Instalacja a zakład. Ile pozwoleń?

WYJAŚNIENIA
Czy potrzebuję pozwolenia zintegrowanego?
Jak rozumieć instalację?
1. Pojęcie instalacji.
2. Pojęcie stacjonarnego urządzenia technicznego (zespołu urządzeń).
3. Pojęcie obiektu budowlanego nie będącego urządzeniem technicznym (zespołem urządzeń).
Instalacja a zakład.
Ile pozwoleń?
Terminy uzyskania pozwolenia
Co jeśli w zakładzie znajdują się instalacje nie objęte pozwoleniem zintegrowanym?
Jak rozumieć...
•
•
Zdolność produkcyjną
Łączną moc cieplną
Gospodarka wodno-ściekowa a pozwolenie zintegrowane.
Czy potrzebuję pozwolenia zintegrowanego?
Pozwolenie zintegrowane wymagane jest dla instalacji, których funkcjonowanie ze
względu na rodzaj i skalę prowadzonej w niej działalności, może powodować znaczne
zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo środowiska jako
całości. Rodzaje takich instalacji określone są w załączniku do rozporządzenia
Ministra Środowiska z dnia 26 lipca 2002 r. w sprawie rodzajów instalacji mogących
powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych
albo środowiska jako całości (Dz.U.02.122.1055).
WRÓĆ
Instalacja
Stanowisko w sprawie pojęcia instalacji w rozumieniu ustawy z dnia 27 kwietnia
2001r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. Nr 62, poz. 627 z późn. zm.).
1. Pojęcie instalacji.
Instalację stanowi (art. 3 pkt 6 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. – Prawo ochrony
środowiska (Dz.U. Nr 62, poz. 627 z późn. zm)):
stacjonarne urządzenie techniczne
zespół
stacjonarnych
urządzeń
technicznych
powiązanych
technologicznie, do których tytułem prawnym dysponuje ten sam
podmiot i położonych na terenie jednego zakładu
obiekty budowlane niebędące urządzeniami technicznymi ani ich
zespołami
których eksploatacja może spowodować emisję.
Zgodnie z definicją pozwolenie zintegrowane obejmuje wszystkie, zlokalizowane
na terenie danego zakładu urządzenia, pomiędzy którymi ma miejsce powiązanie
technologiczne – czyli wszystkie urządzenia od punktu dostarczania surowców lub
półproduktów do miejsca odbioru produktów, zgodnie ze schematem, obejmującym
wszystkie operacje i procesy potrzebne do produkcji wyrobów.
Prowadzący instalację powinien sam określić zgodnie ze znajomością technologii
produkcji jakie jest powiązanie technologiczne poszczególnych urządzeń tworzących
instalację
uwzględniając wszystkie etapy
procesu produkcji od dostarczenia
surowców lub półproduktów do miejsca odbioru produktów.
WRÓĆ
2. Pojęcie stacjonarnego urządzenia technicznego (zespołu urządzeń)
Ustawa nie definiuje pojęcia stacjonarny. Dlatego pod tym pojęciem należy
rozumieć, zgodnie z jego potocznym znaczeniem: nie zmieniający miejsca położenia,
pozostający na miejscu (Słownik języka polskiego, Wydawnictwo Naukowe PWN
Warszawa 1992 T. III s. 313). Stąd pod pojęciem stacjonarnego urządzenia
technicznego lub zespołu urządzeń (art. 3 pkt. 6 lit. a i b ustawy - Prawo ochrony
środowiska) należy rozumieć urządzenie (zespół urządzeń), które ze względu na swój
charakter przeznaczone jest do użycia w określonym miejscu i w ramach jego zwykłej
eksploatacji pozostaje ono w jednym miejscu (nie następują zmiany jego położenia).
Trzeba zastrzec, iż instalacją w rozumieniu ustawy jest jedynie urządzenie
stacjonarne (ich zespól), które mogą powodować emisje w rozumieniu art. 3 pkt. 4
ww. ustawy (art. 3 pkt. 6 in fine ustawy).
WRÓĆ
3. Pojęcie obiektu budowlanego
technicznym (zespołem urządzeń).
nie
będącego
urządzeniem
Ustawa - Prawo ochrony środowiska nie wprowadza odrębnej definicji pojęcia obiekt
budowlany. Wykorzystując wykładnię systemową, pojęcie to należy objaśniać w
ustawie w takim rozumieniu, jakie nadaje mu ustawa regulująca problematykę
budownictwa tj. ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (j.t. Dz.U. z 2000 r.
Nr 106 poz. 1126 z późn. zm.). Definicję obiektu budowlanego zawiera art. 3 pkt. 1
tej ustawy. Pod pojęciem obiektu budowlanego mieszczą się zarówno budynki wraz
połączonymi z nimi funkcjonalnie instalacjami (ustawa - Prawo budowlane posługuje
się w tym przypadku pojęciem "instalacji" w znaczeniu potocznym, innym niż
definiowane dla potrzeb ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz innych ustaw
"ekologicznych") jak i budowle. Szczegółowe definicje pojęcia budynku i budowli
zawarte są w art. 3 pkt. 2 i 3 ustawy - Prawo budowlane.
