwy budŜetowo-operacyjnej wiąŜe się z naraŜeniem państw
członkowskich i Fronteksu na ryzyko zaprzestania dalszej realizacji skoordynowanych działań
Fronteksu. W celu ograniczenia tego ryzyka podjęto środki wewnętrzne (operacyjne środki awaryjne)
słuŜące zapewnieniu moŜliwości szybkiego przeniesienia zasobów finansowych i ludzkich na realizację
niezaplanowanych działań operacyjnych podejmowanych w miarę rozwoju sytuacji.
W EUR
BudŜet na 2012
r. N2
BudŜet na 2013 r.
N1
Szacunkowy
projekt budŜetu
na 2014 r.
I. Dotacja z Unii Europejskiej zapisana w budŜecie
ogólnym UE (18 02 03)
84 000 000
87 400 000
82 910 000
II. Środki otrzymane od państw zaangaŜowanych we
wdraŜanie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen
4 758 000
5 730 000
5 387 000
III. Środki otrzymane od Zjednoczonego Królestwa i
Irlandii
820 000
820 000
900 000
IV. Wszelkie środki przekazane dobrowolnie przez
państwa członkowskie
p.m.
p.m.
p.m.
Ogółem dotacje i przekazane środki
89 578 000
93 950 000
89 197 000
p.m.
p.m.
93 950 000
89 197 000
V. Przychody przeznaczone na określony cel
Ogółem przychody
89 578 000
W 2014 r. liczba pracowników netto zmniejszy się o jedną osobę. Zgodnie z najnowszą wersją MSPP na
lata 2014–2017 w ramach programu prac na 2014 r. przewidziano ogółem 317 pracowników (152 TA, 87
CA i 78 SNE). Ostateczny rozkład pracowników między grupami funkcyjnymi AD i AST nie jest jeszcze
znany.
Niedobór spowodowany redukcją liczby pracowników zostanie uzupełniony dzięki wykorzystaniu
synergii zapewnianej w ramach nowych systemów (np. EUROSUR, EBGT, oddelegowani zaproszeni
funkcjonariusze oraz FCO) oraz dzięki przeniesieniu zasobów na realizację celów związanych z nowymi
funkcjami i obowiązkami.
Strona 6 z 126
Liczba osób
zatwierdzona w
ramach budŜetu
UE na 2012 r.
Liczba osób
zatwierdzona w
ramach budŜetu
UE na 2013 r.
Proponowana
liczba w 2014 r.
Personel zatrudniony na czas określony – AD
87
98
98
Personel zatrudniony na czas określony – AST
56
55
55
Redukcja liczby pracowników*
0
0
-1
Suma częściowa dla stanowisk z planu zatrudnienia
143
153
152
Personel kontraktowy (CA)
87
87
87
Oddelegowani eksperci krajowi (SNE)
83
78
78
313
318
317
Rodzaje stanowisk
Ogółem
Konwencjonalnie wyliczony stosunek wydatków administracyjnych do wydatków operacyjnych wyniesie
od 38% do 62%. Na bezpośrednie wydatki operacyjne przeznaczone zostanie 62% wartości budŜetu na
2014 r., który (w ujęciu ogólnym) ulegnie zmniejszeniu o 7,3 mln EUR w porównaniu z budŜetem na
2013 r. (N1). Warto wspomnieć, Ŝe w 2014 r. pojawi się konieczność wdroŜenia szeregu inwestycji
długoterminowych w związku z planowanym przeniesieniem siedziby agencji do nowej lokalizacji w
2015 r. Oszczędności związane z tym faktem będzie moŜna odnotować najwcześniej w 2015 r.
W EUR
BudŜet na 2012
r. N2
BudŜet na 2013 r.
N1
Szacunkowy
projekt budŜetu
na 2014 r.
Tytuł 1 – Wydatki związane z personelem
20 550 000
21 641 000
21 368 000
Tytuł 2 – Inne wydatki administracyjne
10 077 000
9 758 100
12 575 000
Razem wydatki administracyjne
30 627 000
31 399 100
33 943 000
Tytuły 1 i 2 – udział w łącznej kwocie
34%
33%
38%
Tytuł 3 – Działania operacyjne
58 951 000
62 550 900
55 254 000
Tytuł 3 – udział w łącznej kwocie
66%
67%
62%
Ogółem wydatki
89 578 000
93 950 000
89 197 000
Strona 7 z 126
Zgodnie ze strategią Fronteksu największą część budŜetu Fronteksu przeznaczono na wspólne
działania. SłuŜy to dalszej poprawie zdolności państw członkowskich do radzenia sobie z trudnymi
sytuacjami, a takŜe zwiększeniu zdolności i efektywności Fronteksu w zakresie koordynowania działań
operacyjnych państw członkowskich i państw stowarzyszonych w ramach Schengen. Przeprowadzenie
takiej analizy ryzyka umoŜliwi lepsze skoncentrowanie się na głównych szlakach nielegalnej migracji i
zwiększenie wpływu, jaki zarządzanie granicami wywiera na walkę z przestępczością na granicach
zewnętrznych.
Podczas 39. posiedzenia zarządu Fronteksu przedłuŜono mandat projektu pilotaŜowego „Biuro
Operacyjne Fronteksu (BOF)” do końca 2013 r. Zarząd podjął decyzję o zmianie nazwy BOF na „Biuro
Łącznikowe Fronteksu” oraz postanowił nieznacznie ograniczyć jego uprawnienia. W ramach celu
„Organizacja” przewidziano symbol zastępczy dla BOF i wzięto pod uwagę obecny przydział zasobów
kadrowych.
Na wspólne działania i projekty pilotaŜowe w zakresie ochrony granic lądowych przeznaczona zostanie
kwota 9,1 mln EUR (-0,2 mln EUR) w celu zwalczania nielegalnych przepływów migracyjnych i
zwiększenia wpływu na walkę z przestępczością na zewnętrznych granicach UE poprzez skupienie się
na szlakach przechodzących przez wschodni region Morza Śródziemnego i na szlakach bałkańskich, jak
równieŜ, w stosownych przypadkach, na szlakach wschodnich.
Podobnie jak w ubiegłych latach najwięcej środków budŜetowych Fronteksu przeznaczone zostanie na
wspólne działania i projekty pilotaŜowe w zakresie ochrony granic morskich – wysokość przyznanych
środków wyniesie 21,4 mln EUR (6,5 mln EUR). Wzmacnianie zdolności operacyjnej państw
członkowskich w kontekście powiększenia obszarów operacyjnych i wydłuŜenia okresów wdraŜania
usprawni proces zwalczania nielegalnych przepływów migracyjnych na szlakach wskazanych w analizie
ryzyka.
Na ochronę granic powietrznych przeznaczono środki budŜetowe w wysokości 2,1 mln EUR (-0,2 mln
EUR) w celu dalszego wdraŜania elastycznego podejścia do wahań poziomu nielegalnej migracji oraz
zwalczania przestępczości, głównie poprzez wykorzystanie punktów kontaktowych na róŜnych
lotniskach, które mają zostać wskazane w analizie ryzyka.
W zakresie działań dotyczących powrotów nastąpi wzmoŜenie aktywności na rzecz budowania
potencjału, a dotychczasowe wsparcie dla państw członkowskich i państw stowarzyszonych w ramach
Schengen w postaci organizowania wspólnych działań dotyczących powrotów zostanie utrzymane.
Środki budŜetowe przeznaczone na realizację tych celów będą nieznacznie wyŜsze i będą wynosiły 9,5
mln EUR (+0,7 mln EUR).
Ryzyko związane z brakiem rezerwy budŜetowej dla Wydziału Działań Operacyjnych zostanie
ograniczone dzięki przeznaczeniu pewnego odsetka środków finansowych przydzielonych na działania
związane z jednostkami i sektorami „na określony cel” (argument: scentralizowana rezerwa
operacyjna). Przedmiotowa kwota będzie mogła zostać wykorzystana do pokrycia kosztów
odpowiednich działań w przypadku wystąpienia konieczności przesunięcia środków z uwagi na zmianę
sytuacji migracyjnej/poziomu ryzyka migracji. W rezultacie kwoty te (które pozostaną przypisane do
określonych celów) będą poddawane rozszerzonemu procesowi zatwierdzania przed zaciągnięciem
zobowiązania finansowego.
Jednostka ds. Analizy Ryzyka zapewni terminowe sporządzenie analizy strategicznej i udzielenie
powiązanych z nią informacji oraz sporządzenie analizy operacyjnej i taktycznej dla wewnętrznych i
zewnętrznych zainteresowanych stron. BudŜet w wysokości 1,4 mln EUR (+0,0 mln EUR) zostanie
przeznaczony na poprawę jakości tych produktów i usług, sporządzenie szeregu okresowych i
Strona 8 z 126
doraźnych ocen ryzyka oraz zapewnienie wsparcia analitycznego na rzecz działań operacyjnych
podejmowanych przez agencję.
Centrum Sytuacyjne Fronteksu (FSC) zachowa orientację sytuacyjną, będzie udzielać wsparcia w
zakresie analizy ryzyka i procedur zarządzania kryzysowego/zarządzania w sytuacjach nadzwyczajnych
dzięki dalszemu zwiększeniu operacyjności poprzez świadczenie usług 9 godzin dziennie przez 7 dni w
tygodniu (0,8 mln EUR).
Na potrzeby pełnego wdroŜenia EUROSUR przeznaczona zostanie ogólna kwota w wysokości 4,0 mln
EUR. Kwota ta jest podzielona na trzy obszary, tj. Zarządzanie Informacjami (2,0 mln EUR) oraz
Technologia Informacyjna (1,7 mln EUR), natomiast na działania grupy ekspertów ds. Eurosur
przeznaczono kwotę w wysokości 0,2 mln EUR.
W 2014 r. na działania związane z badaniami i rozwojem przeznaczony zostanie budŜet w wysokości
1,0 mln EUR, aby nadać kierunek procesowi harmonizacji kontroli granicznych oraz procesowi
opracowywania standardów – zarówno operacyjnych, jak i technicznych. Ponadto planuje się podjęcie
działań mających na celu udzielenie państwom członkowskim informacji o zmianach
technicznych/technologicznych, jakie dokonały się w obszarze kontroli granicznej (najlepiej poprzez
organizowanie praktycznych demonstracji), a takŜe przedstawienie wspólnych interesów państw
członkowskich w obszarze badań nad bezpieczeństwem granic.
W 2014 r. działalność szkoleniowa będzie koncentrowała się na opracowywaniu i rozpowszechnianiu
wspólnych standardów w zakresie szkoleń ogólnych (np. dla CCC, CML, EBGT), przy jednoczesnym
ograniczeniu szkoleń specjalistycznych jako takich. Na róŜne działania przeznaczono środki w
wysokości 4,05 mln EUR (-0,7 mln EUR). Ponadto Frontex będzie aktywnie wspierał funkcjonowanie
europejskiego programu szkoleniowego w zakresie egzekwowania prawa (LETS) w ścisłej współpracy z
CEPOL.
Dysponując budŜetem w wysokości 1,0 mln EUR, Jednostka ds. Połączonych Zasobów będzie zarządzać
europejskimi zespołami straŜy granicznej i rezerwami wyposaŜenia technicznego, a takŜe w dalszym
ciągu je rozwijać. Dzięki zwiększeniu dostępności i rozmieszczalności zasobów operacyjnych na
potrzeby wspólnych działań, wsparcia technicznego i operacyjnego oraz szybkiego wsparcia
operacyjnego, zdolność reagowania Fronteksu ulegnie poprawie.
BudŜet na 2013 r.
N1
Szacunkowy
projekt budŜetu
na 2014 r.
46 993 000
48 381 900
42 117 000
Analiza ryzyka, Centrum Sytuacyjne i EUROSUR
2 450 000
4 265 000
6 030 000
Szkolenia
4 000 000
4 760 000
4 050 000
Badania i rozwój oraz EUROSUR (do 2013 r.)
2 340 000
2 880 049
1 000 000
Połączone zasoby
1 000 000
1 100 000
1 000 000
Opis
BudŜet na 2012
r. N2
A-3 DZIAŁANIA OPERACYJNE
Wspólne działania
Strona 9 z 126
RóŜne działania operacyjne
Uzupełniające działania operacyjne
OGÓŁEM DZIAŁANIA OPERACYJNE
2 168 000
1 163 951
457 000
0
0
600 000
58 951 000
62 550 900
55 254 000
Monitorowanie efektywności oraz dalsze wdraŜanie środków zgodnie z wewnętrznymi standardami
kontroli powinno zagwarantować ukierunkowanie działań Fronteksu w zakresie administrowania i
zarządzania na realizację celów strategicznych uzgodnionych w ramach strategii Fronteksu oraz
wieloletniego planu Fronteksu na 2014 r.
W tym celu wyznaczono pięć kluczowych wskaźników efektywności, które zostały przedstawione
poniŜej:
1. Indeks uczestnictwa – w 2014 r. liczba państw członkowskich biorących udział w działania
operacyjnych powinna zostać utrzymana na tym samym poziomie, co w 2013 r. (średnio 25 państw
członkowskich biorących udział w działaniach operacyjnych).
2. Wykorzystanie rezerw – 90% zaproszonych funkcjonariuszy biorących udział w skoordynowanych
działaniach Fronteksu powinno pochodzić z rezerw EBGT.
3. Wskaźnik dostawy produktów – terminowość dostaw produktów i usług Fronteksu zostanie
utrzymana na poziomie z 2013 r. (100%). Aby osiągnąć ten cel, wskaźnik terminowości wnoszenia
wkładu przez podmioty zewnętrzne naleŜy ustabilizować na poziomie 85%.
4. Poziom satysfakcji klienta – przywiązanie większej wagi do jakości produktów i usług Fronteksu
powinno przyczynić się do poprawy poziomu satysfakcji klienta (wzrost o 0,2 punktu do 4,0 punktów).
5. Wskaźnik zasobów – wkład w działania operacyjne wnoszony przez zaangaŜowane państwa
członkowskie względem wkładu wnoszonego przez przyjmujące państwa członkowskie zostanie
zwiększony o 40% (zasoby ludzkie) oraz o 60% (wyposaŜenie techniczne). PoniewaŜ wartość tych
wskaźników róŜni się znacząco w zaleŜności od rodzaju granicy, działania będą koncentrowały się na
granicach morskich.
Pierwsza (ogólna) część dokumentu rozpoczyna się wstępem oraz analizą otoczenia, w której
pokrótce opisano wpływ czynników zewnętrznych na środowisko społeczne i zadaniowe Fronteksu. W
kolejnej sekcji przedstawiono zarys misji, wizji i wartości Fronteksu oraz poruszono pokrótce kwestię
aspektów metodologicznych branych pod uwagę przy przygotowywaniu i opracowywaniu dokumentu.
Rozdział zawiera poszerzoną analizę zidentyfikowanych czynników ryzyka operacyjnego oraz sekcję
poświęconą zaproponowanym środkom zmniejszania ryzyka, które zostały pokrótce opisane w ramach
matrycy ryzyka. Pierwszą część zamyka bardziej szczegółowy opis kwestii organizacyjnych oraz
kwestii związanych z zarządzaniem, takich jak czynniki ryzyka organizacyjnego i środki zmniejszania
tego ryzyka, zarządzanie efektywnością, ustalanie priorytetów oraz zasoby finansowe i ludzkie
niezbędne do wdroŜenia proponowanych działań.
Jak wskazuje sam tytuł, z treścią przedmiotowego rozdziału powinien zapoznać się kaŜdy, niezaleŜnie
od perspektywy, jaką zamierza przyjąć przy analizowaniu pozostałej części dokumentu.
Strona 10 z 126
W drugiej części dokumentu (Cele strategiczne i kluczowe zadania na 2014 r. wyznaczone w
ramach kluczowych obszarów działalności Fronteksu) ustanowiono związek między programem prac
a strategią i wieloletnim planem Fronteksu. W tej części wszystkie działania przewidziane do realizacji
w 2014 r. zostały pogrupowane i opisane na dwa sposoby:
•
•
po pierwsze, według obszaru działalności; oraz
po drugie, według celu/kluczowego zadania oraz kryteriów priorytetowych.
Kwestie przekrojowe o kluczowym znaczeniu (EUROSUR, wyposaŜenie własne oraz EBGT) zostały
opisane odrębnie. Przed przystąpieniem do analizy poszczególnych obszarów działalności
przedstawiono krótki przegląd przydziałów środków budŜetowych oraz porównano budŜetowanie
konwencjonalne (tytuły) z budŜetowaniem zadaniowym.
W kolejnym rozdziale opisano sposób przydzielania zasobów finansowych pomiędzy róŜne kluczowe
obszary działalności (obszary funkcjonalne) Fronteksu.
W ostatnim rozdziale ponownie odniesiono się do kwestii przydziału zasobów z zastosowaniem jednak
podejścia zadaniowego. JeŜeli chodzi o pozyskiwanie środków, przedmiotowa część skupia się głównie
na zasobach ludzkich, podczas gdy wcześniejszy rozdział był poświęcony głównie zasobom finansowym.
W odniesieniu do kaŜdego kluczowego zadania określono rezultaty, które powinny zostać osiągnięte
dzięki podjęciu opisanych działań. Stopień osiągnięcia danego rezultatu moŜna zmierzyć, korzystając
ze wskaźników przypisanych do kaŜdego zadania.
Trzecia część zawiera szereg załączników (załącznik 1 – załącznik 4).
Załącznik 1 zawiera schemat organizacyjny, na którym przedstawiono równieŜ informacje na temat
ilości zasobów ludzkich przypisanych do poszczególnych funkcji.
W załączniku 2 przedstawiono przegląd postępowań o udzielenie zamówienia, które mają zostać
przeprowadzone w 2014 r.
W załączniku 3 przedstawiono dodatkowe informacje na temat planu szkoleń – portfela szkoleniowego
na 2014 r.
W załączniku 4 (RESTREINT UE/EU RESTRICTED) przedstawiono zarys planu działań na 2014 r.
Załącznik 4 umoŜliwi państwom stowarzyszonym w ramach Schengen korzystanie z przysługującego im
prawa do głosowania w kwestiach dotyczących działań, w których wdraŜanie państwa te są
zaangaŜowane, lub działań, które wywierają wpływ na te państwa.
Załącznik 4 został opatrzony klauzulą „RESTREINT UE/EU RESTRICTED” z uwagi na jego wraŜliwy
charakter oraz z uwagi na fakt, Ŝe ujawnienie zawartych w nim informacji mogłoby zagrozić i powaŜnie
zaszkodzić powodzeniu koordynowanych przez Frontex działań operacyjnych ukierunkowywanych i
wspieranych przez państwa członkowskie.
Strona 11 z 126
1. Część ogólna
1.1. Wstęp
W pierwszej (ogólnej) części ustanowiono związek między strategią Fronteksu a konkretnymi
działaniami praktycznymi (przedstawionymi w części drugiej). W przedmiotowej części przedstawiono
analizę otoczenia oraz informacje na temat przydziału zasobów ludzkich i finansowych. Opisano w niej
równieŜ kryteria, zgodnie z którymi ustalano priorytety w zakresie realizacji działań. Jednym z
istotnych elementów części ogólnej jest wskazanie, jakie środki zostaną podjęte w celu ograniczenia
ryzyka i zapewnienia osiągnięcia wyznaczonych celów w świetle kluczowych wskaźników wydajności.
Druga część zawiera wykaz działań uszeregowanych zgodne z wyznaczonymi priorytetami i
podzielonych według obszarów działalności agencji. SłuŜy to celom zarządzania kosztami działań i
budŜetowania zadaniowego (ABB), poniewaŜ kaŜde działanie zostało przedstawione wraz z opisem
oczekiwanego rezultatu oraz z informacjami na temat zasobów ludzkich i finansowych przydzielonych
na jego realizację. Przy określaniu wysokości niektórych kwot na obecnym etapie doszło do przypadku
„podwójnego liczenia” zasobów ludzkich – przedmiotowa nieścisłość zostanie skorygowana w wersji
ostatecznej.
Bardziej szczegółowy plan operacji i działań szkoleniowych został przedstawiony w odrębnych
załącznikach (które znajdują się w przygotowaniu). Plan operacji stanowi zastrzeŜony załącznik do
programu prac.
1.2. Analiza otoczenia
Frontex funkcjonuje w niestabilnym otoczeniu, na które wpływ wywierają czynniki polityczne,
ekonomiczne, społeczne, technologiczne, prawne i środowiskowe.
W niniejszej sekcji przedstawiono czynniki, które mogą wywierać bezpośredni lub pośredni wpływ na
wdraŜanie zaproponowanego programu prac.
Analiza otoczenia to ustawicznie prowadzony proces, który moŜe doprowadzić do zmian w działaniach
podejmowanych przez Frontex. Bardziej szczegółowe ustalenia zostały zawarte w szeregu produktów
analitycznych, takich jak roczne i półroczne oceny ryzyka, ale równieŜ w sprawozdaniach kwartalnych,
takich jak kwartalniki FRAN oraz problemowe oceny ryzyka.
Wykaz ogólnych kwestii wywierających wpływ na działalność Fronteksu w 2014 r.
•
•
•
•
•
•
•
•
traktat lizboński oraz Karta praw podstawowych Unii Europejskiej;
rozporządzenie ustanawiające agencję Frontex;
rozszerzenie Unii Europejskiej i strefy Schengen;
program sztokholmski;
strategia bezpieczeństwa wewnętrznego;
konkluzje Rady;
polityka stosunków zewnętrznych UE;
komunikat Komisji w sprawie wdraŜania strategii bezpieczeństwa wewnętrznego UE;
Strona 12 z 126
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
wspólne oświadczenie Parlamentu Europejskiego, Rady UE i Komisji Europejskiej w sprawie
agencji zdecentralizowanych;
wspólne podejście do unijnych agencji zdecentralizowanych (uwzględniające plan działania);
grecki plan działania w obszarze azylu i zarządzania migracją;
stopniowe, systematyczne wprowadzanie zarządzania kosztami działań z uwzględnieniem
budŜetowania zadaniowego (ABB);
proponowane wieloletnie ramy finansowe UE na lata 2014–2020;
zawarcie porozumień roboczych i umów o readmisji;
sytuacja finansowa w sektorach publicznych państw członkowskich oraz w UE oraz
wynikające z niej środki oszczędnościowe i „polityka cięć”;
zmiany polityczne zachodzące w państwach trzecich stanowiących państwa pochodzenia lub
tranzytu dla nielegalnej migracji;
wdraŜanie rozporządzenia ustanawiającego EUROSUR;
przygotowanie nowej siedziby Fronteksu i przeniesienie agencji do tej siedziby.
1.3. Misja, wizja i wartości
Misja
Frontex wspiera, koordynuje i rozwija zarządzanie granicami europejskimi zgodnie z Kartą praw
podstawowych Unii Europejskiej.
Frontex wspiera państwa członkowskie 1 w dąŜeniu do zapewnienia skuteczności oraz wysokiego i
jednolitego poziomu kontroli granicznych.
Frontex koordynuje środki operacyjne i unijne, aby zapewnić moŜliwość wspólnego reagowania na
wyjątkowe sytuacje na granicach zewnętrznych.
Frontex rozwija zdolności na poziomie państw członkowskich i na poziomie europejskim, traktując je
jak połączone instrumenty, które słuŜą radzeniu sobie z wyzwaniami związanymi z przepływami
migracyjnymi oraz zwalczaniu powaŜnych przypadków przestępczości zorganizowanej i terroryzmu na
granicach zewnętrznych.
Frontex to niezawodna Europejska Agencja Zarządzania Granicami, wzmacniającą europejską
przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości dzięki wspieraniu państw członkowskich w
wypełnianiu podjętych przez nie zobowiązań.
Wizja
Frontex stosuje koncepcję zintegrowanego zarządzania granicami i promuje kulturę graniczną bazującą
na zapewnieniu pełnego poszanowania postanowień Karty praw podstawowych Unii Europejskiej.
Wykwalifikowani pracownicy oraz zestaw zdolności operacyjnych i administracyjnych pozwala
Fronteksowi wnosić wartość dodaną w Unii Europejskiej.
Wartości
Prowadząc działania zespołowe, co stało
się moŜliwe dzięki rozpowszechnieniu
otwartych
metod
komunikowania,
1
Termin „państwo członkowskie” stosowany w niniejszym dokumencie obejmuje państwa członkowskie Unii Europejskiej oraz
państwa stowarzyszone w ramach Schengen.
Strona 13 z 126
pracownicy
Fronteksu
dzielą
się
wartościami agencji i postępują zgodnie z
tymi
wartościami.
Dzięki
temu
podejmowane przez nich działania są
wysoce profesjonalne. Koncentracja na
wymiarze ludzkim stanowi element
łączący działalność Fronteksu z prawami
podstawowymi i jest nieodzowną i
integralną
częścią
skutecznego,
zintegrowanego zarządzania granicami,
co przyczynia się do zwiększania poziomu
zaufania do Fronteksu.
WIARYGODNOŚĆ
OTWARTOŚĆ
KOMUNIKACYJNA
WYMIAR
LUDZKI
PRACA
ZESPOŁOWA
WIARYGODNOŚĆ
OTWARTOŚĆ
KOMUNIKACYJNA
KONCENTRACJA
NA WYMIARZE LUDZKIM
PRACA ZESPOŁOWA
PROFESJONALIZM
PROFESJONALIZM
1.4. Metodyka
Program prac jest przygotowywany w ramach cyklu planowania organizacyjnego zgodnie z
harmonogramem wyznaczonym w rozporządzeniu ustanawiającym agencję Frontex. Niektóre działania
Fronteksu przyczyniają się do realizacji cyklu polityki unijnej oraz koncentrują się na priorytetach
wyznaczonych w strategii bezpieczeństwa wewnętrznego UE.
Zgodnie z cyklem planowania organizacyjnego proces opracowywania programu prac Fronteksu
przebiega w powtarzalny sposób. UmoŜliwia to ustawiczne zwiększanie poziomu szczegółowości oraz
dostosowywanie treści dokumentu w miarę wprowadzania zmian w ocenach poziomu ryzyka
operacyjnego przeprowadzanych w ciągu roku. W rezultacie równieŜ podstawowe elementy planu
operacji i planu działań szkoleniowych mają być w dalszym ciągu rozwijane podczas posiedzenia w
sprawie planowania organizacyjnego (połowa czerwca), a w późniejszym terminie równieŜ
uszczegóławiane i uzgadniane w ramach corocznych rozmów dwustronnych (które rozpoczynają się w
październiku).
To samo dotyczy struktury organizacyjnej Fronteksu. Sporządzony plan wdraŜania zaleceń zostanie
dopracowany w ramach wykonywania programu prac na 2014 r. w oparciu o wyniki oceny działalności
Biura Operacyjnego Fronteksu przeprowadzonej przez zarząd w 2013 r.
Frontex stosuje podejście zorientowane na realizację celów i priorytetów. Sześć celów Fronteksu
(orientacja sytuacyjna, wsparcie na rzecz reagowania, reagowanie kryzysowe, rozwój, organizacja i
personel) wyznacza kierunek strategiczny działań podejmowanych przez agencję. W ramach tych
celów nie wyznaczono Ŝadnych celów priorytetowych. Zamiast tego priorytety zostały wyznaczone w
odniesieniu do kluczowych zadań wchodzących w skład kaŜdego celu (opisanych w strategii i
wieloletnim planie działania Fronteksu) oraz w odniesieniu do działań przewidzianych w niniejszym
programie prac.
Strona 14 z 126
Zarządzanie ryzykiem i zarządzanie kosztami działań
Frontex dąŜy do zwiększania swojej efektywności dzięki wdraŜaniu środków zarządzania jakością i
ryzykiem oraz środków w obszarze zarządzania, co znajduje potwierdzenie w osiągniętych
kluczowych wskaźnikach efektywności wyznaczonych na wszystkich poziomach organizacyjnych.
Zarządzanie ryzykiem to proces ustawicznie przeprowadzany przez kadrę kierowniczą wyŜszego
szczebla, który ma na celu ograniczenie ryzyka organizacyjnego (aby uzyskać dodatkowe informacje
zob. rozdział 1.6).
Frontex będzie stopniowo wprowadzał zarządzanie kosztami działań i budŜetowanie zadaniowe
(ABB) zgodnie z zaleceniem przedstawionym we wspólnym oświadczeniu Komisji Europejskiej, Rady i
Parlamentu Europejskiego z lipca 2012 r.
1.5. Ryzyko operacyjne i ograniczanie ryzyka
Przegląd sytuacji na granicach zewnętrznych w 2014 r. – ukierunkowana analiza
ryzyka operacyjnego
W oparciu o wyniki rocznej analizy ryzyka przeprowadzonej przez Frontex, a w szczególności w oparciu
o opis sytuacji w 2012 r. i przegląd najistotniejszych czynników ekonomicznych, prawnych lub
technicznych, które mogą w pewnym stopniu sprzyjać nielegalnej migracji do UE, w ramach
przedmiotowego przeglądu sytuacji przeprowadzono analizę potencjalnego rozwoju sytuacji na granicy
zewnętrznej UE.
Od momentu opublikowania rocznej analizy ryzyka Fronteksu w marcu Chorwacja przystąpiła do UE, a
naleŜące do niej granice lądowe, powietrzne i morskie stanowią obecnie część granic zewnętrznych
Unii. JeŜeli chodzi o zjawisko nielegalnej migracji do UE, Chorwacja jest dla nielegalnych migrantów
bardziej krajem tranzytu niŜ krajem przeznaczenia. PoniewaŜ Chorwacja jest połoŜona w regionie
Bałkanów Zachodnich, zjawisko nielegalnej migracji odnotowywane na jej obszarze jest spowodowane
głównie wtórnymi przepływami migrantów, którzy nielegalnie przekroczyli granicę z Turcją. Z tego
względu oczekuje się, Ŝe fakt, iŜ Chorwacja nie przystąpiła jeszcze do strefy Schengen i Ŝe w związku z
tym na granicy między Chorwacją a pozostałymi państwami członkowskimi kontrole graniczne będą w
dalszym ciągu przeprowadzane, wywrze umiarkowany wpływ na przebieg głównych szlaków
wykorzystywanych przez nielegalnych migrantów. Przyjmuje się, Ŝe większość nielegalnych migrantów
będzie korzystała z głównego połączenia drogowego między Grecją a strefą Schengen, które przebiega
przez terytorium byłej jugosłowiańskiej republiki Macedonii przez Serbię w kierunku Węgier.
Z posiadanych informacji wynika, Ŝe w tym kontekście dojdzie najprawdopodobniej do innych zmian, a
niektóre z nich mogą, ale nie muszą wystąpić. Doświadczenia minionych lat wskazują, Ŝe istnieje duŜa
liczba niemoŜliwych do przewidzenia zdarzeń i czynników, które mogą wywrzeć istotny i
nieprzewidywalny wpływ na sytuację na granicy.
1.5.1. Prawdopodobne zmiany
Zgodnie z najlepszymi prognozami – dotyczącymi zmian, które najprawdopodobniej wystąpią i będą
wywierały bezpośredni wpływ na sytuację na granicach zewnętrznych – obszar Morza Śródziemnego
Strona 15 z 126
będzie w dalszym ciągu pełnił funkcję głównego punktu przekraczania granicy dla nielegalnych
migrantów, przy czym przepływ pasaŜerów ulegnie nasileniu.
Oczekuje się, Ŝe przypadki nielegalnego przekraczania granicy w dalszym ciągu będą
odnotowywane głównie wzdłuŜ południowych i południowo-wschodnich granic UE
Ze względu na połoŜenie państw będących głównym źródłem napływu nielegalnych migrantów do UE w
ostatnich pięciu latach, wybrzeŜe południowej części Morza Śródziemnego oraz granice z Turcją
najprawdopodobniej pozostaną obszarami przygranicznymi, na których odnotowywana będzie
największa liczba przypadków nielegalnego przekraczania granicy. Migranci Ŝyjący w Turcji lub
dysponujący stosunkowo łatwym/ułatwionym dostępem do Turcji lub do krajów Afryki Północnej będą
w dalszym ciągu nadreprezentowani w ramach przepływów nielegalnych migrantów do UE.
Internet i portale społecznościowe przyczynią się do szybkiego wykorzystywania słabych punktów
wzdłuŜ granicy zewnętrznej UE, co umoŜliwi nielegalne przekroczenie granicy w stosunkowo tani i
nieskomplikowany sposób. Oczekuje się, Ŝe liczba przypadków nielegalnego przekraczania granicy
lądowej lub morskiej będzie w dalszym ciągu wymagała znacznego stopnia mobilizacji organów kontroli
granicznej w UE. Przewiduje się, Ŝe coraz większa liczba migrantów z Afryki Północnej i Bliskiego
Wschodu będzie przedostawała się na terytorium Turcji przez granicę powietrzną przed podjęciem
próby nielegalnego przekroczenia granicy z UE, posługując się równieŜ sfałszowanymi dokumentami.
Port lotniczy w Stambule jest waŜnym węzłem komunikacyjnym dla nielegalnych migrantów
podróŜujących do szeregu państw członkowskich drogą powietrzną, przy czym w ostatnich latach
odnotowuje się ustawiczny wzrost natęŜenia przepływów pasaŜerów oraz rozszerzanie strategii na
Afrykę i Bliski Wschód. Z tego względu tureckie porty lotnicze prawdopodobnie pozostaną typowymi
punktami rozpoczęcia podróŜy dla nielegalnych migrantów przybywających do UE.
