docii. rio radzi - RIO Bydgoszcz
download 
Reklamacja Transkrypt
ii. rio radzi - RIO Bydgoszcz
Biuletyn Informacyjny Nr 1 (43) 2004 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy 39 II. RIO RADZI ... OGÓLNE ZASADY OPRACOWANIA PLANÓW FINANSOWYCH SAMORZĄDOWYCH ZAKŁADÓW BUDŻETOWYCH, GOSPODARSTW POMOCNICZYCH I ŚRODKÓW SPECJALNYCH Do obowiązków i kompetencji jednostek samorządu terytorialnego należy realizowanie zadań o charakterze gospodarczym z zakresu użyteczności publicznej związanych z zaspokajaniem zbiorowych potrzeb społeczności lokalnej. Dla tego rodzaju działalności ustawodawca przewidział odrębne formy organizacyjno-prawne rozliczające się z budżetem netto - czyli wynikowo. Jednostki te nie są nastawione na osiąganie wysokich zysków, ponieważ powodowałaby to nadmierny wzrost cen wyrobów lub świadczonych usług. Ze względów ekonomicznych i społecznych wiele organów stanowiących decyduje się na dotowanie działalności gospodarczo – usługowej realizowanej przez powołane zakłady, co ma na celu dostosowanie poziomu cen do poziomu siły nabywczej społeczności lokalnej. 1. Zakład budżetowy Samorządowe zakłady budżetowe są jednostkami organizacyjnymi jednostek samorządu terytorialnego, które odpłatnie wykonują wyodrębnione zadania, a koszty swej działalności pokrywają z przychodów własnych i ewentualnie otrzymywanych dotacji. Zakłady budżetowe zaliczane są umownie do tzw. gospodarki pozabudżetowej, a ich powiązanie z budżetem ma charakter rozliczenia netto. Przychody i wydatki zakładu budżetowego w kwotach ogólnych określone są w uchwale budżetowej natomiast w samym budżecie ujmowane jest tylko saldo tych wielkości. Jeśli saldo jest dodatnie zakład budżetowy planuje dokonanie wpłat do budżetu nadwyżki środków obrotowych ustalonych na koniec okresu rozliczeniowego. Jeśli natomiast saldo jest ujemne zakład za zgodą organu powołującego planuje dotację z budżetu. Zakład budżetowy w zasadzie powołany jest do realizacji zadań o charakterze gospodarczym z zakresu użyteczności publicznej. Prowadząc odpłatną działalność usługową lub inną gospodarczą pokrywa koszty swojej działalności z uzyskanych wpływów własnych. Jednak w uzasadnionych wypadkach, gdy koszty, a w ich konsekwencji ceny świadczonych usług lub produktów przekraczałyby społecznie uzasadniony poziom, organ stanowiący może podjąć decyzję o dotowaniu tego zakładu. Podstawową formą dotowania są dotacje przedmiotowe polegające na dopłatach do określonych rodzajów wyrobów lub usług kalkulowanych według stawek jednostkowych np. dopłata do 1 m3 dostarczonej wody lub do biletu komunikacji miejskiej. Ponadto w zakresie określonym w odrębnych przepisach zakład budżetowy może otrzymać dotację podmiotową, lub dotację celową na dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji, a zakład nowoutworzony może 40 Biuletyn Informacyjny Nr 1 (43) 2004 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy uzyskać z budżetu dotację na pierwsze wyposażenie w środki obrotowe. Suma dotacji dla zakładów budżetowych nie może przekroczyć 50% ich wydatków. Podstawą gospodarki finansowej zakładu budżetowego jest roczny plan finansowy obejmujący przychody i wydatki stanowiące koszty działalności oraz stan środków obrotowych i rozliczenie z budżetem. Planowany stan środków obrotowych, czyli aktywa bieżące netto działalności zakładu budżetowego na koniec roku nie mogą przekraczać 1/6 rocznych planowanych na rok następny kosztów wynagrodzeń i pochodnych od wynagrodzeń. W planie finansowym zakładu budżetowego wyodrębnia się w szczególności: − przychody własne, − dotacje z budżetu jednostki samorządu terytorialnego, − wydatki na