WNIOSKI z dnia 06 grudnia 2016 roku do działania straży gminnych

WNIOSKI z dnia 06 grudnia 2016 roku do działania straży gminnych

WOJEWODA ŚWIĘTOKRZYSKI
WNIOSKI
z dnia 06 grudnia 2016 roku
do działania straży gminnych (miejskich) funkcjonujących na terenie
województwa świętokrzyskiego na 2017 rok
Na podstawie 13 i rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia
21 grudnia 2009r. w sprawie trybu sprawowania nadzoru nad działalnością straży gminnych
(miejskich) (Dz.U. Nr 220, poz. 1733 z późn. zm.) dokonuje się oceny wyników kontroli
przeprowadzonych w 201 6r. oraz określa się poniższe wnioski w celu zapewnienia zgodnego
z prawem działania straży funkcjonujących w województwie świętokrzyskim w 2017 roku.
I. Ocena wyników kontroli przeprowadzonych w 2016 roku.
Realizacja zadań w 2016 roku przebiegała w oparciu o obowiązujące regulacje prawne
z jednoczesnym uwzględnieniem przedsięwzięć w zakresie nadzoru nad działalnością straży
gminnych (miejskich) zawartych w „Planie kontroli oddziałów straży gminnych (miejskich)
na 2016 rok”. W planie uwzględnionych zostało 17 kontroli problemowych we wszystkich
oddziałach straży gminnych (miejskich) funkcjonujących w województwie na dzień
31 grudnia20l5 roku.
W 2016 roku wyznaczeni przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w Kielcach
funkcjonariusze Komendy Wojewódzkiej Policji w Kielcach z upoważnienia Wojewody
Swiętokrzyskiego przeprowadzili 16 kontroli problemowych. Nie został przeprowadzona
kontrola Straży Gminnej w Nagłowicach. Przeprowadzenie kontroli stało się
bezprzedmiotowe w związku z otrzymaną informacją od Wójta Gminny Nagłowice,
że w okresie 16.05-17.06.2016r. Komendant Straży Gminnej przebywa na urlopie
wypoczynkowym oraz ze względu, iż straż z dniem 30 czerwca 2016r. została zlikwidowana.
Tematem kontroli problemowych w 2016 roku była ocena:
1.
Stosowanych uprawnień, o których mowa w art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 29 sierpnia
1997 roku o strażach gminnych w zakresie ujawniania przestępstw i wykroczeń przy
wykorzystaniu monitoringu wizyjnego oraz znajomości przepisów użycia
lub wykorzystania broni palnej i środków przymusu bezpośredniego (7 kontroli),
2.
Znajomości przepisów użycia lub wykorzystania broni palnej i środków przymusu
bezpośredniego oraz poziomu współpracy z Policją (7 kontroli),
3.
Realizacji i dokumentowania przez straże gminne (miejskie) czynności związanych
z ujawnionymi wykroczeniami i ewidencjonowania podejmowanych działań oraz
poziomu współpracy z Policją (2 kontrole).
Podczas prowadzonych kontroli stwierdzono uchybienia i nieprawidłowości, które
polegały na braku zgłoszenia do Głównego Inspektora Ochrony Danych Osobowych bazy
danych związanej z funkcjonowaniem monitoringu miejskiego (Straż Miejska w Staszowie,
braku dokumentacji świadczącej o prowadzeniu
Straż Miejska w Opatowie) oraz
monitoringiem
miejskim (Straż Miejska w Daleszycach, Straż
jakiegokolwiek nadzoru nad
Gminna w Bogorii). Mankamentem istotnym dla skutecznego wykorzystania monitoringu
wizyjnego jest również brak osoby obserwującej on-line zdarzenia rejestrowane przy pomocy
kamer (Straż Miejska w Daleszycach, Straż Gminna w Bogorii) oraz niezapewnienie
w systemie ciągłym w ciągu roku obserwacji obrazów z kamer monitoringu (Straż Miejska
w Starachowicach, Straż Miejska w Końskich).
-
2
Ponadto niektórzy strażnicy nie wykazali się wystarczającą znajomością przepisów
użycia lub wykorzystania broni palnej i środków przymusu bezpośredniego (Straż Miejska
w Starachowicach, Straż Miejska w Ostrowcu Swiętokrzyskim, Straż Miejska w Kielcach)
albo z uwagi na usprawiedliwioną nieobecność w czasie kontroli nie przystąpili
do sprawdzenia znajomości przepisów użycia lub wykorzystania broni palnej i środków
przymusu (Straż Miejska w Daleszycach, Straż Gminna w Bogorii, Straż Miejska
w Kielcach).