Zwiększone przepływy pasaŜerów
W szczególności w odniesieniu do granicy powietrznej regularne przepływy pasaŜerów przez granicę
zewnętrzną ulegną znacznemu zwiększeniu w nadchodzących latach z uwagi na wzrost globalnej
mobilności wskutek liberalizacji reŜimu wizowego oraz zawierania umów o małym ruchu granicznym
wzdłuŜ granic wschodnich.
W miarę zwiększania się przepływu pasaŜerów program rejestrowania podróŜnych powinien w dalszym
ciągu zapewniać moŜliwość swobodnego przepływu osób podróŜujących w dobrej wierze.
Choć przepływami przez zewnętrzne granice powietrzne zarządza się w ramach podejścia
wielopłaszczyznowego, które zakłada podział granicy na cztery części (granica w państwach wyjazdu,
granica w portach lotniczych wylotu, granica na przejściu granicznym oraz granica po przekroczeniu
przejścia granicznego), granica fizyczna w coraz większym stopniu staje się elementem o
drugorzędnym znaczeniu w ramach oceny ryzyka, co oznacza konieczność rozpoczęcia kontroli
bezpieczeństwa na długo przed momentem przekroczenia punktów kontroli granicznej w portach
lotniczych przez pasaŜerów podróŜujących drogą powietrzną. Proces zarządzania granicami będzie w
coraz większym stopniu opierał się na analizie ryzyka, aby zapewnić skoncentrowanie interwencji na
przepływach osób wiąŜących się z wysokim ryzykiem, co usprawnia jednocześnie przepływy wiąŜące się
z niskim ryzykiem.
Strona 16 z 126
Opracowanie i rozmieszczenie systemów automatycznej kontroli granicznej stanowi istotną strategię
umoŜliwiającą wydajne zarządzanie przepływami pasaŜerów. Takie systemy są obecnie sukcesywnie
instalowane w portach lotniczych w szeregu państw członkowskich.
Systemy automatycznej kontroli granicznej wykorzystują informacje elektroniczne zawarte w
paszporcie, np. informacje wykorzystywane w ramach technologii rozpoznawania twarzy, w celu
przeprowadzenia kontroli, które w normalnych warunkach zostałyby przeprowadzone ręcznie na
przejściu granicznym.
ZłoŜoność podróŜy lotniczych ulega zwiększeniu wraz ze wzrostem udziału tanich przewoźników w
rynku. Ponadto wzrost złoŜoności podróŜy i coraz większy stopień wyrafinowania działalności
przestępczej powoduje dodatkowe obciąŜenie funkcjonariuszy straŜy granicznej pracą oraz prowadzi
do coraz większych trudności w opracowywaniu planów oraz ocen ryzyka dla pasaŜerów.
1.5.2. MoŜliwe zmiany
Zwiększenie mieszanych przepływów migracyjnych składających się z osób ubiegających
się o azyl oraz nielegalnych migrantów
Unia w dalszym ciągu przyjmuje duŜą liczbę osób ubiegających się o ochronę międzynarodową.
NiezaleŜnie od tego znaczna część osób migrujących z przyczyn ekonomicznych wydaje się
wykorzystywać procedurę azylową w celu podjęcia próby wjazdu lub pobytu na terytorium UE.
Mieszany charakter przepływów migracyjnych zwiększa presję spoczywającą na krajowych systemach
azylowych oraz naraŜa wiarygodność procedur azylowych na szwank. Dlatego teŜ, choć państwa
członkowskie w dalszym ciągu przeprowadzają reformy systemu azylowego, w coraz większym stopniu
wzywają do wypracowania ogólnounijnych rozwiązań w zakresie migracji i uchodźców, które będą
mogły być stosowane w regionach ich pochodzenia i tranzytu.
JeŜeli chodzi o wnioski o udzielenie azylu, Afgańczycy najprawdopodobniej pozostaną narodowością
zajmującą pierwsze miejsce pod względem liczby składanych wniosków, czemu towarzyszyć będzie
wzrost liczby obywateli syryjskich przekraczających granicę nielegalnie, w większości przypadków w
celu znalezienia schronienia w państwach członkowskich zlokalizowanych w środkowej części UE.
Sytuacja w Afganistanie w najbliŜszym czasie nie ulegnie stabilizacji. Ponadto liczna społeczność
afgańska w Iranie i Pakistanie będzie doświadczała stopniowo pogarszającej się sytuacji w zakresie
bezpieczeństwa oraz będzie poddawana coraz silniejszej presji rządowej mającej na celu nakłonienie
jej członków do opuszczenia terytorium tych państw. PrzełoŜy się to prawdopodobnie na dodatkowe
zwiększenie liczby potencjalnych migrantów podejmujących próbę wjazdu na terytorium UE.
Afgańczycy pozostają jednocześnie jedną z najliczniej reprezentowanych grup, jeŜeli chodzi o
przypadki wykrycia nielegalnego pobytu na terytorium UE. Wiele spośród osób przebywających w UE
nielegalnie przemieszcza się po jej terytorium, dołączając do społeczności afgańskich, które zostały
juŜ utworzone w Unii. W przypadku nieuzyskania azylu i niepodjęcia decyzji o powrocie do kraju
pochodzenia wielu Afgańczyków pozostaje na terytorium UE nielegalnie, mając nadzieję poprawę
swojej sytuacji materialnej.
Strona 17 z 126
JeŜeli chodzi o Syrię, wzrost liczby uchodźców do Jordanii i Libanu wydaje się nieunikniony.
Wspomniane przepływy ludności będą przyczyniały się do zwiększania napięć społecznych zarówno w
obozach dla uchodźców, jak i w poszczególnych społecznościach. Wszystkie procesy prowadzące do
przekazania władzy w Syrii po zakończeniu wojny domowej ulegną wydłuŜeniu z uwagi na róŜnice
etniczne, polityczne i ideologiczne – dlatego teŜ poczucie braku bezpieczeństwa będzie w dalszym
ciągu się utrzymywać. Wspomniane okoliczności, w tym równieŜ brak domów nadających się do
zamieszkania, utrudnią syryjskim uchodźcom powrót do ich kraju pochodzenia.
Dalsza aktywność zorganizowanych grup przestępczych
Zorganizowane grupy przestępcze są tworzone w celu przemycania migrantów i prowadzenia handlu
ludźmi, dlatego teŜ nie moŜna wykluczyć, Ŝe będą one w dalszym ciągu aktywnie angaŜowały się w
pośredniczenie w przemycie migrantów i handlu ludźmi w UE. Z przekazywanych informacji wynika, Ŝe
przemytnicy ludzi coraz częściej oferują nie tylko pomoc w nielegalnym przekroczeniu granicy, ale
równieŜ pośredniczą w organizowaniu pobytu nielegalnych migrantów w państwach członkowskich,
dostarczając im sfałszowanych dokumentów.
Bardzo trudno jednak jednoznacznie określić stopień zorganizowania takich grup przemytników,
poniewaŜ prowadzą oni działalność w ramach przedsięwzięć o ściśle określonej strukturze, jak równieŜ
w ramach grup oportunistycznych. Ilość informacji na temat stopnia powiązania zjawiska przemytu
ludzi ze zjawiskiem handlu ludźmi jest równieŜ niewielka. Choć zjawisko nielegalnej migracji jest z
definicji powiązane z przepływami międzynarodowymi, wiele kwestii dotyczących międzynarodowego
wymiaru zorganizowanych grup przestępczych zaangaŜowanych w działania w tym obszarze pozostaje
niewyjaśnionych.
Z niektórych informacji wynika, Ŝe narodowość przywódców zorganizowanych grup przestępczych
często pokrywa się z narodowością przerzucanych przez granicę osób, natomiast inne wskazują na
zaangaŜowanie wielu grup oportunistycznych niekoniecznie specjalizujących się w przemycie
migrantów określonej narodowości.
Fałszowanie dokumentów
Ze względu na coraz wyŜszy poziom zabezpieczeń we współczesnych dokumentach podróŜy i na
zaostrzenie polityki migracyjnej w państwach członkowskich prawdopodobne jest, Ŝe korzystanie z
autentycznych dokumentów podróŜy niezgodnie z przeznaczeniem będzie stanowiło coraz częściej
stosowaną metodę wjazdu.
Przewiduje się, Ŝe podstawianie sobowtórów będzie stanowiło coraz częściej stosowaną metodę
nielegalnego wjazdu. Skala niezgodnego z przeznaczeniem wykorzystywania bułgarskich i rumuńskich
dokumentów podróŜy będzie prawdopodobnie większa z uwagi na dobrze rozwinięte siatki
przemytników juŜ istniejące w tych państwach członkowskich.
Kwestia wykorzystywania paszportów UE niezgodnie z przeznaczeniem stanowi jednak źródło
powaŜnych obaw, poniewaŜ migranci korzystający z takich paszportów mogą być poddawani mniej
szczegółowej kontroli na granicy zewnętrznej. Inny istotny problem dotyczy wiz uzyskanych w drodze
oszustwa, poniewaŜ takie dokumenty są niezwykle trudne do wykrycia przez funkcjonariuszy
przeprowadzających kontrole pierwszej linii, zwłaszcza biorąc pod uwagę róŜnice językowe oraz fakt,
Strona 18 z 126
Ŝe migranci często nie są zobowiązani do przekroczenia granicy zewnętrznej w tym samym państwie
członkowskim, w którym wydano wizę.
Niektóre ze wspomnianych problemów zostaną rozwiązane w ramach wizowego systemu
informacyjnego (VIS), który do listopada 2013 r. powinien zostać wprowadzony w organach wydających
w jedenastu regionach. Trudności we wprowadzaniu tego systemu, na jakie natrafiły państwa
członkowskie, skutkują tym, Ŝe analiza wykrytych przypadków fałszowania wiz ma w dalszym ciągu
fragmentaryczny charakter i nie zapewnia moŜliwości uzyskania kompletnego obrazu sytuacji.
1.5.3. Zmiany niemoŜliwe do przewidzenia
Zmiany przebiegu szlaków nielegalnej migracji po przystąpieniu Rumunii i Bułgarii do
strefy Schengen
MoŜna przyjąć, Ŝe przystąpienie Bułgarii i Rumunii do strefy Schengen doprowadzi do nasilenia
czynników zachęcających do nielegalnej migracji przez terytorium tych państw członkowskich.
Obecnie takie załoŜenie moŜna traktować jednak jedynie jako hipotezę wymagającą potwierdzenia,
dlatego teŜ naleŜy ściśle monitorować sytuację na granicach zewnętrznych tych państw. Wspomniana
zmiana wielkości strefy Schengen i przebiegu granic zewnętrznych moŜe doprowadzić do
przekierowania przepływów nielegalnej migracji, co moŜe wywrzeć wpływ na strukturę nielegalnej
migracji w obszarze Morza Śródziemnego.
Po przystąpieniu Bułgarii i Rumunii do strefy Schengen granica lądowa między strefą Schengen a Turcją
ulegnie wydłuŜeniu o 240 km, przy czym przejście graniczne w miejscowości Kapitan Andreewo stanie
się jednym z przejść granicznych o największym natęŜeniu ruchu w strefie Schengen. Przedmiotowa
zmiana doprowadzi równieŜ do przerwania izolacji Grecji jako eksklawy strefy Schengen i zapewni
połączenie lądowe między Turcją a zachodnimi państwami będącymi członkami strefy Schengen.
Niemniej jednak najszybszy korytarz drogowy między Stambułem a Europą Zachodnią będzie w dalszym
ciągu pokrywał się z trasą autostrady przebiegającej przez Bułgarię, Serbię i Węgry lub Serbię i
Chorwację.
Jednocześnie Morze Czarne zapewni dodatkowe połączenie morskie między Turcją a strefą Schengen.
Nie moŜna wykluczyć, Ŝe przemytnicy ludzi będą korzystali z niewielkich łodzi w celu przerzucania
nielegalnych migrantów przez Morze Czarne. Wynika to z jednej strony z długości linii brzegowej – 4
340 km, z czego 3 815 km przebiega przez terytorium czterech państw trzecich (Gruzji – 310 km,
Federacji Rosyjskiej – 475 km, Turcji – 1 400 km oraz Ukrainy – 1 628 km), przy czym na terenie UE
znajduje się zaledwie jej wąski skrawek o długości 525 km (300 km w Bułgarii i 225 km w Rumunii);
stwarza to wiele okazji do przekroczenia granicy za pomocą łodzi. Mimo Ŝe odcinek ten jest krótszy niŜ
długość linii brzegowej Morza Śródziemnego (25 000 km, nie uwzględniając linii brzegowej wysp),
sprawowanie nad nim nadzoru równieŜ będzie stanowiło wyzwanie.
JeŜeli chodzi o granicę powietrzną, przystąpienie Bułgarii i Rumunii do strefy Schengen
prawdopodobnie wywrze ograniczony wpływ na przepływ pasaŜerów spoza UE, biorąc pod uwagę
obecną, stosunkowo niewielką liczbę połączeń z państwami spoza UE.
Reasumując, przystąpienie Bułgarii i Rumunii do strefy Schengen moŜe doprowadzić do zwiększenia
presji wywieranej na te państwa członkowskie. Najprawdopodobniej jednak przemytnicy ludzi będą
Strona 19 z 126
podejmowali próby nielegalnego przekraczania granicy lądowej między Bułgarią a Turcją, nie zaś
granicy przebiegającej przez Morze Czarne.
Harmonogram i skład nielegalnych przepływów migracyjnych
Oczekuje się, Ŝe nielegalne przepływy migracyjne będą odbywały się wzdłuŜ znanych szlaków
biegnących od Afryki Północnej i Bliskiego Wschodu do UE, głównie drogą morską i za pośrednictwem
południowo-wschodniej granicy lądowej przez Turcję. Główne wątpliwości dotyczą terminu tych
przepływów, jak równieŜ ich wielkości i składu. Skład lub wielkość przepływu będą róŜnić się w
zaleŜności od rozwoju sytuacji w Afryce Północnej i na Bliskim Wschodzie, w szczególności w Syrii i
sąsiednich państwach.
Zaostrzenie nadzoru najprawdopodobniej doprowadzi do szybkiego zróŜnicowania stosowanych metod,
ewentualnego przeniesienia ruchu na inne szlaki lub na inne rodzaje granic oraz wzmoŜenia wysiłków
mających na celu uniknięcie wykrycia lub identyfikacji. Zaostrzenie nadzoru na szlaku przebiegającym
przez wschodni region Morza Śródziemnego wzdłuŜ granicy lądowej między Grecją a Turcją
doprowadziło do nieznacznego przeniesienia ruchu na sąsiednie odcinki granicy.
W dalszym ciągu nie wiadomo jednak, czy migranci, którzy zostali zmuszeni do pozostania na
terytorium Turcji, powrócą do swojego kraju pochodzenia, czy teŜ podejmą próbę przedostania się na
terytorium UE inną drogą. Wykryto szereg alternatywnych szlaków, m.in. szlak umoŜliwiający
nielegalne przekraczanie granicy przez Morze Egejskie, przez granicę lądową między Bułgarią a Turcją
lub drogą morską lub powietrzną dzięki skorzystaniu z bezpośredniego połączenia między Turcją a
państwami członkowskimi. Na obecnym etapie Ŝaden ze wspomnianych alternatywnych szlaków nie
jest jednak jeszcze wykorzystywany w stopniu odpowiadającym natęŜeniu zjawiska nielegalnego
przekraczania granicy odnotowywanego do sierpnia 2012 r.
JeŜeli chodzi o szlak przebiegający przez środkowy region Morza Śródziemnego, wiele obszarów
zlokalizowanych wzdłuŜ wybrzeŜa Afryki Północnej moŜe być wykorzystywanych w charakterze
punktów wyjazdu słuŜących nielegalnemu przekraczaniu granicy z UE. Latem 2013 r. odnotowano
wzrost liczby wyjazdów z Libii i Egiptu, choć potencjalni migranci mogą równieŜ korzystać z moŜliwości
szybszego przekroczenia granicy w Tunezji. Państwa Afryki Północnej mogą być wykorzystywane jako
państwa tranzytu dla migrantów z większej liczby państw południowoafrykańskich dąŜących do
przedostania się na drugą stronę Morza Śródziemnego. Państwa te mogą być wykorzystywane jako
państwa tranzytu przez migrantów z róŜnych państw pochodzenia, co dodatkowo utrudnia sporządzenie
szacunków dotyczących natęŜenia przepływów.
Na szlaku przebiegającym przez zachodni region Morza Śródziemnego utrzymuje się zbliŜona sytuacja,
przy czym główne punkty wyjazdu są zlokalizowane w Maroku i Algierii. Wspomniane państwa Afryki
Północnej mogą być wykorzystywane w szczególności przez migrantów z Afryki Zachodniej, poniewaŜ
oferują moŜliwość skorzystania z najkrótszej trasy tranzytu, zapewniają jednocześnie pewne korzyści
ekonomiczne migrantom zmuszonym do pozostania na ich terytorium, niekiedy przez długi czas. Takie
środowisko sprzyja szybkiemu powstawaniu sytuacji kryzysowych.
Nagłe zmiany polityczne i gospodarcze
Zmiany polityczne są trudne do przewidzenia. Nie ma Ŝadnych gwarancji, Ŝe kolejne gwałtowne
pogorszenie koniunktury gospodarczej lub wybuch protestów społecznych w sąsiednich państwach nie
Strona 20 z 126
doprowadzi do nasilenia zjawiska nielegalnej migracji. Choć środki przymusu gospodarczego i
społecznego występowały w regionie Afryki Północnej od długiego czasu, gwałtowność i zakres zmian,
do jakich doszło w konsekwencji arabskiej wiosny, która rozpoczęła się w grudniu 2010 r., były w duŜej
mierze nieoczekiwane.
Podobnie nie moŜna wykluczyć moŜliwości wystąpienia kolejnych przypadków gwałtownego
pogorszenie koniunktury gospodarczej w UE, lub przeciwnie – zdecydowanej odbudowy wzrostu
gospodarczego i popytu na pracę w UE, które mogą wywrzeć znaczny wpływ na strukturę nielegalnej
migracji do UE.
Migranci nielegalnie przebywający na terytorium UE
Brak jest odpowiednich informacji wywiadowczych na temat profilu osób nielegalnie przebywających
na terytorium państw członkowskich, co uniemoŜliwia organom kontroli granicznej skuteczne ocenienie
zgodności z kryteriami wjazdu, w szczególności przeprowadzenie oceny w zakresie braku
odpowiedniego uzasadnienia dla powodu pobytu. Ilość zasobów krajowych przeznaczona na działania
na rzecz wykrywania osób przebywających na terytorium danego państwa nielegalnie wywiera silny
wpływ na wartość wskaźników opisujących parametry związane z wykrywaniem takich osób. Jak
pokazują doświadczenia związane z wdraŜaniem programów regularyzacji w minionych latach,
całkowita liczba wykrytych osób nielegalnie przebywających na terytorium danego państwa moŜe być
niedoszacowana w przypadku niektórych kategorii nierzucających się w oczy migrantów, np. obywateli
Ukrainy zatrudnianych jako pomoc domowa lub opiekunowie osób starszych.
Strona 21 z 126
1.5.4. Matryca ryzyka
W poniŜszej tabeli przedstawiono krótki przegląd działań związanych z operacjami. Bardziej szczegółowy plan zostanie opracowany w 2013 r. i
udostępniony w ramach planu działań operacyjnych (załącznik 4 – EU RESTRICTED)
Stosowane poziomy ryzyka:
PowaŜne
Wysokie
Umiarkowane
Średnie
Niskie
Ryzyko
ogólne
Ryzyko
szczególne
Nielegalne
przekracza
nie
granicy na
granicach
lądowych
Szlak
przebiegający
przez wschodni
region Morza
Śródziemnego
Szlak
przebiegający
przez region
Bałkanów
Zachodnich
Szlak
przebiegający
przez zachodni
region Morza
Śródziemnego
Szlak
przebiegający
przez wschodnią
NajwaŜniejsze
obszary przygraniczne
naraŜone na ryzyko
Zielona granica: GRCTUR, BGR-TUR
Zielona granica: HRV-BIH,
HRV-SRB, HRV-MNE, HUNSRB, GRC-MKD, GRC-ALB
Zielona granica: ESP-MAR
Zielona granica: EST-RUS,
LVA-BLR, LTU-BLR, POLUKR, POL-BLR, SVK-UKR,
Reakcja Fronteksu
Środki ograniczania ryzyka
Środki szczególne
Koncentrując się na południowo-wschodnich
granicach oraz na wschodnim regionie Morza
Śródziemnego w ramach koncepcji Poseidon,
Frontex opracuje trwałe struktury
organizacyjne i zwiększy skuteczność kontroli
granicznych. W ramach koncepcji Poseidon
przewidziano równieŜ wsparcie greckiej policji
w podejmowaniu działań na rzecz zwiększania
zdolności w zakresie powrotów.
Działania podejmowane przez Frontex w
obszarze badań i rozwoju przyczyniające się
do wyszukiwania i rozwijania najlepszych
praktyk i wytycznych w ramach programu
rozwoju ochrony granic.
Środki ogólne (wiele czynników
ryzyka)
Reakcja Fronteksu obejmuje równieŜ
obszary prac słuŜące ograniczeniu
wielu czynników ryzyka:
- EUROSUR stanowi jeden z
priorytetów strategicznych Fronteksu
wyznaczonych w ramach zakresu jego
działań operacyjnych, które mają
zostać objęte finansowaniem w
ramach Funduszu Bezpieczeństwa
Wewnętrznego oraz finansowaniem
szczególnym w ramach EUROSUR,
zapewniając wsparcie na rzecz
działań w zakresie analizy ryzyka
(narzędzie analityczne CPIP/ESP,
grupa uŜytkowników warstwy
analitycznej, zapełnianie warstwy
analitycznej ESP/CPIP, szybkie
Strona 22 z 126
Nielegalne
przekracza
nie
granicy na
granicach
morskich
Fałszowani
e
dokument
ów
NaduŜyw
anie
zgodnych
granicę lądową
ROU-MDA
Szlak
przebiegający
przez wschodni
region Morza
Śródziemnego
Szlak
przebiegający
przez środkowy
region Morza
Śródziemnego
Szlak
przebiegający
przez zachodni
region Morza
Śródziemnego
Szlak
zachodnioafryka
ński
Morze Czarne
Niebieska granica: GRC:
wschodni region Morza
Egejskiego
Morze Bałtyckie
Nie dotyczy
Fałszywe
dokumenty
unijne
Sobowtóry
Przejścia graniczne o
duŜym natęŜeniu
przepływu pasaŜerów z
państw trzecich (granica
lądowa: przejścia
graniczne z Ukrainą,
regionem Bałkanów
Zachodnich i Turcją;
granica powietrzna:
główne porty lotnicze w
UE)
Fałszywe
pozory
Fałszywe
dokumenty
wydane w
państwie
trzecim
NaduŜycia
związane z
wnioskami o
udzielenie azylu
Niebieska granica: ITA:
wody pelagialne, Sycylia –
MLT: morze
Niebieska granica: ESP –
Morze Śródziemne
Niebieska granica: ESP –
Wyspy Kanaryjskie
Nie dotyczy
Wszystkie obszary
przygraniczne
Koncentrując się na południowo-wschodnich
granicach oraz na wschodnim regionie Morza
Śródziemnego w ramach koncepcji Poseidon,
Frontex opracuje trwałe struktury
organizacyjne i zwiększy skuteczność kontroli
granicznych. W ramach koncepcji Poseidon
przewidziano równieŜ wsparcie greckiej policji
w podejmowaniu działań na rzecz zwiększania
zdolności w zakresie powrotów.
Opracowanie EPN jako stałych i elastycznych
ram współpracy umoŜliwiających państwom
członkowskim/państwom stowarzyszonym w
ramach Schengen zwiększanie orientacji
sytuacyjnej, zdolności reagowania,
interoperacyjności, a takŜe przeciwdziałanie
zagroŜeniom na granicach morskich UE. EPN
wnosi równieŜ wkład w zwiększanie orientacji
sytuacyjnej w ramach celów EUROSUR.
Koncepcja Pulsar koncentruje się na ryzyku
fałszowania dokumentów w celu obejścia
kontroli na zewnętrznych granicach
powietrznych.
Sieć analizy ryzyka EUDF zapewnia obraz
sytuacyjny i dostarcza analiz dotyczących
zakresu i natęŜenia zjawiska fałszowania
dokumentów na poziomie UE.
Opracowuje się podręcznik referencyjny, który
stanowi łatwe do zastosowania narzędzie dla
funkcjonariuszy straŜy granicznej
przeprowadzających kontrole dokumentów
pierwszej i drugiej linii.
wsparcie kluczowych usług w ramach
CONOPS), działań w zakresie
zarządzania informacjami
(koncepcja Centrum Łączenia Usług
Fronteksu, rozwój działalności
Centrum Łączenia Usług Fronteksu i
wdraŜanie koncepcji centrum, FSC
jako pojedynczy punkt kontaktowy dla
ESP/CPIP, zapełnianie warstwy
wydarzeń ESP/CPIP, monitorowanie
sytuacji ESP/CPIP, grupa
uŜytkowników warstwy wydarzeń
ESP/CPIP, zarządzanie produktem i
zmianami w ramach sieci łączności
EUROSUR oraz aplikacji EUROSUR) i
działań operacyjnych (system
pozycjonowania, zgodny obraz
operacyjny)
- Koncepcja punktów kontaktowych
umoŜliwiających podejmowanie
działań operacyjnych na granicach
powietrznych, morskich i lądowych i
pełniących rolę stałych platform
zapewniających ciągłą obecność
operacyjną, które stanowią element
systemu wymiany/gromadzenia
informacji.
- Wspólne działania dotyczące
powrotów. W ramach tych działań
państwa członkowskie będą
otrzymywały niezbędne wsparcie i
usługi w zakresie koordynacji zgodnie
z polityką UE w zakresie powrotów –
działania te obejmują szereg działań
współfinansowanych przez Frontex.
- Inne działania operacyjne słuŜące
Strona 23 z 126
z prawem
procedur
wjazdu
Przekraczanie
dozwolonego
okresu pobytu
NaduŜywanie
uprawnień
przyznanych w
ramach ruchu
bezwizowego
NaduŜywanie
przepisów w
obszarze
tranzytu drogą
powietrzną
NaduŜywanie
umów o małym
ruchu
granicznym
Nielegaln
y wjazd
w
punkcie
graniczny
m
Migranci
ukrywający się
w pojazdach na
przejściu
granicznym
Migranci
ukrywający się
na statkach na
Na przejściach
granicznych (wszystkich
typów)
Na przejściach
granicznych, w
szczególności na granicy
z regionem Bałkanów
Zachodnich
Powietrzne przejścia
graniczne w głównych
portach lotniczych w UE,
w szczególności w
portach obsługujących
połączenia z Turcją,
Bliskim Wschodem i
Afryką Zachodnią
Przejścia graniczne na
granicach lądowych
objęte postanowieniami
umów o małym ruchu
granicznym (NOR-RUS,
LVA-RUS, POL-RUS, POLUKR, SVK-UKR, HUN-UKR)
granicy lądowej
cechujące się duŜym
natęŜeniem ruchu
pojazdów (w
szczególności przejścia
graniczne na granicy z
Ukrainą, Serbią), a takŜe
przejścia graniczne na
granicy morskiej
ustanowione przy
przeprawie promowej z
Maroka
Główne porty
przeładunkowe
Reakcja będzie obejmowała zacieśnienie
współpracy między agencjami poprzez
prowadzenie systematycznej wymiany
informacji i wiedzy na temat
zidentyfikowanych obszarów wspólnego
zainteresowania.
Koncepcja punktów kontaktowych
umoŜliwiających podejmowanie działań
operacyjnych na granicach powietrznych,
morskich i lądowych i pełniących rolę stałych
platform zapewniających ciągłą obecność
operacyjną, które stanowią element systemu
wymiany/gromadzenia informacji.
Działania podejmowane przez Frontex w
obszarze badań i rozwoju przyczyniające się
do wyszukiwania i rozwijania najlepszych
praktyk i wytycznych w ramach programu
rozwoju odpraw granicznych.
W ramach koncepcji Pluto przewiduje się
podjęcie wspólnych działań na rzecz
zapewnienia środków słuŜących wsparciu
poprawy poziomu wykrywania przypadków
nielegalnego wjazdu w lądowych punktach
granicznych.
Szereg elementów koncepcji punktu
kontaktowego pozwoli ograniczyć skalę
przestępczości transgranicznej, w
szczególności na granicach lądowych i
morskich.
zacieśnieniu współpracy między
agencjami poprzez prowadzenie
systematycznej wymiany informacji i
wiedzy na temat zidentyfikowanych
obszarów wspólnego zainteresowania.
- Świadczenie usług w zakresie IT na
potrzeby prowadzenia działań
operacyjnych.
- Dział analizy ryzyka, w ramach jego
głównych obszarów prac (roczna i
regionalna analiza ryzyka, tworzenie
sieci regionalnych z państwami
trzecimi, monitorowanie i analiza
sytuacji w państwach trzecich,
budowanie potencjału CIRAM),
dostarczy analiz umoŜliwiających
podejmowanie świadomych decyzji.
- Działania podejmowane przez dział
analizy ryzyka zapewnią wsparcie
analityczne Jednostce ds. Wspólnych
działań, działowi projektów
pilotaŜowych oraz europejskim
zespołom straŜy granicznej, a za
pośrednictwem Intellops, Fronbac –
wsparcie w zakresie IT słuŜące
poprawie zdolności analitycznych,
usprawnieniu rozpowszechniania
wyników analizy ryzyka, zwiększeniu
potencjału w zakresie reagowania na
wnioski ad hoc, a takŜe zapewnieniu
wsparcia na rzecz mechanizmu oceny
Schengen oraz usprawnieniu
przepływów w ramach strefy
Schengen pod względem procesu
gromadzenia i analizy danych,
opracowanie mechanizmu
Strona 24 z 126
Przestępc
zość
transgran
iczna
przejściu
granicznym
Migranci
ukrywający się
w pociągach na
przejściu
granicznym
Handel ludźmi
Terroryzm
Przemyt
niedozwolonych
środków
odurzających
Wywóz
skradzionych
pojazdów
Nie dotyczy
Wszystkie obszary
przygraniczne. Głównie
przejścia graniczne na
granicy lądowej
cechujące się znacznym
natęŜeniem przepływu
pasaŜerów (przejścia na
granicy z Ukrainą i z
regionem Bałkanów
Zachodnich)
Wszystkie obszary
przygraniczne
Wszystkie przejścia
graniczne, zielona
granica (z regionem
Bałkanów Zachodnich i
wschodnim obszarem
Morza Śródziemnego)
oraz niebieska granica
(Ocean Atlantycki i Morze
Śródziemne)
granicy lądowej
cechujące się duŜym
natęŜeniem ruchu
pojazdów, w
szczególności przejścia
graniczne na granicy z
Ukrainą, regionem
Bałkanów Zachodnich i
Turcją. Przejście
graniczne na granicy
przetwarzania danych osobowych na
potrzeby analizy ryzyka i oceny
podatności w ramach analizy ryzyka.
- Główne działania Centrum
Sytuacyjnego Fronteksu będą
koncentrowały się na zarządzaniu
informacjami umoŜliwiającymi
Fronteksowi wykonywanie róŜnych
powierzonych mu zadań (koncepcja
Centrum Łączenia Usług Fronteksu,
rozwój działalności Centrum Łączenia
Usług Fronteksu i wdraŜanie koncepcji
centrum, FSC jako pojedynczy punkt
kontaktowy dla ESP/CPIP, zapełnianie
warstwy wydarzeń ESP/CPIP,
monitorowanie sytuacji ESP/CPIP,
grupa uŜytkowników warstwy
wydarzeń ESP/CPIP, zarządzanie
produktem i zmianami w ramach sieci
łączności EUROSUR oraz aplikacji
EUROSUR).
- Zakres działań Wydziału Budowania
Potencjału Fronteksu równieŜ
przyczyni się do ograniczenia wielu
czynników ryzyka na szczeblu UE w
długim terminie. Wśród elementów
wchodzących w skład tego zakresu
działań naleŜy wymienić opracowanie
wspólnych norm w zakresie ogólnego
kształcenia funkcjonariuszy straŜy
granicznej, organizowanie szkoleń dla
członków europejskiego zespołu
straŜy granicznej i nadzorowanie
dalszych szkoleń, opracowywania
wspólnych standardów i narzędzi
umoŜliwiających organizowanie
specjalistycznych szkoleń dla
Strona 25 z 126
Przemyt
towarów
podlegających
podatkowi
akcyzowemu
Przemyt broni
morskiej ustanowione
przy przeprawie
promowej z Maroka.
funkcjonariuszy straŜy granicznej,
prowadzenie współpracy i tworzenie
sieci kontaktów z zainteresowanymi
stronami.
Przejścia graniczne
(głównie na granicy
lądowej), zielona granica
(granica wschodnia,
granica z regionem
Bałkanów Zachodnich)
oraz niebieska granica
(Morze Egejskie, zachodni
obszar Morza
Śródziemnego)
granicy lądowej oraz
zielona granica (z
regionem Bałkanów
Zachodnich)
- Jednostka ds. Połączonych
Zasobów Fronteksu będzie zarządzać
europejskimi zespołami straŜy
granicznej i rezerwami wyposaŜenia
technicznego, a takŜe w dalszym
ciągu je rozwijać.
Opracowywanie planów działań na 2014 r. przedstawionych w rozdziale 2.3 odbywa się w oparciu o wdraŜanie środków słuŜących ograniczeniu
wskazanych powyŜej czynników ryzyka.