wynagrodzenia i składki naliczane do wynagrodzeń, − wydatki inwestycyjne, − stan środków obrotowych, − wpłaty do budżetu - jeżeli występuje nadwyżka środków obrotowych. Plany finansowe opracowuje się z zastosowaniem podziałek klasyfikacji budżetowej, a rozliczenia zakładu budżetowego z budżetem planowane są w dziale i rozdziale właściwym dla przeważającego rodzaju działalności danego zakładu. Z doświadczeń praktycznych wynika, że w tej formie zorganizowane są często zakłady wodociągowo-kanalizacyjne, utylizacji odpadów, administracje budynków mieszkalnych, a także przedszkola i żłobki, a nawet szkoły. 1.1. Terminy związane z opracowaniem planu finansowego samorządowego zakładu budżetowego Rozpoczęcie prac związanych z opracowaniem projektu planu finansowego samorządowego zakładu budżetowego określa uchwała organu stanowiącego o procedurze uchwalania budżetu. Mają tu również zastosowanie przepisy art. 125 ust. 1 ustawy o finansach publicznych (Dz. U. z 2003 r. Nr 15, poz. 148 z późn. zm.), z którego wynika, że organ wykonawczy w terminie 7 dni od przekazania projektu uchwały budżetowej organowi stanowiącemu przekazuje podległym jednostkom, w tym wypadku zakładowi budżetowemu, informacje niezbędne do opracowania projektu planu finansowego. Na podstawie tego samego przepisu zakład budżetowy jest zobowiązany w ciągu 30 dni opracować projekt planu finansowego nie później niż do 22 grudnia roku poprzedzającego rok budżetowy i przekazać go organowi wykonawczemu. Ostateczne opracowanie i zatwierdzenie planu finansowego przez kierownika zakładu budżetowego następuje w terminie 10 dni od otrzymania od organu wykonawczego informacji o ostatecznych kwotach przychodów i wydatków oraz wysokości dotacji i wpłat do budżetu, wynikających z podjętej uchwały budżetowej. Plan finansowy samorządowego zakładu budżetowego zatwierdza kierownik tego zakładu po dostosowaniu odpowiednich parametrów do kwot wynikających z uchwały budżetowej. 1.2. Dokonywanie zmian w planie finansowym zakładu budżetowego Przeprowadzenie zmian w planie finansowym zakładu budżetowego może przeprowadzić kierownik tego zakładu na skutek wprowadzonych zmian w budżecie jednostki samorządu Biuletyn Informacyjny Nr 1 (43) 2004 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy 41 terytorialnego. Kierownik zakładu może również w ciągu roku wprowadzić zmiany w planie finansowym pod warunkiem realizowania wyższych od planowanych przychodów i wydatków i jeżeli zmiany te nie spowodują zmniejszenia wpłat do budżetu ani zwiększenia dotacji z budżetu. Zachęca to do zwiększenia aktywności gospodarczej. 2. Gospodarstwo pomocnicze Samorządowym gospodarstwem pomocniczym jest wyodrębniona z jednostki budżetowej pod względem organizacyjnym i finansowym część jej podstawowej działalności lub działalność uboczna. Gospodarstwo pomocnicze pokrywa koszty swojej działalności z uzyskiwanych przychodów i ewentualnie otrzymywanych dotacji z budżetu. Gospodarstwo pomocnicze rozlicza się z budżetem poprzez wpłatę do budżetu połowy osiągniętego zysku. W jednostkach budżetowych gospodarstwa pomocnicze tworzone są na przykład przy szkołach zawodowych, gdzie realizują część zadań tej jednostki, tj. prowadzą praktyczną naukę zawodu oraz wykonują działalność uboczną. Gospodarstwa pomocnicze mogą otrzymywać z budżetu dotacje przedmiotowe, tj. dopłaty do określonych rodzajów wyrobów lub usług, kalkulowanych według stawek jednostkowych. Nowo utworzone gospodarstwo pomocnicze może otrzymać z budżetu dotację na pierwsze wyposażenie w środki obrotowe. Podstawą gospodarki finansowej gospodarstwa pomocniczego jest roczny plan finansowy. Zgodnie z przepisem art. 20 ust. 6 ustawy o finansach publicznych plan finansowy gospodarstwa pomocniczego obejmuje: przychody, wydatki stanowiące koszty działalności, rachunek wyników, stan środków obrotowych i rozliczenie z budżetem. Ponadto w planie finansowym gospodarstwa pomocniczego wyodrębnia się w szczególności przychody własne, dotacje z budżetu jednostki samorządu terytorialnego (jeżeli występują) oraz wydatki na wynagrodzenia i pochodne. 