W związku z wystąpieniem wyżej opisanych nieprawidłowości i uchybień zalecenia
pokontrolne sformułowane były głównie, w zakresie:
1. Niezwłocznego zgłoszenia bazy danych monitoringu miejskiego do Głównego Inspektora
Ochrony Danych Osobowych.
2.
Realizacji i dokumentowania sprawowanego nadzoru nad funkcjonowaniem monitoringu
oraz zapewnienia rejestracji wizji przy pomocy monitoringu miejskiego/gminnego
zgodnie z przepisami określonymi w rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia
2009r. W sprawie sposobu obserwowania i rejestrowania przy użyciu środków
technicznych obrazu zdarzeń w miejscach publicznych przez straż gminną/miejską
(Dz. U. Nr 220, poz. 1”720).
3.
Uzupełnienia wiedzy przez strażników, którzy nie osiągnęli wymaganych 50% punktów
podczas sprawdzianu w sferze wykorzystania lub użycia broni palnej i środków przymusu
bezpośredniego oraz zobowiązania do przystąpienia do sprawdzianu w drugim terminie.
Strażnicy, którzy nie przystąpili do sprawdzianu również zostali zobowiązani
do przystąpienia do sprawdzianu, na terenie obiektów Komendy Wojewódzkiej Policji
w Kielcach.
Wystąpienia pokontrolne Wojewody Świętokrzyskiego przekazane zostały
komendantom straży gminnych (miejskich), a ich kopie wójtom, burmistrzom, prezydentom
miast oraz Komendantowi Wojewódzkiemu Policji w Kielcach. Wystąpienia pokontrolne
zostały także opublikowane w Biuletynie Informacji Publicznej Swiętokrzyskiego Urzędu
Wojewódzkiego na stronie httm//bip.kielce.uw.oy.pl/ w zakładce „Kontrole i audyty”.
W sytuacji wystąpienia nieprawidłowości i uchybień informacje o realizacji zaleceń
z jednostek skontrolowanych były przesyłane za pośrednictwem Komendanta
Wojewódzkiego Policji w Kielcach do Wojewody Swiętokrzyskiego.
Z uwagi na likwidację Straży Gminnej funkcjonującej w strukturze Urzędu Gminy
w Nagłowicach oraz rozwiązanie Straży Gminnej w Nowym Korczynie z dniem 30 czerwca
2016 roku
na terenie województwa świętokrzyskiego w 2017r. będzie funkcjonować
15 oddziałów straży gminnych (miejskich), w tym 14 miejskich oraz 1 straż gminna.
—
II. Wnioski do działania straży w 2017 roku.
Biorąc powyższe pod uwagę oraz ustalenia wynikające z art. 9 ust. 3 pkt 1 ustawy
o strażach gminnych z dnia 29 sierpnia 199”7r. (Dz.U. z 2016r., poz. 706 tekst jednolity)
oraz rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 grudnia 2009r.
w sprawie trybu sprawowania nadzoru nad działalnością straży gminnych (miejskich)
(Dz.U. Nr 220, poz. 1733 z późn. zm.) realizacja zadań związanych z nadzorem
nad działalnością straży funkcjonujących w województwie świętokrzyskim skupiona będzie,
w szczególności na:
—
1.
Realizacji zaleceń pokontrolnych przez straże gminne (miejskie) w zakresie stosowanych
uprawnień, o których mowa w art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku
o strażach gminnych w ramach ujawniania przestępstw i wykroczeń przy wykorzystaniu
monitoringu wizyjnego oraz ocenie współpracy straży z Policją.
3
2.
Ocenie realizacji i dokumentowania przez straże miejskie czynności związanych
z ujawnionymi wykroczeniami oraz ocenie ewidencjonowania podejmowanych działań
i stosowania uprawnień przez funkcjonariuszy straży miejskich.
Wyżej opisane cele należy realizować w sposób zgodny z „Planem kontroli oddziałów
straży gminnych (miejskich) na 2017 rok”.
W związku z powyższym zobowiązuję:
1.