Strona 26 z 126
1.6. Czynniki wywierające wpływ na zarządzanie Agencją
Ryzyko organizacyjne i ograniczanie ryzyka
Zarządzanie ryzykiem to proces ustawicznie przeprowadzony przez kadrę kierowniczą wyŜszego szczebla
w celu ograniczenia ryzyka organizacyjnego. PoniewaŜ niektóre czynniki ryzyka mogą wywierać wpływ
na państwa członkowskie, zostaną one uwzględnione w sprawozdaniach kwartalnych przekazywanych
zarządowi.
Do najistotniejszych czynników ryzyka organizacyjnego zalicza się:
Opis ryzyka
Zwiększone ryzyko utraty reputacji (w szczególności związane z
prawami podstawowymi)
• Dalsze zwiększanie wiedzy na temat czynników, które
najprawdopodobniej wywrą niekorzystny wpływ na reputację
Fronteksu;
• Przekazanie kluczowym podmiotom przejrzystych informacji
(wewnętrznych i zewnętrznych) na temat róŜnych pełnionych
przez nie ról i powierzonych im obowiązków;
• Zdecydowane wdraŜanie strategii Fronteksu w zakresie praw
podstawowych;
• Promowanie współpracy i wymiany informacji z forum
konsultacyjnym i FRO;
•
Opis ryzyka
ZróŜnicowane i niezrównowaŜone oczekiwania zainteresowanych
stron, które nie są zgodne z programem prac
• Przekazywanie kluczowym zainteresowanym stronom Fronteksu
wyników działalności oraz zapewnienie ich przyjęcia przez te
zainteresowane strony w ramach cyklu planowania;
• Odpowiednie stosowanie cyklu planowania;
• Przekazanie kluczowym podmiotom przejrzystych informacji na
temat róŜnych pełnionych przez nie ról i powierzonych im
obowiązków;
• Powstrzymywanie się od nieprzemyślanego podejmowania
dodatkowych zobowiązań;
•
Opis ryzyka
Dalsza realizacja porozumienia o współpracy z FRA;
Systematyczne przekazywanie sprawozdań zarządowi i innym
organom;
Brak naleŜytego zarządzania finansami
• Utrzymanie odpowiedzialności personelu zatrudnionego w
siedzibie i uczestniczących państw członkowskich za zapewnienie
odpowiedniego sporządzania budŜetu i terminowe przedkładanie
dokumentów niezbędnych do zrealizowania płatności;
Strona 27 z 126
•
•
•
•
Opis ryzyka
Wzmocnienie kontroli ex ante i ex post;
Dalsze ścisłe monitorowanie wykorzystywania środków
budŜetowych i sporządzanie sprawozdań w tym zakresie;
DąŜenie do oszczędności i bardziej wydajnego i efektywnego
korzystania ze środków budŜetowych w ramach Agencji;
Przeprowadzanie audytów i podejmowanie zdecydowanych
działań następczych w związku z zaleceniami;
Przydział zasobów na potrzeby Eurosur
• Dalsze wyznaczanie priorytetów;
• Przekazywanie sprawozdań państwom członkowskim i Komisji
(zarząd);
Zarząd będzie okresowo otrzymywał informacje o postępach we wdraŜaniu kluczowych środków
ograniczania ryzyka.
Zarządzanie efektywnością
Do pięciu najistotniejszych kluczowych wskaźników efektywności zalicza się:
Opis wskaźnika
Cel
Opis wskaźnika
Cel
Opis wskaźnika
Cel
W 2014 r. liczba państw członkowskich biorących udział w działaniach
operacyjnych powinna zostać utrzymana na tym samym poziomie, co
w 2013 r.
Średnio 25 państw członkowskich biorących udział w działaniach
operacyjnych
• Utrzymywanie ścisłych kontaktów z państwami członkowskimi;
• Przeprowadzenie
przeglądu
wniosków
wyciągniętych
z
wcześniejszych ocen dotyczących działań podejmowanych przez
Frontex w przeszłości
Zaproszeni
funkcjonariusze
zaangaŜowani
w
realizację
skoordynowanych działań Fronteksu muszą wchodzić w skład
europejskich zespołów straŜy granicznej.
Zagwarantowanie, Ŝe 90% zaproszonych funkcjonariuszy biorących udział
w skoordynowanych działaniach Fronteksu będzie pochodziło z rezerw
•
Dopilnowanie, by zaproszeni funkcjonariusze wchodzący w skład
rezerwy dysponowali odpowiednimi kwalifikacjami;
•
Monitorowanie
zadań
powierzanych
zaproszonym
funkcjonariuszom zaangaŜowanym w realizację działań oraz
identyfikowanie profili, które nie znajdują się w uŜyciu;
Terminowość dostaw produktów i usług Fronteksu zostanie utrzymana
na poziomie z 2013 r.
a) wkład państw członkowskich w produkty i usługi: 85% terminowych
dostaw;
Zarządzanie proaktywne (zarówno w państwach członkowskich, jak i w
Strona 28 z 126
siedzibie)
Opis wskaźnika
Cel
Opis wskaźnika
Cel
Przywiązanie większej wagi do jakości produktów i usług Fronteksu
powinno przyczynić się do poprawy poziomu satysfakcji klienta
(wzrost o 0,2 punktu).
Osiągnięcie poziomu satysfakcji klienta wynoszącego (średnio) 4,4 punktu.
Dokonanie przeglądu wniosków wyciągniętych z ocen zainteresowanych
stron;
Wkład w działania operacyjne wniesiony przez zaangaŜowane
państwa członkowskie zostanie zwiększony względem wkładu
wnoszonego przez przyjmujące państwa członkowskie. PoniewaŜ
wartość tych wskaźników róŜni się znacząco w zaleŜności od rodzaju
granicy, działania będą koncentrowały się na granicach morskich.
40% zasobów ludzkich zapewnianych przez zaangaŜowane państwo
członkowskie; 60% wyposaŜenia technicznego zapewnianego przez
zaangaŜowane państwo członkowskie
Przeprowadzanie systematycznych przeglądów w zakresie realizacji celów.
Zarząd będzie otrzymywał sprawozdania okresowe zawierające informacje na temat postępów w
realizacji kluczowych wskaźników efektywności.
Wyznaczanie priorytetów
Priorytety Fronteksu na 2014 r. wyznacza się w oparciu o następujące kryteria:
Kryteria
I
Działania przeprowadzane w oparciu o konkretne
zobowiązanie prawne, kluczowe cele UE oraz
misję/wartości
Fronteksu,
które
zapewniają
moŜliwość wykonania wszystkich zadań powierzonych
Agencji.
Działania gwarantujące moŜliwość odpowiedniego
reagowania na zapotrzebowanie operacyjne na
granicach zewnętrznych.
II
III
IV
Działania wspierające państwa członkowskie
znajdujące się pod stałą, wysoką presją, działania
słuŜące utrzymaniu infrastruktury o kluczowym
znaczeniu dla współpracy operacyjnej i działania
słuŜące zachowaniu pozytywnego status quo.
Działania wywierające istotny wpływ na zdolność
państw członkowskich do przeprowadzania kontroli
granicznych.
Działania
wnoszące
wkład
w
długoi
krótkoterminowy
rozwój
zdolności
państw
członkowskich.
Działania słuŜące zwiększeniu gospodarności przy
korzystaniu z zasobów ludzkich i finansowych
Fronteksu.
Powiązany cel
Orientacja sytuacyjna
Reagowanie wspierające
Reagowanie kryzysowe
Rozwój
Organizacja
Personel
Reagowanie kryzysowe
Rozwój
Rozwój
Organizacja
Personel
Strona 29 z 126
Szczegółowe priorytety Fronteksu na 2014 r. obejmują wdraŜanie europejskiego systemu
nadzorowania granic zewnętrznych (EUROSUR) oraz dalsze rozwijanie europejskich zespołów straŜy
granicznej (EBGT), uwzględniając rezerwę wyposaŜenia technicznego.
JeŜeli chodzi o EUROSUR, Frontex zapewni europejski obraz sytuacji (ESP) oraz wspólny obraz
wywiadowczy sytuacji na przedpolu granicy (CPIP). Ponadto Frontex będzie stosował system wspólnych
narzędzi nadzoru oraz narzędzi analitycznych opracowanych specjalnie w tym celu. Poziomy wyznaczone
w ramach oceny skutków i przypisanych do poszczególnych odcinków granicy oraz powiązana z nimi
zdolność reagowania będą w większym stopniu ukierunkowane na zapewnienie reakcji na działania
operacyjne Fronteksu w czasie bardziej zbliŜonym do rzeczywistego.
Zorganizowanie posiedzenia w sprawie planowania organizacyjnego umoŜliwi sfinalizowanie działań w
zakresie wyznaczania priorytetów oraz ich zestawienie z priorytetami krajowymi oraz zaktualizowanymi
preferencjami dotyczącymi konkretnych projektów, produktów i usług.
1.7. Zasoby finansowe i ludzkie
W 2014 r. agencja Frontex funkcjonuje na poziomie pełnej operacyjności. W praktyce wiąŜe się to z
koniecznością redukcji poziomu zatrudnienia o 1% zgodnie z zaleceniami władz budŜetowych.
JeŜeli chodzi o zasoby finansowe, zarówno działania związane z wniesieniem wkładu na rzecz EUROSUR,
jak i działania związane z przeniesieniem do nowej siedziby spowodują zwiększenie wydatków
administracyjnych w 2014 r., ale ich podjęcie umoŜliwi uzyskanie oszczędności w kolejnych latach.
BudŜet na 2012
r. N2
W EUR
BudŜet na 2013 r.
N1
Szacunkowy
projekt budŜetu
na 2014 r.
I. Dotacja z Unii Europejskiej zapisana w budŜecie
ogólnym UE (18 02 03)
84 000 000
87 400 000
82 910 000
II. Środki otrzymane od państw zaangaŜowanych we
wdraŜanie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen
4 758 000
5 730 000
5 387 000
III. Środki otrzymane od Zjednoczonego Królestwa i
Irlandii
820 000
820 000
900 000
IV. Wszelkie środki przekazane dobrowolnie przez
państwa członkowskie
p.m.
p.m.
p.m.
Ogółem dotacje i przekazane środki
89 578 000
93 950 000
89 197 000
p.m.
p.m.
93 950 000
89 197 000
V. Przychody przeznaczone na określony cel
Ogółem przychody
89 578 000
Tabela 1: Zmiany wysokości zasobów finansowych (2012–2014)
Strona 30 z 126
BudŜet na 2012
r. N2
BudŜet na 2013 r.
N1
Szacunkowy
projekt budŜetu
na 2014 r.
Tytuł 1 – Wydatki związane z personelem
20 550 000
21 641 000
21 368 000
Tytuł 2 – Inne wydatki administracyjne
10 077 000
9 758 100
12 575 000
Razem wydatki administracyjne
30 627 000
31 399 100
33 943 000
34%
33%
38%
58 951 000
62 550 900
55 254 000
66%
67%
62%
89 578 000
93 950 000
89 197 000
W EUR
Tytuły 1 i 2 – udział w łącznej kwocie
Tytuł 3 – Działania operacyjne
Tytuł 3 – udział w łącznej kwocie
Ogółem wydatki
Tabela 2: Przegląd zasobów finansowych przeznaczonych na działania administracyjne (2012–2014)
BudŜet Fronteksu uległ zwiększeniu po stronie przychodów. Jak wskazano wcześniej, wzrost ten wynikał
głównie z przygotowań do przeniesienia kwatery głównej do nowej lokalizacji (tytuł 2). Wzrost
odnotowany w ramach tytułu 1 – pomimo zmniejszenia liczby pracowników – jest spowodowany pełnym
wykorzystaniem dostępnych stanowisk oraz przeprowadzeniem zmian klasyfikacji.
BudŜet na 2013 r.
N1
Szacunkowy
projekt budŜetu
na 2014 r.
46 993 000
48 381 900
42 117 000
Analiza ryzyka, Centrum Sytuacyjne i EUROSUR
2 450 000
4 265 000
6 030 000
Szkolenia
4 000 000
4 760 000
4 050 000
Badania i rozwój oraz EUROSUR (do 2013 r.)
2 340 000
2 880 049
1 000 000
Połączone zasoby
1 000 000
1 100 000
1 000 000
RóŜne działania operacyjne
2 168 000
1 163 951
457 000
0
0
600 000
Opis
BudŜet na 2012
r. N2
A-3 DZIAŁANIA OPERACYJNE
Wspólne działania
Uzupełniające działania operacyjne
Strona 31 z 126
OGÓŁEM DZIAŁANIA OPERACYJNE
58 951 000
62 550 900
55 254 000
Tabela 3: Przegląd zasobów finansowych przeznaczonych na działania operacyjne (2012–2014)
Wydatki operacyjne zostaną utrzymane na tym samym poziomie, co w roku ubiegłym, przy czym w
ramach tytułu 3 przeprowadzona zostanie drobna zmiana klasyfikacji.
Z uwagi na wzrost wydatków zaksięgowanych w ramach tytułu 1 i 2 Komisja uznała, Ŝe stosunek
wydatków administracyjnych do operacyjnych zostanie ustalony na poziomie 38% wobec 62%.
Ogólna ilość zasobów ludzkich (uwzględniając CA i SNE) ulegnie zmniejszeniu o 1 stanowisko2.
Liczba osób
zatwierdzona w
ramach budŜetu
UE na 2012 r.
Liczba osób
zatwierdzona w
ramach budŜetu
UE na 2013 r.
Proponowana
liczba w 2014 r.
Personel zatrudniony na czas określony – AD
87
98
98
Personel zatrudniony na czas określony – AST
56
55
55
Redukcja liczby pracowników*
0
0
-1
Suma częściowa dla stanowisk z planu zatrudnienia
143
153
152
Personel kontraktowy (CA)
87
87
87
Oddelegowani eksperci krajowi (SNE)
83
78
78
313
318
317
Rodzaje stanowisk
Ogółem
Tabela 4: Plan zatrudnienia (2012-2014)
Redukcja zatrudnienia* – w opracowanej niedawno wersji MSPP przewidziano 152 TA, 87 CA i 78 SNE –
ogółem 317 pracowników. Rozkład pracowników między grupami funkcyjnymi TA i AST nie jest jeszcze
znany.
2
W przygotowanej niedawno wersji MSPP 2014 przewidziano 152 TA, 87 CA i 78 SNE, ogółem 317 pracowników. Ostateczny plan
przyporządkowania pracowników do realizacji określonych zadań nie został jeszcze opracowany.
Strona 32 z 126
2. Zadania strategiczne i kluczowe cele na 2014 r.
2.1. Przejście od zadań do działań w ramach programu prac na 2014 r.
CELE
(priorytetowe)
Kluczowe
zadania
Strategia i plan
wieloletni
Kluczowe
działania
2014 - 2017
Opis działań na 2014 r. (priorytetowych i innych)
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
W ramach strategii Fronteksu kluczowe cele w ramach kaŜdego zadania zostały podzielone na
„Priorytetowe” i „Inne”. W planie wieloletnim przedstawiono bardziej szczegółowy opis działań
powiązanych z kaŜdym priorytetowym kluczowym celem, które mają zostać przeprowadzone w latach
2014–2017.
W programie prac pogrupowano i rozwinięto wszystkie działania przewidziane do realizacji w 2014 r.:
według obszaru działalności (rozdział 2.2); oraz
według kryteriów priorytetowych (rozdział 2.3).
Działania zostaną pokrótce opisane w szczególności w ramach rozdziału 2.3 i będą wskazywać
oczekiwane rezultaty, zasoby (ludzkie i finansowe) niezbędne do przeprowadzenia stosownych działań
oraz wskaźniki wykorzystywane do przeprowadzenia pomiaru stopnia realizacji. Stosowny opis będzie
ponadto zawierał odniesienie do odpowiedniego celu/zadania.
Najistotniejsze zadania związane z rozwojem Agencji w 2014 r. obejmowały:
wdraŜanie i dalsze rozwijanie EUROSUR;
dalsze rozwijanie europejskich zespołów straŜy granicznej (EBGT), uwzględniając rezerwy
wyposaŜenia technicznego Fronteksu, co stanowiło jeden z elementów składających się na
zdolność reagowania Fronteksu.
Strona 33 z 126
EUROSUR
Rozporządzenie ustanawiające EUROSUR weszło w Ŝycie w dniu 2 grudnia 2013 r. Oczekuje się, Ŝe w
2014 r. znaczenie EUROSUR jako ram dla działań podejmowanych przez Frontex będzie się w dalszym
ciągu zwiększało. Usługi świadczone przez Frontex (w szczególności sporządzanie europejskiego obrazu
sytuacji, jak równieŜ wspólnego obrazu wywiadowczego sytuacji na przedpolu granicy za pomocą
wspólnych narzędzi nadzoru i narzędzi analitycznych opracowanych specjalnie w tym celu) będą w
dalszym ciągu rozwijane i udoskonalane. Przeprowadzenie oceny poziomów wpływu przypisanych
poszczególnym odcinkom granicy i powiązanych z nimi zdolności reagowania wniesie wkład w działania
na rzecz zapewnienia Fronteksowi moŜliwości reagowania operacyjnego w czasie rzeczywistym.
WyróŜnia się dwa rodzaje wkładu na rzecz EUROSUR (wkład bezpośredni i wkład pośredni). Ogólna kwota
przydziału na rzecz EUROSUR wyniesie 9,9 mln EUR; wkład bezpośredni zostanie wniesiony w ramach
RAU i FSC, natomiast pośredni – w ramach EPN i Poseidon.
Rozwijanie dodatkowej zdolności reagowania operacyjnego
WyposaŜenie własne
Zarówno działania związane z korzystaniem ze wspólnych narzędzi nadzoru w celu zwiększenia orientacji
sytuacyjnej, jak i poprawa zdolności reagowania operacyjnego wynikająca z przeprowadzonej oceny
poziomu wpływu potwierdzają korzyści, jakie Frontex czerpie dzięki moŜliwości korzystania z własnego
wyposaŜenia technicznego w celu zapewnienia zdolności do szybkiego reagowania na zmieniające się
potrzeby. W oparciu o działania pilotaŜowe przeprowadzone w 2013 r. Frontex podejmie kroki w celu
ustanowienia własnych środków technicznych (zamówionych u państw członkowskich lub u innych
dostawców) na ograniczoną skalę. NaleŜy podkreślić, Ŝe opisane działania nie wywrą wpływu na skalę
budŜetu ogólnego.
Oddelegowani zaproszeni funkcjonariusze
Zwiększenie stopnia wykorzystania oddelegowanych zaproszonych funkcjonariuszy, traktowane jako
odrębny element, równieŜ przyczyni się do poprawy zdolności reagowania Fronteksu.
Europejski zespół straŜy granicznej
Podjęte zostaną wzmoŜone wysiłki (w zakresie poprawy orientacji, organizowania szkoleń i wdraŜania
rozwiązań w dziedzinie IT) słuŜące zagwarantowaniu, by funkcjonariusze zaangaŜowani w prowadzenie
skoordynowanych działań operacyjnych Fronteksu byli członkami europejskiego zespołu straŜy
granicznej. Dodatkowo, w celu zapewnienia odpowiedniego przeszkolenia i przygotowania członków
europejskiego zespołu straŜy granicznej do rozlokowania, Frontex opracowuje i wdraŜa nowy typ szkoleń
wprowadzających, które będą prowadzone bezpośrednio w związku z rozlokowaniem. Ponadto Agencja
opracowuje i organizuje szkolenia specjalistyczne – w tym szkolenia w zakresie praw podstawowych – dla
funkcjonariuszy o róŜnych profilach.
Strona 34 z 126
Alokacja środków budŜetowych na 2014 r.
Przydział (mln
EUR)
Koncepcje lub obszary
EUROSUR
3,93
Wspólne operacje
42,1
•
Granice lądowe
9,1
•
Granice morskie
21,4
•
Granice powietrzne
2,1
•
Wspólne
działania
powrotów
dotyczące
9,5
Analiza ryzyka
1,4
Centrum Sytuacyjne Fronteksu
0,8
Szkolenia
4,1
Badania i rozwój
1,0
Połączone zasoby
1,0
Technologie informacyjno-komunikacyjne
3,6
Największa
część
budŜetu
Fronteksu,
obejmująca
42,1
mln
EUR,
została
przeznaczona na wspólne działania w celu
dalszego
zwiększania
zdolności
państw
członkowskich.
Będzie to wymagało lepszego skoncentrowania
się na głównych szlakach nielegalnej migracji i
zwiększenia
wpływu,
jaki
zarządzanie
granicami wywiera na walkę z przestępczością
na granicach zewnętrznych.
JeŜeli chodzi o podział środków finansowych
między róŜne typy granic, w 2014 r.
największa ich część (21,4 mln EUR) zostanie
przeznaczona
na
sfinansowanie działań
prowadzonych na granicach morskich; na
wspólne działania
dotyczące powrotów
przeznaczono 9,5 mln EUR, na działania na
granicach lądowych – 9,1 mln EUR, a na
działania na granicach powietrznych – 2,1 mln
EUR.
Na
działania w obszarze zarządzania
informacjami (RAU and FSC) przeznaczono
łącznie 2,3 mln EUR. Obydwie kwoty
uwzględniają bezpośredni i pośredni wkład na
rzecz EUROSUR.
Kwota alokacji na rzecz Jednostki ds. Szkoleń
w ramach Wydziału Budowania Zdolności
wynosi 4,05 mln EUR. Zarówno Jednostce ds.
Badań i Rozwoju, jak i Jednostce ds.
Połączonych Zasobów
przyznano kwotę
alokacji w wysokości 1,0 mln EUR.
Poza pośrednim finansowaniem działań
powiązanych z EUROSUR (które są objęte
budŜetami przypisanymi do jednostek),
EUROSUR otrzyma równieŜ bezpośrednie
dofinansowanie w wysokości 3,9 mln EUR.
BudŜetowanie konwencjonalne i zadaniowe (ABB)
Stosunek wydatków operacyjnych do wydatków administracyjnych będzie utrzymywał się na poziomie
55,3 mln EUR (62%) do 33,9 mln EUR (38%). Po zestawieniu tych wartości z wartościami z 2013 r.
3
Wartość ta odpowiada kwocie środków budŜetowych przydzielonych bezpośrednio na EUROSUR, aby uniknąć przypadku
podwójnego liczenia; przydziały związane z EUROSUR zostały uwzględnione w budŜetach jednostek – przedstawiono je w rozdziale
2.2.
Strona 35 z 126
okazałoby się, Ŝe wydatki operacyjne zmniejszyły się o 5%. Uzasadnienie zos
zostało przedstawione w
rozdziale 1.7.
Zgodnie z alokacjami dokonanymi w ramach budŜetowania zadaniowego stosunek między powiązanymi
wydatkami operacyjnymi (stałymi i zmiennymi) a wydatkami administracyjnymi wynosiłby 82% (73,4 mln
EUR) do 18% (15,8 mln EUR). Zapewnia to znacznie lepszy ogląd sytuacji w kwestii faktycznego podziału
środków finansowych.
Przydział środków
budżetowych (Mio E)
Przydział środków
budżetowych (Mio E) ABB
Koszty
VA - 1,5
T1 - 21,3
T3 - 55,2
T2 - 12,6
T3 – wydatki operacyjne
T2 – inne wydatki administracyjne ogółem
T1 – wydatki związane z personelem
Koszty
FA 14,3
Koszty VO
54,3
Koszty FO
19,1
FA – stałe koszty administracyjne (koszty, które nie
ulegają zmianie w zaleŜności od poziomu aktywności
ORAZ nie są powiązane z działaniami operacyjnymi –
koszty pośrednie, np. wynagrodzenia dla personelu IT,
czynsz);
VA – zmienne koszty administracyjne (koszty ulegające
zmianie w zaleŜności
ści od poziomu aktywności, które NIE są
jednak powiązane z działaniami operacyjnymi; np.
administracyjne koszty podróŜy, koszty organizacji
spotkań);
FO – stałe koszty operacyjne (koszty, które nie ulegają
zmianie niezaleŜnie od poziomu aktywności, ALE są
powiązane
z
działaniami
operacyjnymi,
np.
wynagrodzenia dla personelu JOU);
VO – zmienne koszty operacyjne (koszty, które ulegają
zmianie w zaleŜności od poziomu aktywności ORAZ są
powiązane z działaniami operacyjnymi, np. posiedzenia
FRAN)
2.2. Działania według obszaru działalności ((wraz
wraz z przydziałem środków
budżetowych)
PoniŜszy przegląd zawiera informacje na temat kluczowych działań, celów i zasobów finansowych
przeznaczonych do wykorzystania w 2014 r. Dodatkowe informacje na temat działań zostały
zos
przedstawione w sekcji 2.3 oraz w załączn
załącznikach.
Strona 36 z 126
KRYTERIA
REF
I, II
1.
1.1
1.2.
OBSZAR
DZIAŁALNOŚCI
/
TYTUŁ
EUROSUR
Finansowanie
bezpośrednie
WYJAŚNIENIE
PRZYDZIAŁ
ŚRODKÓW
BUDśETOWY
CH
Ogólny cel polega na zapewnieniu wdraŜania
poszczególnych elementów i świadczenia usług zgodnie
z postanowieniami rozporządzenia ustanawiającego
EUROSUR oraz z warunkami określonymi w
rozporządzeniu (WE) nr 2007/2004 (rozporządzenie
ustanawiające agencję Frontex).
Działania
związane
z
analizą
ryzyka
przeprowadzane w celu wsparcia EUROSUR
Narzędzia analityczne, dalszy rozwój
Krajowe ośrodki koordynacji otrzymają narzędzia
analityczne pozwalające przetwarzać informacje
(produkty i usługi) w ramach warstwy analitycznej,
umoŜliwiając wykorzystanie dostępnych informacji.
- Grupa uŜytkowników warstwy analitycznej
Przedmiotowa sieć koordynuje współpracę między
podmiotami
analitycznymi
lub
odpowiednimi
oddziałami krajowymi, pełniąc tę rolę w ramach
krajowych ośrodków koordynacji i Jednostki ds.
Analizy Ryzyka Fronteksu.
- Populacja warstwy analitycznej ESP/CPIP
Produkty i usługi pierwotnie uwzględnione w warstwie
analitycznej ESP/CPIP będą w dalszym ciągu
dostarczane i zostaną rozbudowane równolegle do
populacji warstwy analitycznej ESP/CPIP.
- szybkie wsparcie kluczowych usług w ramach
CONOPS
Przewiduje się, Ŝe wdroŜenie projektu CONOPS
umoŜliwi:
• przeprowadzanie
oceny
operacyjnej
i
zatwierdzanie pilnych wniosków dotyczących
kwestii o kluczowym krytycznym składanych
przez krajowe ośrodki koordynacji;
• identyfikowanie kluczowych, pilnych zadań w
celu wsparcia działań w obszarze analizy
ryzyka;
• zatwierdzanie i rozbudowywanie pilnych ocen
o kluczowym znaczeniu dostarczanych przez
dostawców zdjęć satelitarnych.
Działania w zakresie zarządzania informacjami
wspierające EUROSUR
320 0004
1 730 000
Zgodnie ze strategią Fronteksu i wymaganiami
przewidzianymi w rozporządzeniu ustanawiającym
EUROSUR następujące działania będą traktowane
priorytetowo:
- Koncepcja łączenia usług Fronteksu
Rozwój działalności i korzystanie z potencjału
4
Przedmiotowa kwota nie umoŜliwi przystąpienia do realizacji drugiego etapu projektu narzędzi analitycznych. Rozpoczęcie
realizacji drugiego etapu tego projektu wymagałoby przeznaczenia kwoty w wysokości co najmniej 700 000 EUR w 2014 r.
Strona 37 z 126
Jednostki ds. Połączonych Usług w zakresie
prowadzenia działalności (składniki, procesy itp.), co
przyczynia się do opracowywania i dostarczania usług
połączonych pod egidą EUROSUR, które mogą
obejmować:
- zdjęcia satelitarne,
- S-AIS;
- prognozy pogody;
- informacje na temat aktualnych warunków
pogodowych;
- informacje na temat wykrytych anomalii;
- inne usługi, o których wyświadczenie mogą
zwrócić się wewnętrzne i zewnętrzne
zainteresowane strony;
- Zapełnianie warstwy wydarzeń ESP/CPIP
Zapełnianie warstwy wydarzeń europejskiego obrazu
sytuacji zdarzeniami i innymi danymi dotyczącymi
nielegalnej migracji i przestępczości transgranicznej
na obszarze operacyjnym, na którym prowadzone są
wspólne działania koordynowane przez agencję.
- Monitorowanie sytuacji ESP/CPIP
Monitorowanie sytuacji, zgłaszanie i zapewnianie
wsparcia kryzysowego w przypadku wystąpienia
powaŜnych incydentów (poziomy wpływu) w oparciu o
wcześniej
ustalone
procedury
prowadzenia
działalności.
Ponowne wyznaczenie priorytetów:
Świadczenie dostosowanych do potrzeb połączonych
usług (informacyjnych) na rzecz państw członkowskich
na ich wniosek;
Działania konserwacyjne i zarządzanie drobnymi
zmianami infrastrukturalnymi
Grupa uŜytkowników EUROSUR (posiedzenie)
Utworzenie grupy uŜytkowników EUROSUR (która
zastąpiła wcześniejszą grupę ds. wdraŜania EUROSUR)
poszerzyło
zakres
współpracy
z
państwami
członkowskimi, co znalazło odzwierciedlenie w
powiększającej się bazie uŜytkowników. Posiedzenia
(organizowane raz na kwartał) będą okazją do
wymiany porad praktycznych/operacyjnych oraz
doświadczeń. Grupa pełni funkcję organu doradczego
Fronteksu zgodnie ze standardowymi ramami
zarządzania
przewidzianymi
w
rozporządzeniu
ustanawiającym agencję Frontex.
OGÓŁEM finansowanie bezpośrednie:
1.3.
1.4.
I, II
1.5.
EUROSUR
Finansowanie
pośrednie
Środki nadzoru i powiązane działania zapewniające
kompleksowy obraz sytuacji podczas wdraŜania
wspólnych działań przyczynią się do sporządzenia ESP i
CPIP (w stosownych przypadkach) przy wykorzystaniu
warstwy wydarzeń i warstwy operacyjnej Centrum
Łączenia Usług.
~27% szacunkowych środków KONCEPCJA EPN (np.
środków na realizację wspólnych działań) zostanie
przeznaczone na opracowywanie obrazów sytuacji
1 710 000
200 000
3 960 000
4 000 000
(JOU)
2 000 000
(JOU)
Strona 38 z 126
~27% działań przewidzianych w ramach KONCEPCJA
POSEIDON (realizacja wspólnych działań na morzu i
lądzie) zostanie przeznaczone na opracowywanie
obrazów sytuacji
OGÓŁEM finansowanie pośrednie:
OGÓŁEM budŜet EUROSUR:
2, 4
KONCEPCJA
PUNKTÓW
KONTAKTOWY
CH (JOU, RAU,
TRU, RELEX)
9 960 000
Główne cele polegają na dalszym opracowywaniu i
zwiększeniu wykorzystania wielofunkcyjnej koncepcji
operacyjnej – przeprowadzanie działań operacyjnych
na granicach powietrznych, morskich i lądowych w
ramach stałej platformy słuŜącej zapewnieniu
obecności operacyjnej oraz wymianie/gromadzeniu
informacji na obszarach poddawanych określonej,
nadmiernej presji, wzmocnieniu pozycji na granicach
zewnętrznych w razie potrzeby oraz zacieśnieniu
współpracy
międzyagencyjnej
i
gromadzeniu
informacji wywiadowczych dotyczących sytuacji na
granicy;
•
•
•
2.
•
•
•
6 000 0005
4 650 000
wspólne działanie na granicach lądowych w
ramach programu Punkty Kontaktowe 2014
(uwzględniając koncepcję JBCT), stałe,
zewnętrzne granice lądowe UE;
projekt
Punkty
Koordynacyjne,
długoterminowy, granice z TC, regionem
Bałkanów Zachodnich i Europą Wschodnią;
program Punkty Kontaktowe na granicach
morskich
2013:
początkowe
obszary
operacyjne: Bułgaria, Litwa, Portugalia,
Rumunia, Słowenia, Hiszpania; krótki i średni
okres;
wspólne działanie na granicach powietrznych
w ramach programu Punkty Kontaktowe 2014:
regularne rozmieszczanie funkcjonariuszy i
kierowników średniego szczebla, stałe wspólne
działanie obejmujące całe terytorium UE.
Rozlokowanie lub wymiana funkcjonariuszy
straŜy granicznej w punktach kontaktowych
zlokalizowanych w portach lotniczych;
podejmowanie działań w regionie Bałkanów
Zachodnich w ramach platformy punktów
kontaktowych w celu zwiększenia skuteczności
kontroli granicznych i powiązanego z nimi
wsparcia;
podejmowanie działań na wschodniej granicy
lądowej w ramach platformy punktów
kontaktowych w celu zwiększenia skuteczności
kontroli granicznych;
ograniczenie
intensywności
działań
(poprzez
5
Kwoty pośredniego wkładu na rzecz EUROSUR zostały uwzględnione wyłącznie w ramach przydziałów na rzecz róŜnych koncepcji
operacyjnych i jednostek ds. działalności.