2.1. Terminy związane z opracowaniem planu finansowego gospodarstwa pomocniczego samorządowej jednostki budżetowej Brak jest ogólnie obowiązujących terminów dotyczących opracowania projektu planu finansowego gospodarstwa pomocniczego. W tym zakresie obowiązujące są terminy i inne ustalenia wynikające z uchwały o procedurze uchwalania budżetu. Należy tu przypomnieć, że gospodarstwo pomocnicze stanowi wyodrębnioną część samorządowej jednostki budżetowej i powstało na podstawie decyzji kierownika tej jednostki (po uzyskaniu zgody organu wykonawczego). Obowiązują, więc w tym zakresie te same zasady, co w jednostce budżetowej uszczegółowione dodatkowo przez kierownika jednostki budżetowej. Opracowanie planu finansowego gospodarstwa pomocniczego samorządowej jednostki budżetowej następuje w terminie 10 dni od dnia otrzymania informacji od kierownika jednostki o ostatecznych kwotach przychodów i wydatków oraz wysokościach dotacji lub wpłat do budżetu, wynikających z przyjętej przez organ stanowiący uchwały budżetowej. 42 Biuletyn Informacyjny Nr 1 (43) 2004 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy Odpowiedzialnym za opracowanie planu finansowego gospodarstwa pomocniczego jest kierownik tego gospodarstwa, który we wskazanym terminie przekazuje plan do zatwierdzenia kierownikowi jednostki budżetowej. 3. Środki specjalne samorządowych jednostek budżetowych Środki specjalne są środkami finansowymi gromadzonymi przez jednostki budżetowe na wyodrębnionych rachunkach bankowych (art. 21 ustawy o finansach publicznych). Nie posiadają, więc odrębności organizacyjnej, a tylko finansową. Wynika z tego, że odpowiedzialność organizacyjną i finansową w tym za opracowanie planów finansowych ponosi kierownik jednostki, w której utworzono środek specjalny. Środki specjalne mogą być uruchomione z mocy ustaw oraz uchwał organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego oraz z tytułu sprzedaży zapasów środków materiałowych przechowywanych w celach mobilizacyjnych i w tej sytuacji należy sporządzać roczne plany finansowe. Ponadto na środkach specjalnych mogą być gromadzone środki finansowe z tytułu: − spadków, zapisów i darowizn w postaci pieniężnej na rzecz jednostki budżetowej, − odszkodowań i wpłat za utracone lub uszkodzone mienie. W sytuacji opisanej powyżej gdzie wpłaty mają charakter incydentalny i ograniczony w czasie plany finansowe należy opracować na okres, w którym środki będą wydatkowane. W jednostkach samorządowych środki specjalne tworzone są przede wszystkim przy szkołach z mocy uchwały organu stanowiącego. Rada w uchwale powołującej środek specjalny określa, jakie środki finansowe mogą być gromadzone na środku specjalnym oraz wskazuje kierunki ich wydatkowania. Środki specjalne tworzone są często przy szkołach, które dodatkowo prowadzą działalność o charakterze gospodarczym, np. wynajmując pomieszczenia, obiekty szkolne, organizując szkolenia kursy itp. Roczny plan finansowy obejmuje przychody i wydatki z wyodrębnieniem wynagrodzeń i pochodnych oraz wydatków na inwestycje. Ze względu na to, że na środku specjalnym objętym rocznym planem finansowym gromadzone są środki z działalności o charakterze gospodarczym