Także w przypadku obiektów budowlanych warunkiem zaliczenia ich do pojęcia
instalacji w rozumieniu ustawy - Prawo ochrony środowiska jest stwierdzenie, iż ich
eksploatacja może powodować emisję. (art. 3 pkt. 6 in fine ustawy). Z sytuacją taką
będziemy mieli do czynienia w przypadku praktycznie wszystkich budynków, gdyż w
związku z ich eksploatacją powstają odpady, a ich wytwarzanie prowadzi w praktyce
do wprowadzania do środowiska (bezpośredniego lub pośredniego) substancji. Jest
to kwalifikowane, w rozumieniu ustawy - Prawo ochrony środowiska, jako emisja
(art. 3 pkt. 4 ustawy).
W praktyce więc każdy podmiot dysponujący tytułem prawnym do określonego
obiektu budowlanego (jako całości - nie chodzi więc w tym przypadku o
wyodrębnione pomieszczenie) powinien być traktowany, jako prowadzący instalację
w rozumieniu art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz.U. Nr
62, poz. 628). Przykładowo, jako instalacja w rozumieniu ustawy - Prawo ochrony
środowiska musi być traktowany zarządzany przez podmiot biurowiec. W związku z
jego eksploatacją powstają np. zużyte świetlówki, odpady wytwarzane przez
pracowników w związku z ich bytowaniem w budynku, odpady ze sprzątania (jeżeli
sprzątanie wykonywane jest przez zarządzającego "we własnym zakresie", a więc
jest on wytwórcą odpadów, w rozumieniu art. 3 ust. 3, pkt 22 ustawy o odpadach),
itp.
Zarządzający instalacją, jaką jest obiekt budowlany, jest wytwórcą odpadów
związanych wyłącznie z jego własną działalnością (utrzymanie obiektu oraz inne
działania prowadzone bezpośrednio przez zarządzającego). Nie jest natomiast
wytwórcą odpadów powstających w związku z działalnością innych podmiotów
dysponujących pomieszczeniami w obiekcie budowlanym przez niego zarządzanym.
Podmioty te, jako wytwórcy odpadów w rozumieniu ustawy o odpadach, zobligowane
są samodzielnie do spełnienia wymagań odnośnie wytwarzania odpadów w zakresie
określonym w art. 17 ustawy o odpadach.
WRÓĆ
Instalacja a zakład.
Pozwolenie zintegrowane uzyskuje się dla instalacji, a nie dla zakładu, więc
wszystkie informacje zawarte we wniosku o wydanie pozwolenia zintegrowanego
muszą odnosić się do danej instalacji. Na terenie zakładu może znajdować się więcej
niż jedna instalacja.
WRÓĆ
Ile pozwoleń?
Z art. 203 ustawy - Prawo ochrony środowiska wynika, że instalacje objęte
obowiązkiem posiadania pozwolenia zintegrowanego, położone na terenie - jednego
zakładu obejmuje się jednym pozwoleniem zintegrowanym. Przez zakład ustawa art. 3 pkt 48 - rozumie jedną lub kilka instalacji wraz z terenem, do którego
prowadzący instalację posiada tytuł prawny, oraz znajdującymi się na nim
urządzeniami. Oznacza to, że jeżeli na jednym terenie położonych jest kilka instalacji
objętych obowiązkiem posiadania pozwolenia zintegrowanego, to prowadzący te
instalacje podmiot będzie posiadał jedno pozwolenie zintegrowane.
Jeżeli art. 203 ustawy stanowi, że instalacje położone na terenie- jednego zakładu
obejmuje się jednym pozwoleniem, to równocześnie w sytuacji, gdy ten sam podmiot
prowadzi kilka instalacji, będących we właściwości tego samego organu, to powinien
posiadać- oddzielne pozwolenie zintegrowanego dla instalacji objętych obowiązkiem
posiadania pozwolenia zintegrowanego, gdy położone są na różnych wyodrębnionych
terenach, stanowiących zakład w rozumieniu art. 3 pkt 48 Prawa ochrony
środowiska.
WRÓĆ
Terminy uzyskania pozwolenia
Terminy uzyskania pozwolenia zintegrowanego dla istniejących instalacji
zostały określone w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dn. 26 września 2003 r.
(Dz. U. Nr. 177 poz. 1736 z 2003 r.) w sprawie późniejszych terminów do uzyskania
pozwolenia zintegrowanego, wydanego na podstawie art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 27
lipca 2001 r. o wprowadzeniu ustawy - Prawo ochrony środowiska, ustawy o
odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 100, poz. 1085, z 2002 r. z
późn. zm.).
Jeśli pozwolenie zintegrowane dla poszczególnych instalacji eksploatowanych
w zakładzie będzie wymagane z upływem różnych terminów określonych dla tych
instalacji w załączniku do w/w rozporządzenia, nie ma formalnych przeszkód dla
sukcesywnego określania warunków korzystania ze środowiska dla tych instalacji w
jednym pozwoleniu, wraz z upływem odpowiednich terminów przewidzianych w
rozporządzeniu.