Komendanta Wojewódzkiego Policji w Kielcach do wyznaczenia funkcjonariuszy Policji
lub pracowników Komendy Wojewódzkiej Policji w Kielcach do przeprowadzenia
kontroli.
2.
Kontrolujących do przestrzegania zasad i trybu przeprowadzania kontroli wynikających
z obowiązujących przepisów prawa.
3.
Kierowników kontrolowanych jednostek do zapewnienia niezbędnych warunków
do sprawnego wykonywania czynności kontrolnych oraz przedstawiania, na żądanie
kontrolującego, dokumentów i materiałów niezbędnych do przeprowadzenia kontroli.
4.
Kierowników kontrowanych jednostek do powiadamiania pisemnego Wojewody
Swiętokrzyskiego poprzez Komendanta Wojewódzkiego Policji w Kielcach,
w określonym terminie wynikającym z wystąpienia pokontrolnego, o sposobie
wykorzystania uwag i wniosków lub przyczynach ich niewykorzystania albo o innym
sposobie usunięcia stwierdzonych uchybień lub nieprawidłowości.
Jednocześnie w związku z przepisami wynikającymi z
2 pkt 2 rozporządzenia
Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 grudnia 2009r. w sprawie form
współpracy straży gminnej (miejskiej) z Policją oraz sposobu informowania wojewody
o tej współpracy (Dz.U. Nr 220, poz. 1732) należy poszerzyć współpracę straży gminnych
(miejskich) i Policji w zakresie wspólnych okresowych spotkań z komendantami
powiatowymi (Miejskim) Policji lub osobami przez nich wyznaczonymi, w celu dokonywania
oceny zagrożenia bezpieczeństwa ludzi oraz porządku publicznego, a także wytyczania
wspólnych zadań. Należy włączać strażników gminnych (miejskich) w system szkolenia
prowadzony przez Policję, w zakresie obejmującym zadania realizowane przez straże,
w tym dotyczące wykorzystania i użycia broni palnej i środków przymusu bezpośredniego
oraz obserwowania i rejestrowania przy użyciu środków technicznych obrazu zdarzeń
w miejscach publicznych. Szczególnie istotne dla skutecznego wykorzystania monitoringu
wizyjnego jest zapewnienie całodobowej obserwacji obrazów z kamer monitoringu
oraz zagwarantowanie bardzo dobrej, nieprzerwanej współpracy służb odpowiedzialnych
za zapewnienie bezpieczeństwa i porządku publicznego lub ochronę osób i mienia.
W jeszcze szerszym zakresie należy włączyć strażników gminnych (miejskich)
do wykonywania zadań związanych z utrzymaniem porządku publicznego wynikających
z ustaw chroniących porządek publiczny i przepisów prawa miejscowego regulujących
określone sfery życia, związane z porządkiem na terenie gminy (miasta), w tym realizacji
zadań dotyczących ochrony dzieci i młodzieży, a także zadań związanych z problematyką
bezpańskich zwierząt wynikających z ustawy z dnia 21 sierpnia 199”7r. o ochronie zwierząt
(Dz.U. z 2013r., poz. 856 z późn. zm.).
—
Komendanci straży gminnych (miej skich) przekażą Komendantowi Wojewódzkiemu
Policji w Kielcach do dnia 31 stycznia 2017 roku informacje o danych zawartych
w ewidencji, o której mowa w art. 9a ust 1. ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. o strażach
gminnych (Dz.U. z 2016r., poz. 706
tekst jednolity). Informacje powinny odnosić się
do zakresu wskazanego w załącznikach do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych
i Administracji z dnia 12 listopada 2009r. w sprawie zakresu i sposobu prowadzenia
przez straże gminne (miejskie) ewidencji etatów, wyposażenia oraz wyników działań straży
(Dz.U. z 2013r., poz. 639 zpóźn. zm.).
—
4
Jednocześnie, wzorem lat ubiegłych, proszę o zebranie dodatkowych danych
dotyczących:
—
—
—
—
nazwy oddziału straży (jego siedziby, danych kontaktowych oraz jej charakteru);
informacji o wykształceniu strażników gminnych (miejskich);
syntetycznej informacji o współpracy straży gminnej (miejskiej) z Policją;
informacji na temat strażników gminnych (miejskich) poległych i poszkodowanych
w 201 6r. w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych.