do opracowania planu finansowego można się posiłkować wzorem jak dla zakładu budżetowego. Zaznaczyć jednak trzeba, że ustawodawca nie przewidział możliwości dotowania środków specjalnych i w środkach specjalnych samorządowych jednostek budżetowych nie ma obowiązku wpłat do budżetu. Terminy opracowania rocznych planów finansowych środków specjalnych odrębnie w ustawie nie zostały określone i należy przyjąć, że są odpowiednie jak dla jednostki budżetowej. dr Henryk Chmara Członek Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy Biuletyn Informacyjny Nr 1 (43) 2004 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy 43 ODPOWIEDZI NA PISMA KIEROWANE DO REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W BYDGOSZCZY Pismo z dnia 16 lutego 2004 roku nr RIO/KA/073/2/2004 do Wójtów, Burmistrzów, Prezydentów jednostek samorządu terytorialnego województwa kujawsko – pomorskiego w sprawie audytu wewnętrznego W związku z prośbą Głównego Inspektora Audytu Wewnętrznego Regionalna Izba Obrachunkowa w Bydgoszczy przypomina o obowiązku rozpoczęcia audytu wewnętrznego przed końcem marca 2004 roku. Działania takie należy podjąć w sytuacji, gdy kwota przychodów lub wydatków tej jednostki w 2003 roku przekroczyła kwotę określoną w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 20 grudnia 2002 roku w sprawie określenia kwot przychodów i wydatków oraz wydatków środków publicznych dokonywanych w ciągu roku kalendarzowego, których przekroczenie powoduje obowiązek prowadzenia audytu wewnętrznego w jednostkach sektora finansów publicznych (Dz. U. Nr 234, poz. 1970). W załączeniu przesyłam pismo Głównego Inspektora Audytu Wewnętrznego z Ministerstwa Finansów w przedmiotowej sprawie, skierowane do Prezesów Regionalnych Izb Obrachunkowych. Pismo Głównego Inspektora Audytu Wewnętrznego z Ministerstwa Finansów Zwracam się z uprzejmą prośbą o przekazanie jednostkom samorządu terytorialnego syntetycznej informacji dotyczącej audytu wewnętrznego. Jednostka samorządu terytorialnego jest zobowiązana do rozpoczęcia przed końcem marca 2004 r. audytu wewnętrznego, jeżeli kwota przychodów lub wydatków tej jednostki w 2003 r. przekroczyła kwotę określoną w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie określenia kwot przychodów oraz wydatków środków publicznych dokonywanych w ciągu roku kalendarzowego, których przekroczenie powoduje obowiązek prowadzenia audytu wewnętrznego w jednostkach sektora finansów publicznych (Dz. U. Nr 234, poz. 1970). Mając na względzie znaczenie audytu wewnętrznego, którego rolą jest dostarczanie kierownikowi jednostki wiedzy dotyczącej funkcjonowania jednostki w zakresie gospodarki finansowej pod względem legalności, gospodarności, celowości, rzetelności, a także przejrzystości i jawności, zwracam się z prośbą o współpracę w przedmiotowym zakresie poprzez przekazanie nadzorowanym jednostkom samorządu terytorialnego załączonej informacji dotyczącej audytu wewnętrznego. Informacja dotycząca prowadzenia audytu wewnętrznego w jednostkach samorządu terytorialnego Zgodnie z art. 35d ust. 2 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2003r., Nr 15, poz. 148 z późn. zm.) i przepisami rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie określenia kwot przychodów oraz wydatków środków publicznych dokonywanych w ciągu roku kalendarzowego, których przekroczenie powoduje obowiązek prowadzenia audytu wewnętrznego w jednostkach sektora finansów publicznych (Dz. U. Nr 234, 44 Biuletyn Informacyjny Nr 1 (43) 2004 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy poz. 1970) jednostka samorządu terytorialnego jest zobowiązana do rozpoczęcia