pobierz plik

Transkrypt

pobierz plik

Najczęściej popełniane błędy w zamówieniach publicznych
w świetle kontroli projektów współfinansowanych ze środków UE
Forum Edukacyjne CZP sp. z o.o.
ul. E. Jelinka 21, 01-646 Warszawa
tel.: 022 832 39 51–55, fax: 832 39 50, 56
www.forum.czp.com.pl
1/58
© Forum Edukacyjne Centrum Zamówień Publicznych sp. z o.o.
NAJCZĘŚCIEJ POPEŁNIANE BŁĘDY
W ZAMÓWIENIACH PUBLICZNYCH
W ŚWIETLE KONTROLI
PROJEKTÓW WSPÓŁFINANSOWANYCH
ZE ŚRODKÓW UE
2/58
I.
Zakres przedmiotowy i podmiotowy stosowania ustawy
Prawo zamówień publicznych.
Naruszenie art. 4 pkt 3e
Przykład:
Zamawiający uniknął stosowania ustawy na dostawę sprzętu badawczego
twierdząc, że zamówienie to jest integralną częścią zamówienia na
świadczenie usług badawczych i prac rozwojowych (zamówienie mieszane)
w którym większą wartość stanowiły usługi do których ma zastosowanie
wyłączenie z art. 4 pkt 3e).
3/58
II. Szacowanie wartości zamówienia.
Naruszenia art. 32 ust. 1
Przykład:
Jak wynika z protokołu z postępowania oraz porównania opisu przedmiotu
zamówienia z opisem technicznym urządzeń zaoferowanych przez
wybranego wykonawcę wartość szacunkowa zamówienia została ustalona
na podstawie cenników wyłącznie jednego wybranego producenta.
4/58
II. Szacowanie wartości zamówienia.
Przykład:
W celu ustalenia wartości szacunkowej zamówienia na zakup wózków
widłowych zamawiający dokonał przeglądu cenników pięciu producentów
wózków. Średnia cen wyniosła 210.000 euro. Mając jednak na uwadze
okoliczność w której na sfinansowanie zamówienia zamawiający miał
jedynie 185.000 euro, a cena (wynikająca z cenników handlowych) za wózki
jednego z producentów wyniosła 183.000 euro zamawiający przyjął, że
wartość szacunkowa zamówienia nie przekracza kwoty 193.000 euro.
5/58
III. Przykłady naruszenia zasady jawności postępowania.
Naruszenie art. 41 pkt 4
Przykład:
Z treści ogłoszenia o zamówieniu na dostawę komputerów, drukarek oraz urządzeń
wielofunkcyjnych opublikowanego w Dz.U.UE wynikało, że zamawiający nie
dopuszcza możliwości składania ofert częściowych, tymczasem możliwość taka
przewidziana była w treści SIWZ.
6/58
Naruszenie art. 48 pkt 7
Przykład:
W ogłoszeniu o zamówieniu w przetargu ograniczonym, jak również na stronie
internetowej zamawiającego brak było informacji o dokumentach jakie mają złożyć
wykonawcy zagraniczni.
7/58
Naruszenie art. 38 ust. 4a pkt 1
Przykład:
W toku przetargu nieograniczonego zamawiający dokonał zmiany SIWZ
(przedłużenie terminu składania ofert) prowadzącej do zmiany ogłoszenia
o zamówieniu opublikowanego w BZP bez wprowadzenia stosownej modyfikacji
treści ogłoszenia.
8/58
Naruszenie art. 42 ust. 1 oraz art. 42 ust. 2 ustawy w związku z art. 8
ust. 1
Przykład:
W toku przetargu nieograniczonego zamawiający zaniechał publikacji na stronie
internetowej całości dokumentów składających się na treść SIWZ, jak też nie
przekazał tych dokumentów jednemu z wykonawców na jego wezwanie.
9/58
Naruszenie art. 95 ust. 2 w związku z art. 8 ust. 1
Przykład:
Zamawiający nie przekazał ogłoszenia o udzieleniu zamówienia w trybie z wolnej
ręki do publikacji UOPWE.
10/58
IV. Błędy dotyczące wyboru trybu postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego.
Naruszenie art. 70 (bezpodstawne zastosowanie trybu zapytania o cenę)
Przykład:
Będąca przedmiotem zamówienia usługa projektowania architektonicznego nie może
być uznana za usługę powszechnie dostępną o ustalonych standardach jakościowych,
a tym samym zamówiona w trybie zapytania o cenę. Ponadto, z uwagi na przedmiot
zamówienia, w tym jego stosunkowo znaczną wartość gospodarczą (wartość
szacunkowa 180.000 euro) należy uznać, iż zamówienie to jest wystarczająco
powiązane z funkcjonowaniem rynku wewnętrznego, a zatem przy jego udzielaniu
winny mieć zastosowanie normy zaczerpnięte z Traktatu WE.
11/58
Naruszenie art. 67 (bezpodstawne zastosowanie trybu zamówienia
z wolnej ręki).
• Naruszenie art. 67 ust. 1 pkt 1a oraz pkt 1b:
Przykład:
Powołanie się na okoliczność w której wyłącznie jeden wykonawca posiada
pełną wiedzę na temat istniejącego oprogramowania oraz autorski wkład
w budowę systemu nie są wystarczające dla uznania, iż inni wykonawcy nie
byliby zdolni do wykonania tego zamówienia.
12/58
Naruszenie art. 67 (bezpodstawne zastosowanie trybu zamówienia z
wolnej ręki).
• Naruszenie art. 67 ust. 1 pkt 2:
Przykład:
Przedmiot udzielonego zamówienia wykraczał poza „uszczegółowienie
pracy konkursowej”.
13/58
Naruszenie art. 67 (bezpodstawne zastosowanie trybu zamówienia z
wolnej ręki).
Przykład:
Jak wynika z analizy sprawy, zamawiający dysponował czasem
pozwalającym na przeprowadzenie innego trybu niż wolna ręka tj.
procedury ograniczonej przyspieszonej.
14/58
z wolnej ręki).
Przykład:
Z warunków na podstawie których udzielone zostało zamówienie wynika, iż
pierwotne warunki zamówienia zostały w sposób istotny zmienione,
a przyczyna unieważnienia uprzednich postępowań spowodowana była
błędami ze strony Beneficjenta.
15/58
z wolnej ręki).
Przykład:
Przedmiotem udzielonego zamówienia było wykonanie robót, których
wykonanie nie zostało uwzględnione w przedmiarze robót (brak pozycji
kosztorysowej, a tym samym ceny jednostkowej), jednakże wykonanie tych
robót uwzględnione zostało w dokumentacji projektowej.
16/58
z wolnej ręki).
Przykład:
Przekazana wykonawcom, jako opis przedmiotu zamówienia, dokumentacja
projektowa zawierała tak dużą ilość oczywistych błędów projektowych, że
dopuszczalne jest postawienie zamawiającemu zarzutu zgodnie z którym
konieczność wykonania robót dodatkowych (w celu usunięcia błędów
projektowych) spowodowana została przyczynami leżącymi po stronie
zamawiającego.
17/58
V. Nieuzasadnione ograniczenia konkurencji.
Ograniczenie konkurencji przy opisie sposobu oceny warunków udziału
w postępowaniu (naruszenie art. 22 ust. 4).
Warunek dotyczący posiadania uprawnień do wykonywania
określonej działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa
nakładają obowiązek ich posiadania.
Przykład:
W postępowaniu na budowę sieci telekomunikacyjnej i świadczenie usług za
pomocą tej sieci zamawiający wykluczył z postępowania wykonawcę, który
sam
nie
dysponując
wpisem
do
rejestru
przedsiębiorców
telekomunikacyjnych zamierzał skorzystać przy realizacji
tej części
zamówienia z potencjału innego podmiotu jako podwykonawcy.
W celu potwierdzenia dysponowania potencjałem innego podmiotu
wykonawca załączył do oferty umowę zawartą pomiędzy wykonawcą,
a innym podmiotem z której jednoznacznie wynikało, iż zamówienie w części
dotyczącej świadczenia usług telekomunikacyjnych wykonywane będzie w
całości przez ten podmiot.
18/58
Warunek dotyczący posiadania wiedzy i doświadczenia.
Przykład:
Zamawiający wymagał wykazania się doświadczeniem w wykonaniu
w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert
(rozpoczęcie i zakończenie) pięciu robót budowlanych, gdzie przedmiotem
każdej z robót była budowa budynku szkolnictwa wyższego o wartości nie
mniejszej niż wartość złożonej oferty.
19/58
Warunek dotyczący dysponowania
wykonania zamówienia.
osobami
zdolnymi
do
Przykład:
Wymóg wykazania się średniomiesięcznym zatrudnieniem w ilości
30 pracowników.
20/58
Warunek dotyczący dysponowania osobami zdolnymi do
Przykład:
Zamawiający wymagał wykazania się średniorocznym zatrudnieniem
w ilości 200 pracowników, jednocześnie wskazał, iż w przypadku
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia uzna
warunek za spełniony, jeżeli każdy z wykonawców wykaże się zatrudnieniem
co najmniej 50 pracowników.
21/58
Warunek dotyczący dysponowania
osobami
zdolnymi
do
Przykład:
Zamawiający wykluczył możliwość uznania kwalifikacji osoby, która nabyła
uprawnienia budowlane w jednym z państw członkowskich UE i zamierza
świadczyć usługi transgraniczne w oparciu o przepisy ustawy z dnia 18
marca 2008 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych
w państwach członkowskich Unii Europejskiej (Dz.U. Nr 63, poz. 394).
22/58
Warunek dotyczący sytuacji ekonomicznej i finansowej.
Przykład:
W postępowaniu na dostawę notebooków o wartości szacunkowej 500 tyś zł,
z terminem dostawy 5 dni od dnia zawarcia umowy i płatnością za dostawę
w terminie 14 dni od dnia zrealizowania dostawy zamawiający sformułował
następujące warunki:
• wykonawca musi wykazać się dysponowaniem środkami finansowymi
lub zdolnością kredytową na kwotę co najmniej 500.000 zł.
• wykonawca musi wykazać się posiadaniem opłaconej
odpowiedzialności cywilnej na kwotę co najmniej 500.000 zł.
polisy
23/58
Ograniczenie konkurencji w zakresie żądanych dokumentów.
Naruszenie art. 25 ust. 1
Przykład:
Żądanie dyplomu wyższej uczelni (dokument nie wymienionych
w przepisach rozporządzenia) na potwierdzenie spełnienia warunku
dysponowania osobą posiadającą wyższe wykształcenie
24/58
Przykład:
Zamawiający żądał od wykonawców oświadczenia o ogólnym obrocie
w obszarze objętym zamówieniem tj. w obszarze wykonywania robót
budowlanych na potwierdzenie spełnienia warunku posiadania w każdym
z ostatnich trzech lat obrotowych przychodu w wykonywaniu robót
budowlanych w wysokości 50 mln zł.
25/58
Naruszenie art. 25 ust. 1 w związku z art. 23 ust. 3 oraz art. 7 ust. 1
Przykład:
Zamawiający żądał złożenia sprawozdania finansowego w stosunku do
każdego z członków konsorcjum niezależnie od tego, który z wykonawców
tworzących konsorcjum wykazywać miał spełnienie warunku dotyczącego
potencjału ekonomicznego (warunek wykazania się przychodem
w określonej wysokości).
26/58
Naruszenie art. 36 ust. 5 w związku z art. 7 ust. 1 (ograniczenia
konkurencji w zakresie podwykonawstwa).
Przykład:
Zamawiający wprowadził zakaz podwykonawstwa w odniesieniu do
nieistotnych części zamówienia, których wykonanie nie decydowało
o jakości wykonania całego zamówienia.
27/58
Naruszenie art. 91 ust. 1 w związku z art. 7 ust. 1 (ograniczenia
konkurencji dotyczące kryteriów oceny ofert).
Przykład:
Podkryteria w kryterium jakość były opisane w sposób niejednoznaczny,
czego konsekwencją była sytuacja, w której wykonawca składając ofertę nie
wiedział jakie aspekty oferowanych przez niego urządzeń brane będą pod
uwagę przy ocenie ofert.
28/58
VI. Opis przedmiotu zamówienia.
Przykład:
W odniesieniu do szeregu maszyn i urządzeń będących przedmiotem zamówienia
obok parametrów technicznych zamawiający wymagał, aby urządzenia te były
urządzeniami „profesjonalnymi”. Zamawiający nie określił co rozumie pod
pojęciem „urządzenia profesjonalne”.
29/58
Przykład:
W SIWZ na przebudowę obiektu szkoły muzycznej zamawiający wskazał, iż
wykonawcy zobowiązani są do wykonania wizji lokalnej na terenie budowy oraz
do zapoznania się z dokumentacją projektową i zgłoszenia zamawiającemu
wszelkich niezgodności w tej dokumentacji. Zamawiający podkreślił, iż
w przypadku braku zgłoszenia błędów w dokumentacji konsekwencje tych
błędów stwierdzonych w trakcie wykonywania zamówienia obciążać będą
wyłącznie wykonawcę.
30/58
Przykład:
Zamawiający określił w warunkach postępowania nierealny termin wykonania
dokumentacji projektowej, konsekwencją czego tylko jeden wykonawca złożył
ofertę.
31/58
Przykład:
Z opinii biegłego rzeczoznawcy wynika, iż opisując przedmiot zamówienia
zamawiający użył parametrów technicznych wskazujących na wybór
konkretnego produktu tj. samochodu marki SKODA model SUPERB II TDI
wersja PLATIUM.
32/58
Przykład:
Z opisu przedmiotu zamówienia na wykonanie przedmiotowego obiektu
budowlanego wynika, iż zamawiający nie dopuścił możliwości oferowania
produktów równoważnych w stosunku do zaprojektowanych wind firmy XLZ
model 444.
33/58
Przykład:
Zamawiający opisał przedmiot zamówienia za pomocą polskich norm oraz
aprobat technicznych bez zawarcia w opisie przedmiotu zamówienia
sformułowania, że dopuszcza rozwiązania równoważne opisywanym (uchwała
KIO/KU 5/11).
34/58
VII.Ocena spełniania warunków udziału w postępowaniu