Strona 39 z 126
zmniejszenie ich liczby lub liczby dni operacyjnych) w
punktach kontaktowych na granicach lądowych oraz
elastycznych działań operacyjnych przeprowadzanych
na granicach lądowych;
I, II, IV
KONCEPCJA
EPN (JOU SBS,
RAU)
i
odpowiednie
wspólne
działania
na
morzu
Główne cele polegają na dalszym rozwijaniu EPN jako
stałych i elastycznych ram współpracy. Pozwoli to
państwom członkowskim/państwom stowarzyszonym w
ramach Schengen zwiększyć orientację sytuacyjną,
zdolność reagowania, interoperacyjność i wydajność
działań słuŜących eliminowaniu wykrytych zagroŜeń
wywierających wpływ na zewnętrzne granice morskie
UE. EPS będzie wykorzystywany jako stała platforma
słuŜąca
utrzymaniu
obecności
operacyjnej
i
zagwarantowaniu moŜliwości prowadzenia wymiany
informacji/gromadzenia informacji na odcinkach
granic zewnętrznych naraŜonych na szczególną i
nadmierną presję. Oczekuje się, Ŝe przyczyni się to do
znacznej poprawy orientacji sytuacyjnej (zgodnie z
celami EUROSUR), zwiększenia ilości informacji
wywiadowczych dotyczących sytuacji na granicy oraz
systematycznego
rozszerzania
współpracy
i
koordynacji z agencjami unijnymi;
14 900 000
W odniesieniu do koncepcji EPN konieczne będzie
podjęcie szeregu środków wymienionych w rozdziale
5.3.
3.
Wspólne działania:
- EPN Aeneas – środkowy region Morza
Śródziemnego, średnioterminowe;
- EPN Hermes – środkowy region Morza
EPN Indalo – zachodni region Morza
- EPN Minerva – zachodni region Morza
Śródziemnego, krótkoterminowe;
- EPN Hera – region Oceanu Atlantyckiego,
średnioterminowe;
Ogólne działania związane z EPN:
- posiedzenia/warsztaty EPN;
- system pozycjonowania Fronteksu;
- kompatybilny obraz działań;
- program wymiany personelu;
- ośrodki operacyjne ds. działań na morzu;
- projekt pilotaŜowy „Yellow Pages”;
- mobilne jednostki operacyjne.
Wsparcie na rzecz Współpracy SłuŜb Granicznych
Regionu
Morza
Bałtyckiego,
Współpracy
Czarnomorskiej, funkcji straŜy przybrzeŜnej UE.
zmniejszenie
kosztów
organizacji
posiedzeń
przewidzianych w ramach ogólnych działań związanych
z EPN.
Strona 40 z 126
I
KONCEPCJA
PULSAR (ABS)
Bazując na osiągnięciach programu Pulsar w latach
2010–2013, Frontex zwiększy orientację sytuacyjną,
wspierając rozwój zdolności reagowania oraz
potencjału
państw
członkowskich/państw
stowarzyszonych
w
ramach
Schengen
przy
prowadzeniu wspólnych działań na zewnętrznych
granicach powietrznych.
• Projekt pilotaŜowy Fronteksu Śledzenie lotu:
średnioterminowy projekt pilotaŜowy
wdraŜany w regionie Bałkanów Zachodnich, w
ramach którego Centrum Sytuacyjne Fronteksu
dąŜy do opracowania usługi namierzania
obiektów latających w czasie zbliŜonym do
rzeczywistego na potrzeby europejskiego
systemu orientacji sytuacyjnej i ostrzegania na
przedpolu zewnętrznych granic powietrznych.
Funkcje i procesy działalności w ramach usługi
śledzenia lotu mogą być wykorzystywane do
wczesnego ostrzegania przed podejrzanym
zachowaniem lub ładunkiem.
• Wspólne działanie Pegasus: elastyczne stałe
działanie w portach lotniczych UE/portach
lotniczych spoza UE słuŜące reagowaniu na
zjawisko
nielegalnej
migracji
(przeciwdziałanie zagroŜeniom).
• Wspólne działanie Alexis: stałe działanie
operacyjne w portach lotniczych UE/portach
lotniczych spoza UE słuŜące zwiększeniu
zdolności
operacyjnej
państw
członkowskich/państw stowarzyszonych w
ramach Schengen w szczególnie naraŜonych
portach lotniczych (eliminowanie słabych
punktów).
• Projekt
pilotaŜowy
„Traffic
Lights”:
długoterminowy projekt UE.
• Projekt pilotaŜowy Podręcznik referencyjny:
długoterminowy projekt UE.
• Projekt
pilotaŜowy
Wielki
Wóz:
długoterminowy projekt obejmujący całe
terytorium UE.
750 000
1, 2, 3
KONCEPCJA
VEGA (ABS,
RAU, FRO, LAU,
TRU, T&I,
koordynator
THB)
We współpracy z przedstawicielami międzynarodowych
linii lotniczych Frontex będzie promował stosowanie
skutecznych środków ochronnych w odniesieniu do
osób/grup szczególnie naraŜonych (dzieci i ofiary
handlu ludźmi) przez organy ścigania na zewnętrznych
granicach powietrznych. Frontex będzie w dalszym
ciągu rozwijał współpracę z państwami nienaleŜącymi
do UE oraz z agencjami UE i organizacjami
międzynarodowymi (Europolem, FRA, Interpolem,
Biurem UNHCR, IOM).
100 000
I, II, IV
KONCEPCJA
POSEIDON
(SBS,
LBS,
Głównym celem jest dalsze rozwijanie stałych struktur
organizacyjnych i zwiększanie skuteczności kontroli
granicznych na granicach w południowo-wschodnim i
4.
5.
6.
14 817 000
Strona 41 z 126
ROS, RAU)
Poseidon
morzu
na
ATTICA
Poseidon
lądzie
I, IV
Wspólne
działania
dotyczące
powrotów
Zgodnie z unijną polityką w zakresie powrotów
państwa członkowskie będą otrzymywały niezbędne
wsparcie i usługi w zakresie koordynacji, zapewniając
odpowiednią
organizację
wspólnych
działań
dotyczących powrotów podejmowanych przez państwa
członkowskie, z których część będzie finansowana ze
środków Fronteksu.
6 800 000
I, IV
Inne działania
operacyjne
Głównym celem działań jest dalsze zacieśnianie
współpracy międzyagencyjnej poprzez prowadzenie
systematycznej wymiany informacji i wiedzy na temat
zidentyfikowanych
obszarów
wspólnego
zainteresowania, korzystając z wielofunkcyjnych
wspólnych działań do dalszego rozwijania współpracy
operacyjnej z OLAF, Europolem, Eurojust, FRA i innymi
agencjami, ułatwiając tworzenie sieci kontaktów i
harmonizację podstawowych struktur operacyjnych
oraz umoŜliwiając funkcjonariuszom czerpanie wiedzy
i know-how z doświadczeń i dobrych praktyk;
100 000
Operacyjny
pakiet
awaryjny
Zapewnienie zdolności do podejmowania działań
operacyjnych
w
przypadku
wystąpienia
nieoczekiwanych
sytuacji
lub
konieczność
wzmocnienia lub rozszerzenia działań operacyjnych w
oparciu o wyniki analizy ryzyka i poziom wpływu
wywieranego na poszczególne odcinki granicy
3 000 0006
7.
8.
9.1.
9.2
na
wschodnim regionie Morza Śródziemnego, aby:
• usprawnić
skuteczność
mechanizmów
kontrolujących nielegalną migrację;
• wesprzeć organy krajowe w działaniach na rzecz
zapobiegania przestępczości transgranicznej i jej
zwalczania;
• usprawnić
proces
gromadzenia
informacji
wywiadowczych dotyczących sytuacji na granicy;
• rozszerzyć
wsparcie
w
ramach
dalszych
zidentyfikowanych i zrównowaŜonych procesów
zarządzania migracją;
• Poseidon na morzu – wschodni region Morza
Śródziemnego, średnioterminowy;
• Wspieranie Grecji w budowie potencjału w
zakresie powrotów – zrównowaŜone zarządzanie
powrotami, krajowe procedury powiązane z
powrotami, działanie stałe;
• Wspólne działanie w ramach programu Poseidon na
lądzie
2014,
stałe,
południowo-wschodnie
zewnętrzne granice lądowe UE.
RóŜne
działania
operacyjne
•
•
RóŜne działania operacyjne;
ED4BG.
457 000
6
Kwota została uwzględniona w ramach środków, które mogą zostać udostępnione, dzięki zmianie priorytetu niektórych działań
operacyjnych; nie utworzono odrębnego przydziału budŜetowego.
Strona 42 z 126
I, II, IV
Analiza
ryzyka
Coroczne analizy ryzyka (ARA, WB-ARA, EB-ARA, AFICAR, EDF-ARA) będą w dalszym ciągu stanowiły
podstawę analityczną dla działań w zakresie
planowania strategicznego i operacyjnego oraz będą
dostarczały odpowiednich informacji w tym obszarze.
Ponadto nowa aktualizacja taktyczna analizy ryzyka
opublikowana na początku września wniesie wkład w
rozmowy
dwustronne
oraz
końcowe
etapy
formułowania definicji programu prac.
1 360 000
Główne sieci analizy ryzyka Fronteksu będą w dalszym
ciągu
stanowiły
podstawę
strategicznych
i
operacyjnych działań analitycznych, zapewniając ich
członkom i Fronteksowi moŜliwość prowadzenia
regularnej wymiany informacji; specjalistyczna sieć
ds. fałszowania dokumentów Unii Europejskiej (EDF)
będzie w dalszym ciągu prowadziła działalność, a
działania na rzecz zwiększania zakresu wymiany
informacji
dotyczących
przestępczości
transgranicznej, w tym handlu ludźmi, będą w dalszym
ciągu prowadzone. Ponadto proces gromadzenia
danych w ramach programu Pulsar stopniowo
przekształci się w ustrukturyzowaną sieć analizy
operacyjnej.
10.
Działania
podejmowane
w
ramach
programu
Monitorowanie państw trzecich w dalszym ciągu
dostarczają
informacji
wykorzystywanych
do
sporządzania
róŜnego
rodzaju
sprawozdań
i
opracowywania produktów ad hoc, a takŜe wnoszą
coraz większy wkład w poziom analityczny EUROSUR.
RóŜnego rodzaju specjalne i standardowe produkty
słuŜące poprawie orientacji są w dalszym ciągu
rozpowszechniane. Analiza i ocena operacyjna będzie
przeprowadzana poprzez:
• gromadzenie
danych
wywiadowczych
w
zorganizowany sposób;
• opracowanie systemu gromadzenia danych w
ramach JORA oraz monitorowanie jakości danych,
uwzględniając przetwarzanie danych osobowych;
• dostarczanie produktów analitycznych, w tym
wstępnych analiz operacyjnych pozbawionych
elementów
umoŜliwiających zidentyfikowanie
poszczególnych
osób
stanowiących
rezultat
przetwarzania danych osobowych, a takŜe wstępne
przekazywanie pakietów spraw innym organom
ścigania;
• dalsze udzielanie porad ad hoc w zakresie
orientacji
sytuacyjnej
dotyczących
nowych
tendencji i sytuacji kryzysowych występujących na
obszarach operacyjnych w odpowiedzi na wnioski
Komisji i innych zainteresowanych stron wysokiego
szczebla.
WdraŜanie elementu szkoleniowego w ramach
specjalistycznych zagadnień analizy ryzyka (FRONBAC),
obejmującego szkolenia dla państw członkowskich i
państw trzecich, a takŜe wdraŜanie projektów
Strona 43 z 126
związanych z rozwojem IT.
Ponowne wyznaczenie priorytetów
Ponowne wyznaczenie priorytetów dotyczy głównie
produktów i usług analizy ryzyka dotyczących państw
trzecich, z uwagi na stały wzrost zainteresowania
produktami i usługami analizy ryzyka dotyczącymi
granic UE.
Ponowne
wyznaczenie
priorytetów
wywiera
następujący wpływ:
- spowolnienie wdraŜania postanowień art. 4
rozporządzenia
ustanawiającego
agencję
Frontex
(ocena
zdolności
państw
członkowskich);
- spowolnienie wdraŜania art. 11 rozporządzenia
ustanawiającego
agencję
Frontex
(przetwarzanie danych osobowych);
- odwołanie
konferencji
poświęconych
rozpowszechnianiu
wyników
regionalnych
analiz ryzyka wśród urzędników wyŜszego
szczebla (sieci analizy ryzyka na granicach
wschodnich, granicach w regionie Bałkanów
Zachodnich i granicach z Turcją, a takŜe sieć
Wspólnoty Wywiadowczej Afryka-Frontex);
- zmniejszenie
częstotliwości
publikacji
cotygodniowych
sprawozdań
dotyczących
sytuacji w regionie Afryki Północnej i Bliskiego
Wschodu, które byłyby publikowane raz na
dwa tygodnie;
- zmniejszenie aktualnego poziomu aktywności
w zakresie monitorowania sytuacji w
państwach
trzecich,
prowadzące
do
zmniejszenia ilości informacji na temat państw
trzecich w standardowych produktach oraz
ograniczenia moŜliwość reagowania na wnioski
ad hoc;
- skoncentrowanie zasobów na utrzymaniu
wsparcia na rzecz działań następczych po
liberalizacji reŜimu wizowego w regionie
Bałkanów
Zachodnich
(uniemoŜliwiając
zapewnienie wsparcia jakimkolwiek innym
procesom politycznym tego rodzaju);
- porzucenie
wcześniejszych
planów
rozmieszczenia wsparcia w zakresie analizy
ryzyka w celu zapewnienia dodatkowych
informacji regionalnym sieciom konsularnym;
- Zmniejszenie tempa wdraŜania wspólnego
zintegrowanego modelu analizy ryzyka.
Ponowne wyznaczenie
finansowania
priorytetów
w
zakresie
Środki na opracowanie narzędzi analitycznych
przewidziane w budŜecie RAU nie zostaną przyznane.
Opracowywanie narzędzi analitycznych zostanie
Strona 44 z 126
sfinansowane w ramach budŜetu ICT wspieranego
środkami RAU rozumianej jako jednostka ds.
działalności, co umoŜliwi dokonanie realokacji kwoty
w wysokości 120 000 EUR na wspólne działania.
I, IV
Centrum
Sytuacyjne
Fronteksu
(FSC)
Zgodnie ze strategią Fronteksu i wymaganiami
przewidzianymi w rozporządzeniu ustanawiającym
EUROSUR następujące działania będą traktowane
priorytetowo:
710 000
1. Rozwój działalności i wdraŜanie komponentów
połączonych usług EUROSUR niezbędnych do
opracowania i świadczenia połączonych usług
na rzecz wewnętrznych i zewnętrznych
zainteresowanych stron pod egidą EUROSUR,
uwzględniając opracowywanie i świadczenie
usług
obowiązkowych
określanych
w
rozporządzeniu ustanawiającym EUROSUR jako
usługi nadzoru morskiego (we współpracy z
Europejską
Agencją
Bezpieczeństwa
Morskiego), a takŜe gromadzenie danych
środowiskowych.
2. Świadczenie usług w zakresie monitorowania
sytuacji w ramach EUROSUR (ESP/CPIP) oraz
wymiany
informacji
i
zapewnianie
powiązanych usług obsługi klienta.
11.
Następujące cele zostały sklasyfikowane jako cele
realizowane w ramach scenariusza kontynuacji
dotychczasowych działań:
1. świadczenie usług w zakresie monitorowania
sytuacji
i
wymiany
informacji
(np.
powiadomienia, raporty sytuacyjne, produkty
medialne, WOB, zarządzanie korespondencją) i
zapewnianie
powiązanych
usług
obsługi
klienta, szkoleń oraz usług w zakresie
zarządzania dostępem do aplikacji wymiany
informacji Fronteksu, w tym FOSS, CMS, JORA
i FMM.
1. projekty
słuŜące
zharmonizowaniu
i
zintegrowaniu
istniejących
systemów
wymiany
informacji
(JORA,
aplikacja
EUROSUR, FOSS, Iconet);
2. dalsze rozwijanie i usprawnianie systemów
wymiany informacji i monitorowania (system
JORA i wewnętrzny system narzędzi dla
funkcjonariuszy dyŜurnych);
3. usprawnienie usług monitorowania mediów, w
tym rozwój narzędzi monitorowania mediów
społecznościowych;
4. opracowanie usługi śledzenia lotu (FSC/ABS);
Strona 45 z 126
5.
I, IV
12.1
12.2.
12.3.
Szkolenia
wdroŜenie całodobowej usługi monitorowania
(funkcjonariusze dyŜurni);
Wspólne podstawowe programy szkoleń w zakresie
kształcenia zawodowego funkcjonariuszy straŜy
granicznej
- Zharmonizowanie
procesu
kształcenia
i
szkolenia funkcjonariuszy europejskiej straŜy
granicznej na wszystkich etapach ich kariery
zawodowej zgodnie z podejściem bazującym
na kompetencjach/wynikach procesu uczenia
się,
które
zakłada
traktowanie
praw
podstawowych jako fundamentalnych zasad
przy opracowywaniu szkoleń oraz promuje
przestrzeganie norm bolońskich i kopenhaskich
w ramach procesu kształcenia i szkolenia
funkcjonariuszy straŜy granicznej.
1 150 000
Szkolenia dla członków europejskich zespołów
straŜy granicznej
- Zapewnienie skuteczności skoordynowanych
wspólnych
działań
Fronteksu
poprzez
przyznawanie
członkom
EBGT
i
funkcjonariuszom zaangaŜowanym we wspólne
działania
kwalifikacji
zgodnie
ze
zharmonizowaną, wysokiej jakości normą i
przy
pełnym
poszanowaniu
praw
podstawowych.
1 050 000
Zrestrukturyzowanie szkoleń wstępnych jako odpraw
poprzedzających rozmieszczenie pozwoli wykorzystać
nowe, dodatkowe profile szkoleniowe;
Wspólne normy szkoleniowe i szkolenia dla
instruktorów
- Wspieranie wdraŜania wspólnych norm w
zakresie dalszego szkolenia funkcjonariuszy
straŜy
granicznej
w
państwach
członkowskich/państwach stowarzyszonych w
ramach Schengen/państwach partnerskich na
szczeblu krajowym poprzez opracowywanie
1 100 000
Strona 46 z 126
-
wspólnych
narzędzi
szkoleniowych,
kwalifikowanie mnoŜników krajowych itp.
WdraŜanie wspólnych zharmonizowanych norm
w
poszczególnych
obszarach
poprzez
organizowanie szkoleń bezpośrednich.
Nieprzeznaczenie Ŝadnych funduszy na szkolenia
lotnicze ani na szkolenia w zakresie identyfikacji
skradzionych pojazdów w celu uwolnienia środków na
realizację działań w ramach obszarów priorytetowych;
Sieci wsparcia szkoleń i nowe rozwiązania w
obszarze kształcenia zawodowego
- Ugruntowanie pozycji szkoleń Fronteksu wśród
kluczowych
zainteresowanych
stron
i
promowanie długotrwałej, zrównowaŜonej
współpracy w obszarze szkoleń zgodnie z
programem sztokholmskim i LETS.
- Usprawnienie wprowadzania produktów TRU
poprzez
opracowanie
odpowiednio
dostosowanych metod szkoleniowych oraz
platformy IT słuŜącej zarządzaniu szkoleniami,
wiedzą i kształceniem.
- Przystąpienie do wdraŜania nowych rozwiązań
w zakresie skutecznego kształcenia i szkolenia,
opracowanie
i
wdroŜenie
programów
zwiększania mobilności/programów wymiany
funkcjonariuszy straŜy granicznej na róŜnych
poziomach
(praktyk/uczeń/nauczyciel),
wspieranie wprowadzania wspólnych norm w
zakresie dalszego szkolenia w państwach
członkowskich/państwach stowarzyszonych w
ramach Schengen/państwach partnerskich
dzięki
rozmieszczeniu
certyfikowanych
szkoleniowców Fronteksu.
12.4.
750 000
poczynienie oszczędności w celu obniżenia kosztów o
5% (w porównaniu z poprzednim projektem budżetu)
.
IV
13.1.
Badania
rozwój
OGÓŁEM budŜet szkoleniowy
i Wspieranie zmian w obszarze kontroli granicznych
poprzez
wyszukiwanie,
rozwijanie,
rozpowszechnianie i aktualizowanie najlepszych
praktyk i wytycznych w zakresie kontroli
granicznych
we
współpracy
z
państwami
członkowskimi w celu zharmonizowania wyposaŜenia
technicznego i warunków pracy oraz, w stosownych
przypadkach, ujednolicenia zdolności w obszarze
kontroli granicznych
• Monitorowanie wyników badań i przekazywanie
państwom członkowskim informacji na temat
dostępnych technologii i metod, uwzględniając
organizowanie praktycznych demonstracji;
• Przyczynienie się do identyfikacji i (dalszego)
opracowywania
najlepszych
praktyk
i
wytycznych w zakresie automatycznej kontroli
4 050 000
500 000
Strona 47 z 126
13.2.
II, IV
14.
Połączone
zasoby
granicznej (ABC), zaawansowanej oceny ryzyka
pasaŜerów, wizowego systemu informacyjnego
(VIS) i odpraw na lądowych i powietrznych
przejściach granicznych;
• Zainicjowanie procesu identyfikowania i
(dalszego) opracowywania najlepszych praktyk
i wytycznych w zakresie odpraw na morskich
przejściach granicznych;
Wniesienie wkładu w identyfikację innych
obszarów, w których istnieją braki w
zdolnościach w zakresie przeprowadzania
odpraw granicznych i w odniesieniu do których
naleŜy opracować najlepsze praktyki i
wytyczne;
Wniesienie wkładu w prowadzenie badań w obszarze
kontroli granicznych w celu zagwarantowania
moŜliwie największych korzyści i zapewnienia
ochrony interesów społeczności funkcjonariuszy
straŜy granicznej, przyczyniając się do
przyspieszenia krótko-, średnio- i długoterminowego
rozwoju zdolności państw członkowskich w obszarze
bezpieczeństwa granic;
• Zwiększanie wiedzy państw członkowskich na
temat nowych zmian (technicznych) w
obszarze kontroli granicznych;
• Badanie i zatwierdzanie istniejących i nowych
narzędzi i technologii przeprowadzania
kontroli granicznych w środowisku
operacyjnym;
• Sporządzenie przeglądu juŜ realizowanych i
nowych europejskich projektów badawczych
mających znaczenie dla bezpieczeństwa
granic;
Nawiązanie aktywnej współpracy między
wiodącymi podmiotami realizującymi projekty
badawcze współfinansowane przez UE a
przedstawicielami
społeczności
funkcjonariuszy straŜy granicznej;
Ogółem budŜet na badania i rozwój
Rozwój rezerwy europejskich zespołów straŜy
granicznej i zarządzanie tą rezerwą
• Zapewnienie
państwom
członkowskim/państwom stowarzyszonym w
ramach Schengen wsparcia przy dokonywaniu
selekcji i mianowaniu krajowych ekspertów,
którzy mają zostać członkami rezerwy
• Zarządzanie mechanizmem SGO, a takŜe jego
wdraŜanie i usprawnianie
• Usprawnianie
i
rozwijanie
rezerwy
europejskich zespołów straŜy granicznej i
aplikacji OPERA;
• Wnoszenie
wkładu
w
szkolenia
dla
europejskich zespołów straŜy granicznej
• Przeprowadzenie
ćwiczenia
w
zakresie
szybkiego reagowania w celu sprawdzenia i
rozwinięcia zdolności reagowania i procedur w
tym zakresie
500 000
1 000 000
1 000 000
Strona 48 z 126
•
Dokonanie przeglądu i oceny profili rezerwy
europejskich zespołów straŜy granicznej w
celu
umoŜliwienia
wewnętrznym
i
zewnętrznym
zainteresowanym
stronom
spełnienia wymogów operacyjnych
Rozwój rezerwy wyposaŜenia technicznego i
zarządzanie tą rezerwą
• Zarządzanie
bazą
danych
wyposaŜenia
technicznego
• Zarządzanie wyposaŜeniem pochodzącym z
rezerwy wyposaŜenia technicznego
• Zarządzanie dostępnością i rozmieszczalnością
wyposaŜenia technicznego
• Pozyskanie ograniczonej zdolności technicznej
na potrzeby wspólnych działań Fronteksu
II
Technologie
informacyjnokomunikacyjne
15.
•
•
•
I, II, IV
16.
Ogólne działania
wspierające
dyrekcję w
zakresie
przeprowadzania
Objęcie wszystkich działań związanych z
planowaniem, opracowywaniem, rozwijaniem,
rozmieszczaniem, wdraŜaniem, zarządzaniem i
obsługiwaniem bezpiecznych i odpornych
systemów
informacyjno-komunikacyjnych
Fronteksu
zintegrowanym
mechanizmem
wsparcia inŜynierskiego oraz świadczenie usług
ICT w ramach obszarów działalności Fronteksu
w celu wdraŜania projektów i systemów ICT i
zapewnienie wsparcia w tym zakresie.
Wspomniane działania uwzględniają koszty
uŜytkowania, zakupu i konserwacji sprzętu,
koszty zakupu licencji na oprogramowanie i
konserwacji oprogramowania, a takŜe koszty
porad i obsługi.
Zapewnienie
sprawnego
przeniesienia
wyposaŜenia i usług ICT do nowej siedziby przy
utrzymaniu ciągłości prowadzenia działalności
dzięki
zainstalowaniu
niezbędnej
infrastruktury ICT w nowej siedzibie,
stopniowemu
przenoszeniu
danych
i
wyposaŜenia
do
nowej
siedziby
oraz
ponownemu podłączeniu wszystkich systemów
i uŜytkowników do infrastruktury ICT w nowej
siedzibie.
Zapewnienie odpowiedniego funkcjonowania
biura technicznego EUROSUR, utrzymania sieci
komunikacyjnej
EUROSUR
oraz
jej
rozbudowania, a takŜe zainstalowania nowych
węzłów w 12 państwach.
Stosunki z opinią publiczną
Zespół ds. informacji i przejrzystości zapewnia
rozpowszechnianie informacji na temat działań
podejmowanych przez Frontex wśród podmiotów
zewnętrznych poprzez świadczenie usług w zakresie
wsparcia
komunikacyjnego
w
ramach
3 600 000
600 000
Strona 49 z 126
operacji i
budowania
zdolności
Fronteksu
poszczególnych projektów operacyjnych (np.
EUROSUR, projektu inteligentnych granic, analizy
ryzyka), które przybierają postać ukierunkowanych
kampanii informacyjnych, sporządzania projektów
graficznych, oferowania usług w zakresie edycji
materiałów filmowych, drukowania, publikacji
opracowań i innych materiałów; przekazywania
określonych treści (tekstowych, audio-wizualnych,
zdjęciowych) dziennikarzom specjalizującym się w
problematyce bezpieczeństwa, migracji i stosunków
międzynarodowych; organizuje konferencje prasowe
i wizyty na obszarach prowadzenia działań;
rozbudowuje
sieć
funkcjonariuszy
informacji
publicznej w państwach przyjmujących, wnosi
wkład w tworzenie i korzystanie z jednolitych
komunikatów
oraz
w
tworzenie
treści
audiowizualnych.
Prawa podstawowe
Frontex wypełnia swój mandat, zachowując pełną
zgodność z Kartą praw podstawowych Unii
Europejskiej,
stosownymi
przepisami
prawa
międzynarodowego, uwzględniając postanowienia
Konwencji dotyczącej statusu uchodźców z 1951 r.,
zobowiązaniami związanymi z dostępem do ochrony
międzynarodowej, w szczególności z zasadą nonrefoulement, i prawami podstawowymi.
Aby wywiązać się z tego zobowiązania, agencja musi
zapewnić wdroŜenie odpowiednich inicjatyw w
zakresie budowania zdolności, a takŜe zapewniać
wsparcie
w
obszarze
planowania
operacji,
monitorowania i podejmowania działań następczych
w związku z przypadkami domniemanego naruszenia
praw podstawowych przy prowadzeniu działań
operacyjnych. Przewiduje się równieŜ nawiązanie
współpracy
z
odpowiednimi
organizacjami
międzynarodowymi i NGO w celu lepszego
odniesienia się do kwestii wzbudzających obawy lub
utworzenia partnerstw.
Relex-IO
Wypełniając swój mandat operacyjny, Frontex
prowadzi współpracę z innymi partnerami unijnymi,
takimi jak Europol, EASO, Eurojust, FRA czy CEPOL,
a takŜe z organizacjami międzynarodowymi (w
obszarze zarządzania granicami, obszarze celnym,
obszarze praw człowieka, badań i rozwoju, azylu,
zarządzania kryzysowego, migracji, współpracy
policyjnej itp.) w celu promowania norm
europejskich i skuteczniejszego wdraŜania
prawodawstwa unijnego, co prowadzi do uzyskania
lepszych wyników operacyjnych.
Biuro łącznikowe w Brukseli
Szereg kluczowych partnerów Fronteksu ma swoją
siedzibę w Brukseli. Do takich partnerów zalicza się
Strona 50 z 126
nie tylko instytucje unijne, ale równieŜ partnerów w
postaci organizacji międzynarodowych lub NGO
będących członkami forum konsultacyjnego. Biuro
łącznikowe w Brukseli przyczynia się do
usprawnienia wymiany informacji między kwaterą
główną a organami mającymi swoją siedzibę w
Brukseli i wspiera, ułatwia i rozwija współpracę
strategiczną i operacyjną między Fronteksem a jego
partnerami.
I
Ogólne działania
wspierające
dyrekcję
Relex-TC
Frontex ściśle współpracuje z właściwymi organami
w państwach nienaleŜących do UE/państwach
Schengen – głównie z tymi z nich, które zostały
zidentyfikowane jako źródło nielegalnej migracji lub
przez które przebiegają szlaki nielegalnej migracji –
zgodnie z ogólną polityką unijną w zakresie
stosunków
zewnętrznych
i
wynikami
ocen
przeprowadzanych w celu wsparcia działań
operacyjnych i działań słuŜących budowaniu
zdolności. Obszary o kluczowym znaczeniu dla
rozwoju współpracy operacyjnej z właściwymi
organami w państwach partnerskich obejmują
obszar wymiany informacji, analizy ryzyka, szkoleń,
badań i rozwoju, wspólnych działań i projektów
pilotaŜowych.
Do obowiązków zespołu IT naleŜy opracowywanie,
proponowanie, wdraŜanie i dokonywanie przeglądu
długoterminowej strategii Fronteksu w zakresie
stosunków z opinią publiczną, zwiększanie wiedzy na
temat działań Fronteksu poprzez udzielanie
obiektywnych,
wiarygodnych
i
łatwych
do
zrozumienia informacji, zapewnienie przejrzystości
działań Fronteksu, pełnienie roli rzecznika Fronteksu
i
koordynatora
publikacji,
wspieranie
i
koordynowanie działań w zakresie stosunków z
opinią publiczną w trakcie operacji Fronteksu,
usprawnianie
komunikacji
wewnętrznej
oraz
zapewnienie prawidłowego sposobu korzystania z
toŜsamości organizacyjnej Fronteksu.
675 000
17.
Stosunki z mediami
Produkcja materiałów wideo
Zwiększenie obecności w internecie
Publikacje
Organizacyjna toŜsamość wizualna
Komunikacja wewnętrzna, w tym intranet
Prawa podstawowe
Frontex wypełnia swój mandat, zachowując pełną
zgodność z Kartą praw podstawowych Unii
Europejskiej i powiązanymi z nią zobowiązaniami
międzynarodowymi.
Strona 51 z 126
Agencja opracowała strategię w zakresie praw
podstawowych i plan działania słuŜący stopniowemu
włączaniu tej kwestii w główny nurt wszystkich
swoich działań.
Urzędnik ds. praw podstawowych udziela porad
dotyczących kwestii związanych z prawami
podstawowymi podczas operacji i działań Fronteksu i
wspiera monitorowanie zgodności z prawami
podstawowymi w ramach Fronteksu. Wykonując
swoje obowiązki związane z udzielaniem wsparcia w
formie monitorowania i udzielania porad, urzędnik
ds. praw podstawowych będzie brał udział w
działaniach operacyjnych i szkoleniowych.
Forum konsultacyjne udziela porad strategicznych w
zakresie
praw
podstawowych
dyrektorowi
wykonawczemu i zarządowi. Forum wyznaczyło
priorytety w zakresie prowadzenia prac związanych
z operacjami, działań dotyczących powrotów,
analizy ryzyka i szkoleń w zakresie praw
podstawowych w 2013 r.
Stosunki zewnętrzne
Działania w zakresie tworzenia/utrzymywania sieci
współpracy:
w relacjach z partnerami UE i organizacjami
międzynarodowymi;
w relacjach z organami państw trzecich (jednostka
RELEX ds. kontaktów z państwami trzecimi
pośredniczy i uczestniczy w: wizytach słuŜących
określeniu zakresu, dodatkowych wizytach w
państwach trzecich przy udziale partnerów z innych
jednostek, corocznych wizytach/spotkaniach z
dyrektorem wykonawczym itp., wydarzeniach
specjalnych i konferencjach (dotyczących inicjatyw
UE w obszarze zarządzania granicami); ponadto
jednostka otrzymuje coraz więcej wniosków o
wzięcie udziału w konferencjach ministerialnych z
udziałem państw trzecich).
II, III
18.
Konkretne
działania
wspierające
dyrekcję
Podejmowanie dalszych wysiłków celu zawarcia
porozumienia roboczego z organami państw
trzecich, którym zarząd przekazał stosowne
uprawnienia (ze szczególnym naciskiem na region
Morza Śródziemnego).
Oficer łącznikowy Fronteksu w państwach trzecich
(??)