audytu wewnętrznego przed końcem marca 2004 r., jeżeli jej przychody lub wydatki środków publicznych przekroczyły kwotę 35 000 tys. zł. Audyt wewnętrzny przeprowadza audytor zatrudniony w jednostce samorządu terytorialnego (art. 35e ust. l ww. ustawy). Oznacza to, że kierownik jednostki samorządu terytorialnego jest odpowiedzialny za utworzenie komórki audytu wewnętrznego lub stanowiska do spraw audytu wewnętrznego i za zapewnienie organizacyjnej odrębności wykonywanych przez nie zadań. Audytor wewnętrzny podlega bezpośrednio kierownikowi jednostki. Niezależny, profesjonalny i obiektywny audyt wewnętrzny stanowi dla kierownika jednostki podstawowe źródło oceny funkcjonowania jednostki. Celem audytu wewnętrznego jest bowiem: 1) identyfikacja i analiza ryzyka związanego z działalnością jednostki, a w szczególności ocena efektywności zarządzania ryzykiem oraz ocena systemu kontroli wewnętrznej, 2) wyrażenie opinii na temat skuteczności mechanizmów kontrolnych w badanym systemie, 3) dostarczanie kierownikowi jednostki, w oparciu o ocenę systemu kontroli wewnętrznej, racjonalnego zapewnienia, że jednostka działa prawidłowo. W efekcie, kierownik jednostki samorządu terytorialnego uzyskuje obiektywną i niezależną ocenę funkcjonowania jednostki w zakresie gospodarki finansowej pod względem legalności, gospodarności, celowości, rzetelności, a także przejrzystości i jawności. Prawidłową realizację zadań w zakresie audytu wewnętrznego zapewnia audytor o ugruntowanej i bogatej wiedzy o jednostce, wynikającej m.in. z doświadczenia w pracy w administracji samorządowej. Audytorom wewnętrznym należy stawiać wysokie wymagania dotyczące umiejętności zawodowych umożliwiając im jednocześnie stałe dokształcanie. Audytorem wewnętrznym może być osoba, która spełnia warunki określone w art. 35k ww. ustawy. Należy przy tym pamiętać, że tylko do dnia 31 grudnia 2004 r. audytorem wewnętrznym może być osoba, która nie złożyła z wynikiem pozytywnym egzaminu na audytora. Wymaga to umożliwienia audytorom przygotowania się i przystąpienia do egzaminu na audytora wewnętrznego w 2004 r. Niezależnie od powyższego audytorzy powinni podlegać stałemu procesowi kształcenia. Wyniki audytu wewnętrznego, tj. ustalenie stanu faktycznego w zakresie funkcjonowania gospodarki finansowej, określenie oraz analiza przyczyn i skutków uchybień, uwagi i wnioski w sprawie usunięcia uchybień, audytor przedstawia kierownikowi jednostki w sprawozdaniu z przeprowadzenia audytu wewnętrznego. Kierownik jednostki, na podstawie sprawozdania z przeprowadzenia audytu wewnętrznego, podejmuje działania mające na celu usunięcie uchybień oraz usprawnienie funkcjonowania jednostki, w zakresie gospodarki finansowej, informując o tym audytora wewnętrznego. Pismo z dnia 21 stycznia 2004 roku nr RIO/NR-6/01/2004 w sprawie zamówień na świadczenia społeczne W odpowiedzi na pismo Pani Skarbnik z dnia 16 stycznia 2004 r. Regionalna Izba Obrachunkowa w Bydgoszczy wyjaśnia, że zamówienia na świadczenia zdrowotne, w tym Biuletyn Informacyjny Nr 1 (43) 2004 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy 45 z zakresu rehabilitacji i fizykoterapii, mogą być udzielane na zasadach określonych w ustawie z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 91, poz. 408 z późn. zm.). Art. 35 ust. l ustawy stanowi, że organy o których mowa w art. 8 ust. l pkt 1-3 ustawy czyli również jednostki samorządu terytorialnego mogą udzielać zamówienia na świadczenia zdrowotne niepublicznemu zakładowi opieki zdrowotnej w zakresie zadań określonych w statucie tego zakładu, osobie wykonującej zawód medyczny w ramach indywidualnej praktyki na zasadach