tutaj.

Witold Jarzyƒski
Projekt istotnych zmian
w zamówieniach publicznych
Urzàd Zamówieƒ Publicznych (UZP) przedstawił niedawno projekt
zmian w ustawie Prawo zamówieƒ publicznych.
Rewolucyjnà zmianà jakà proponuje UZP jest
przeniesienie wszystkich post´powaƒ przetargowych w całoÊci do Internetu. W obecnie
istniejàcym stanie prawnym istnieje mo˝liwoÊç stosowania instrumentów elektronicznych przy udzielaniu zamówieƒ publicznych,
jednak ich praktyczne wykorzystanie pozostawia wiele do ˝yczenia. Zmiany majà byç
wprowadzane stopniowo, aby docelowo przeprowadzenie całego post´powania o udzielenie zamówienia publicznego (od zło˝enia ofert
po wybór wykonawcy) odbywało si´ wyłàcznie
z zastosowaniem formy elektronicznej.
Propozycje UZP zmierzajà tak˝e w kierunku
ograniczenia zb´dnej biurokracji. Proponuje
si´, aby dokumentów na potwierdzenie spełnienia warunków udziału w post´powaniu nie
musieli składaç – tak jak dotychczas – wszyscy wykonawcy, ale tylko ten, który wygra
przetarg (pozostali przedsi´biorcy mogliby
składaç jedynie oÊwiadczenia o spełnieniu
danego warunku). Ta zmiana ma dotyczyç
trzech trybów udzielania zamówieƒ publicznych (przetargu nieograniczonego, negocjacji
z ogłoszeniem i zapytania o cen´). W zwiàzku
z faktem, i˝ w tych trybach przeprowadza si´
ponad 80% post´powaƒ o udzielenie zamówienia publicznego, proponowana zmiana
mo˝e przyczyniç si´ do odczuwalnego zmniejszenia biurokracji po stronie wykonawców.
Wychodzàc naprzeciw od dawna artykułowanym oczekiwaniom Êrodowiska przedsi´biorców, UZP postuluje rezygnacj´ z zatrzymywania wadium wykonawcom, którzy na
˝àdanie zamawiajàcego nie uzupełnili dokumentacji. Rezygnacja z tej sankcji powinna
zmniejszyç ryzyko uczestniczenia w przetargach, szczególnie dla małych i Êrednich
przedsi´biorców, dla których zatrzymanie
wadium było najbardziej dotkliwe (niezale˝nie
od propozycji UZP powy˝szy przepis mo˝e
zostaç usuni´ty ze wzgl´du na swojà niekonstytucyjnoÊç, gdy˝ w Trybunale Konstytucyjnym czeka pytanie prawne Sàdu Okr´gowego w Gdaƒsku, sygn. akt. P 47/11, na
temat zgodnoÊci tego przepisu z ustawà
zasadniczà).
Pozytywnie nale˝y równie˝ oceniç pomysł
uregulowania kwestii stosowania ra˝àco niskich cen przez niektórych wykonawców. UZP
chce, aby zamawiajàcy miał obowiàzek ˝àdania wyjaÊnieƒ odnoÊnie kalkulacji ceny, je˝eli
wystàpi przynajmniej jedna z nast´pujàcych
okolicznoÊci: (1) cena zawarta w ofercie jest
ni˝sza o wi´cej ni˝ 50% od Êredniej cen
zawartych w pozostałych ofertach lub (2)
cena zawarta w ofercie jest o wi´cej ni˝ 20%
ni˝sza od ceny zawartej w drugiej najkorzystniejszej cenowo ofercie w kolejnoÊci.
Proponowane rozwiàzanie nale˝y uznaç za
rozsàdne (szczególnie w kontekÊcie wielu
ró˝norodnych pomysłów na uregulowanie
tego problemu, które pojawiały si´ w debacie
publicznej, takich jak np. automatyczne eliminowanie wykonawców z przetargu – co
byłoby niezgodne z prawem UE i orzecznictwem ETS, np. wyrok z dnia 22 czerwca
1989 r., C-103/88, Fratelli Costanzo SpA
v. Comune di Milano).
Niejednoznaczne przepisy i niekiedy sprzeczne ze sobà wyroki Krajowej Izby Odwoławczej
(KIO) sà dla wielu przedsi´biorców startujà-
Kontakt:
Witold Jarzyƒski
[email protected]
+48 22 55 27 555
Warszawa
Magnusson Kancelaria Prawnicza
ul. Dobra 56/68
PL-00-312 Warszawa, Polska
Tel. +48 22 55 27 555,
Fax +48 22 55 27 550
e-mail: [email protected]
www.magnussonlaw.com
THE BALTIC SEA REGION LAW FIRM
COPENHAGEN | GOTHENBURG | HELSINKI | MALMÖ | MINSK | MOSCOW | STOCKHOLM | WARSAW
cych w przetargach powa˝nym problemem.
W celu ujednolicenia orzecznictwa proponuje
si´, aby KIO mogło wydawaç uchwały dotyczàce zagadnieƒ budzàcych powa˝ne wàtpliwoÊci interpretacyjne, w których jednoznacznie przesàdzano by o prawidłowej interpretacji przepisów.
WÊród wielu dobrych propozycji Urz´du
Zamówieƒ Publicznych znalazły si´ dwie,
które wzbudziły kontrowersje. Pierwszà jest
zmiana zasad korzystania z podwykonawstwa w zamówieniach publicznych. UZP chce,
aby zamawiajàcy miał mo˝liwoÊç ˝àdania
nazw proponowanych podwykonawców, którzy majà uczestniczyç w realizacji zamówienia. Tymczasem zgodnie z obecnie obowiàzujàcymi regulacjami zamawiajàcy mo˝e jedynie
˝àdaç informacji na temat tego, które cz´Êci
zamówienia majà byç realizowaç przy udziale
podwykonawców i (poza przetargami na
roboty budowlane) nie ingeruje w decyzj´
przedsi´biorców w kwestii doboru podwykonawców.
Drugim kontrowersyjnym pomysłem jest
wprowadzenie tzw. preferencji europejskich.
Intencjà UZP jest ograniczenie dost´pu do
polskiego rynku przedsi´biorców z paƒstw,
które nie podpisały z Unià Europejskà stosownych umów na temat wzajemnego otwarcia rynków zamówieƒ publicznych. W praktyce na wprowadzeniu tej regulacji najbardziej
straciliby wykonawcy z Chin, czyli kraju, który
– pomimo członkostwa w WTO – nadal nie
podpisał tzw. Porozumienia w sprawie
zamówieƒ rzàdowych (The Agreement on
Government Procurement).
Propozycje UZP w du˝ej mierze pokrywajà si´
z analogicznymi propozycjami dotyczàcymi
nowelizacji europejskiego prawa zamówieƒ
publicznych zaprezentowanymi przez Komisj´
Europejskà w grudniu ubiegłego roku, a których wejÊcie w ˝ycie planowane jest na
połow´ 2014 r. Zwracamy uwag´, i˝ sà to
jedynie propozycje zmian, ostateczny ich
kształt poznamy dopiero, gdy do Sejmu trafi
gotowy projekt ustawy.
THE BALTIC SEA REGION LAW FIRM
COPENHAGEN | GOTHENBURG | HELSINKI | MALMÖ | MINSK | MOSCOW | STOCKHOLM | WARSAW