IBPC
Do
najistotniejszych
konkretnych
działań
wspierających dyrekcję zalicza się coroczne
organizowanie
jednego
wydarzenia
dla
funkcjonariuszy straŜy granicznej UE słuŜącego
rozwijaniu sieci kontaktów na duŜą skalę,
mianowicie
Część
budŜetu
operacyjnego
– Ref 9
Strona 52 z 126
Europejskiego
Granicznej;
Dnia
Funkcjonariuszy
StraŜy
Prawa podstawowe
udzielanie porad i wsparcia w kwestiach dotyczących
praw podstawowych w trakcie działań operacyjnych i
działań
strategicznych/działań
w
zakresie
planowania Fronteksu;
wspieranie
systemu
monitorowania
Fronteksu
poprzez regularne monitorowanie i zgłaszanie
kwestii związanych z prawami podstawowymi;
zwiększanie wiedzy na temat aspektów działań
Fronteksu powiązanych z prawami podstawowymi
zarówno w kontekście wewnętrznym, jak i w
kontekście zewnętrznym;
podjęcie działań następczych w związku z analizą
wdraŜania strategii Fronteksu w zakresie praw
podstawowych
i
planem
działania
oraz
przeprowadzenie analizy tej strategii i planu
działania.
19.
I, IV
Cała agencja
20.
I, IV
Cała agencja
(pod
przewodnictwem
Relex-IO)
Stosunki zewnętrzne
wspieranie działań prowadzonych przez organizacje
partnerskie lub inicjatyw realizowanych zgodnie z
polityką UE za pomocą poszerzonego komponentu,
co wiąŜe się z koniecznością poniesienia przez
Frontex wysokich kosztów inwestycyjnych w postaci
zasobów ludzkich i finansowych (tj. misja WPBiO w
Libii, misje w Tunezji, Maroku, Nigerii, i Jordanii
realizowane w ramach wieloletnich programów
przedsięwzięć w skali mikro, dialog dotyczący
kwestii wizowych UE-Rosja, a takŜe branie udziału
w realizacji innych projektów jako kluczowy
podmiot ICMPD-FIT).
Nowe projekty w obszarze pomocy technicznej
adresowane do organów państw trzecich;
Zmiana siedziby, fizyczne przeniesienie
wyposaŜenia, zapewnienia ciągłości prowadzenia
działalności
Wszczęcie standardowej procedury oceny
funkcjonowania agencji zgodnie z art. 33 – ocena
wprowadzenia europejskiego systemu straŜy
granicznych
250 000
Strona 53 z 126
2.3. Cele, kluczowe zadania, działania i rezultaty
CEL 1 – ORIENTACJA SYTUACYJNA – SA
Frontex opracowuje i rozpowszechnia kompleksową analizę zapewniającą wsparcie dla państw
członkowskich i stanowiącą podstawę dla prowadzenia współpracy operacyjnej i zaspokajania potrzeb
instytucji europejskich.
Kluczowe zadania
Priorytety
1. Sporządzenie europejskiego obrazu sytuacji (ESP) oraz wspólnego obrazu wywiadowczego
sytuacji na przedpolu granicy (CPIP) w oparciu o informacji uzyskiwane w czasie rzeczywistym
oraz korzystanie z powiązanych funkcji przy zapewnieniu wsparcia na rzecz zdolności państw
członkowskich do reagowania oraz wzmocnieniu skuteczności analitycznych narzędzi
prognostycznych w ramach modelu operacyjnego Fronteksu (w tym EUROSUR);
2. Przeprowadzanie ocen i sporządzanie sprawozdań i szacunków (równieŜ dotyczących aspektów
powiązanych z prawami podstawowymi) na potrzeby podejmowania wspólnych działań i do innych
celów;
3. Uzupełnienie analizy ryzyka pełniejszymi informacjami dotyczącymi orientacji sytuacyjnej w
czasie rzeczywistym (element związany z podatnością na zagroŜenia) w celu umoŜliwienia
podejmowania decyzji taktycznych i działań operacyjnych;
4. Zwiększenie zdolności Fronteksu w zakresie analizowania, przechowywania i wymiany informacji
w celu zwiększenia efektywności przeprowadzania analiz ryzyka, na jakie naraŜone są
zainteresowane strony;
5. Utworzenie platformy wymiany informacji i analiz zapewniającej Fronteksowi i państwom
członkowskim dostęp do najbardziej aktualnych informacji w zakresie orientacji sytuacyjnej
dzięki stałemu rozbudowywaniu sieci analizy ryzyka we współpracy z państwami członkowskimi i
regionami w państwach trzecich;
Inne
6. Dostarczanie wiedzy fachowej w zakresie przeprowadzania analiz i innego rodzaju wiedzy
fachowej w celu zapewnienia wsparcia instytucjom UE, w szczególności Komisji Europejskiej,
oraz wspierania wdraŜania stosownych przepisów (przepisy dotyczące Funduszu Bezpieczeństwa
Wewnętrznego, mechanizm oceny funkcjonowania strefy Schengen, cykl SOCTA);
7. Dalsze rozwijanie procesu wymiany informacji zawierających dane osobowe z istniejącymi
strukturami organów ścigania i w ramach tych struktur w celach zgodnych z prawem;
Strona 54 z 126
1. Przygotowanie europejskiego obrazu sytuacji (ESP) oraz wspólnego obrazu wywiadowczego sytuacji na przedpolu granicy (CPIP)
w oparciu o informacji uzyskiwane w czasie rzeczywistym oraz korzystanie z powiązanych funkcji przy zapewnieniu wsparcia na rzecz
zdolności państw członkowskich do reagowania oraz wzmocnieniu skuteczności analitycznych narzędzi prognostycznych w ramach
modelu operacyjnego Fronteksu (w tym EUROSUR);
Dostarczanie produktów i usług w ramach systemu informacji geograficznej i systemu analitycznej obserwacji Ziemi;
Opracowanie i dostarczanie zintegrowanych produktów i usług analitycznych EUROSUR ESP/CPIP – zgodnie z przepisami rozporządzenia
ustanawiającego EUROSUR – w celu poprawy orientacji sytuacyjnej;
Utrzymanie platformy prowadzenia dyskusji i wymiany poglądów oraz stosowanych metod z krajowymi ośrodkami koordynacji przy zapewnieniu
dalszego prowadzenia konsultacji z państwami członkowskimi w ramach grupy uŜytkowników warstwy analitycznej;
Przekazywanie odpowiednich danych i informacji uzyskanych w ramach wspólnych działań ESP (część EUROSUR);
Rozwój działalności i wdraŜanie koncepcji połączonych usług, co wnosi wkład w opracowywanie i świadczenie połączonych usług pod egidą CONOPS.
Wspomniane usługi mogą obejmować:
- zdjęcia satelitarne;
- S-AIS;
- prognozy pogody;
- informacje na temat aktualnych warunków pogodowych;
- informacje na temat wykrytych anomalii;
- zdjęcia referencyjne;
- mapy kontekstowe;
- usługi uwierzytelniania informacji wywiadowczych;
- wykrywanie zmian;
- analizę zmian.
inne usługi, o których wyświadczenie mogą zwrócić się wewnętrzne i zewnętrzne zainteresowane strony.
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Strona 55 z 126
Utworzenie geoportalu RAU słuŜącego terminowemu i interaktywnemu dostarczaniu
strategicznych i operacyjnych produktów analitycznych; usprawnienie systemu
wymiany informacji za pośrednictwem platformy systemu informacji geograficznej
(geoportal i serwer internetowy) oraz opracowanie kompetencji analitycznych
systemu informacji geograficznej (korzystanie z map w celu przeprowadzenia
analizy, analizy geoprzestrzennej itp.)
Udostępnienie produktów i usług warstwy analitycznej ESP/CPIP stosownie do
potrzeb państw członkowskich
Projekt pilotaŜowy Fronteksu Śledzenie lotu: poprawa orientacji sytuacyjnej na
przedpolu granicy oraz europejskiej orientacji sytuacyjnej na granicach
powietrznych w celu wsparcia aktywnego i ukierunkowanego reagowania
operacyjnego (np. rozbudowanie i dokonanie przeglądu wymogów w zakresie
ostrzegania w ramach systemu ostrzegania, opracowanie dostosowanego narzędzia
ostrzegania/powiadamiania dla unijnych doradców Fronteksu rozmieszczonych
przez Frontex; opracowanie rozwiązania technicznego w zakresie nanoszenia w
czasie rzeczywistym tras przelotów z portów lotniczych w regionie Bałkanów
Zachodnich do Europy na elektroniczne mapy geograficzne; opracowanie rozwiązań
technicznych w zakresie oznaczania takich lotów i łączenie/przypisywanie ich do
ostrzeŜeń przekazanych przez doradców rozmieszczonych przez Frontex; wdroŜenie
operacyjnego projektu pilotaŜowego w wybranych portach lotniczych w regionie
Bałkanów Zachodnich7)
1 780 000
JOU
3 FTE
EFF Terminowość
Pulsar Concept, Ref
4,
EFF - Jakość
IM-SAT_LVL
RAU
5 EPC
Poprawa orientacji sytuacyjnej na szczeblu europejskim w celu wzmocnienia
zdolności odpowiedniego reagowania operacyjnego.
Poprawa zdolności w zakresie nadzoru na szczeblu europejskim w celu wsparcia
ochrony i moŜliwości odpowiedniego reagowania operacyjnego w czasie
rzeczywistym.
Obecnie nie
istnieje Ŝaden
wskaźnik, który
mógłby zostać
wykorzystany do
pomiaru stopnia
wdroŜenia
systemu
informacji
geograficznej i
dostarczenia
produktów/usług
warstwy
analitycznej.
BudŜet EUROSUR
850 000
SA/1
FSC
8 EPC
PA-Part
EFF OPLAN HR
IM-SAT-LVL
7
Zakres włączenia portów lotniczych w regionie Bałkanów Zachodnich w projekt zostanie uzgodniony między Fronteksem a odpowiednimi
państwami regionu Bałkanów Zachodnich w ramach rozmów dwustronnych z przedstawicielami państw trzecich w 2013 r. (zaplanowanych na 3
grudnia).
Strona 56 z 126
2. Przeprowadzanie ocen i sporządzanie sprawozdań i szacunków (równieŜ dotyczących aspektów powiązanych z prawami
podstawowymi) na potrzeby wspólnych działań i do innych celów;
Wprowadzanie i rozszerzanie zakresu systemów i funkcji związanych z orientacją sytuacyjną i zdolnością reagowania zgodnie z opracowanymi
koncepcjami, w tym koncepcjami dotyczącymi uprawnień do przetwarzania danych osobowych;
Rozbudowanie usług i funkcji w ramach systemów wymiany informacji Fronteksu i w ramach Jednostki ds. Połączonych Usług w celu wsparcia
orientacji sytuacyjnej i zdolności reagowania zgodnie z prawodawstwem dotyczącym EUROSUR i strategią zarządzania informacjami Fronteksu;
Udostępnienie państwom członkowskim systemu JORA w celu umoŜliwienia im jego wykorzystywania na szczeblu krajowym;
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Opracowanie narzędzia, metod i usług przyczyniających się do rozszerzenia i
zwiększenia sprawności mechanizmów monitorowania i sprawozdawczości;
EFF – Terminowość
Rozbudowanie funkcji systemu JORA w obszarze przetwarzania danych osobowych,
a takŜe innych funkcji dostępnych na poziomie państwa członkowskiego;
zwiększenie skuteczności wspólnych działań
Zwiększenie skuteczności działań operacyjnych przeprowadzanych z udziałem
odpowiednich zainteresowanych stron;
Wskaźnik
FSC
1 EPC
SA/2
EFF - Jakość
IM-SAT_LVL
258 000
JOU
2 FTE
Rozbudowanie usług i funkcjo oferowanych w ramach systemu JORA, narzędzi
Jednostki ds. Połączonych Usług oraz innych systemów wymiany informacji
Fronteksu w celu wsparcia procesu wymiany informacji w ramach EUROSUR,
świadczenia usług w zakresie ESP/CPIP i CONOPS, przetwarzania danych
osobowych oraz innych usług i funkcji, o których zapewnienie zwróciły się
wewnętrzne i zewnętrzne zainteresowane strony (w tym państwa członkowskie)
Zapewnienie regularnego świadczenia usług związanych z narzędziami wymiany informacji i monitorowania sytuacji Fronteksu oraz wsparcia
technicznego w tym zakresie;
Rezultat
Codzienne zarządzanie usługami związanymi z narzędziami wymiany informacji i
monitorowania Frontekstu (FOSS, JORA, FMM i inne narzędzia IT);
Obsługa klienta, zarządzanie dostępem, zarządzanie wydarzeniami i zmianami;
Cel/zadanie
SA/2
Przydział zasobów
Wskaźnik
FSC
5,5 EPC
EFF – Terminowość
400 000
EFF - Jakość
IM-SAT_LVL
Strona 57 z 126
Przeprowadzenie analizy operacyjnej w celu zapewnienia orientacji sytuacyjnej i udzielania porad w zakresie planowania, wdraŜania,
monitorowania i oceny wspólnych działań, projektów pilotaŜowych i kwestii związanych z europejskimi zespołami straŜy granicznej oraz w celu
przygotowania się do wdroŜenia programu prac, a takŜe wniesienia wkładu w dyskusje prowadzone w trakcie przeprowadzania analizy operacyjnej
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Opracowanie specjalnych i standardowych produktów analitycznych słuŜących
SA /3
planowaniu wdraŜania, monitorowania i oceny wspólnych działań, uwzględniając
usługi związane z programem prac i rozmowami dwustronnymi świadczone
stosownie do potrzeb operacyjnych;
Obecnie nie
istnieje Ŝaden
RAU
Opracowanie szablonów gromadzenia danych w ramach systemu JORA;
wskaźnik, który
13,4 EPC
monitorowanie jakości przekazywanych treści;
mógłby zostać
wykorzystany do
FOO Intel
Skuteczne wnoszenie wkładu w proces wyboru i monitorowania europejskich
5 EPC
zespołów straŜy granicznej;
przeprowadzenia
pomiarów
Opracowanie skutecznej metody planowania, przygotowywania, wdraŜania i
związanych z
monitorowania działań sprawozdawczych;
150 000
analizami
operacyjnymi
Terminowe pozyskiwanie wysokiej jakości informacji sprawozdawczych;
Terminowe pozyskiwanie aktualnych i wiarygodnych informacji z obszarów
operacyjnych i dostępnych „gorących punktów”, stosownie do zapotrzebowania
analitycznego i wyznaczonych zadań
3. Uzupełnienie analizy ryzyka pełniejszymi informacjami dotyczącymi orientacji sytuacyjnej w czasie rzeczywistym (element związany
z podatnością na zagroŜenia) w celu umoŜliwienia podejmowania decyzji taktycznych i działań operacyjnych
Systematyczne ocenianie stopnia naraŜenia granic zewnętrznych na zagroŜenia;
Rezultat
Opracowanie metody pozwalającej uzyskać dodatkowe informacje na temat
naraŜenia na ryzyko i moŜliwych do zastosowania środków zmniejszających ryzyko;
Cel/zadanie
SA /3
Opracowanie specjalnego programu przeprowadzania oceny podatności przy
wykorzystaniu wyników analiz przekazanych w ramach standardowych produktów
Przydział zasobów
RAU
1,0 EPC
Wskaźnik
EFF-QUA
IM-SAT_LVL
50 000
Strona 58 z 126
analizy ryzyka i uwzględnionych w analizie ryzyka operacyjnego;
4. Zwiększenie zdolności Fronteksu w zakresie analizowania, przechowywania i wymiany informacji w celu zwiększenia efektywności
przeprowadzania analiz ryzyka, na jakie naraŜone są zainteresowane strony;
WdroŜenie systemu przekazywania sprawozdań analitycznych
Rezultat
Opracowanie kluczowych funkcji związanych z prowadzeniem działalności w ramach
narzędzi analitycznych; zwiększenie efektywności przetwarzania danych i
automatycznego sporządzania sprawozdań statystycznych;
Zapewnienie dostępu do szerokiej gamy zaawansowanych narzędzi statystycznych;
Cel/zadanie
SA/4
Przydział zasobów
RAU
1 EPC
150 000
Zapewnienie wsparcia ze strony Jednostki ds. Zasobów Ludzkich i Usług/Jednostki ds. Bezpieczeństwa
Rezultat
Cel/zadanie
Akredytacja systemów informatycznych przetwarzających informacje niejawne.
Prowadzenie wymiany informacji niejawnych z zainteresowanymi stronami zgodnie
SA/4
z przepisami unijnymi i najlepszymi praktykami.
Wskaźnik
EFF-QUA
IM-SAT_LVL
EFF-TIMELIENESS
(w zaleŜności od
terminowości
państw
członkowskich
mierzonej
wskaźnikiem
EFF-EX-CTRB)
Przydział zasobów
Wskaźnik
HRS
0,2 EPC
EFF-TIMELIENESS
5. Utworzenie platformy wymiany informacji i analiz zapewniającej Fronteksowi i państwom członkowskim dostęp do najbardziej
aktualnych informacji w zakresie orientacji sytuacyjnej dzięki stałemu rozbudowywaniu sieci analizy ryzyka we współpracy z
państwami członkowskimi i regionami w państwach trzecich;
Strona 59 z 126
Utrzymanie istniejącej sieci analizy ryzyka Fronteksu oraz regionalnych sieci analizy ryzyka WB-RAN obejmującej region Bałkanów Zachodnich, sieci
EB-RAN obejmującej państwa trzecie połoŜone wzdłuŜ granicy wschodniej oraz sieci AFIC obejmującej wybrane państwa afrykańskie. Konsolidacja
działalności grupy ekspertów ds. handlu ludźmi;
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Zapewnienie zorganizowanej wymiany informacji w ramach sieci oraz stworzenie
SA/5
EFF-QUA
moŜliwości rozwijania dedykowanego produktu rozpowszechnianego co roku
IM-SAT_LVL
podczas posiedzeń członków sieci;
EFF-TIMELIENESS
(w zaleŜności od
RAU
terminowości
6,3 EPC
państw
członkowskich
730 000 EUR
mierzonej
wskaźnikiem
EFF-EX-CTRB)
COM-VOL
Rozszerzenie regionalnych sieci analizy ryzyka na odpowiednie obszary w państwach trzecich, ze szczególnym uwzględnieniem Turcji, Bliskiego
Wchodu i innych regionów w Afryce;
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Stopniowe podejmowanie działań słuŜących rozszerzeniu sieci i ustanowieniu
SA/5
RAU
EFF-QUA
zorganizowanego mechanizmu wymiany informacji w ramach sieci; zapewnienie
0,5 EPC
IM-SAT_LVL
moŜliwości włączenia odpowiednich analiz do standardowych produktów i
produktów ad hoc, uwzględniając warstwę analityczną CPIP;
50 000
Rozszerzenie zakresu informacji wymienianych z państwami członkowskimi o informacje dotyczące przepływów migracyjnych w ramach strefy
Schengen
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Włączenie wskaźników wykorzystywanych do określenia liczby przypadków
SA/5
RAU
nielegalnej migracji odnotowywanych w strefie Schengen do systemu wymiany
1 EPC
EFF-QUA
informacji funkcjonującego w ramach sieci analizy ryzyka Fronteksu’
IM-SAT_LVL
(budŜet przewidziany
na działania związane
z sieciami)
Strona 60 z 126
6. Dostarczanie wiedzy fachowej w zakresie przeprowadzania analiz i innego rodzaju wiedzy fachowej w celu zapewnienia wsparcia
instytucjom UE, w szczególności Komisji Europejskiej, oraz wspierania wdraŜania stosownych przepisów (wdraŜanie przepisów
dotyczących Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, mechanizmu oceny funkcjonowania strefy Schengen, cyklu SOCTA);
Zapewnienie wsparcia na rzecz wdraŜania operacyjnych planów działania w obszarze nielegalnej migracji i handlu ludźmi;
Zapewnienie wsparcia na rzecz wdraŜania Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, mechanizmu oceny funkcjonowania strefy Schengen i unijnego
cyklu oceny zagroŜenia powaŜną i zorganizowaną przestępczością;
Zapewnienie Komisji i innym zainteresowanym stronom wysokiego szczebla orientacji sytuacyjnej w zakresie nowych tendencji i sytuacji
kryzysowych, w tym równieŜ na obszarach operacyjnych
Wspieranie procesu liberalizacji reŜimu wizowego, analizy procesu wtórnych przepływów w ramach strefy Schengen, unijnego planu działania w
sprawie presji migracyjnej (doradcy ds. dokumentów), zapewnienie wsparcia na rzecz opracowywania sprawozdań krajowych przez państwa
członkowskie w ramach VIS
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Świadczenie usług doradztwa technicznego (wizyty na miejscu, wdraŜanie
SA/6
Obecnie nie
mechanizmów monitorowanie, oferowanie odpowiednio dostosowanych produktów)
istnieje Ŝaden
na Ŝądanie;
wskaźnik, który
mógłby zostać
W stosownych przypadkach wnoszenie wkładu w posiedzenia;
RAU
wykorzystany
2 EPC
zmierzenia
wielkości wkładu
20 000
w postaci wiedzy
fachowej
wnoszonego na
rzecz instytucji
unijnych
Strona 61 z 126
7. Dalsze rozwijanie procesu wymiany informacji zawierających dane osobowe z istniejącymi strukturami organów ścigania i w ramach
tych struktur w celach zgodnych z prawem;
WdroŜenie planu przetwarzania danych osobowych przez Frontex w celu przeprowadzenia analizy ryzyka i przekazania tych danych Europolowi lub
innym unijnym organom ścigania;
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Opracowanie i ustanowienie skutecznego, zgodnego z prawem procesu
SA/7
generowania, gromadzenia, przekazywania, przetwarzania i analizowania danych
osobowych;
Wyznaczenie funkcji i zakresu obowiązków w obszarze przetwarzania danych
osobowych
Wyznaczenie i uzgodnienie funkcji i obowiązków związanych z przekazywaniem
danych osobowych Europolowi (kanały komunikacji, protokoły i procedury) zgodnie
z art. 11c ust. 3a jako warunek wstępny przekazania danych osobowych.
RAU
2,5 EPC
150 000
Ustanowienie systemu identyfikacji i pozyskiwania danych do celów
przetwarzania/sporządzania wizualizacji i przeprowadzania analizy.
Obecnie nie
istnieje Ŝaden
wskaźnik, który
mógłby zostać
wykorzystany do
zmierzenia tego
rezultatu
Przedstawienie propozycji rozwiązania systemowego moŜliwego do wdroŜenia w
siedzibie Fronteksu.
Zapewnienie ogólnego wsparcia administracyjnego na rzecz realizacji celu „Orientacja sytuacyjna” i powiązanych kluczowych zadań;
Zapewnienie ogólnego wsparcia ze strony Jednostki ds. Finansów i Zamówień (w tym ze strony księgowego)
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Inicjowanie i weryfikacja operacji finansowych, dostarczanie wytycznych i porad,
SA/1-7
udzielanie wsparcia w zakresie postępowań o udzielenie zamówienia, w stosownych
FIN
przypadkach wnoszenie wkładu w opracowywanie dokumentów strategicznych i
3,5 EPC
innego rodzaju dokumentów, w stosownych przypadkach wnoszenie wkładu w
trakcie organizowanych spotkań (EPC uwzględnia równieŜ czas pracy księgowego)
Wskaźnik
EFF-TIMELIENESS
IM-SAT-LVL
Strona 62 z 126
Zapewnienie wsparcia ogólnego ze strony Jednostki ds. Technologii Informacyjno-komunikacyjnych
Rezultat
Cel/zadanie
Zapewnienie wsparcia, zachowanie i rozwijanie narzędzi i środowisk ICT, usług ICT i
SA/1-7
procesów ICT powiązanych z celem 1
Przydział zasobów
ICT
3 EPC
Zapewnienie wsparcia ogólnego ze strony Jednostki ds. Zasobów Ludzkich i Usług
Rezultat
Zasoby ludzkie: wspieranie procedur rekrutacji i wyboru, zapewnianie porad i
wsparcia w kwestiach związanych z rozwojem kadr, w szczególności w zakresie
wyceny, zmiany klasyfikacji i organizacji szkoleń, zarządzanie naleŜnościami
finansowymi i innego rodzaju naleŜnościami personelu Fronteksu (uwzględniając
oddelegowanych ekspertów krajowych), udzielanie porad kierownikom Fronteksu
odpowiedzialnym za zarządzanie zasobami ludzkimi, opracowywanie,
dostosowywanie i wdraŜanie strategii dotyczących zasobów ludzkich.
Cel/zadanie
SA/1-7
Przydział zasobów
HRS
1 EPC
Wskaźnik
Dostępność
systemów
zgodnie z umową
o
gwarantowanym
poziomie usług i
SLS
Wskaźnik
EFF-TIMELIENESS
Zgodność z
zasadami
(zalecenia z
audytu)
IM-SAT-LVL
Strona 63 z 126
CEL 2 – WSPARCIE NA RZECZ REAGOWANIA – SR
Frontex prowadzi dobrze ukierunkowane wspólne działania na granicach morskich, lądowych i
powietrznych oraz organizuje wspólne działania dotyczące powrotów, dzięki czemu:
•
przyczynia się do poprawy zdolności państw członkowskich poddawanych określonej i
nadmiernej presji;
•
zwiększa poziom proaktywności w reagowaniu na sytuacje związane z wystąpieniem
istotnego braku pewności na granicach zewnętrznych; oraz
chroni pozytywne osiągnięcia w zakresie radzenia sobie w wymagających sytuacjach.
Kluczowe zadania
Priorytety
1. Koordynowanie działań służących utrzymaniu obecności operacyjnej na granicach
zewnętrznych, na których odnotowuje się określoną i nadmierną presję oraz istotny brak
pewności, uwzględniając wdrażanie procedur działań operacyjnych w zakresie reagowania
w oparciu o poziomy wpływu na EUROSUR;
2. Dalsza optymalizacja sposobu korzystania z budŜetu Fronteksu do celów operacyjnych oraz w celu
zintensyfikowania działań operacyjnych poprzez:
• wyznaczenie priorytetów w zakresie korzystania z aktywów zaangaŜowanych państw
członkowskich (europejskie zespoły straŜy granicznej, zaproszeni funkcjonariusze i
wyposaŜenie techniczne),
• zapewnienie dofinansowania na rzecz podejmowanych przez przyjmujące państwo
członkowskie dodatkowych działań operacyjnych słuŜących ustanowieniu infrastruktury
bazowej w zakresie zarządzania wspólnymi działaniami;
• zapewnienie dofinansowania na rzecz podejmowanych przez przyjmujące państwo
członkowskie działań w zakresie ponownego, tymczasowego rozmieszczenia „rezerwy”
ekspertów i wyposaŜenia technicznego zgodnie z wytycznymi strategicznymi Fronteksu
dotyczących dofinansowania w trakcie wspólnych działań;
3. Wykorzystanie członków europejskich zespołów straŜy granicznej i rezerw wyposaŜenia
technicznego, w tym aktywów własnych Fronteksu (oddelegowanych zaproszonych funkcjonariuszy
i wyposaŜenia znajdującego się w posiadaniu agencji8) do celów operacyjnych;
Inne
4. WzmoŜenie prac nad koncepcją wielofunkcyjnych wspólnych działań (działań na lądzie, morzu i w
powietrzu, działań dotyczących powrotów i działań słuŜącym realizacji wielu celów) oraz
ukierunkowanie działań na operacje Fronteksu powiązane z priorytetami wyznaczonymi w strategii
bezpieczeństwa wewnętrznego (cykl polityki UE);
5. Zapewnienie rozwoju kwalifikacji funkcjonariuszy straŜy granicznej będących członkami
europejskich zespołów straŜy granicznej i organizowanie szkoleń dla takich funkcjonariuszy;
6. Pozyskanie własnego wyposaŜenia uzupełniającego słuŜącego jako rezerwa od państw
członkowskich;
7. Wspieranie państw członkowskich w efektywniejszym wykorzystywaniu unijnych instrumentów
finansowych;
8
Termin „w posiadaniu” obejmuje wszystkie formy, o których mowa w rozporządzeniu
ustanawiających agencję Frontex (leasing, współwłasność i zakup aktywów lub usług).
Strona 64 z 126
1. Koordynowanie działań słuŜących utrzymaniu obecności operacyjnej na granicach zewnętrznych, na których odnotowuje się
określoną i nadmierną presję oraz istotny brak pewności, uwzględniając wdraŜanie procedur działań operacyjnych w zakresie
reagowania w oparciu o poziomy wpływu na EUROSUR;
Utworzenie i utrzymanie mechanizmu reagowania zgodnie z rozporządzeniem ustanawiającym EUROSUR
Rezultat
Cel/zadanie
Zwiększenie elementów elastyczności w ramach zakresu działań operacyjnych
Wspólne działanie Pegasus:
Zapewnienie elastycznego mechanizmu reagowania wspierającego na wyniki
analizy ryzyka i ustalenia poczynione w ramach orientacji sytuacyjnej na
przedpolu granicy (przeciwdziałanie zagroŜeniom).
Zwiększenie elementów elastyczności w ramach zakresu działań operacyjnych
Wspólne działanie Alexis:
Zapewnienie zrównowaŜonego mechanizmu reagowania wspierającego
słuŜącego zwiększeniu zdolności operacyjnych państw członkowskich/państw
stowarzyszonych w ramach Schengen w szczególnie naraŜonych portach
lotniczych (przeciwdziałanie zagroŜeniom)
Zapewnienie skutecznego i efektywnego mechanizmu reagowania przy
zachowaniu zgodności zarówno z przepisami rozporządzenia ustanawiającego
agencję Frontex, jak i ze wskazaniami orientacji sytuacyjnej na szczeblu
europejskim
Przydział zasobów
JOU
2 EPC
Wskaźnik
PA-PART
EFF OPLAN HR
SR/1
Koncepcja Pulsar Ref
4
PA-PART
EFF OPLAN HR
SR/1
Zapewnienie dostosowania procesu planowania i wdraŜania działań operacyjnych zgodnie z wymaganiami rozporządzenia ustanawiającego EUROSUR
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Zapewnienie skutecznego i efektywnego mechanizmu reagowania przy zachowaniu
SR/1
JOU
EFF-ALIGN
zgodności zarówno z przepisami rozporządzenia ustanawiającego agencję Frontex,
6 EPC
EFF-TIME_RESP
jak i z przepisami rozporządzenia ustanawiającego EUROSUR, uwzględniając
PA-PART
zapewnienie wykorzystania systemu pozycjonowania i kompatybilnego wizerunku
Punkty kontaktowe
PA-CTRB_HR
operacyjnego Fronteksu
europejskiej sieci
PA-CTRB_TE
patroli oraz
EFF-OP_PLAN_HR
koncepcje w ramach
EFF-OP_PLAN_TE
programu Poseidon
IM-EPN_ACT
Ref 2, 3, 6
IM-FP_ACT
EFF-SUSP_CRIM
Strona 65 z 126
Operacyjny pakiet awaryjny
Rozdział 9A
Wniesienie wkładu w proponowane działania operacyjne dzięki przeprowadzeniu oceny zaproponowanego działania i jego związku z przepisami w
zakresie praw podstawowych i unijną praktyką w obszarze praw podstawowych
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Rozpowszechnienie wyników ocen i ich włączenie do planu operacyjnego
SR/1
FRO
EFF_OP_Plan_HR
0,8 EPC
2. Dalsza optymalizacja sposobu korzystania z budŜetu Fronteksu do celów operacyjnych oraz w celu zintensyfikowania działań
operacyjnych poprzez:
•
wyznaczenie priorytetów w zakresie korzystania z aktywów zaangaŜowanych państw członkowskich (europejskie zespoły straŜy
granicznej, zaproszeni funkcjonariusze i wyposaŜenie techniczne);
•
zapewnienie dofinansowania na rzecz podejmowanych przez przyjmujące państwo członkowskie dodatkowych działań
operacyjnych słuŜących ustanowieniu infrastruktury bazowej w zakresie zarządzania wspólnymi działaniami;
•
zapewnienie dofinansowania na rzecz podejmowanych przez przyjmujące państwo członkowskie działań w zakresie ponownego,
tymczasowego rozmieszczenia „rezerwy” ekspertów i wyposaŜenia technicznego zgodnie z wytycznymi strategicznymi
Fronteksu dotyczących dofinansowania w trakcie wspólnych działań;
Opracowanie mechanizmu kontroli ex ante stosowanego w odniesieniu do wspólnych działań;
Rezultat
Cel/zadanie
Realizowanie celów ilościowych i jakościowych zgodnie z postanowieniami planów
SR/2
operacyjnych;
Przydział zasobów
FIN
0,2 EPC
Wskaźnik
IM_SAT_LVL
Strona 66 z 126
Zorganizowanie corocznych rozmów dwustronnych w 2014 r.
Rezultat
Optymalizacja wkładu w postaci zasobów (wyposaŜenie techniczne i zasoby ludzkie)
wnoszonego przez państwo członkowskie w celu zaspokojenia potrzeb wskazanych
w zakresie działań operacyjnych na 2015 r.