określonych w odrębnych przepisach oraz osobie legitymującej się nabyciem fachowych kwalifikacji do udzielania świadczeń zdrowotnych w określonym zakresie lub określonej dziedzinie medycyny, która dysponuje lokalem, aparaturą oraz sprzętem medycznym odpowiadającym przewidzianym wymaganiom oraz spełnia warunki określone w przepisach o działalności gospodarczej. Umowę o udzielenie zamówienia zawiera się po przeprowadzeniu konkursu na udzielenie zamówienia. Szczegółowe zasady przeprowadzenia konkursu i zawierania umowy określa art. 35a ww. ustawy oraz rozporządzenie Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 13 lipca 1998 r. w sprawie umowy o udzielenie zamówienia na świadczenia zdrowotne (Dz. U. 1998 Nr 93 poz. 592). Z ww. przepisów wynika, że gminy mogą udzielać zamówień na świadczenia zdrowotne innym niż samodzielne publiczne zakłady zdrowotne podmiotom, uprawnionym do udzielania świadczeń zdrowotnych zgodnie z obowiązującymi przepisami. Pismo z dnia 22 stycznia 2004 roku nr RIO/NR-5/01/2004 w sprawie umorzenia należności gminy W odpowiedzi na pismo Pana Wójta z dnia 8 stycznia 2004 r. dotyczące umorzenia należności gminy wyjaśniam, co następuje. Art. 34a ustawy z dnia 25 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2003, Nr 15 poz. 48 z późn. zm.) upoważnia organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego do określenia szczegółowych zasad i trybu umarzania wierzytelności jej jednostek organizacyjnych. Celem tego przepisu jest umożliwienie jednostkom samorządu ustalenia ogólnych reguł oraz sposobu postępowania przy umarzaniu wierzytelności a także wskazania organów, które będą zobowiązane do podejmowania rozstrzygnięć indywidualnych w tych sprawach. Należy zatem uznać, że umarzane mogą być wszelkie wierzytelności jednostki samorządu terytorialnego bez względu na to, której jednostki organizacyjnej bezpośrednio dotyczą. Podkreślić należy, że urząd gminy jest również jednostką organizacyjną gminy i stąd w trybie przewidzianym w ww. przepisie mogą być umarzane z uzasadnionych względów te należności, które powinny być wpłacone bezpośrednio do urzędu. Ustawa o finansach publicznych nie określa szczegółowo, które wierzytelności mogą być umarzane i dlatego zdaniem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy możliwe jest umarzanie w uzasadnionych przypadkach również czynszu dzierżawnego lub opłaty adiacenckiej. 46 Biuletyn Informacyjny Nr 1 (43) 2004 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy Pismo z dnia 25 lutego 20024 roku nr RIO/NR-8/02/2004 w sprawie zasad i trybu umarzania wierzytelności samorządowych jednostek organizacyjnych W odpowiedzi na pismo z dnia 16 lutego 2004 r. dotyczące zasad i trybu umarzania wierzytelności samorządowych jednostek organizacyjnych Regionalna Izba Obrachunkowa w Bydgoszczy wyjaśnia, że art. 34a ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2003, Nr 15 poz. 148 z późn. zm.) stanowi podstawę do określenia przez organy stanowiące jednostki samorządu terytorialnego zasad i trybu umarzania wierzytelności samorządowych jednostek organizacyjnych. Ustalone zasady dotyczą tylko tych jednostek prowadzonych przez samorząd, które nie posiadają osobowości prawnej a zasady ich gospodarki finansowej są uregulowane w ustawie o finansach publicznych a zwłaszcza art. w 18, 19, 20. Podmioty posiadające osobowość prawną posiadają większą samodzielność finansową określoną w ustawach będących podstawą ich powołania. Podmioty powołane w oparciu o inne niż ustawa o finansach publicznych przepisy, jak np. instytucje kultury czy samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej prowadzą