docREGULAMIN PRACY ZARZĄDU
download 
Reklamacja Transkrypt
REGULAMIN PRACY ZARZĄDU
Uchwała Nr ……/2010 Zgromadzenia Górnośląskiego Związku Metropolitalnego z dnia……………..2010 r. w sprawie: przyjęcia Strategii „Silesia” do 2025 r. Rozwoju Górnośląsko-Zagłębiowskiej - projekt - Metropolii Działając na podstawie art. 69 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 z późn. zm.) oraz § 6 ust. 1 oraz § 13 ust. 1 Statutu Górnośląskiego Związku Metropolitalnego (Dz. Urz. Województwa Śląskiego nr 108 poz. 2163 z 2007 r.), na wniosek Zarządu, Zgromadzenie uchwala: §1 Rozstrzygnąć uwagi zgłoszone w wyniku przeprowadzenia konsultacji społecznych dotyczących projektu Strategii Rozwoju Górnośląsko-Zagłębiowskiej Metropolii „Silesia” do 2025 r. wraz z Prognozą oddziaływania na środowisko w następujący sposób: a) uwzględnić uwagi, zawarte w tabeli nr 1, b) odrzucić uwagi, zawarte w tabeli nr 2, które stanowią załącznik nr 1 niniejszej uchwały. §2 Przyjąć Strategię Rozwoju Górnośląsko-Zagłębiowskiej Metropolii „Silesia” do 2025r., jako dokument strategiczny wyznaczający obszary działań do realizacji lub koordynacji przez GZM i miasta członkowskie, stanowiącą załącznik nr 2 do niniejszej uchwały, §3 Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi GZM. §4 Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. UZASADNIENIE (Uchwała Nr ……/2010) Podjęcie niniejszej uchwały stanowi realizację uchwały nr 20/2008 Zgromadzenia GZM z dnia 24.06.2008 w sprawie przystąpienia do opracowania Strategii Rozwoju Metropolii Górnośląskiej na lata 2009 – 2025 (w kolejnych uchwałach istnieją rozbieżności w nazewnictwie określającym Metropolię, gdyż zostało ono formalnie zmienione w trakcie opracowywania dokumentu). Kończy ona dwuletni okres prac nad pierwszym dokumentem strategicznym obejmującym obszar 14 miast Metropolii „Silesia”. Podstawowym celem dokumentu jest wspieranie procesu kreowania obszaru metropolitalnego konkurencyjnego w skali krajowej i międzynarodowej oraz sukcesywna poprawa warunków życia jego mieszkańców. Przyjęte ustalenia strategiczne uwzględniają problematykę określoną w uchwale nr 22/2008 Zgromadzenia GZM z dnia 30.09.2008 r. w sprawie obszarów strategicznych dla rozwoju Metropolii Górnośląskiej. Przebieg prac nad przedmiotowym dokumentem realizowany był zgodnie z harmonogramem ostatecznie przyjętym uchwałą nr 32/2009 Zgromadzenia GZM z dnia 19.01.2009 r. Zgodnie z wymogiem ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227): − uzyskano opinie organów właściwych w sprawach opiniowania w ramach strategicznej oceny oddziaływania na środowisko tj. Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w Katowicach i Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Katowicach, − przeprowadzono konsultacje społeczne. Uwagi złożone w trakcie procesu opiniowania i konsultacji zostały wstępnie rozstrzygnięte przez Zarząd i przedłożone w niniejszym projekcie uchwały do rozpatrzenia przez Zgromadzenie. Uwagi rekomendowane przez Zarząd uwzględniono w treści przedmiotowego dokumentu. Tym samym projekt Strategii Rozwoju Górnośląsko-Zagłębiowskiej Metropolii „Silesia” do 2025 r. wraz z: − Raportem o stanie Górnośląsko-Zagłębiowskiej Metropolii „Silesia” (stan na styczeń 2009 r.), − Prognozą oddziaływania na środowisko Strategii Rozwoju GórnośląskoZagłębiowskiej Metropolii „Silesia”, − Sprawozdaniem pt. Konsultacje społeczne do Strategii Rozwoju GórnośląskoZagłębiowskiej Metropolii „Silesia” i Prognozy oddziaływania na środowisko, mógł zostać przedłożony Zgromadzeniu do uchwalenia. Załącznik nr 1 do uchwały Zgromadzenia Górnośląskiego Związku Metropolitalnego nr …………. z