Cel/zadanie
SR/2
Przydział zasobów
PRU
1,2 EPC
150 000
Wskaźnik
PA-CTRB_HR
PA-CTRB_TE
JOU
1 FTE
3. Wykorzystanie członków europejskich zespołów straŜy granicznej i rezerw wyposaŜenia technicznego, w tym aktywów własnych
Fronteksu (oddelegowanych zaproszonych funkcjonariuszy i wyposaŜenia znajdującego się w posiadaniu agencji 9 ) do celów
operacyjnych;
Mechanizm europejskich zespołów straŜy granicznej
Zarządzanie i dalsze rozbudowywanie europejskich zespołów straŜy granicznej jako wyłącznego mechanizmu rozmieszczania zaproszonych
funkcjonariuszy w ramach wspólnych działań i szybkich interwencji na granicach;
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Ustanowienie skonsolidowanego mechanizmu (obejmującego koncepcję,
SR/3
PRU
PA-POOL_HR
standardowe procedury operacyjne, podręcznik) umoŜliwiającego rozmieszczenie
1,2 EPC
PAeuropejskich zespołów straŜy granicznej w ramach wspólnych działań i szybkich
POOL_UTL_HR
interwencji na granicach;
32 000
Zapewnienie państwom członkowskim wsparcia Fronteksu przy wyborze i
mianowaniu udostępnianych funkcjonariuszy straŜy granicznej (uwzględniając
procedurę certyfikacji członków zespołu);
Wniesienie wkładu w postaci informacji na temat europejskich zespołów straŜy
granicznej do planów operacyjnych na przyszły rok;
9
Termin „w posiadaniu” obejmuje wszystkie formy, o których mowa w rozporządzeniu ustanawiających agencję Frontex (leasing,
współwłasność i zakup aktywów lub usług).
Strona 67 z 126
Zmiana decyzji zarządu;
Zwiększenie zdolności operacyjnej.
Projekt pilotaŜowy „Traffic Lights”: znalezienie rozwiązań technicznych
umoŜliwiających wspieranie państw członkowskich zakresie zapewniania dostępu do
krajowych baz danych i baz danych strefy Schengen zaproszonym funkcjonariuszom
i oddelegowanym zaproszonym funkcjonariuszom pracującym w portach
lotniczych/na przejściach granicznych zlokalizowanych na granicach zewnętrznych
JOU
0,5 EPC
PA-Part
IM-SAT-LVL
Koncepcja Pulsar, Ref
4
Oddelegowani zaproszeni funkcjonariusze – mechanizm
Zarządzanie mechanizmem oddelegowanych zaproszonych funkcjonariuszy i jego dalsze rozwijanie jako instrumentu zapewniającego Fronteksowi
zdolność wnoszenia wkładu w rozwój europejskich zespołów straŜy granicznej;
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Ustanowienie mechanizmu oddelegowanych zaproszonych funkcjonariuszy
SR/3
(obejmującego koncepcję, standardowe procedury operacyjne, podręcznik);
PRU
1,2 EPC
Zapewnienie państwom członkowskim wsparcia Fronteksu przy wyborze i
mianowaniu udostępnianych funkcjonariuszy straŜy granicznej;
JOU
PA1 EPC
Wniesienie wkładu w postaci informacji na temat europejskich zespołów straŜy
POOL_UTL_HR
granicznej do planów operacyjnych na przyszły rok;
finansowane w
ramach JOU/OPD
Zwiększenie zdolności operacyjnej.
Opracowanie i wdroŜenie koncepcji rezerwy wyposaŜenia technicznego, obejmującej moŜliwość składania zamówień na usługi i zakupu
wyposaŜenia
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Zwiększenie zdolności operacyjnej i wniesienie wartości dodanej na poziomie UE;
SR/3
PRU
1,2 EPC
IM-USG_LVL
278 000
Strona 68 z 126
JOU
0,5 EPC
WdroŜenie i rozszerzenie bazy danych OPERA przeznaczonej dla uŜytkowników wewnętrznych i zewnętrznych;
Rozbudowywanie funkcji związanych z prowadzeniem działalności w ramach bazy danych OPERA w celu uwzględnienia nowych zdolności (2014–
2017);
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Opracowanie doskonalszych narzędzi, metod i usług przyczyniających się do
SR/3
PRU
rozszerzenia i zwiększenia sprawności mechanizmów sprawozdawczości;
2,5 EPC
IM-USG_LVL
operacyjnych;
350 000;
4. WzmoŜenie prac nad koncepcją róŜnych rodzajów wspólnych działań (działań na lądzie, morzu i w powietrzu, działań dotyczących
powrotów i działań słuŜącym realizacji wielu celów) oraz ukierunkowanie działań na operacje Fronteksu powiązane z priorytetami
wyznaczonymi w strategii bezpieczeństwa wewnętrznego (cykl polityki UE);
Dalsze rozwijanie działań wielofunkcyjnych – na granicy powietrznej, morskiej i lądowej (uwzględniając organizacje międzynarodowe
+ agencje – współpraca, współpraca celna);
Dalsze rozwijanie wspólnych działań w kierunku wykrywania przestępstw i ich zwalczania, uwzględniając walkę z terroryzmem, dzięki
wykorzystywaniu danych osobowych i prowadzeniu współpracy z Europolem, a takŜe korzystanie z zaawansowanych metod
gromadzenia informacji wywiadowczych;
Opracowanie wspólnych działań operacyjnych koncentrujących się na zwalczaniu przestępczości i wymianie najlepszych praktyk;
Opracowanie wspólnych działań operacyjnych koncentrujących się na zaspokajaniu potrzeb w zakresie budowania zdolności
zidentyfikowanych w państwach przyjmujących
Rezultat
Ustanawianie celów ilościowych i jakościowych zgodnie z postanowieniami planów
operacyjnych (wszystkie wspólne działania na morzu);
Zwiększenie skuteczności wybranych, odpowiednio dostosowanych wspólnych
działań z udziałem właściwych zainteresowanych stron;
Cel/zadanie
SR/4
Przydział zasobów
JOU
3 EPC
Punkty kontaktowe,
europejska sieć
patroli, koncepcje w
Wskaźnik
EFF-ALIGN
EFF-TIME_RESP
PA-PART
PA-CTRB_HR
PA-CTRB_TE
EFF-OP_PLAN_HR
Strona 69 z 126
W stosownych przypadkach, wnoszenie wkładu w proces planowania, wdraŜania i
oceny wspólnych działań (wszystkie wspólne działania na morzu) przez organizacje
międzynarodowe i agencje;
Zaktualizowanie istniejących najlepszych praktyk i wypracowanie nowych
najlepszych praktyk w oparciu o doświadczenia zgromadzone przy przeprowadzaniu
wspólnych działań (wszystkie wspólne działania na morzu)
WdroŜenie wspólnego działania na granicach lądowych w ramach programu Punkty
Kontaktowe 2014 z uwzględnieniem koncepcji JBCT (elastyczny system ponownego
rozmieszczenia);
ramach programu
Poseidon
Ref 2, 3, 6
JOU
2 EPC
Koncepcja punktów
centralnych, Ref 2
WdroŜenie projektu „Punkty koordynacyjne 2014”;
Ustanowienie stanowiska kierownika pośredniczącego w prowadzeniu wspólnych
działań przez punkty kontaktowe na granicach powietrznych: rozmieszczenie lub
wymiana kierowników pośredniczących w punktach centralnych ustanowionych w
portach lotniczych.
EFF-OP_PLAN_TE
IM-EPN_ACT
IM-FP_ACT
EFF-SUSP_CRIM
PA-PART
PA-CTRB_HR
PA-CTRB_TE
EFF-AL IGN
EFFAVG_OPDAYS_HR
PA-PART
EFF-OPLAN HR
Koncepcja Poseidon,
Ref 6
PA-CTRB_HR
EFT-OP_PLAN_HR
IM-OBJ_ACH
IM-RES_HR
Wspólna operacja „Poseidon” na lądzie 2014
Wspólne działania dotyczące powrotów
Przeprowadzenie 30-40 wspólnych działań dotyczących powrotów wspieranych i
koordynowanych w oparciu o zidentyfikowane potrzeby państw członkowskich i
złoŜone przez nie wnioski (wdraŜanie planu operacyjnego)
KONCEPCJA VEGA:
zapewnienie lepszej ochrony grupom szczególnie wraŜliwym/dzieciom na
zewnętrznych granicach powietrznych;
promowanie i opracowywanie najlepszych praktyk unijnych dotyczących dzieci
naraŜonych na ryzyko na granicach zewnętrznych;
podejmowanie odpowiednio dostoswanych działań słuŜących zwalczaniu handlu
ludźmi i przemytu z wykorzystaniem dzieci na zewnętrznych granicach
powietrznych.
JOU
13 EPC
Koncepcja VEGA, Ref
5
Liczba
wspieranych i
koordynowanych
wspólnych
działań
dotyczących
powrotów
PA-PART
IM-SAT LVL
Strona 70 z 126
Harmonizacja standardów szkoleniowych w zakresie szkoleń specjalistycznych
Rezultat
Organizowanie szkoleń zgodnie z konkretnymi celami Fronteksu wyznaczonymi w
programie strategicznym opracowanym przez Jednostkę ds. Szkoleń.
Cel/zadanie
SR/4
Przydział zasobów
TRU
3,0 EPC
900 000
Projekt budŜetu
punktów centralnych
Ref 2
Wskaźnik
Zadowolenie
klientów
Zrealizowane
szkolenia
EFF-QUALITY
Podejmowanie działań następczych w związku ze zdarzeniami dotyczącymi domniemanego naruszenia praw podstawowych w trakcie
prowadzenia działań
Rezultat
Przekazywanie sprawozdań kadrze kierowniczej wyŜszego szczebla i zarządowi oraz
członkom forum doradczego.
Cel/zadanie
SR/4
Przydział zasobów
FRO
0,5 EPC
Wskaźnik
EFF_OPLAN_HR
Stworzenie systemu rejestrowania, aktualizowania i przechowywania informacji na temat incydentów (baza danych lub inna
odpowiednia metoda).
Rezultat
WdroŜenie systemu informatycznego FRO zawierającego informacje na
temat incydentów.
Cel/zadanie
SR/4
Przydział zasobów
Wskaźnik
FRO
0,3 EPC
EFF_OPL:AN_HR
Przeprowadzenie analizy ryzyka naruszenia praw podstawowych i zaproponowanie kroków, które naleŜy podjąć w odniesieniu do
wzbudzających obawy aspektów działań Fronteksu w 2014 r.
Rezultat
Wprowadzenie zmian w planie operacyjnym FRO, rozpowszechnianie materiałów
informacyjnych w trakcie działań operacyjnych i wnoszenie uwag do sprawozdań z
oceny Fronteksu.
Cel/zadanie
SR/4
Przydział zasobów
Wskaźnik
FRO
0,2 EPC
IM_SAT_LVL
Strona 71 z 126
5. Zapewnienie rozwoju kwalifikacji funkcjonariuszy straŜy granicznej będących członkami europejskich zespołów straŜy granicznej i
organizowanie szkoleń dla takich funkcjonariuszy (uwzględniających aspekty związane z prawami podstawowymi);
Zapewnienie rozwoju kwalifikacji członków europejskich zespołów straŜy granicznej i organizowanie szkoleń dla takich funkcjonariuszy
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Opracowywanie działań szkoleniowych ze szczególnym uwzględnieniem materiałów,
SR/5
kursów i narzędzi wspierających proces e-uczenia się zarówno w ramach szkoleń
wprowadzających, jak i szkoleń profilowanych;
TRU
Organizowanie szkoleń w zakresie praw podstawowych dla funkcjonariuszy straŜy
2,5 EPC
IM_SAT_LVL
granicznej (uwzględniając szkolenia dla członków europejskich zespołów straŜy
granicznej i odprawy dla zaproszonych funkcjonariuszy) oraz dla personelu
1 050 000
Zrealizowane
Fronteksu;
szkolenia
PR
Organizowanie specjalistycznych sesji odpraw przez Jednostkę ds. Informacji i
0,1 EPC
Przejrzystości (PR) dla terenowych oficerów prasowych w ramach szkoleń dla
członków europejskich zespołów straŜy granicznej, biorąc pod uwagę specyficzny
charakter takich szkoleń.
6. Pozyskanie własnego wyposaŜenia uzupełniającego słuŜącego jako rezerwa od państw członkowskich;
Pozyskanie własnego wyposaŜenia uzupełniającego słuŜącego jako rezerwa od państw członkowskich;
Rezultat
Cel/zadanie
Opracowanie skonsolidowanego mechanizmu (obejmującego koncepcję,
SR/6
standardowe procedury operacyjne, podręcznik) rozmieszczania wyposaŜenia
technicznego;
Wypracowanie własnej zdolności operacyjnej przez Frontex poprzez
pozyskanie/wynajęcie ograniczonej własnej zdolności operacyjnej zgodnie z
zapotrzebowaniem i wynikami analizy kosztów i korzyści przeprowadzonej w 2012
r.;
Przydział zasobów
PRU
1,5 EPC
Wskaźnik
PA-POOL_TE
PA-POOL_UTL_TE
JOU
1 EPC
Wniesienie wkładu w zakresie wyposaŜenia technicznego do planów operacyjnych
Strona 72 z 126
dotyczących działań przewidzianych do realizacji w kolejnym roku;
RDU
0,5 EPC
Przekazanie wyników analizy ryzyka operacyjnego w celu zapewnienia informacji
umoŜliwiających podjęcie decyzji w sprawie ogólnej minimalnej liczby wyposaŜenia
technicznego i dalszego rozwijania mechanizmu jego rozmieszczania;
Stałe zarządzanie minimalnymi poziomami niezbędnego wyposaŜenia technicznego
zapewnianego przez agencję lub przez państwa członkowskie, jeŜeli zostały do tego
zobowiązane;
Organizowanie praktycznych demonstracji najnowocześniejszego wyposaŜenia;
Zwiększenie zdolności operacyjnej i wniesienie wartości dodanej na poziomie UE;
7. Wspieranie państw członkowskich w efektywniejszym wykorzystywaniu unijnych instrumentów finansowych;
Wskazanie unijnych instrumentów finansowych związanych z zarządzaniem granicami, wymaganiami i niedoborem zdolności;
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Dokonanie przeglądu unijnych instrumentów finansowych i wyników analizy SW;
SR/7
Relex IO/FIN
1,5 EPC
Opracowanie róŜnych funkcji wsparcia związanych z unijnymi instrumentami finansowymi;
Rezultat
Cel/zadanie
Opisanie potencjalnych funkcji wsparcia i rezultatów (zakres zadań, umowa
SR/7
dotycząca wsparcia);
Wskaźnik
IM-SAT-LVL
Przydział zasobów
Wskaźnik
Relex IO/FIN
1,5 EPC
IM-SAT-LVL
Zapewnienie ogólnego wsparcia administracyjnego na rzecz realizacji celu „Orientacja sytuacyjna” i powiązanych kluczowych zadań;
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Strona 73 z 126
SR/1-7
FIN
4,0 EPC
Rezultat
Cel/zadanie
SR/1-7
Rezultat
dostosowywanie i wdraŜanie strategii dotyczących zasobów ludzkich.
Cel/zadanie
SR/1-7
Przydział zasobów
ICT
2 EPC
Przydział zasobów
HRS
1 EPC
Terminowość
IM-SAT-LVL
Wskaźnik
Terminowość
Zadowolenie
klientów
Wskaźnik
Terminowość
Zgodność z
zasadami
(zalecenia z
audytu)
IM-SAT-LVL
Strona 74 z 126
CEL 3 – REAGOWANIE KRYZYSOWE – ER
Frontex podejmuje terminowe i ustrukturyzowane interwencje na szczeblu UE i na szczeblu
państw członkowskich w przypadku wystąpienia sytuacji nadzwyczajnych na granicach
zewnętrznych.
Kluczowe zadania
Priorytety
1. Opracowanie operacyjnych modułów awaryjnych w celu skrócenia czasu reakcji w
sytuacjach kryzysowych;
Inne
2. Usprawnienie i korzystanie z mechanizmu szybkiej interwencji przy rozmieszczaniu
europejskich zespołów straŜy granicznej w nagłych i wyjątkowych przypadkach;
3. Wypracowanie zdolności do prowadzenia bardziej intensywnej działalności w zakresie
monitorowania i wymiany informacji w wyjątkowych przypadkach;
Strona 75 z 126
1. Opracowanie operacyjnych modułów awaryjnych w celu skrócenia czasu reakcji w sytuacjach kryzysowych;
Dalsze opracowywanie elementów słuŜących zapewnieniu zdolności szybkiego reagowania w ramach wspólnych działań (na granicach powietrznych i
lądowych);
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Zwiększenie zdolności operacyjnej poprzez wniesienie unijnej wartości dodanej w
ER/1
JOU
IM-EPN_ACT
przypadku wystąpienia określonej i nadmiernej presji migracyjnej; koncepcja
4 EPC
PA-CTRB_HR
EPN/ogólne działania związane z EPN
ER/1
PA-CTRB_TE
Koncepcja EPN, Ref
EFF-AL IGN
3
EFFKontaktowe 2014 z uwzględnieniem koncepcji JBCT (elastyczny system ponownego
AVG_OPDAYS_HR
rozmieszczenia);
Koncepcja punktów
centralnych, Ref 2
PA-PART
EFF-OPLAN HR
Koncepcja Pulsar,
Podejmowanie wspólnych działań w punktach kontaktowych na granicach
Ref 4
powietrznych, standardowe rozmieszczanie funkcjonariuszy: rozmieszczanie lub
PA-PART
wymiana funkcjonariuszy straŜy granicznej zrealizowana w punktach kontaktowych
EFF-OPLAN HR
w portach lotniczych.
Wspólne działanie Alexis: zapewnienie zrównowaŜonego mechanizmu reagowania
wspierającego słuŜącego zwiększeniu zdolności operacyjnych państw
członkowskich/państw stowarzyszonych w ramach Schengen w szczególnie
naraŜonych portach lotniczych. Zapewnienie skutecznego i efektywnego reagowania
przy zachowaniu zgodności zarówno z przepisami rozporządzenia ustanawiającego
agencję Frontex, jak i ze wskazaniami orientacji sytuacyjnej na szczeblu
europejskim.
Dalsze opracowywanie modułów awaryjnych;
Rezultat
Zwiększenie zdolności operacyjnej poprzez wniesienie unijnej wartości dodanej w
przypadku wystąpienia określonej i nadmiernej presji migracyjnej;
Cel/zadanie
ER/1
Przydział zasobów
JOU
2 EPC
Koncepcja EPN,
Poseidon, Ref 3, 6
Wskaźnik
EFF-ALIGN
EFF-TIME_RESP
PA-PART
PA-CTRB_HR
PA-CTRB_TE
Strona 76 z 126
Pakiet awaryjny, Ref
9A
Operacyjny pakiet awaryjny
EFF-OP_PLAN_HR
EFF-OP_PLAN_TE
IM-EPN_ACT
IM-FP_ACT
EFF-SUSP_CRIM
2. Usprawnienie i korzystanie z mechanizmu szybkiej interwencji przy rozmieszczaniu europejskich zespołów straŜy granicznej w
nagłych i wyjątkowych przypadkach;
Dalsze rozwijanie i utrzymanie gotowości do podejmowania szybkich interwencji (europejskie zespoły straŜy granicznej);
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Zwiększenie zdolności operacyjnej skutkujące wniesieniem unijnej wartości
ER/2
PRU
dodanej w nagłych i wyjątkowych przypadkach;
0,5 EPC
Wskaźnik
IM_SAT_LVL
Zapewnienie moŜliwości szybkiego rozmieszczenia europejskich zespołów straŜy granicznej w ramach pilnej interwencji na granicy;
zidentyfikowanie – w ramach corocznego cyklu planowania operacyjnego – celu i typu ćwiczenia (celów i typów ćwiczeń), które zostanie (które
zostaną) przeprowadzone w nadchodzącym roku;
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Przeprowadzenie ćwiczenia lub ćwiczeń zgodnie z planem gotowości z ubiegłego
ER/2
PRU
roku;
1 EPC
Wniesienie wkładu związanego z ćwiczeniami do planu operacyjnego na
nadchodzący roku;
140 000
PA-PART
JOU
1,5 EPC
Strona 77 z 126
3. Wypracowanie zdolności do prowadzenia bardziej intensywnej działalności w zakresie monitorowania i wymiany informacji w
wyjątkowych przypadkach;
Dalsze rozwijanie zdolności Centrum Sytuacyjnego Fronteksu w celu zapewnienia moŜliwości całodobowego świadczenia usług;
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Zapewnienie poprawy zdolności w zakresie monitorowania sytuacji i wymiany
ER/3
informacji i przyczynienie się do zwiększenia zdolności w obszarze reagowania
kryzysowego
FSC
9 EPC
Wskaźnik
EFF –
Terminowość
EFF - Jakość
IM-SAT_LVL
Zapełnianie warstwy wydarzeń ESP i CPIP w ramach EUROSUR zdarzeniami i innymi danymi dotyczącymi nielegalnej migracji i przestępczości
transgranicznej na obszarze operacyjnym, na którym prowadzone są wspólne działania koordynowane przez agencję we współpracy z słuŜbami
wskazanymi w rozporządzeniu ustanawiającym EUROSUR
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Zapewnienie poprawy zdolności w zakresie monitorowania sytuacji i wymiany
ER/3
FSC
EFF –
informacji i przyczynienie się do zwiększenia zdolności w obszarze reagowania
1,8 EPC
Terminowość
kryzysowego
JOU
EFF - Jakość
1,5 EPC
IM-SAT_LVL
Zapewnienie ogólnego wsparcia administracyjnego na rzecz realizacji celu „Reagowanie kryzysowe” i powiązanych kluczowych zadań;
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
ER/1-3
FIN
0,7 EPC
Wskaźnik
EFF –
Terminowość
IM-SAT_LVL
Strona 78 z 126
Rezultat
Cel/zadanie
ER/1-3
Przydział zasobów
ICT
1 EPC
Wskaźnik
Dostępność
systemów
zgodnie z umową
o
gwarantowanym
poziomie usług i
SLS
Strona 79 z 126
CEL 4 – ROZWÓJ – DEV
Frontex zwiększa zdolność państw członkowskich do zarządzania granicami w największym
moŜliwym zakresie poprzez wykorzystywanie całego zakresu dostępnych działań, wspieranie
interoperacyjności i harmonizacji oraz wyznaczanie działań priorytetowych spośród działań
wywierających wpływ na poziomie europejskim.
Frontex sprawuje pieczę nad najlepszymi europejskimi praktykami w zakresie zarządzania
granicami.
Kluczowe zadania
Priorytety
1. WdraŜanie i dalsze rozwijanie europejskiego systemu nadzorowania granic (EUROSUR) oraz
promowanie operacyjnego włączania EUROSUR w działania w zakresie kontroli granicznej
podejmowane w całej UE
2. Zapewnienie skutecznego zarządzania analizą ryzyka dzięki dalszemu wdraŜaniu kluczowych
narzędzi szkoleniowych w zakresie analizy ryzyka i wdroŜeniu wspólnego zintegrowanego modelu
analizy ryzyka (CIRAM); opracowanie metodyki stosowania poziomów wpływu oraz zwiększeniu
zdolności analitycznych państw członkowskich
3. Wnoszenie wartości dodanej i zwiększanie zdolności w zakresie właściwego zarządzania granicami
poprzez dalsze rozwijanie europejskiej sieci patroli (EPN) oraz zwiększanie liczby działań
operacyjnych przeprowadzanych z wykorzystaniem istniejących struktur i platform funkcjonalnych
(np. punkty kontaktowe, sieć szkoleniowa, sieć ekspertów ds. powrotów, sieć FRAN)
4. Opracowanie i wdroŜenie europejskiego systemu szkoleń w zakresie egzekwowania prawa (LETS) dla
funkcjonariuszy organów ścigania posiadających uprawnienia funkcjonariuszy straŜy granicznej oraz
aktywne przyczynianie się do rozwoju LETS na innych istotnych obszarach poprzez włączanie zmian
w zakresie szkolenia zawodowego funkcjonariuszy straŜy granicznej do programów szkoleń dla
funkcjonariuszy organów ścigania w ścisłej współpracy z innymi agencjami; promowanie
strategicznego podejścia do kształcenia i szkolenia funkcjonariuszy straŜy granicznej zgodnie z
zasadami bolońskimi/kopenhaskimi przy zapewnieniu poszanowania praw podstawowych jako
elementu fundamentalnego; utrzymanie i wdraŜanie wspólnych podstawowych programów szkoleń
dla funkcjonariuszy straŜy granicznej
5. Dalsze rozwijanie systemu wyszukiwania, gromadzenia, udoskonalania i rozpowszechniania
najlepszych praktyk
6.1. Wnoszenie wkładu w opracowywanie i wdraŜanie pakietu dotyczącego „inteligentnych granic” (np.
system wjazdu/wyjazdu i program rejestrowania podróŜnych) jako kluczowego elementu
pozwalającego na efektywne wykorzystywanie zdolności w zakresie kontroli granicznych
6.2. Wniesienie wkładu w rozwój badań o istotnym znaczeniu dla działań w obszarze sprawowania
nadzoru nad granicami zewnętrznymi i przeprowadzania kontroli na tych granicach
7. Zapewnienie wsparcia na rzecz słuŜb państw członkowskich odpowiedzialnych za zarządzanie
granicami dzięki:
• zacieśnieniu skutecznej współpracy z partnerami w obszarze bezpieczeństwa wewnętrznego
i wykrywania/przeciwdziałania przestępczości transgranicznej (cykl polityki unijnej);
• zacieśnieniu skutecznej współpracy z partnerami w obszarze zarządzania migracjami i
powrotami (mieszane przepływy migracyjne i grupy szczególnie wraŜliwe na granicy
zewnętrznej UE)
8. Nawiązanie współpracy operacyjnej, przystąpienie do realizacji projektu pomocy technicznej i
promowanie współpracy międzyagencyjnej z i pomiędzy właściwymi organami państw trzecich; w
uzasadnionych przypadkach rozmieszczenie oficerów łącznikowych w państwach trzecich
(uwzględniając moŜliwość przeprowadzenia wspólnych działań w zakresie rozmieszczania z
Europolem)
Strona 80 z 126
Inne
9. Rozwijanie współpracy i koordynacji strategicznej z agencjami unijnymi (Europolem, EASO,
CEPOLEM, Eurojustem, FRA i innymi) oraz odpowiednimi organizacjami międzynarodowymi (Biurem
UNHCR, IOM, Interpolem);
10. Zachęcanie róŜnych organów krajowych (straŜy granicznej, straŜy przybrzeŜnej, policji, słuŜby
celnej itp.) do podejmowania skoordynowanych działań i wspieranie działań takich dzięki
angaŜowaniu wspomnianych podmiotów w działalność Fronteksu;
11. W stosownych przypadkach promowanie regionalnych struktur współpracy w zakresie kontroli
granicznej jako platform działań Fronteksu;
12. Usprawnianie współpracy operacyjnej poprzez zapewnienie skutecznej współpracy z istniejącymi
lokalnymi lub regionalnymi oficerami łącznikowymi państw członkowskich (np. urzędnikami
łącznikowymi ds. imigracji) spoza UE;
13. Wnoszenie wkładu w rozwój unijnej straŜy przybrzeŜnej i rozbudowywanie wspólnego mechanizmu
wymiany informacji (CISE);
14. Zapewnienie wsparcia na rzecz stopniowego wdraŜania i analizowania strategii Fronteksu w zakresie
praw podstawowych oraz planu działania w ścisłej współpracy z FRO, forum konsultacyjnym, FRA i
innymi partnerami zewnętrznymi.
Strona 81 z 126
1. WdraŜanie i dalsze rozwijanie europejskiego systemu nadzorowania granic (EUROSUR) oraz promowanie operacyjnego włączania
EUROSUR w działania w zakresie kontroli granicznej podejmowane w całej UE
Rozbudowanie sieci i zestawu funkcji zapewnianych w ramach EUROSUR
Rezultat
Przyłączenie kolejnych państw członkowskich i agencji (5 dodatkowych agencji i 9
państw członkowskich przyłączonych do sieci EUROSUR zgodnie ze stanem z dnia
przeprowadzenia audytu wewnętrznego EUROSUR);
Cel/zadanie
DE/1
Przydział zasobów
ICT
3 EPC
Opracowanie nowych funkcji i ich zintegrowanie z innymi usługami EUROSUR
świadczonymi w ramach sieci EUROSUR (realizacja do 2015 r.); koncepcja
EPN/system pozycjonowania Fronteksu oraz kompatybilny obraz operacyjny;
JOU
1 EPC
EPN i inne koncepcje,
Ref 3
Koncepcja EPN/system pozycjonowania Fronteksu oraz kompatybilny obraz
operacyjny;
Wskaźnik
Świadczenie
usług ICT zgodnie
z umową o
gwarantowanym
poziomie usług
zawartą ze
społecznością
uŜytkowników
IM-EPN_ACT
Zaktualizowanie sieci EUROSUR do RESTREINT UE/EU RESTRICTED;
Przyłączenie rozszerzonej wersji do CISE;
Dalsze rozwijanie i wdraŜanie strategii Fronteksu w zakresie zarządzania informacjami
Rezultat
Opracowanie planu działania i podjęcie działań wykonawczych w celu zapewnienia
kompleksowego zarządzania informacjami oraz dostarczenia ESP i CPIP, a takŜe
rozwinięcia funkcji Fronteksu w obszarze zdolności reagowania
Cel/zadanie
DE/1
Przydział zasobów
FSC
0,5 EPC
Wskaźnik
EFF –
Terminowość
EFF - Jakość
IM-SAT_LVL
Zapewnienie wsparcia w zakresie ICT
Rezultat
Ustanowienie wymagań technicznych i określonych wymagań systemowych
umoŜliwiających włączenie działań do systemu IT Fronteksu;
Cel/zadanie
DE/1
Przydział zasobów
ICT
1 EPC
Wskaźnik
Liczba
komponentów
EUROSUR
róŜniących się od
standardowych
Strona 82 z 126
komponentów
Fronteksu
Rezultat
Cel/zadanie
Pomyślne akredytowanie sieci EUROSUR. Zapewnienie zgodności połączenia z
DE/1
państwami członkowskimi z wymaganiami w zakresie bezpieczeństwa
Przydział zasobów
HRS
0,1 EPC
Wskaźnik
EFF –
Terminowość
IM-SAT_LVL
Zapewnienie wsparcia komunikacyjnego; opracowanie planów kampanii komunikacyjnych i wytworzenie produktów komunikacyjnych
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Opracowanie ukierunkowanej kampanii informacyjnej skupiającej się na
DE/1
promowaniu korzystania z EUROSUR;
Przeprowadzenie
Przydział zasobów na
kampanii, liczba
realizację zadań w
Zapewnienie usług w zakresie projektowania graficznego, drukowania i edycji
i rodzaj
obszarze PR
materiałów wideo;
dostarczonych
słuŜących wykonaniu
produktów
kluczowego zadania 5
Wyprodukowanie publikacji, materiałów wideo i innych materiałów
komunikacyjnych
komunikacyjnych;
Prowadzenie współpracy z Centrum Satelitarnym Unii Europejskiej i Europejską Agencją Bezpieczeństwa Morskiego
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Rozbudowanie mechanizmu wymiany informacji i wiedzy na temat kwestii będących
DE/1
FSC
przedmiotem wspólnego zainteresowania;
1 EPC
Poprawa jakości wywiadowczego obrazu sytuacji;
Poprawa orientacji sytuacyjnej dzięki rozbudowaniu mechanizmu gromadzenia
informacji wywiadowczych na przedpolu granicy;
JOU
0,5 EPC
Koncepcje EPN i
Poseidon, Ref 3, 6
Wskaźnik
EFF –
Terminowość
EFF - Jakość
IM-SAT_LVL
EFF-SUSP_CRIM
Strona 83 z 126
Opracowanie i dostarczenie podstawowych narzędzi analitycznych wykorzystywanych w ramach EUROSUR
Rozbudowanie funkcji narzędzi analitycznych wykorzystywanych w ramach warstwy analitycznej CPIP/ESP
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Dostarczenie krajowym ośrodkom koordynacji podstawowych narzędzi
DE/1
analitycznych umoŜlwiających przetwarzanie informacji (dotyczących produktów i
RAU
usług) w ramach warstwy analitycznej;
0,5 EPC
Zapewnienie moŜliwości sprawnego przeglądania zawartości warstwy analitycznej;
BudŜet EUROSUR: 150
00010
Wskaźnik
Obecnie nie
istnieje Ŝaden
wskaźnik, który
mógłby zostać
wykorzystany do
zmierzenia tego
rezultatu
EFF-SUSP_CRIM
2. Zapewnienie skutecznego zarządzania analizą ryzyka dzięki dalszemu wdraŜaniu kluczowych narzędzi szkoleniowych w zakresie
analizy ryzyka i wdroŜeniu wspólnego zintegrowanego modelu analizy ryzyka (CIRAM); opracowanie metodyki stosowania poziomów
wpływu oraz zwiększeniu zdolności analitycznych państw członkowskich
Opracowanie i zapewnienie utrzymania metodyki w zakresie stosowania poziomów wpływu
Rezultat
Cel/zadanie
WdraŜanie metodyki w ramach EUROSUR;
DE/2
Utrzymanie i rozwój metodyki;
Przydział zasobów
RAU
2 EPC
10
Wskaźnik
Obecnie nie
istnieje Ŝaden
wskaźnik, który
mógłby zostać
wykorzystany do
zmierzenia tego
rezultatu
Środki budŜetowe niezbędne do wdroŜenia projektu narzędzi analitycznych powinny wynosić co najmniej 700 000 EUR. Przedstawiona kwota została obliczona na podstawie kwoty
bezpośredniego finansowania przekazanego przez RAU na rzecz EUROSUR w wysokości 320 000 EUR.