samodzielną gospodarkę finansową i z określonych ustawami źródeł pokrywają koszty bieżącej działalności i zobowiązania. Do takich samodzielnych podmiotów nie mają zastosowania zasady umarzania należności pieniężnych, do których nie stosuje się ustawy Ordynacja podatkowa oraz udzielania ulg w spłacie takich należności. Pismo z dnia 16 lutego 2004 roku nr RIO/KA/073/3/2004 w sprawie komputerowego systemu monitorowania pomocy publicznej W związku z wprowadzanym komputerowym systemem monitorowania pomocy publicznej, opracowany został nowy wzór formularza sprawozdawczego dla organów udzielających pomocy. Wzór nowego formularza dostępny jest na stronie internetowej Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów http://www.uokik.gov.pl. Z uwagi na powyższe, organy udzielające pomocy powinny przesłać sprawozdania roczne z udzielanej pomocy w 2003 r. zgodnie ze zmienionym wzorem formularza. Sprawozdania wypełnione według nieaktualnego wzoru formularza nie będą akceptowane. Załącznik do pobrania w formacie Excel'a (.xls) http://www.uokik.gov.pl/download/formularz sprawozdawczy.xls Instrukcja do formularza sprawozdawczego http://www.uokik.gov.pl/download/instrukcja do formularza sprwozdawczego.doc Sprawozdania wyłącznie w formie elektronicznej prosimy kierować na adres [email protected] a w tytule korespondencji podać nazwę jednostki samorządu terytorialnego. W załączeniu pismo Pana Piotra Pełki Dyrektora Departamentu Monitorowania Pomocy Publicznej Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów znak DDO-500-45/1/2004/AM z 6 lutego 2004 r. Biuletyn Informacyjny Nr 1 (43) 2004 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy 47 Uprzejmie informuję, iż w związku z wprowadzanym komputerowym systemem monitorowania pomocy publicznej, opracowany został nowy wzór formularza sprawozdawczego dla organów udzielających pomocy. Wzór nowego formularza dostępny jest na stronie internetowej Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów [www.uokik.gov.pl]. Z uwagi na powyższe, organy udzielające pomocy powinny przesyłać sprawozdania roczne z udzielonej pomocy w 2003 r. zgodnie ze zmienionym wzorem formularza. W związku z tym, uprzejmie proszę o poinformowanie podległych jednostek samorządu terytorialnego o tej zmianie. Jednocześnie pragnę zaznaczyć, iż sprawozdania wypełnione według nieaktualnego wzoru formularza nie będą akceptowane. Pismo z dnia 9 marca 2004 r. nr RIO/NR-12/03/2004 w sprawie finansowania zadań z budżetu gminy W odpowiedzi na pismo Pana Burmistrza z dnia 12 lutego 2004 r. w sprawie finansowania zadań z budżetu gminy wyjaśniam, co następuje: Gmina może finansować tylko te zadania, które służą zaspakajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej i są określone w art. 7 ust. l ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001, Nr 142 poz. 1591 z późn. zm.) i ustawach szczegółowo określających zakres tych zadań. Zadania gminy określone w art. 10 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz. U. 1998, Nr 64, poz. 414 z późn. zm.) nie obejmują zadań związanych z kształceniem młodzieży w szkołach wyższych i tym samym również budowy bursy akademickiej. Z tych względów, nie jest możliwe udzielenie pomocy finansowej Caritas Diecezja Toruńska na wnioskowany cel budowę bursy akademickiej w Przysieku przeznaczonej dla ubogich studentów. Ochotnicze Hufce Pracy wykonują zadania państwa w zakresie kształcenia, dokształcania, zatrudnienia i wychowania młodzieży. Zakres ich zadań jest określony w art. 43 - 45 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. 