Decyzja dotycząca potrzeby zbierania dodatkowych informacji wynika z faktu,
że informacje te, obok tych, których wymóg sprawozdania wynika z ustawy o strażach
gminnych, oddają rzeczywisty charakter działalności straży gminnych (miejskich), a także są
źródłem wiedzy o jej współpracy z Policją.
Biorąc powyższe pod uwagę zobowiązuję Komendanta Wojewódzkiego Policji
w Kielcach do przekazania do Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego
Swiętokrzyskiego Urzędu Wojewódzkiego do końca lutego 2017 roku informacji zbiorczej
z obszaru województwa świętokrzyskiego o danych zawartych w ewidencji, o których mowa
w art. 9a ust 1. wyżej cytowanej ustawy o strażach gminnych.
Dyrektor Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego ŚUW przygotuje
otrzyrriane informacje od Komendanta Wojewódzkiego Policji w Kielcach do przekazania do
dnia 15 marca 2017 roku ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych.
Ponadto w przypadku powszechnego zagrożenia bezpieczeństwa publicznego,
katastrofy lub klęski żywiołowej na obszarze województwa lub gminy w sytuacji wystąpienia
właściwego terytorialne komendanta Policji z wnioskiem o zarządzenie przez wójta,
burmistrza (prezydenta miasta), użycia na czas określony straży do wspólnych działań
z Policją
zobowiązuję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Kielcach do bieżącego
przekazywania informacji o wspólnych działaniach Policji i staży gminnych (miejskich) do
Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Swiętokrzyskiego Urzędu
Wojewódzkiego.
—
Zobowiązuję Dyrektora Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego ŚUW
oraz Komendanta Wojewódzkiego Policji w Kielcach do śledzenia zmian w przepisach
prawnych dotyczących organizacji, zadań, zakresów uprawnień straży i nadzoru nad ich
działalnością oraz przekazywania interpretacji i opinii dokonywanych przez Ministerstwo
strażom gminnym (miejskim) funkcjonującym na
Spraw Wewnętrznych i Administracji
terenie województwa świętokrzyskiego.
—
Kompleksowe rozwiązywanie problematyki związanej z nadzorem nad działalnością
straży gminnych (miejskich) funkcjonujących w województwie świętokrzyskim należy
prowadzić w porozumieniu oraz w koordynacji z dyrektorem Wydziału Bezpieczeństwa
i Zarządzania Kryzysowego Swiętokrzyskiego Urzędu Wojewódzkiego
zgodnie
z problematyką zawartą we „Wnioskach
—
.
Załącznik:
Plan kontroli oddziałów straży gminnych (miejskich) na 2017 rok.
WOJEWODA ŚWIĘTOKRZYSKI
Ayek
kontroli
zPoticją.
pokofltwlfl\ch przez straze2rnłnne 1)
RaIizaci.i zalecen
uprawnień 2)
stosowanych
zakresie
w
(miejskie)
1 3)
z dnia
ustawy
2
ust.
o których mowa w art. 12
ramach
4)
29 sierpnia 1997 roku o strażach gminnych w
wykorzystaniu
przy
wykroczeń
i
przestępstw
ujawniania
monitoringu wizyjnego oraz ocena współpracy straży
Temat
Straż
Straż
Straż
Straż
Miejska
Miejska
Miejska
Gminna
Opatów
Staszów
Daleszyce
Bogoria
-iw:
Kowalski
2
n
areaiizacjii dokumentowania przez straże miejskie 1) Straż Miejska Sandomierz
czynności związanych z ujawnionymi wykroczeniami 2) Straż Miejska Starachowice
oraz ocena ewidencjonowania podejmowanych działań i
stosowania uprawnień przez funkcjonariuszy straży
Lp.
Nazwa jednostki kontrolowanei
II półrocze
I półrocze
kontroli
(połrocznie)
ypCĄYSOMN0A
5
p
i”np.
pIEFALY
i
Kontrola
prowadzona
przez
Komedę
Wojewódzką
Policji
w Kielcach
Uwagi
Akceptuję:
Problemowa
Sprawdzająca
Rodzaj
kontroli
PLAN KONTROLI OKRESOWYCH ODDZIAŁÓW STRAŻY GMNNYCFI (MIEJSKICH) NA 2017 ROK
Zatwierdzam
WOJEWODA W1ETflKRZYSK