Strona 84 z 126
Dalsze wdraŜanie FRONBAC jako wyspecjalizowanego narzędzia budowania zdolności w obszarze organizowania szkoleń w zakresie analizy ryzyka w
państwach członkowskich oraz prowadzenie współpracy z państwami trzecimi
Rezultat
Zorganizowanie wspólnych szkoleń poświęconych wybranym tematom;
Zwiększenie interoperacyjności w zakresie analizy ryzyka w państwach
członkowskich i w ramach Fronteksu;
Cel/zadanie
Przydział zasobów
DE/2
RAU
0,6 EPC
Wskaźnik
COM-VOL
150 000
WdroŜenie CIRAM i powiązanych z nim praktycznych wytycznych
Rezultat
Skuteczne udostępnienie CIRAM państwom członkowskim i współpracującym
państwom trzecim w celu wsparcia jego wdraŜania na szczeblu krajowym;
Przeprowadzenie kampanii komunikacyjnych i wytworzenie produktów
komunikacyjnych;
Cel/zadanie
DE/2
Przydział zasobów
RAU
0,4 EPC
obszarze PR
Wskaźnik
Obecnie nie
istnieje Ŝaden
wskaźnik, który
mógłby zostać
wykorzystany do
zmierzenia tego
rezultatu
3. Wnoszenie wartości dodanej i zwiększanie zdolności w zakresie właściwego zarządzania granicami poprzez dalsze rozwijanie
europejskiej sieci patroli (EPN) oraz zwiększanie liczby działań operacyjnych przeprowadzanych z wykorzystaniem istniejących
struktur i platform funkcjonalnych (np. punkty kontaktowe, sieć szkoleniowa, grupa krajów kluczowych dla kwestii dotyczących
powrotów, sieć FRAN);
Dalsze zacieśnianie współpracy międzyagencyjnej w ramach wielofunkcyjnych wspólnych działań poprzez angaŜowanie Europolu, Interpolu i OLAF-u
w podejmowane działania;
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
DE/3
RAU
IM-SAT_LVL
działań z udziałem stosownych zainteresowanych stron; koncepcja EPN/EPN-Indalo,
0,1 EPC
koncepcja punktów kontaktowych/punktów kontaktowych na morzu;
EFF-SUSP_CRIM
Strona 85 z 126
TRU
0,5 EPC
Prowadzenie praktycznej współpracy w czasie realizowania wspólnych działań
dzięki wymianie informacji i danych wywiadowczych oraz najlepszych praktyk w
celu zwalczania przemytu ludzi, handlu ludźmi i przestępczości transgranicznej;
koncepcja EPN/EPN-Indalo, koncepcja punktów kontaktowych/punktów
kontaktowych na morzu
JOU
1 EPC
Koncepcja punktów
kontaktowych i EPN,
Ref 2, 6
Dalsze rozbudowywanie działań słuŜących budowaniu zdolności poprzez prowadzenie współpracy międzyagencyjnej i angaŜowanie innych organów
ścigania (takich jak CEPOL, EASO i UNODC) w podejmowane działania;
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
DE/3
JOU
Usprawnienie wymiany informacji (wszystkie wspólne działania na morzu)
0,5 EPC
Opracowanie wspólnych programów szkoleniowych dla tych samych grup
docelowych;
Koncepcje punktów
kontaktowych, EPN
oraz Poseidon, Ref 2,
3, 6
EFF-SUSP_CRIM
IM-SAT_LVL
TRU
0,5 EPC
4. Opracowanie i wdroŜenie europejskiego systemu szkoleń w zakresie egzekwowania prawa (LETS) dla funkcjonariuszy organów
ścigania posiadających uprawnienia funkcjonariuszy straŜy granicznej oraz aktywne przyczynianie się do rozwoju LETS na innych
istotnych obszarach poprzez włączanie zmian w zakresie szkolenia zawodowego funkcjonariuszy straŜy granicznej do programów
szkoleń dla funkcjonariuszy organów ścigania w ścisłej współpracy z innymi agencjami; promowanie strategicznego podejścia do
kształcenia i szkolenia funkcjonariuszy straŜy granicznej zgodnie z zasadami bolońskimi/kopenhaskimi przy zapewnieniu poszanowania
praw podstawowych jako elementu fundamentalnego; utrzymanie i wdraŜanie wspólnych podstawowych programów szkoleń dla
funkcjonariuszy straŜy granicznej;
Zwiększanie kwalifikacji funkcjonariuszy straŜy granicznej i rozwój kompetencji w ramach LETS
Rezultat
Cel/zadanie
Zapewnienie moŜliwości dalszego rozwoju LETS i funkcjonariuszom organów
DE/4
Przydział zasobów
TRU
Wskaźnik
IM-SAT_LVL
Strona 86 z 126
ścigania posiadającym uprawnienia funkcjonariuszy straŜy granicznej;
1,5 EPC
Wnoszenie aktywnego wkładu w rozwój LETS w innych obszarach o istotnym
znaczeniu dla egzekwowania prawa we współpracy z innymi agencjami;
300 000
Zrealizowane
szkolenia
WdraŜanie LETS i aktywne włączanie zmian w zakresie zawodowego szkolenia
funkcjonariuszy straŜy granicznej do programów szkoleń w obszarze egzekwowania
prawa opierających się na ramach kwalifikacji;
Opracowanie i wdroŜenie programów wymiany studentów w ramach podstawowych programów szkoleń
Rezultat
Cel/zadanie
Wspieranie wdraŜania podstawowych programów szkoleń poprzez wdroŜenie
DE/4
komponentu mobilności na poziomie UE
Przydział zasobów
TRU
1 EPC
Wskaźnik
IM-SAT_LVL
250 000
Opracowywanie kursów dla funkcjonariuszy średniego i wysokiego szczebla poświęconych komponentom mobilności/wymiany zgodnie z zasadami
bolońskimi, w oparciu o stopień 6 i 7 sektorowych ram kwalifikacji
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Wspieranie wypracowywania wspólnej kultury straŜy granicznej odzwierciedlającej
DE/4
wymiar unijny na wyŜszych szczeblach;
Opracowanie kursów, które mogą zostać objęte akredytacją i które są adresowane
do podmiotów na szczeblu krajowym i europejskim
Organizowanie szkoleń w zakresie praw podstawowych dla funkcjonariuszy straŜy
granicznej (uwzględniając szkolenia dla członków europejskich zespołów straŜy
granicznej i odprawy dla zaproszonych funkcjonariuszy) oraz dla personelu
Fronteksu;
TRU
1,5 EPC
Opracowane
kursy
250 000
Zrealizowane
szkolenia
Opracowanie i wdroŜenie programów wymiany/programów zwiększania mobilności w ramach wspólnych programów uczenia się (opracowanych w
oparciu o wdroŜone sektorowe ramy kwalifikacji dla funkcjonariuszy straŜy granicznej)
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
WdroŜenie programu wymiany/programu zwiększania mobilności opracowanego na
DE/4
TRU
Zakończenie
Strona 87 z 126
bazie programu Erasmus w formie powszechnego dyplomu wydawanego na 7
poziomie sektorowych ram kwalifikacji (poziom magisterski) w ramach
porozumienia w sprawie konsorcjum zawartego z przedstawicielami środowisk
akademickich;
2,5 EPC
350 000
procesu
opracowywania
Rozpoczęcie
wdraŜania
Opracowanie elementów umoŜliwiających zarządzanie wiedzą i szkoleniami przy wykorzystaniu wsparcia ICT oraz rozbudowanie funkcjonującego
obecnie systemu ICT V-Aula, zapewniając moŜliwości uczenia się i brania udziału w kursach szkoleniowych
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Wprowadzenie w pełni funkcjonalnego systemu V-Aula zapewniającego dostęp do
DE/4
TRU
narzędzi szkoleniowych i narzędzi wspomagających proces uczenia się,
1,5 EPC
zintegrowanego z ogólnymi środowiskami ICT Fronteksu i powiązanego z innymi
systemami ICT Fronteksu;
450 000
IM-SAT_LVL
Zapewnienie wsparcia w zakresie ICT;
ICT
0,5 EPC
Opracowanie i wdroŜenie ram kwalifikacji zapewniających moŜliwość dalszego prowadzenia działań szkoleniowych;
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Opracowanie ram kwalifikacji/profili kompetencji zapewniających moŜliwość
DE/4
dalszego szkolenia funkcjonariuszy straŜy granicznej specjalizujących się w róŜnych
zagadnieniach;
Utworzenie profili kompetencji w ramach określonych działań na rzecz
TRU
wyspecjalizowania programów dalszych szkoleń dla funkcjonariuszy straŜy
2,0 EPC
granicznej: profile kaskadowe dla osób dysponujących róŜnym poziomem
kompetencji;
250 000
Wskaźnik
IM-SAT_LVL
Zapewnienie państwom członkowskim wsparcia w zakresie integrowania ram
kwalifikacji i opracowanych profili kompetencji (co znajdzie odzwierciedlenie na
poziomie programu szkoleń)
Dalsze opracowywanie i wdraŜanie programów szkoleń na wszystkich poziomach kształcenia funkcjonariuszy straŜy granicznej w oparciu o
sektorowe ramy kwalifikacji
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Przetłumaczenie sektorowych ram kwalifikacji na inne języki;
DE/4
TRU
Liczba
Strona 88 z 126
1,0 EPC
Wyznaczenie instruktorów/powielaczy na szczeblu krajowym w celu usprawnienia
procesu integracji wspólnych programów szkoleń i ram sektorowych na szczeblu
krajowym
wyszkolonych
powielaczy
250 000
IM-SAT_LVL
Zapewnienie państwom członkowskim wsparcia we włączaniu wspólnych programów
szkoleń i sektorowych ram kwalifikacji do krajowych systemów szkoleń
5. Dalsze rozwijanie systemu wyszukiwania, gromadzenia, udoskonalania i rozpowszechniania najlepszych praktyk;
Dalsze rozwijanie wsparcia na rzecz wspólnych działań dotyczących powrotów:
-wspieranie państw członkowskich w korzystaniu z rozbudowanych mechanizmów współpracy z państwami trzecimi;
-wymiana najlepszych praktyk i zapewnienie poszanowania godności ludzkiej;
-usprawnienie wdraŜania zharmonizowanego i skutecznego procesu monitorowania i wdraŜania dyrektywy UE;
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Opracowywanie i świadczenie usług przyczyniających się do zwiększania zdolności
DE/5
odpowiednich państw członkowskich;
Relex w państwach
trzecich
Zwiększenie zaangaŜowania państw trzecich w działania związane z powrotem ich
0,2 EPC
obywateli;
JOU
1,5 EPC
Zacieśnienie współpracy z państwami członkowskimi i właściwymi organami w
państwach trzecich w celu zidentyfikowania najlepszych praktyk w zakresie
uzyskiwania dokumentów podróŜy i działań dotyczących powrotów;
Wskaźnik
Zidentyfikowane
najlepsze
praktyki
150 000
Zidentyfikowanie 2–3 najlepszych praktyk;
Promowanie stosowania skutecznych środków ochronnych i najlepszych praktyk słuŜących zwiększaniu wiedzy fachowej
Rezultat
Koncepcja VEGA:
Rozwijanie najlepszych praktyk unijnych dotyczących dzieci naraŜonych na ryzyko
na zewnętrznych granicach powietrznych;
Cel/zadanie
DE/5
Przydział zasobów
Wskaźnik
JOU
1 EPC
PA_ PART
Koncepcja VEGA,
Strona 89 z 126
Ref 5
IM-SAT-LVL
JOU
WdraŜanie projektu pilotaŜowego Podręcznik referencyjny:
opracowanie internetowego podręcznika referencyjnego dotyczącego fałszerstw
dokumentów
1 EPC
DE/5
Koncepcja Pulsar,
Ref 4
PA_ PART
IM-SAT-LVL
Rezultat
Zautomatyzowany system przechowywania i odzyskiwania „najlepszych praktyk”;
Cel/zadanie
DE/5
Przydział zasobów
ICT
Wskaźnik
IM-SAT_LVL
0,5 EPC
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Opracowanie kampanii komunikacyjnej słuŜącej ugruntowaniu pozycji Fronteksu
DE/5
Przygotowanie
jako skarbnika najlepszych praktyk;
kampanii, liczba
i rodzaj
PR
Publikacje, materiały audio-wizualne, wizyty przedstawicieli prasy, konferencje
dostarczonych
0,1 EPC
prasowe, wywiady tematyczne;
produktów i
Zorganizowanie wizyt przedstawicieli prasy, tematycznych konferencji prasowych i
usług
wywiadów;
komunikacyjnych
Opracowanie podręcznika zarządzania kryzysowego uwzględniającego plan komunikowania kryzysowego oraz przeprowadzenie projektu
pilotaŜowego na rzecz usprawnienia działań komunikacyjnych w czasie kryzysu;
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Rozpoczęcie korzystania z podręcznika zarządzania kryzysowego uwzględniającego
ER/2
FSC
Przygotowanie
Strona 90 z 126
plan komunikowania kryzysowego;
0,2 EPC
PR
0,1 EPC
podręcznika,
zakończenie
realizacji
projektu
pilotaŜowego
Identyfikowanie kolejnych (najlepszych) praktyk i wyzwań w zakresie wykorzystywania (nowych) rozwiązań technologicznych w ramach kontroli
granicznych (np. VIS)
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Dokumenty dotyczące najlepszych praktyk i wytycznych w zakresie VIS;
DE/5
RDU
1,0 EPC
Opracowanie zaleceń dotyczących projektu interfejsu człowiek-maszyna;
Opracowanie wytycznych w zakresie najlepszych praktyk i wskazanie luk w zdolności przeprowadzania kontroli na morskich przejściach granicznych
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Opracowanie dokumentu dotyczącego najlepszych praktyk i wytycznych;
DE/5
RDU
0,5 EPC
Opisanie luk w zdolności przeprowadzania kontroli na morskich przejściach
granicznych (koncepcja EPN/EPN-Minerva)
JOU
0,3 EPC
Koncepcja EPN, Ref 3
Opracowanie wytycznych w zakresie najlepszych praktyk i wskazanie luk w zdolności przeprowadzania odpraw na lądowych przejściach granicznych
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Opublikowanie zaktualizowanej i udoskonalonej wersji dokumentu dotyczącego
najlepszych praktyk i wytycznych;
RDU
Opisanie luk w zdolności przeprowadzania kontroli na lądowych przejściach
0,5 EPC
granicznych
Dalsze opracowywanie wytycznych w zakresie najlepszych praktyk i wskazanie luk w zdolności przeprowadzania odpraw na lotniczych przejściach
granicznych
Strona 91 z 126
Rezultat
Cel/zadanie
DE/5
Wskaźnik
RDU
0,5 EPC
Opisanie luk w zdolności przeprowadzania odpraw na lotniczych przejściach
granicznych;
Rozwijanie najlepszych praktyk w zakresie wczesnego informowania na terytorium UE;
Rezultat
Przydział zasobów
Cel/zadanie
DE/6
Przydział zasobów
RDU
0,5 EPC
Dalsze rozwijanie wytycznych w zakresie najlepszych praktyk w obszarze automatycznej kontroli granicznej
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Zaktualizowanie dokumentów dotyczących najlepszych praktyk i wytycznych (np.
DE/5
wytycznych operacyjnych i technicznych oraz wspólnych wytycznych dotyczących
zamówień)11;
RDU
1,25 EPC
Zapewnienie aktywnego udziału państw trzecich w procesie aktualizacji wytycznych
dotyczących najlepszych praktyk.
Wskaźnik
Wskaźnik
Wnoszenie wkładu w badania nad nowymi technologiami i metodami wykrywania fałszerstw dokumentów i toŜsamości, inicjowanie zmian w tym
obszarze i testowanie takich technologii i metod
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Opracowanie wytycznych w zakresie kontroli elektronicznych dokumentów podróŜy;
DE/5
RDU
1,5 EPC
Opracowanie wytycznych dotyczących korzystania z dokumentów i urządzeń do
weryfikacji biometrycznej w ramach scenariuszy operacyjnych;
Strona 92 z 126
Opracowanie wytycznych (w tym środków zaradczych) słuŜących wyeliminowaniu
luk w zdolności wykrywania fałszerstwa dokumentów i toŜsamości w ramach
kontroli granicznych pierwszej linii;
ICT
0,5 EPC
Wnoszenie wkładu w badania nad nowymi technologiami umoŜliwiającymi wykrywanie podejrzanych zachowań, przeprowadzanie oceny ryzyka i
kontroli bezpieczeństwa na przejściach granicznych, inicjowanie zmian w tym obszarze i testowanie takich technologii
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Przeprowadzenie ocen operacyjnych dotyczących skuteczności technologii i
DE/5
zdolności w zakresie rozmieszczania i wykrywania w warunkach rzeczywistych;
RDU
0,5 EPC
Opracowanie zestawu wymagań minimalnych, najlepszych praktyk i wytycznych;
Wnoszenie wkładu w badania nad nowymi technologiami umoŜliwiającymi stosowanie bardziej zaawansowanych, oszczędnych i skuteczniejszych
pod względem operacyjnym metod nadzoru nad granicami powietrznymi, które koncentrują się na wykrywaniu małych obiektów (łodzi, ludzi) i
innych obiektów stanowiących przedmiot zainteresowania na morzu, na obszarze przylegającym do granic lądowych i na terenach wiejskich, takich
jak PRAS, OPA, zintegrowany mechanizm nadzoru mobilnego i rozwiązania systemowe C2, inicjowanie zmian w tym obszarze i testowanie tych
technologii
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Przeprowadzenie ocen operacyjnych dotyczących skuteczności systemów i zdolności
DE/5
w zakresie rozmieszczania i wykrywania w warunkach rzeczywistych;
RDU
3,0 EPC
Przeprowadzenie testów systemów, które osiągnęły juŜ wysoki poziom gotowości
technologicznej i oszczędności kosztowej (w ścisłej współpracy z państwami
JOU
członkowskimi);
0,5 EPC
Opracowanie zestawu wymagań minimalnych, najlepszych praktyk i wytycznych;
Strona 93 z 126
6.1. Wnoszenie wkładu w opracowywanie i wdraŜanie pakietu dotyczącego „inteligentnych granic” (np. system wjazdu/wyjazdu i
program rejestrowania podróŜnych) jako kluczowego elementu pozwalającego na efektywne wykorzystywanie zdolności w zakresie
kontroli granicznych;
Dalsze promowanie korzystania z systemu automatycznej kontroli granicznej, w tym korzystania z tego rodzaju systemów przez obywateli państw
trzecich, których odciski palców są zarejestrowane w bazie danych;
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Zapewnienie wykorzystywania systemów przez państwa członkowskie w
DE/6.1
zharmonizowany sposób;
RDU
0,5 EPC
Opracowanie i rozpoczęcie wdraŜania projektu pilotaŜowego z udziałem państwa
trzeciego;
Określenie wyzwań stojących przed systemami automatycznej kontroli granicznej w kontekście pakietu dotyczącego „inteligentnych granic”;
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Opracowanie dokumentów dotyczących wyzwań praktycznych/operacyjnych i
DE/6.1
RDU
wyzwań technicznych;
0,25 EPC
Przekształcenie wytycznych w zakresie najlepszych praktyk w obszarze automatycznej kontroli granicznej w (praktyczne) normy;
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wniesienie wkładu w prace i branie udziału w działaniach unijnych i
DE/6.1
RDU
międzynarodowych organów normalizacyjnych w celu opracowania (praktycznych)
0,25 EPC
norm
Przeprowadzenie oceny podatności systemów automatycznej kontroli granicznej na ryzyko i przetestowanie tych systemów
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Opracowanie metody przeprowadzania oceny podatności systemów automatycznej
DE/6.1
RDU
kontroli granicznej na ryzyko i przeprowadzenie szkoleń w tym zakresie
0,25 EPC
Wskaźnik
Wskaźnik
Opracowanie koncepcji przeprowadzania odpraw granicznych opartych na analizie ryzyka w przyszłości (przyczyniając się do usprawnienia tego
procesu i zwiększenia poziomu bezpieczeństwa)
Strona 94 z 126
Rezultat
Opracowanie kompleksowego planu działania w obszarze automatycznej kontroli
granicznej;
Zbadanie potencjału, rozwiązań i technologii w zakresie odpraw granicznych
opartych na analizie ryzyka przy wykorzystaniu danych podróŜnych uzyskanych na
wczesnym etapie podróŜy;
Cel/zadanie
DE/6.1
Przydział zasobów
Wskaźnik
RDU
2,0 EPC
Opracowanie i przetestowanie ram słuŜących identyfikowaniu podróŜnych o
podwyŜszonym poziomie ryzyka;
Przeprowadzenie oceny rozwoju i interoperacyjności systemów wczesnego
informowania w ramach obecnych i przyszłych systemów zarządzania granicami;
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Przeprowadzenie ukierunkowanej kampanii informacyjnej dotyczącej działań
DE/6.1
Przeprowadzenie
Fronteksu w obszarze automatycznej kontroli granicznej i innych powiązanych
kampanii, liczba
projektów realizowanych w ramach pakietu dotyczącego „inteligentnych granic”;
i rodzaj
obszarze PR
dostarczonych
produktów i
materiałów wideo;
usług
komunikacyjnych
komunikacyjnych;
6.2. Wniesienie wkładu w rozwój badań o istotnym znaczeniu dla działań w obszarze sprawowania nadzoru nad granicami
zewnętrznymi i przeprowadzania kontroli na tych granicach
Wyznaczanie kierunku europejskich działań badawczych powiązanych z bezpieczeństwem granic dzięki ustaleniu zagadnień, które mają być
przedmiotem badań, na podstawie informacji przekazanych przez uŜytkowników końcowych
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Zwiększanie zaangaŜowania w działania związane z przygotowywaniem zaproszeń
DE/6.2
RDU
do składania projektów badawczych, oceną przedłoŜonych projektów i
1,0 EPC
Strona 95 z 126
podejmowaniem działań następczych w związku z zatwierdzonymi projektami;
7. Zapewnienie wsparcia na rzecz słuŜb państw członkowskich odpowiedzialnych za zarządzanie granicami dzięki:
•
•
zacieśnieniu skutecznej współpracy z partnerami w obszarze bezpieczeństwa wewnętrznego i wykrywania/przeciwdziałania
przestępczości transgranicznej (cykl polityki unijnej);
zacieśnienie skutecznej współpracy z partnerami w obszarze zarządzania migracjami i powrotami (mieszane przepływy
migracyjne i grupy szczególnie wraŜliwe na granicy zewnętrznej UE);
Dalsze zacieśnianie współpracy międzyagencyjnej w ramach wielofunkcyjnych wspólnych działań poprzez angaŜowanie Europolu, Interpolu i OLAF-u
w podejmowane działania
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
DE/7
działań z udziałem odpowiednich zainteresowanych stron;
celu zwalczania przemytu ludzi, handlu ludźmi i przestępczości transgranicznej
RAU
(koncepcja EPN, koncepcja Poseidon, koncepcja punktów kontaktowych);
0,1 EPC
PA-PART
PA-CTRB_HR
JOU
1 EPC
PA-CTRB_TE
rozmieszczenia):
EFF• zapewnienie dalszego wykorzystywania przedmiotowego wspólnego
AVG_OPDAYS_HR
Koncepcje punktów
działania jako platformy współpracy z partnerami w obszarze
kontaktowych, EPN
IM-RES_TE
bezpieczeństwa wewnętrznego (agencje europejskie,
instytucje/organizacje odpowiedzialne za zintegrowane zarządzanie
3, 6
granicami i bezpieczeństwo wewnętrzne (takie jak OLAF, Europol, EASO
itp.);
WdroŜenie wspólnego działania Poseidon na granicach lądowych 2014 – w ramach
podejścia regionalnego;
Strona 96 z 126
Prowadzenie wymiany informacji i danych wywiadowczych z odpowiednimi partnerami, takimi jak EASO, Europol, Eurojust i OLAF
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Zapewnienie bardziej systematycznej wymiany informacji i wiedzy na temat
DE/7
zidentyfikowanych obszarów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania; w
stosownych przypadkach, podejmowanie wspólnych działań analitycznych;
RAU
0,3 EPC
informacji wywiadowczych;
Wskaźnik
Zwiększenie integracji między organizacjami partnerskimi;
Dalsze rozbudowywanie działań słuŜących budowaniu zdolności poprzez prowadzenie współpracy międzyagencyjnej i angaŜowanie CEPOL (LETS)
oraz UNODC w podejmowane działania
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Opracowanie wspólnych programów szkoleniowych dla tych samych grup
DE/7
TRU
docelowych;
0,5 EPC
Finansowanie z
IM-SAT_LVL
budŜetu
przeznaczonego na
realizację projektów
Dalsze zacieśnianie współpracy międzyagencyjnej w ramach wielofunkcyjnych wspólnych działań poprzez angaŜowanie EASO, FRA, Biura UNHCR i
IOM w podejmowane działania
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
DE/7
działań z udziałem odpowiednich zainteresowanych stron;
JOU
1 EPC
celu rozwiązania problemów związanych z migracją i powrotami;
Prowadzenie wymiany informacji i danych wywiadowczych z odpowiednimi partnerami, takimi jak EASO, Biuro UNHCR i IOM
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Strona 97 z 126
stosownych przypadkach, podejmowanie wspólnych działań analitycznych;
DE/7
informacji wywiadowczych;
RAU
0,2 EPC
JOU
1 EPC
Powołanie szefów operacyjnych w ramach konferencji i forum ds. portów lotniczych
w odniesieniu do państw nienaleŜących do UE:
Zwiększanie wiedzy operacyjnych szefów portów lotniczych na temat roli Fronteksu
i wyznaczenie celów koncentrujących się na podejmowaniu działań operacyjnych na
granicy powietrznej oraz prowadzeniu przygotowań do rozplanowania odpowiednich
działań następczych w związku z określonymi problemami, na jakie napotykają
szefowie portów lotniczych;
Reagowanie kryzysowe w przypadku masowego napływu
Rezultat
Usprawnione i w większym stopniu skoordynowane reagowanie na niespodziewane
sytuacje kryzysowe;
Wypracowanie podejścia wielostronnego;
PA-PART
RóŜne działania
operacyjne, Ref 9
Cel/zadanie
DE/7
Przydział zasobów
Wskaźnik
JOU
1 EPC
8. Nawiązanie współpracy operacyjnej, przystąpienie do realizacji projektu pomocy technicznej i promowanie współpracy
międzyagencyjnej z i pomiędzy właściwymi organami państw trzecich; w uzasadnionych przypadkach rozmieszczenie oficerów
łącznikowych w państwach trzecich (uwzględniając moŜliwość przeprowadzenia wspólnych działań w zakresie rozmieszczania z
Europolem);
Dalsze zacieśnianie współpracy między państwami trzecimi poprzez prowadzenie odpowiednio dostosowanych wspólnych działań
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Zwiększenie skuteczności wybranych wspólnych działań z udziałem właściwych
DE/8
JOU
zainteresowanych stron;
1 EPC
Wskaźnik
PA-PART
Strona 98 z 126
Realizacja koncepcji EPN/EPN-Hera;
Koncepcje punktów
kontaktowych, EPN
3, 6
rozmieszczenia):
• zapewnienie dalszego wykorzystywania przedmiotowego wspólnego
działania jako platformy współpracy z państwami trzecimi;
PA-PART
PA-CTRB_HR
PA-CTRB_TE
EFFAVG_OPDAYS_HR
IM-RES_TE
Sformalizowanie współpracy operacyjnej z państwami trzecimi zgodnie z priorytetami Fronteksu dostosowanymi do załoŜeń unijnej polityki w
zakresie stosunków zewnętrznych
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Zawarcie i wdroŜenie nowych porozumień roboczych;
DE/8
Relex w państwach
trzecich
1,5 EPC
Zwiększenie zaangaŜowania odpowiednich państw trzecich w działania Fronteksu
Rezultat
Uzyskanie poprawy jakościowej wspólnych działań – koncepcja EPN/EPN-Hera;
Cel/zadanie
DE/8
Przydział zasobów
Wskaźnik
RAU
rozmieszczenia):
Zapewnienie widoczności podejmowanych przez państwa trzecie działań na rzecz
budowania zdolności;
0,3 EPC
JOU
1 EPC
Koncepcje punktów
kontaktowych, EPN
3, 6
PA-PART
PA-CTRB_HR
PA-CTRB_TE
EFFAVG_OPDAYS_HR
IM-RES_TE
Strona 99 z 126
Włączenie partnerskich państw trzecich do krajowych centrów koordynacji państw
trzecich;
Dalsze zacieśnianie współpracy z państwami trzecimi dzięki braniu udziału w odpowiednich wspólnych działaniach
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
DE/8
JOU
Realizacja koncepcji EPN/EPN-Aeneas, EPN-Minerva;
1 EPC
Koncepcja punktów
kontaktowych
i EPN,
rozmieszczenia):
Ref 2, 3
Wskaźnik
PA-PART
PA-CTRB_HR
Dalsze rozwijanie współpracy z UE, organizacjami międzynarodowymi i właściwymi organami w państwach trzecich
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
DE/8
RAU
uwzględniono w
ramach SA/5 –
rozbudowywanie sieci
regionalnych
Wskaźnik
Opracowanie strategii, przygotowanie i wdroŜenie systemu delegowania oficerów łącznikowych do państw trzecich i przyjmowania urzędników
łącznikowych z państw trzecich
Zapewnienie optymalnego wykorzystania oficerów łącznikowych Fronteksu i zagwarantowanie skutecznej współpracy z wszystkimi oficerami
łącznikowymi prowadzącymi działalność na szczeblu lokalnym lub regionalnym w państwach członkowskich (uwzględniając urzędników
łącznikowych ds. migracji)
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Strona 100 z 126
WdroŜenie systemu delegowania oficerów łącznikowych Fronteksu, w tym
ustanowienie zaplecza administracyjnego;
DE/8
Zapewnienie oficerom łącznikowym Fronteksu moŜliwości rozpoczęcia działalności;
Zapewnienie moŜliwości prowadzenia współpracy z odpowiednimi podmiotami na
szczeblu lokalnym lub regionalnym;
Relex w państwach
trzecich
1,0 EPC
Zacieśnienie współpracy z przyjmującymi państwami trzecimi;
Poprawa orientacji sytuacyjnej w kontekście sytuacji w państwach trzecich lub
sytuacji regionalnej;
Opracowanie strategii, przygotowanie i rozpoczęcie wdraŜania koordynowanych przez Frontex projektów pomocy technicznej w państwach
trzecich.