oraz badanie i ocena ofert .
Badanie i ocena ofert.
Naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 4 (ocena spełniania warunków udziału
w postępowaniu).
Przykład:
Zamawiający wykluczył z postępowania wykonawcę podnosząc, iż w świetle
załączonego do wykazu wykonanych robót protokołu odbioru robót zostały
one wykonane z usterkami do usunięcia, których wykonawca został
zobowiązany.
W tych okolicznościach zamawiający uznał, iż wykonawca nie wykazał, iż
roboty zostały wykonane zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i
prawidłowo ukończone.
35/58
Badanie i ocena ofert
Naruszenie art. 26 ust. 3 (wezwanie do uzupełnienia dokumentów).
Przykład:
Wbrew wymaganiom SIWZ wykonawca nie określił w formularzu technicznym
opisu cech asortymentu potwierdzających spełnianie wymagań zamawiającego
opisanych w załączniku nr 1 do SIWZ. Wykonawca został wezwany do
uzupełnienia tego braku w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
36/58
Naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 (przesłanki odrzucenia oferty).
Przykład:
W związku z ryczałtowym sposobem rozliczenia inwestycji niezgodność
kosztorysu ofertowego z kosztorysem inwestorskim nie może być podstawą do
odrzucenia oferty.
37/58
Naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 (przesłanki odrzucenia oferty).
Przykład:
W treści SIWZ na zakup monitorów zamawiający wymagał podania w ofercie
producenta oraz modelu oferowanych monitorów. W uzasadnieniu odrzucenia
oferty z najniższą ceną (jedynym kryterium cena) zamawiający wskazał, iż
wykonawca wbrew wymaganiom SIWZ nie podał w ofercie producenta
oferowanych monitorów. Tymczasem, jak wynika z treści odrzuconej oferty
wykonawca określił model oferowanych monitorów, co pozwalało
zamawiającemu na jednoznaczne określenie producenta oferowanych
monitorów.
38/58
Naruszenie art. 90 ust. 3 (odrzucenie oferty):
Przykład:
Cena odrzuconej oferty była jedynie o 15% niższa od kwoty odczytanej podczas
otwarcia ofert. W odpowiedzi na wezwanie zamawiającego w trybie art. 90 ust.
2 wykonawca wskazał jedynie, iż nie zgadza się z kwalifikacją ceny jego oferty
jako rażąco niskiej i podniósł, iż w podobnych cenach realizują zamówienia inni
wykonawcy. Zamawiający odrzucił ofertę uznając, iż wyjaśnienia wykonawcy
jako niezawierające obiektywnych okoliczności w rozumieniu art. 90 ust. 2
winny być traktowane jako nieistniejące.
39/58
VIII. Istotne postanowienia umowy oraz realizacja umowy
w sprawie zamówienia publicznego.
Przykład:
Zamawiający obniżył wymagania w zakresie funkcjonalności realizowanego
przedmiotu umowy w stosunku do treści oferty wykonawcy. Parametr ten był
oceniany na etapie badania i oceny ofert, a dzięki uzyskaniu w nim największej
ilości punktów spośród złożonych ofert wykonawca uzyskał zamówienie. W treści
SIWZ zamawiający nie wskazywał na możliwość zmiany umowy w tym.
40/58
VIII. Istotne postanowienia umowy oraz realizacja umowy
w sprawie zamówienia publicznego.
Naruszenie art. 140 ust. 1 w związku z art. 140 ust. 3
Przykład:
Zgodnie z opisem przedmiotu zamówienia na wymianę pokrycia dachowego
wykonawca zobowiązał się wykonać w ramach wynagrodzenia ryczałtowego
wszelkie roboty budowlane niezbędne do prawidłowego wykonania tego
zamówienia. Po przystąpieniu do prac okazało się, iż do wymiany pokrycia
dachowego konieczna jest uprzednia wymiana całości więźby dachowej.
Zamawiający domagał się od wykonawcy wykonania tych prac w ramach
wynagrodzenia ryczałtowego. Wykonawca odmówił konsekwencją czego było
odstąpienie od umowy przez zamawiającego.

pobierz plik

Transkrypt

Podobne dokumenty

Dot. ZP WORD 2/pojazd + wideo/2015 W oparciu o art. 38 ustawy

FORMULARZ ZAMÓWIENIA

Instytut Edukacji Społecznej ul. Kościuszki 35BE 50

Leasing finansowy sprzętu medycznego w postaci - bip

ZAWIADOMIENIE O WYBORZE OFERTY Działając na podstawie art

Zawiadomienie o wyborze oferty najkorzystniejszej