2003, Nr 58, poz. 514 z późn. zm.) oraz przepisach wykonawczych, czyli przede wszystkim rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 11 lipca 2000 r. w sprawie szczegółowych zadań oraz organizacji i szczegółowych zasad funkcjonowania Ochotniczych Hufców Pracy (Dz. U. Nr 56, poz. 671). Zadania te nie są zadaniami gminy i stąd również brak podstaw prawnych do dofinansowania przez gminę zadań Centrum Edukacji i Pracy przy Kujawsko-Pomorskiej Komendzie Ochotniczych Hufców Pracy. Zdaniem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy możliwe jest jedynie rozważenie możliwości finansowania pobytu dzieci i młodzieży na obozie w ramach prowadzonych działań związanych z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych i narkomani, o ile zadania takie znajdą się w gminnym programie profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych uchwalonym na podstawie art. 4' ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. 2002, Nr 147 poz. 1231 z późn. zm.) 48 Biuletyn Informacyjny Nr 1 (43) 2004 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy Pismo z dnia 23 marca 2004 r. nr RIO/KA/073/4/04 w sprawie wydania opinii o możliwości spłaty „otwartego kredytu w rachunku bieżącym” W odpowiedzi na pismo BF. II 0724-4/1/2004 z dnia 21 stycznia 2004 r. w sprawie wydania opinii o możliwości spłaty „otwartego kredytu w rachunku bieżącym”, uprzejmie informuję, że Regionalna Izba Obrachunkowa w Bydgoszczy takiej opinii nie może wydać z uwagi na brak odpowiedniego umocowania prawnego. Przepisy art. 48 ust. 1 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 15, poz. 148 z późn. zm.) zezwalają samorządom na zaciąganie zobowiązań w celu pozyskania środków zwrotnych na finansowanie występującego w ciągu roku niedoboru budżetu lub finansowanie wydatków nieznajdujących pokrycia w planowanych dochodach i spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań z tytułu emisji papierów wartościowych oraz zaciągniętych pożyczek i kredytów. W procesie pozyskiwania przez samorządy środków kredytowych regionalne izby obrachunkowe w ramach sprawowanego nadzoru zgodnie z art. 11 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (jednolity tekst z 2001 r. Dz. U. Nr 55, poz. 577 z późn. zm.), badają uchwały dotyczące zaciąganych zobowiązań oraz wydają opinie o możliwości ich spłaty na podstawie art. 49 ust. 2 ustawy o finansach publicznych. W przepisie tym użyte jest sformułowanie „w przypadku ubiegania się przez jednostki samorządu terytorialnego o udzielenie kredytu”, które wyraża, że samorząd w tym momencie posiada już wyraźnie sprecyzowany (w uchwale) zamiar zaciągnięcia zobowiązania. W dalszej części cytowany przepis obliguje regionalne izby obrachunkowe do wydania opinii o możliwości spłaty kredytu, którą następnie samorządy, zgodnie z art. 49 ust. 3 ustawy o finansach publicznych, przekazują kredytodawcy. Zadaniem regionalnych izb obrachunkowych jest zatem wydanie adresowanej do kredytodawcy opinii w stosunku do już podjętych decyzji w zakresie zaciągnięcia kredytu. Z powołanego na wstępie wniosku Pana Marszałka wynika zamiar zawarcia z bankiem umowy o otwarcie linii kredytowej w rachunku bieżącym, która będzie jedynie określała limit, do wysokości którego na rachunku będzie mógł powstawać okresowy debet. Nie zostanie w związku z tym określona w żadnej uchwale kwota kredytu zaciąganego, do którego mogłaby się odnieść w swojej opinii Regionalna Izba Obrachunkowa w Bydgoszczy, chociażby w kontekście ograniczeń wynikających z art. 113 ustawy o finansach publicznych. W związku z powyższym Regionalna Izba Obrachunkowa nie może na podstawie art. 49 ust. 2 ustawy o finansach publicznych wydać wnioskowanej opinii.