Wspomniane projekty pomocy technicznej mogą być finansowane z budŜetu Fronteksu lub ze środków UE
Rezultat
Cel/zadanie
Opracowanie i wdroŜenie strategii i procesów roboczych, w tym zawarcie
DE/8
niezbędnych umów o gwarantowanym poziomie usług z potencjalnymi partnerami w
realizacji działania;
Zwiększenie atrakcyjności Fronteksu jako partnera;
Zapewnienie pomocy technicznej i przyczynienie się bezpośrednio lub pośrednio do
zacieśnienia współpracy operacyjnej na granicach zewnętrznych UE lub wzdłuŜ tych
granic;
Przydział zasobów
JOU
1 EPC
Wskaźnik
PA-PART
IM-EPN_ACT
Rozwijanie współpracy między Fronteksem a państwami członkowskimi w obszarze prowadzenia współpracy z państwami trzecimi;
Ustanowienie systemu sprawozdawczości; rozwijanie współpracy z udziałem odpowiednich zainteresowanych stron
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Zwiększenie spójności pomocy technicznej na rzecz państw trzecich;
DE/8
Relex w państwach
trzecich
Regularne przekazywanie informacji na temat powiązanych kwestii zarządowi (co
2,3 EPC
najmniej raz do roku);
Wskaźnik
Strona 101 z 126
Dalsze zacieśnianie współpracy z państwami trzecimi dzięki angaŜowaniu ich w cykl operacyjny w ramach ich udziału w corocznych rozmowach
dwustronnych
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Rozwijanie współpracy z udziałem odpowiednich zainteresowanych stron;
DE/8
PRU
0,2 EPC
Nawiązanie i rozwijanie ścisłej współpracy z ESDZ i delegaturami Unii w państwach trzecich o priorytetowym znaczeniu, w tym równieŜ w ramach
struktur zarządzania kryzysowego
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Dalsze promowanie wykorzystywania koncepcji zarządzania granicami ESDZ w
DE/8
ramach misji WPBiO;
RAU
0,5 EPC
W stosownych przypadkach, prowadzenie konsultacji i uczestniczenie w
powiązanych z ESDZ inicjatywach lub misjach dotyczących kwestii granicznych;
Dalsze rozwijanie współpracy, prowadzenie konsultacji i koordynowanie działań z delegaturami UE w państwach trzecich o priorytetowym
znaczeniu
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Rozbudowanie mechanizmu wymiany informacji i wiedzy na temat kwestii będących
DE/8
przedmiotem wspólnego zainteresowania;
Poprawa jakości produktów analizy ryzyka;
Rozszerzenie zakresu i zwiększenie efektywności rozpowszechniania produktów
analizy ryzyka;
RAU
0,3 EPC
EFF-QUA
IM-SAT_LVL
Rozszerzenie zakresu i zwiększenie efektywności rozpowszechniania produktów
analizy ryzyka;
Strona 102 z 126
9. Rozwijanie współpracy i koordynacji strategicznej z agencjami unijnymi (Europolem, EASO, CEPOLEM, Eurojustem, FRA i innymi)
oraz odpowiednimi organizacjami międzynarodowymi (Biurem UNHCR, IOM, Interpolem);
Dalsze zacieśnianie współpracy międzyagencyjnej w ramach wielofunkcyjnych wspólnych działań
Rezultat
Cel/zadanie
DE/9
działań z udziałem stosownych zainteresowanych stron; koncepcja EPN/EPN-Indalo,
koncepcja Poseidon/Poseidon na morzu;
Przydział zasobów
JOU
1 EPC
Wskaźnik
EFF-SUSP_CRIM
Koncepcja EPN,
Poseidon, Ref 3, 6
Rozwijanie współpracy z agencjami unijnymi poprzez wspieranie wspólnych działań w róŜnych obszarach będących przedmiotem zainteresowania
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Zacieśnienie współpracy na szczeblu UE;
DE/9
stosownych przypadkach, podejmowanie wspólnych działań analitycznych, w tym
równieŜ działań przewidzianych w projekcie zorientowanym na działania;
RELEX – organizacje
międzynarodowe
3 EPC
Rozwijanie współpracy z odpowiednimi organizacjami międzynarodowymi poprzez wspieranie (rozwoju) wspólnych działań w róŜnych obszarach
będących przedmiotem zainteresowania
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
DE/9
RAU
uwzględniono w
stosownych przypadkach, podejmowanie wspólnych działań; realizacja koncepcji
ramach DEV/7
EPN/EPN General;
IM_EPN_ACT
JOU
1 EPC
Strona 103 z 126
Rezultat
Zapewnienie funkcjonowania systemu i jego utrzymania;
Cel/zadanie
DE/9
Rezultat
Cel/zadanie
Ustanowienie ram wymiany informacji niejawnych z agencjami unijnymi;
DE/9
Przydział zasobów
ICT
2 EPC
Wskaźnik
Przydział zasobów
HRS
0,2 EPC
Wskaźnik
Terminowość,
skuteczność
10. Zachęcanie róŜnych organów krajowych (straŜy granicznej, straŜy przybrzeŜnej, policji, słuŜby celnej itp.) do podejmowania
skoordynowanych działań i wspieranie takich działań dzięki angaŜowaniu wspomnianych podmiotów w działalność Fronteksu;
Dalsze rozwijanie wspólnych działań na rzecz przeciwdziałania przestępczości i zapewnienia zdolności do elastycznego reagowania zgodnie z
przepisami rozporządzenia ustanawiającego EUROSUR
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
DE/10
JOU
operacyjnych (wszystkie działania na morzu);
1 EPC
Zwiększenie skuteczności wspólnych działań realizowanych z udziałem
odpowiednich zainteresowanych stron (wszystkie działania na morzu);
Koncepcje punktów
kontaktowych, EPN
3, 6
EFF-SUSP_CRIM
Promowanie kultury europejskiej straŜy granicznej i ducha współpracy między róŜnymi organami kontroli granicznej, organizacjami
międzynarodowymi i przedstawicielami społeczeństwa obywatelskiego
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Zorganizowanie Europejskiego Dnia StraŜy Granicznej z udziałem wielu róŜnych
DE/10
PR
Zorganizowane
Strona 104 z 126
organów krajowych i organizacji międzynarodowych, partnerów zewnętrznych i
członków forum konsultacyjnego;
1,2 EPC
Zorganizowanie seminarium „ED4BG on the Road”;
wydarzenia,
poziom
uczestnictwa i
zadowolenie
uczestników
11. W stosownych przypadkach, promowanie regionalnych struktur współpracy w zakresie kontroli granicznej jako platform działań
Fronteksu;
Dalsze wspieranie struktur regionalnych promujących współpracę
Rezultat
Usprawnienie procesu opracowywania usług i struktur przyczyniających się do
zwiększania zdolności państw członkowskich i państw trzecich; realizacja koncepcji
EPN/ogólnej koncepcji EPN;
Cel/zadanie
DE/11
Przydział zasobów
JOU
1 EPC
Wskaźnik
IM_EPN_ACT
12. Usprawnianie współpracy operacyjnej poprzez zapewnienie skutecznej współpracy z istniejącymi lokalnymi lub regionalnymi
oficerami łącznikowymi państw członkowskich (np. urzędnikami łącznikowymi ds. imigracji) spoza UE;
Dalsze zacieśnianie współpracy między państwami trzecimi poprzez prowadzenie odpowiednio dostosowanych wspólnych działań
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
DE/12
JOU
0,2 EPC
Wskaźnik
IM-SAT_LVL
13. Wnoszenie wkładu w rozwój unijnej straŜy przybrzeŜnej i rozbudowywanie wspólnego mechanizmu wymiany informacji (CISE);
Wnoszenie wkładu w rozwój unijnej straŜy przybrzeŜnej i zapewnianie skutecznego wsparcia na rzecz tego rozwoju dzięki wykorzystywaniu i
Strona 105 z 126
dostosowywaniu EPN;
Rezultat
Opublikowanie wyników badania dotyczącego unijnej straŜy przybrzeŜnej;
Zapewnienie rozwoju unijnej straŜy przybrzeŜnej; realizacja koncepcji EPN/ogólnej
koncepcji EPN, koncepcji EPN-Hera, EPN-Indalo, EPN-Hermes, EPN-Aeneas,
koncepcji Poseidon/Poseidon na morzu;
Cel/zadanie
DE/13
Przydział zasobów
Wskaźnik
JOU
1 EPC
IM_EPN_ACT
Koncepcje EPN i
Poseidon, Ref 3, 6
Wnoszenie wkładu w rozwój wspólnego środowiska wymiany informacji na temat integracji (CISE) i zapewnianie efektywnego wsparcia na rzecz
tego rozwoju
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Zapewnienie efektywnego wsparcia na rzecz rozwoju CISE, koncepcji EPN/ogólnej
DE/13
Koncepcja EPN
IM_EPN_ACT
koncepcji EPN;
Zapewnienie wsparcia komunikacyjnego na rzecz promowania straŜy przybrzeŜnej; opracowanie planów kampanii komunikacyjnych i wytworzenie
produktów komunikacyjnych;
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Przeprowadzenie ukierunkowanej kampanii informacyjnej poświęconej straŜy
DE/13
przybrzeŜnej;
Liczba rodzajów
dostarczonych
obszarze PR
komunikacyjnych;
produktów
komunikacyjnych
materiałów wideo;
14. Zapewnienie wsparcia na rzecz stopniowego wdraŜania i analizowania strategii Fronteksu w zakresie praw podstawowych oraz
planu działania w ścisłej współpracy z FRO, forum konsultacyjnym, FRA i innymi partnerami zewnętrznymi
Podjęcie działań następczych w związku z wdroŜeniem strategii Fronteksu w zakresie praw podstawowych oraz planu działania i przeprowadzenie
Strona 106 z 126
analizy tej strategii i planu działania
Rezultat
Usprawnienie wdraŜania strategii i planu działania, uwzględniając potencjalny
przegląd i aktualizację treści;
Cel/zadanie
DE/14
Przydział zasobów
FRO
0,2 EPC
Wskaźnik
IM_SAT_LVL
Zapewnienie ogólnego wsparcia administracyjnego na rzecz realizacji celu „Rozwój” i powiązanych kluczowych zadań;
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
DE/1-14
FIN
4,5 EPC
trakcie organizowanych spotkań (EPC uwzględnia równieŜ czas pracy księgowego);
Rezultat
dostosowywanie i wdraŜanie strategii dotyczących zasobów ludzkich;
Cel/zadanie
DE/1-14
Przydział zasobów
HRS
2 EPC
Wskaźnik
Terminowość
IM-SAT_LVL
Wskaźnik
Terminowość
Zgodność z
zasadami
(zalecenia z
audytu)
Zadowolenie
personelu
Strona 107 z 126
CEL 5 – ORGANIZACJA – OS
Frontex prowadzi działalność za pośrednictwem skutecznej i elastycznej struktury
organizacyjnej, umoŜliwiającej wspólne dostarczanie produktów i usług.
Działania są na bieŜąco priorytetyzowane i orientowane na wyniki.
Solidna i przejrzysta struktura zarządzania zwiększa opłacalność podejmowanych działań i
przyczynia się do poprawy reputacji agencji.
Kluczowe zadania
Priorytety
1. WdroŜenie modelu zarządzania kosztami działań obejmującego budŜetowanie zadaniowe (ABB) w
celu usprawnienia zarządzania efektywnością w ramach agencji Frontex
2. Zwiększenie przejrzystości działań Fronteksu i poprawa reputacji agencji dzięki aktywnemu
prowadzeniu kampanii komunikacyjnej informującej o działaniach podejmowanych przez
agencję, zgodnie ze strategią komunikowania wewnętrznego i zewnętrznego Fronteksu;
wyznaczenie priorytetów w obszarze PR;
Inne
3. Zwiększenie efektywności funkcjonowania Fronteksu i usprawnienie zarządzania Fronteksem
4. Ustanowienie i wdroŜenie odpowiednio dostosowanego systemu zarządzania projektami na
potrzeby Fronteksu
5. Usprawnienie i ujednolicenie procesów przygotowywania publikacji, materiałów audiowizualnych i produktów multimedialnych, ze szczególnym naciskiem na zwiększanie obecności w
internecie
6. Dostosowanie struktury organizacyjnej Fronteksu w celu optymalizacji wykorzystania zasobów
ludzkich i finansowych
7. Ustanowienie i wdroŜenie systemu zarządzania dokumentami na potrzeby Fronteksu
Strona 108 z 126
1. WdroŜenie modelu zarządzania kosztami działań obejmującego budŜetowanie zadaniowe (ABB) w celu usprawnienia
zarządzania efektywnością i jakością i dostosowania produktów i usług Fronteksu do potrzeb zainteresowanych stron;
Opracowanie i rozbudowanie modelu zarządzania kosztami działań/ABB dostosowanego do potrzeb Fronteksu przy naleŜytym uwzględnieniu
modelu, który ma zostać przekazany przez Komisję, oraz potrzeb zewnętrznych zainteresowanych stron
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Zatwierdzenie modelu, który ma zostać zastosowany, przez zarząd;
OS/1
CTL
0,5 EPC
IM-SAT_LVL
FIN
0,5 EPC
WdroŜenie uzgodnionego modelu zarządzania kosztami działań i ABB
Rezultat
Przedmiotowy model będzie wykorzystywany w celu sporządzania sprawozdań i
monitorowania realizacji budŜetu;
Cel/zadanie
OS/1
Przydział zasobów
CTL
0,3 EPC
Wskaźnik
IM-SAT_LVL
FIN
0,5 EPC
2. Zwiększenie przejrzystości działań Fronteksu i poprawa reputacji agencji dzięki aktywnemu prowadzeniu kampanii
komunikacyjnej informującej o działaniach podejmowanych przez agencję, zgodnie ze strategią komunikowania wewnętrznego i
zewnętrznego Fronteksu
Stosunki z mediami
Rezultat
Udzielanie odpowiedzi na pytania zadawane przez przedstawicieli mediów,
organizowanie konferencji prasowych w stolicach UE;
Organizowanie konferencji prasowych i wizyt przedstawicieli prasy na obszarach
prowadzenia działań;
Cel/zadanie
OS/2
Przydział zasobów
PR
1,2 EPC
Wskaźnik
Liczba zapytań
ze strony
mediów, liczba
pilnych zapytań
ze strony
mediów, na
które udzielono
Strona 109 z 126
Dostarczanie treści (tekstowych, audio-wizualnych, zdjęciowych) dziennikarzom
specjalizującym się w problematyce migracji, bezpieczeństwa i praw
podstawowych;
Udzielanie odpowiedzi na wnioski o zapewnienie publicznego dostępu do
dokumentów;
odpowiedzi w
ciągu jednego
dnia, liczba
zorganizowanych
wizyt
przedstawicieli
prasy na
obszarach
prowadzenia
działań w ciągu
jednego
tygodnia,
zorganizowanie 4
konferencji
prasowych z
udziałem
przedstawicieli
mediów w
państwach
członkowskich
UE, ilość i rodzaj
treści
przekazywanych
dziennikarzom.
Liczba
zorganizowanych
konferencji
prasowych i
wizyt na
obszarach
prowadzenia
działań; liczba
wniosków o
udzielenie
dostępu do
dokumentów
rozpatrzonych
pozytywnie w
terminie
przewidzianym w
Strona 110 z 126
rozporządzeniu.
Usprawnienie wewnętrznego przepływu informacji oraz promowanie misji, wartości i kultury Fronteksu wśród pracowników agencji za
pomocą dostępnych narzędzi komunikacyjnych
Rezultat
Organizowanie działań w zakresie komunikacji wewnętrznej, uwzględniając
spotkania otwarte i nieformalne spotkania przy lunchu, wydawanie biuletynu
wewnętrznego;
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Regularne dokonywanie przeglądu strategii komunikowania wewnętrznego;
Opracowanie intranetu Fronteksu;
PR
1 EPC
Zwiększanie obecności Fronteksu w internecie
Rezultat
Opracowanie zmodernizowanego systemu zarządzania treścią umoŜliwiającego
publikowanie róŜnych rodzajów treści i zarządzanie szeregiem stron internetowych
z poziomu jednego systemu;
Cel/zadanie
OS/2
Przydział zasobów
PR
0,6 EPC
Zwiększenie obecności w mediach społecznościowych;
Wskaźnik
Liczba i rodzaj
przeprowadzonych
działań;
opracowanie
zmienionej
strategii
komunikowania
wewnętrznego,
wydawane
biuletynu,
utworzenie
intranetu i
korzystanie z
niego
Wskaźnik
WdroŜenie
zmodernizowanego
systemu
zarządzania
treścią;
Ilość
opublikowanych
treści
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Strona 111 z 126
Udzielanie odpowiedzi na pytania przedstawicieli opinii publicznej, rozpatrywanie
wniosków o udzielenie dostępu do dokumentów i organizowanie wizyt badaczy;
OS/2
Organizowanie debat publicznych z udziałem młodych obywateli;
Udział w obchodach Dnia Europy;
Organizowanie pokazów filmowych związanych z dyskusjami na temat granic,
bezpieczeństwa i migracji;
PR
0,6 EPC
Liczba
udzielonych
odpowiedzi na
pytania
przedstawicieli
opinii publicznej
oraz liczba
zorganizowanych
wizyt badaczy,
wystawienie i
obsługa stoiska
Fronteksu w
trakcie
obchodów Dnia
Europy;
Zorganizowane
pokazy filmowe i
debaty
Publikacje
Rezultat
Przetwarzanie wszystkich publikacji Fronteksu zgodnie z polityką publikacji
agencji;
Cel/zadanie
Przydział zasobów
OS/2
Sporządzanie publicznie dostępnych wersji dokumentów oraz wydawanie publikacji
o ograniczonym obiegu;
Redagowanie comiesięcznego biuletynu „The Border Post”;
Publikowanie, tłumaczenie, rozpowszechnianie i opracowywanie graficzne
dokumentów dotyczących zarządzania (np. sprawozdania ogólnego, corocznego
programu prac, budŜetu);
PR
1,5 EPC
Wskaźnik
Opracowanie i
wydrukowanie
publikacji
Fronteksu
zgodnie z
postanowieniami
w zakresie
toŜsamości
wizualnej agencji
Udostępnienie
dokumentów i
publikacji, w
odniesieniu do
których zniesiono
klauzulę
tajności, on-line
Opublikowanie 11
Strona 112 z 126
edycji „The Border
Post”.
Wyprodukowanie przystępnego materiału wideo wyjaśniającego działania Fronteksu i potwierdzającego jego rację bytu
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Udostępnienie krótkich materiałów filmowych on-line;
OS/2
PR
0,4 EPC
Utworzenie sieci urzędników ds. informacji publicznej w państwach przyjmujących
Rezultat
Przekazywanie informacji dotyczących działań operacyjnych za pomocą jednolitych
komunikatów;
Cel/zadanie
OS/2
Skuteczne korzystanie z usług rzeczników prasowych europejskich zespołów straŜy
granicznej;
Wskaźnik
Liczba i rodzaj
wyprodukowanych
filmów, które
zostały
udostępnione online
Przydział zasobów
Wskaźnik
PR
0,1 EPC
Utworzenie sieci
3. Zwiększenie efektywności funkcjonowania Fronteksu i usprawnienie zarządzania Fronteksem
Opracowanie planu słuŜącego zapewnieniu ciągłości prowadzenia działalności i planu przywrócenia gotowości do pracy po wystąpieniu sytuacji
nadzwyczajnej i wyznaczenie priorytetów w tych obszarach, a takŜe zwiększenie powiązanej zdolności infrastrukturalnej w dziedzinie ICT
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Opublikowanie planu słuŜącego zapewnieniu ciągłości prowadzenia działalności i
OS/3
CTL
BRAK przestojów
planu przywrócenia gotowości do pracy po wystąpieniu sytuacji nadzwyczajnej oraz
0,7 EPC
w świadczeniu
poddanie ich standardowym testom i ulepszeniom;
usług podczas
QM
przygotowań do
Znormalizowanie odporności infrastruktury ICT;
0,2 EPC
przeniesienia
siedziby i w
Wykonanie części planu słuŜącego zapewnieniu ciągłości prowadzenia działalności
ICT
trakcie
Strona 113 z 126
dzięki przeniesieniu siedziby do nowego budynku;
1 EPC
IAC
2 EPC
przenoszenia
siedziby
Początkowy
poziom
redundancji w
zakresie
infrastruktury
ICT w nowym
budynku
Usprawnienie praktyk w zakresie zarządzania ryzykiem w celu zwiększenia efektywności realizacji celów organizacyjnych
Rezultat
Cel/zadanie
Usprawnienie procesu wykorzystywanego do identyfikowania ryzyka i potencjału
organizacyjnego, a co za tym idzie – usprawnienie praktyk w zakresie zarządzania
ryzykiem wywierających pozytywny wpływ na wydajność organizacyjną;
Przydział zasobów
Wskaźnik
QM
0,5 EPC
Zaktualizowanie metodyki identyfikowania ryzyka, usprawnienie procesu
monitorowania i śledzenia ryzyka oraz zwiększenie skuteczności środków
zmniejszających ryzyko.
Zagwarantowanie usprawnienia i wywarcia wpływu na systemy kontroli wewnętrznej i zarządzania jakością w celu zwiększenia ich wydajności i
zapewnienia „wystarczającej pewności”, Ŝe wyznaczone zadania będą realizowane zgodnie z obowiązującymi przepisami
Rezultat
Zaktualizowanie metodyki oceny odpowiedniości systemu kontroli wewnętrznej,
biorąc pod uwagę doświadczenia z ostatnich czterech lat. Zaktualizowana
metodyka będzie uwzględniała również niezbędne elementy zaczerpnięte z
„Metodyki i wytycznych w zakresie opracowywania strategii zwalczania nadużyć
finansowych dla agencji zdecentralizowanych UE”.
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
QM
1,1 EPC
Wprowadzenie opłacalnych usprawnień w systemie kontroli wewnętrznej i
systemie zarządzania jakością.
Zwiększenie wiedzy na temat zasad zarządzania jakością i stopnia korzystania z tych
zasad w ramach Fronteksu, a także stosowanie bardziej zharmonizowanego
Strona 114 z 126
podejścia do procedur dokumentowania;
Skoncentrowanie się w większym stopniu na procesach zarządzania w ramach
Fronteksu w celu zapewnienia wzrostu skuteczności i wydajności oraz zwiększenia
zadowolenia zainteresowanych stron;
Zwiększenie systematyczności wykorzystywania wyników ocen (audytów
wewnętrznych, wskaźników efektywności, ewaluacji, ocen jakości i ryzyka itp.) w
celu usprawnienia procesów oraz produktów i usług (bardziej systematyczne
stosowanie koncepcji stałego doskonalenia);
4. Ustanowienie i wdroŜenie odpowiednio dostosowanego systemu zarządzania projektami na potrzeby Fronteksu
Ustanowienie i wdroŜenie odpowiednio dostosowanego systemu zarządzania projektami na potrzeby Fronteksu
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
WdroŜenie i stosowanie systemu zarządzania projektami;
OS/4
CTL
0,5 EPC
Wskaźnik
Korzystanie z
systemu
QM
0,2 EPC
5. Usprawnienie i ujednolicenie procesów przygotowywania publikacji, materiałów
multimedialnych, ze szczególnym naciskiem na zwiększanie obecności w internecie
audio-wizualnych
i
produktów
Świadczenie usług w zakresie projektowania graficznego, edycji materiałów wideo i przygotowywania wniosków oraz usług drukarskich
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Zawarcie umów długoterminowych z potencjalnymi usługodawcami;
OS/5
Zawarcie
PR
odpowiednich
0,2 EPC
umów
Strona 115 z 126
Opracowanie multimedialnego systemu zarządzania aktywami
Rezultat
WdroŜenie systemu; zapewnienie wykorzystywania systemu przez uczestników i
uŜytkowników;
Cel/zadanie
Przydział zasobów
PR
0,6 EPC
Wskaźnik
Korzystanie z
systemu
Utworzenie sieci producentów materiałów wideo/fotografów w ramach krajowych organów zarządzania granicami
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Opracowanie procedur i formatów umoŜliwiających ustandaryzowanie procesu
OS/5
produkcji materiałów wideo/zdjęć w celu ich udostępnienia;
PR
0,1 EPC
Prowadzenie wymiany zdjęć/materiałów wideo między organami zarządzania
granicami;
Wskaźnik
Utworzenie sieci,
wdroŜenie
procedur,
stosowanie
formatów
6. Dostosowanie struktury organizacyjnej Fronteksu w celu optymalizacji wykorzystania zasobów ludzkich i finansowych
Przeniesienie działalności Fronteksu do nowej siedziby
Rezultat
Zakończenie budowy i przygotowanie budynku do zajęcia;
Cel/zadanie
OS/6
Przydział zasobów
Przeniesienie agencji do nowej siedziby;
HRS
4 EPC
ICT
4 EPC
Wskaźnik
Zapewnienie
równowaŜnych
usług w zakresie
ICT
Przeniesienie
wyposaŜenia
Terminowość
przeniesienia
siedziby
Zapewnienie
pełnej zdolności
operacyjnej w
nowej siedzibie
Strona 116 z 126
Biuro Operacyjne Fronteksu (zgodnie z wynikami oceny i zaleceniami zarządu przedstawionymi w 2013 r.)
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
OS/6
11 EPC
Ustanowienie, akredytowanie i wdroŜenie polityki bezpieczeństwa w obszarze ICT
Rezultat
Prowadzenie polityki w zakresie:
- rozwoju usług i aplikacji;
- publikacji wytycznych w zakresie weryfikacji, zatwierdzania i akredytacji
systemu;
Cel/zadanie
OS/6
Przydział zasobów
Wskaźnik
Wskaźnik
HRS
1 EPC
ICT
1 EPC
Wykonywanie procedur zgodnie z powiązanymi strategiami w zakresie
bezpieczeństwa;
7. Ustanowienie i wdroŜenie systemu zarządzania dokumentami na potrzeby Fronteksu
Ustanowienie i wdroŜenie systemu zarządzania dokumentami na potrzeby Fronteksu
Rezultat
WdroŜenie systemu zarządzania dokumentami;
Cel/zadanie
OS/7
Przydział zasobów
HRS
1 EPC*
Zapewnienie wsparcia ICT na rzecz realizacji projektów;
ICT
1,5 EPC
Wskaźnik
IM-SAT_LVL
Wzrost
efektywności
przetwarzania
dokumentów
Włączenie
róŜnych
rozwiązań
związanych z
systemem
zarządzania
dokumentami w
działania
prowadzone w
róŜnych
Strona 117 z 126
obszarach i w
róŜne procesy
związane z
zasobami
ludzkimi
Zapewnienie ogólnego wsparcia administracyjnego na rzecz realizacji celu „Organizacja” i powiązanych kluczowych zadań
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
OS/2-7
FIN
1,8 EPC
Rezultat
Cel/zadanie
OS/1-7
Przydział zasobów
ICT
1 EPC
Zapewnienie wsparcia ogólnego ze strony Jednostki ds. Zasobów Ludzkich i Usług/Jednostki ds. Bezpieczeństwa
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Zapewnienie zgodności nowej siedziby z unijnymi standardami bezpieczeństwa.
OS/6-7
HRS
Udzielanie pracownikom wytycznych i porad w kwestiach związanych z
13,5
bezpieczeństwem, dalsze rozwijanie przepisów Fronteksu dotyczących
Wskaźnik
Terminowość
IM-SAT_LVL
Wskaźnik
Dostępność
systemów
zgodnie z umową
o
gwarantowanym
poziomie usług i
SLS
Wskaźnik
Terminowość,
Skuteczność
Wpływ
Strona 118 z 126
bezpieczeństwa i określenie zasad organizacji bezpieczeństwa;
Rezultat
Cel/zadanie
OS/1-7
Zapewnienie wsparcia ogólnego ze strony Jednostki ds. Zasobów Ludzkich i Usług/SłuŜb Agencji
Rezultat
Cel/zadanie
SłuŜby Agencji: zapewnienie przekazania zasobów biurowych, udzielanie wsparcia
OS/1-7
na rzecz organizacji posiedzeń i wydarzeń, zarządzanie działem podróŜy
odpowiedzialnym za kwestie związane z organizacją wyjazdów słuŜbowych
pracowników Fronteksu, świadczenie usług w zakresie delegowania na rzecz
pracowników Fronteksu, zarządzanie aktywami Fronteksu, dbanie o bezpieczeństwo
i higienę pracy, zarządzanie funkcjonowaniem siedziby agencji w celu zapewnienia
nieprzerwanego świadczenia usług;
Przydział zasobów
HRS
3,5 EPC
Przydział zasobów
HRS
5 EPC
Wskaźnik
Terminowość
Zgodność z
zasadami
(zalecenia z
audytu)
Zadowolenie
personelu
Wskaźnik
Terminowość
Zgodność z
zasadami
(zalecenia z
audytu)
Zadowolenie
personelu
Ciągłość
funkcjonowania
agencji
Strona 119 z 126
CEL 6 – PERSONEL – SF
Personel stanowi najcenniejszy zasób Fronteksu.
Frontex dysponuje wysoko wykwalifikowanymi i zmotywowanymi pracownikami, którzy w
pełni angaŜują się w zapewnianie optymalnego wsparcia w dąŜeniu do realizacji celów i
promowaniu wartości agencji.
Frontex to atrakcyjny i uczciwy pracodawca, który troszczy się o swoich pracowników i
systematycznie przyczynia się do zwiększania ich umiejętności oraz do poprawy warunków, w
których wykonują oni swoją pracę.
Kluczowe zadania
Priorytet
1. Zwiększanie poziomu profesjonalizmu, kompetencji, umiejętności i zdolności oraz efektywności
pracowników wraz ze skoncentrowaniem się na działaniach priorytetowych Fronteksu
Inne
2. Usprawnienie procedury wyboru oddelegowanych ekspertów krajowych
3. Opracowanie i wdroŜenie automatycznego systemu zarządzania zasobami ludzkimi
Strona 120 z 126
1. Zwiększanie poziomu profesjonalizmu, kompetencji, umiejętności i zdolności oraz efektywności pracowników wraz ze
skoncentrowaniem się na działaniach priorytetowych Fronteksu
Organizowanie szkoleń zawodowych (np. szkoleń w zakresie praw podstawowych)
Rezultat
Zorganizowanie szkoleń i przeprowadzenie ich późniejszej ponownej oceny
stosownie do potrzeb;
Cel/zadanie
SF/1
Zwiększanie mobilności pracowników i międzywydziałowego korzystania z umiejętności
Rezultat
Cel/zadanie
Rozwinięcie polityki w zakresie mobilności. Skuteczne zapewnienie mobilności
SF/1
zgodnie z opracowaną polityką.
Przydział zasobów
HRS
2,0 EPC
Przydział zasobów
HRS
1,0 EPC
Wskaźnik
IM_SAT_LVL
Wskaźnik
IM_SAT_LVL
2. Usprawnienie procedury wyboru oddelegowanych ekspertów krajowych
Utrzymanie poziomu wiedzy fachowej wśród oddelegowanych ekspertów krajowych dzięki zagwarantowaniu ich dobierania w prawidłowy sposób i
zapewnieniu równowagi w strukturze kadrowej agencji
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Utrzymanie liczby oddelegowanych ekspertów krajowych w ramach Fronteksu;
SF/2
HRS
IM_SAT_LVL
Opracowanie odpowiednich procedur wyboru opierających się na ocenie
1,5 EPC
podstawowych kompetencji;
3. Opracowanie i wdroŜenie automatycznego systemu zarządzania zasobami ludzkimi
Rozwijanie, wspieranie i korzystanie z aplikacji umoŜliwiających zautomatyzowanie procesów operacyjnych i administracyjnych, a takŜe
przekazywanie informacji uzupełniających
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Automatyzacja procesów operacyjnych i administracyjnych;
SF/3
ICT
IM_SAT_LVL
1 EPC
Zautomatyzowane zarządzanie dokumentami;
Strona 121 z 126
Zapewnienie ogólnego wsparcia administracyjnego na rzecz realizacji celu „Personel” i powiązanych kluczowych zadań
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
SF/1-3
FIN
2,3 EPC
Rezultat
Cel/zadanie
SF/1-3
Przydział zasobów
ICT
1 EPC
Rezultat
Cel/zadanie
SF/1-3
Przydział zasobów
HRS
4 EPC
Wskaźnik
Terminowość
Zadowolenie
klientów
Wskaźnik
Dostępność
systemów
zgodnie z umową
o
gwarantowanym
poziomie usług i
SLS
Wskaźnik
Terminowość
Zgodność z
zasadami
(zalecenia z
audytu)
Zadowolenie
personelu
Strona 122 z 126
Ogólne koszty organizacyjne i ogólne koszty w ramach poszczególnych wydziałów – nieprzypisane do Ŝadnego celu ani
kluczowego zadania
Zarządzanie dostarczaniem produktów i świadczeniem usług Fronteksu na szczeblu organizacji/na szczeblu poszczególnych wydziałów
Rezultat
Cel/zadanie
Przydział zasobów
Wskaźnik
Dostarczanie produktów i świadczenie usług Fronteksu zgodnie ze strategią i
ExSup
programem prac Fronteksu na dany rok;
8 EPC
OPD
4 EPC
Wszystkie
CBD
4 EPC
PA_MS_PART
IM_SAT_LVL
PA_PART
EF_TIM
ADM
3 EPC
LEG
5 EPC
Strona 123 z 126
Wykaz skrótów
A/V
Audio / wideo
ABC
Automatyczna kontrola graniczna
AOP
Projekt zorientowany na działania
ARA
Coroczna ocena ryzyka
BG
StraŜ graniczna
CCC
Wspólny podstawowy program szkoleń
CCG
Grupa krajów kluczowych
CeClad-M
Centre de Coordination pour la Lutte Anti-drogue en Méditerranée
CEPOL
Europejskie Kolegium Policyjne
CIRAM
Wspólny zintegrowany model analizy ryzyka
CISE
Wspólny mechanizm wymiany informacji
CPIP
Wspólny obraz wywiadowczy sytuacji na przedpolu granicy
EASO
Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu
EB ARA
Coroczna ocena ryzyka w regionie Bałkanów Wschodnich
EBF
Fundusz Granic Zewnętrznych
EBGT
Europejski zespół straŜy granicznej
EDF
Fałszowanie dokumentów Unii Europejskiej (projekt)
EFCA
Europejska Agencja Kontroli Rybołówstwa
EMSA
Europejska Agencja Bezpieczeństwa Morskiego
EPN
Europejska sieć patroli
ESP
Europejski obraz sytuacji
UE
Unia Europejska
Eurojust
Europejska Jednostka Współpracy Sądowej
Strona 124 z 126
Europol
Europejski Urząd Policji
EUROSUR
Europejski system nadzorowania granic
FCO
Funkcjonariusz koordynujący Fronteksu
FOSS
Pojedynczy punkt kontaktowy Fronteksu
FOO
Biuro operacyjne Fronteksu
FISO
Oficer wsparcia wywiadu agencji Frontex
FR
Prawo podstawowe
FRA
Agencja Praw Podstawowych
FRAN
Sieć analiz ryzyka Fronteksu
FRONBAC
Wspólnota analityczna ds. granic agencji Frontex
FSC
Centrum sytuacyjne Fronteksu
GIS
System informacji geograficznej
HQ
Siedziba
ICT
Technologia informacyjno-komunikacyjna
ILO
Urzędnik łącznikowy ds. imigracji
Interpol Międzynarodowa Organizacja Policji Kryminalnej
IO
Organizacja międzynarodowa
JO
Wspólne działanie
JORA
Aplikacja do informowania o wspólnych działaniach
JRO
Wspólne działanie dotyczące powrotów
LETS
Europejski system szkoleń w zakresie egzekwowania prawa
MAOC-N
Morskie Centrum Analiz i Operacji ds. Zwalczania Narkotyków
MAP
Plan wieloletni
Strona 125 z 126
MB
Zarząd
MS
Państwo członkowskie
NCC
Krajowy ośrodek koordynacji
NGO
Organizacja pozarządowa
NTCC
Krajowy ośrodek koordynacji w państwie trzecim
OPERA
Aplikacja umoŜliwiająca zarządzanie zasobami operacyjnymi
OSINT
Wywiad ze źródeł jawnych
RA
Analiza ryzyka
RAU
Jednostka ds. Analizy Ryzyka
BSP
Zdalnie kierowane bezzałogowe systemy powietrzne
SAC
Państwo stowarzyszone w ramach Schengen
SGO
Oddelegowany zaproszony funkcjonariusz
SNE
Oddelegowany ekspert krajowy
SOP
Standardowa procedura operacyjna
SQF
Ramy kwalifikacji sektorowych dla straŜy granicznej
SW
Mocna i słaba strona
TC
Państwo trzecie
TDF
Przerabianie dokumentów podróŜy
THB
Handel ludźmi
TEP
Rezerwa wyposaŜenia technicznego
VIS
Wizowy system informacyjny
WB ARA
Coroczna ocena ryzyka w regionie Bałkanów Zachodnich
Strona 126 z 126

Program pracy Fronteksu na rok 2014

Transkrypt

Podobne dokumenty

energetyka cieplna - SNC