dnia …………………. Tabela 1 Uwagi do akceptacji zgłoszone w procesie konsultacji społecznych projektu Strategii Rozwoju GórnośląskoZagłębiowskiej Metropolii „Silesia” do 2025 r. – zwanej dalej projektem Strategii Rozwoju Lp. Treść uwagi Rozstrzygnięcie Sposób rozstrzygnięcia Uzupełnić wskaźniki, które pozwalałyby monitorować rozwój społeczeństwa obywatelskiego (np.: wzrost poziomu zaufania, liczba NGOs, liczba usług zlecanych przez samorządy NGOsom organizacjom pozarządowym); Zweryfikować i uzupełnić w stosownym zakresie ustalenia z opracowanej już Strategii społecznej dla województwa śląskiego; Prowadzić badania społeczne pozwalające na rozpoznanie potrzeb i nastrojów opinii mieszkańców w zakresie życia w Metropolii „Silesia”; zagadnienie już ujęte projekcie Treść uwagi mieści się w przyjętym działaniu (D21) w ramach Priorytetu A; zagadnienie już ujęte projekcie Ustanowienie funduszu stypendialnego i mieszkaniowego, jako ekonomicznej zachęty do podnoszenia poziomu wykształcenia i zatrzymywania młodych mieszkańców w Metropolii; Stworzenie Metropolitalnego Obserwatorium Inicjatyw Społecznych, jako instrumentu długofalowego kreowania społeczeństwa obywatelskiego; zagadnienie już ujęte projekcie Treść uwagi ujęta w projekcie dokumentu, gdyż w procesie prac uwzględniono odniesienia do stosownych dokumentów regionalnych; Treść uwagi mieści się już w przyjętym kierunku działań w projekcie dokumentu (priorytet A: zarządzanie i pozycja Metropolii „Silesia” „Cykliczne badania opinii mieszkańców Metropolii w wybranym zakresie tematycznym”); Treść uwagi wpisuje się w przyjęte działanie (D5) w ramach priorytetu B; Wyraźnie wykazać korzyści, jakie będą wynikać z tego dokumentu dla mieszkańców (większa operacjonalizacja dokumentu); zagadnienie już ujęte projekcie Uwagi zgłoszone podczas spotkania w dniu 21.10.2009 r. 1. 2. 3. 4. 5. 6. zagadnienie już ujęte projekcie zagadnienie już ujęte projekcie 1 Treść uwagi mieści się w przyjętym kierunku działań w ramach priorytetu A zarządzanie i pozycja Metropolii „Silesia” (K1_3_4 „Cykliczne badania opinii mieszkańców Metropolii w wybranym zakresie tematycznym”); Podstawową korzyścią z dokumentu będzie stopniowa realizacja poszczególnych zadań – inwestycyjnych i nieinwestycyjnych - ustalonych w tym dokumencie; Załącznik nr 1 do uchwały Zgromadzenia Górnośląskiego Związku Metropolitalnego nr …………. z dnia …………………. Lp. Treść uwagi Rozstrzygnięcie Sposób rozstrzygnięcia Uwagi zgłoszone za pomocą strony internetowej i/lub nadesłane bezpośrednio na adres biura GZM 7. 8. 9. 10. 11. 12. Konkluzja z tłumaczenia uwagi z j. angielskiego: Zasadność wykorzystania tras linii poprzemysłowych (w tym wąskotorowych) do realizacji systemu ścieżek rowerowych już częściowo użytkowanych. Propozycja połączenia kolejki z WPKiW z obecnie przebudowywaną na trasie Tarnowskie Góry Bytom – Siemianowice jako połączenie lokalnych atrakcji turystycznych i parku; Podstawowym kierunkiem i jednocześnie wymogiem rozwoju "zjednoczonej" Metropolii jest zintegrowany transport (indywidualny i publiczny). Drogi to praktyce sposób połączenia Metropolię i kształtowania się jednego organizmu miejskiego; Komunikacja publiczna jest wizytówką wielkich miast (NY, LONDYN). Brakuje nam wielu prostych, a zarazem praktycznych rozwiązań w tej dziedzinie np. Połączenie kolejowe Katowic z Pyrzowicami, przyśpieszonego autobusu z Gliwic do Dąbrowy, szybkiego tramwaju na linii Bytom Stroszek Katowice, wspólnego biletu, odpowiedniego taboru; Podnosząc standard estetyki transportu publicznego przyciągniemy nowych użytkowników. Międzynarodowy dworzec autobusowy w Katowicach (jak i reszta dworców: PKS i PKP) to tragedia, wymagająca natychmiastowej interwencji (wstyd dla Katowic jako stolicy metropolii); Szybkie wprowadzenie karty usług publicznych; Natychmiastowego działania w obszarze stworzenia systemu zintegrowanej komunikacji publicznej oraz gospodarki odpadami; zagadnienie już ujęte projekcie zagadnienie już ujęte projekcie Treść uwagi wpisuje się w przyjęte kierunki w Priorytecie B (K9_3_2 Stworzenie metropolitalnego systemu terenów aktywnej rekreacji wraz z powiązaniami pieszo-rowerowymi oraz K3_1_2 Rozwój ilościowy i jakościowy oferty w zakresie turystyki miejskiej, przemysłowej i sakralnej); Treść uwagi wpisuje się w przyjęte działanie (D8) Opracowanie metropolitalnego studium transportowo-komunikacyjnego); zagadnienie już ujęte projekcie Treść uwagi wpisuje się w przyjęte cele, kierunki działania i działania w Priorytecie C; zagadnienie już ujęte projekcie Treść uwagi wpisuje się w przyjęte działanie w ramach priorytetu C (D8 Opracowanie metropolitalnego studium transportowokomunikacyjnego.); zagadnienie już ujęte projekcie zagadnienie już ujęte projekcie Treść uwagi wpisuje się w przyjęte działanie (D34 Wdrożenie Śląskiej Karty Usług Publicznych); Treść uwagi wpisuje się w przyjęte cele, kierunki działań i działania w priorytetach C i D; 2 Załącznik nr 1 do uchwały Zgromadzenia Górnośląskiego Związku Metropolitalnego nr …………. z dnia …………………. Lp. Treść uwagi Rozstrzygnięcie Sposób rozstrzygnięcia 13. Podjęcie organizacji wysokiej jakości cyklicznych wydarzeń kulturalnych i sportowych o zasięgu i randze krajowej i europejskiej – stworzenie metropolitalnego biura imprez; Strategia w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi stawia priorytet dla spalania śmieci (CS_8). Jest to sprzeczne z hierarchią wartości zapisaną w dyrektywach 91/156/EWG, 2008/98/WE i Ustawie o gospodarce odpadami. Przepisy te ustalają wyższość recyklingu i kompostowania nad spalaniem. W projektowanych zakładach będzie spalane ok. 70% śmieci, podczas gdy dostępne badania morfologii śmieci wskazują, że 60% nadaje się do recyklingu. Strategia nie zakłada żadnych realnych działań na rzecz zwiększenia udziału recyklingu w gospodarce odpadami; GZM ma szanse stać się drugim po Warszawie ośrodkiem biznesu w Polsce (dużo firm w tym największych w kraju, dużo ilość firm notowanych na giełdzie, dużo przedsiębiorstw z „otoczenia biznesu” jak firmy rekrutacyjne, kancelarie itp.) nie jest to zaakcentowane w dokumentacji; Do wskaźników monitorowanych można by dodać liczbę oddanych nowych mieszkań (1), liczbę nowoczesnej powierzchni biurowej (2), wzrost liczby miejsc noclegowych (3); zagadnienie już ujęte projekcie Treść uwagi wpisuje się w przyjęte cele, kierunki działań i działania w priorytecie A; zagadnienie już ujęte projekcie Treść uwagi wpisuje się w przyjęte cele, kierunki działań i działania w priorytecie D zakładającym realizację całego systemu gospodarki odpadami (ZTUO jest tylko jednym z elementów). Elementy tego systemu wynikają z opracowanej już „Strategii rozwoju systemu gospodarki odpadami komunalnymi dla miast członkowskich GZM z horyzontem czasowym 2010-2025” przyjętej uchwałą Zgromadzenia GZM nr 24/2008 z dnia 30.09.2008 r.; Treść uwagi wpisuje się w przyjęte cele, kierunki działań i działania w priorytetach A i B; Brak odniesienia do terenów leśnych otaczających metropolię; powinny się znaleźć na mapkach, aby wskazać, że część terenów leśnych jest fragmentem większych obszarów leśnych, co podnosi ich atrakcyjność; W gospodarce odpadami nacisk położony jest na utworzenie spalarni odpadów, natomiast rozwój odzysku surowców potraktowany jest powierzchownie. Ma to odzwierciedlenie w załącznikach tj. brak jakichkolwiek przedsięwzięć mających powiększyć udział recyklingu do średniej UE-14.W wyniku zagadnienie już ujęte projekcie 14. 