Wydając podmiotowi pozwolenie zintegrowane dla instalacji, która będzie
podlegała takiemu obowiązkowi najwcześniej (lub instalacji nowej) organ będzie
mógł na przykład określić termin obowiązywania tego pozwolenia w powiązaniu z
określonym w rozporządzeniu najbliższym terminem uzyskania pozwolenia dla innych
instalacji. Alternatywnym do takiego mechanizmu rozwiązaniem jest ubieganie się
przez podmiot o wydanie pozwolenia dla wszystkich instalacji w terminie
najwcześniejszym. Decyzja o wyborze rozwiązania dla danego konkretnego
przypadku należy do prowadzącego intalację.
Wskazać także należy, iż przepisy proceduralne przewidują możliwość zmiany lub
uchylenia każdej ostatecznej decyzji administracyjnej, na mocy której strona nabyła
prawo. Na wniosek strony (czyli za jej zgodą) organ może na przykład zmienić lub
uchylić - w zależności od zakresu wniosku - ostateczną decyzję administracyjną w
trybie art. 155 kpa. Jeśli zatem w drodze decyzji administracyjnej zostanie wydane
podmiotowi pozwolenie zintegrowane dla instalacji, która będzie podlegała takiemu
obowiązkowi najwcześniej, to można w okresie późniejszym zmienić to pozwolenie w
celu przedłużenia terminu jego obowiązywania lub uwzględnienia w nim kolejnych
instalacji z tego zakładu. Można też w powołaniu na ten przepis wydać nowe
pozwolenie uwzględniające także inne instalacje, uchylając poprzednio wydane
pozwolenie. Wykorzystując mechanizm zmiany lub uchylenia pozwolenia podmiot
eksploatujący instalacje, dla których różne będą terminy uzyskania pozwolenia
zintegrowanego będzie posiadał w całym okresie tylko jedno pozwolenie
zintegrowane (zgodnie z dyspozycją art. 203 ustawy – Prawo ochrony środowiska).
WRÓĆ
Co jeśli w zakładzie znajdują się instalacje nie objęte pozwoleniem
zintegrowanym?
Zgodnie z art. 193 ust. 2 ustawy – Prawo ochrony środowiska pozwolenia
„sektorowe”, o których mowa w art. 181 ust. 1 pkt 2-6 wygasają z chwilą gdy
pozwolenie zintegrowane staje się ostateczne. W związku z powyższym, jeżeli
w chwili uzyskiwania pozwolenia zintegrownego na prowadzenie instalacji go
wymagającej, zakład posiadał ważne pozwolenia „sektorowe” wówczas prowadzący
instalacje winien wystąpić o nowe pozwolenia sektorowe dla pozostałych instalacji
położonych na terenie zakładu.
W sytuacji gdy wydane wcześniej decyzje tracą ważność przed określonym
w rozporządzeniu terminem do uzyskania pozwolenia zintegrowanego, prowadzący
instalację może wystąpić z wnioskiem o uzyskanie nowych pozwoleń „sektorowych”
(ważnych do terminu określonego w rozporządzeniu) lub wystąpić z wnioskiem o
pozwolenie zintegrowane.
WRÓĆ
Zdolność produkcyjna
Zgodnie z pkt. 2 objaśnień i uwagą zawartą w załączniku do rozporządzenia, ilekroć
w rozporządzeniu jest mowa o zdolności produkcyjnej rozumie się przez to
największą ilość określonego wyrobu lub wyrobów, która może być wytwarzana w
jednostce czasu w normalnych warunkach pracy instalacji lub sumę zdolności
produkcyjnych w przypadku, gdy na terenie zakładu położona jest więcej niż jedna
instalacja tego samego rodzaju.
WRÓĆ
Łączna moc cieplna
Użyte w pkt 2 ust. 3b załącznika do rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 26
lipca 2002 r. w sprawie rodzajów instalacji mogących powodować znaczne
zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo środowiska jako
całości (Dz.U.02.122.1055) określenie “łączna moc cieplna” odnosi się do
sumarycznej mocy cieplnej urządzeń stanowiących instalację.
WRÓĆ
Gospodarka wodno-ściekowa a pozwolenie zintegrowane.
Zagadnienia gospodarki wodno-ściekowej reguluje się w pozwoleniu zintegrowanym
w takim zakresie, w jakim prowadzący instalację rzeczywiście korzysta z wód.
Zgodnie z art. 202 ust. 6 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony
środowiska (Dz.U.01.62.627, z późn. zm.), wg którego ustala się w pozwoleniu
zintegrowanym warunki poboru wód, we wniosku o pozwolenie zintegrowane należy
ująć zagadnienie zasilania instalacji wodą z dwóch zbiorników. Art. 129 ustawy z dnia
18 lipca 2001r. - Prawo wodne (Dz.U.01.115.1229) ustala, że na szczególne
korzystanie z wód przez zakład pobierający wodę, a następnie wprowadzający ścieki
do wód lub do ziemi wydaje się jedno pozwolenie wodnoprawne. W pozwoleniu
zintegrowanym wymienione wyżej zagadnienia określa się na zasadach zawartych w
ustawie Prawo wodne.
WRÓĆ