15. 16. 17. 18. zagadnienie już ujęte projekcie zagadnienie już ujęte projekcie zagadnienie już ujęte projekcie 3 Proponowany wskaźnik liczby miejsc noclegowych jest ujęty w przyjętych wskaźnikach monitoringu Wydaje się, że to wystarczająca dana pozwalająca określić ewentualny przyrost miejsc noclegowych w czasie; Treść uwagi ujęta w części analitycznodiagnostycznej; Treść uwagi wpisuje się w przyjęte cele, kierunki działań i działania w priorytecie D zakładającym realizację całego systemu gospodarki odpadami (ZTUO jest tylko jednym z elementów). Elementy tego systemu wynikają z opracowanej już „Strategii Załącznik nr 1 do uchwały Zgromadzenia Górnośląskiego Związku Metropolitalnego nr …………. z dnia …………………. Lp. 19. 20. 21. Treść uwagi realizacji takiego planu większość odpadów (70%) będzie przetwarzana w najdroższej w budowie i eksploatacji technologii. Analizy dla projektu "System gospodarki odpadami..." są nierzetelne i pomijają niewygodne (dla tezy o konieczności budowy spalarni) fakty. Skutkiem tego za kilkanaście lat miasta metropolii będą płaciły kary za zbyt niski poziom odzysku śmieci i jednocześnie dopłacały do spalarń, tak jak to robi obecnie Warszawa; Aspiracje rozwojowe Metropolii powinny być przede wszystkim spójne z aspiracjami rozwojowymi jej mieszkańców – jeśli nie są, należy je odpowiednio pobudzać i ukierunkowywać. Sugerujemy przeprowadzenie badań opinii mieszkańców w tym zakresie i uwzględnienie odpowiednich zapisów w Strategii, także w zakresie wzmocnienia świadomości proekologicznej mieszkańców Metropolii; Osobnym priorytetem rozwojowym Metropolii powinna być kultura i przemysły kultury. W obecnej wersji dokumentu nauka, kultura i gospodarka stanowią wspólny priorytet. Jakkolwiek zasadne jest połączenie nauki i gospodarki, tym bardziej, że podkreślany jest wymóg gospodarki opartej na wiedzy, rozwój nowych technologii itp., o tyle rozwój kultury powinien być oddzielnym priorytetem z uwagi na potencjał twórczy i konsumpcyjny w Metropolii; W dokumencie zauważalny jest brak praktycznego odniesienia do innych dokumentów, np. Strategii Województwa Śląskiego w zakresie polityki społecznej, Regionalnej Strategii Innowacji Województwa Śląskiego, Narodowej Strategii Rozwoju Regionalnego itp., co ma istotne znaczenie również z punktu widzenia poszukiwania możliwości finansowania realizacji Rozstrzygnięcie Sposób rozstrzygnięcia rozwoju systemu gospodarki odpadami komunalnymi dla miast członkowskich GZM z horyzontem czasowym 2010-2025” przyjętej uchwałą Zgromadzenia GZM nr 24/2008 z dnia 30.09.2008 r.; zagadnienie już ujęte projekcie Treść uwagi mieści się już w przyjętym kierunku działań w projekcie dokumentu (priorytet A: zarządzanie i pozycja Metropolii „Silesia” „Cykliczne badania opinii mieszkańców Metropolii w wybranym zakresie tematycznym”); zagadnienie już ujęte projekcie Kultura pojawia się w Strategii w Priorytecie A (CO1_1 Zwiększenie aktywności i obecności Metropolii w Wydarzeniach gospodarczych, kulturalnych, sportowych itp. oraz CS 2 Promocja i nowy wizerunek Metropolii) Priorytecie B „gospodarka, nauka, kultura”, jak i przede wszystkim w nakreślonej wizji Metropolii „Silesia”. Rola kultury i tzw. przemysłów kultury dla dalszego rozwoju miast Metropolii jest wystarczająco silnie zaakcentowana. Sygnalizowane kwestie są podkreślone w Strategii w rozdziale 5 „Kryteria wyboru obszarów priorytetowych i ustaleń strategicznych” na stronach 79-80; zagadnienie już ujęte projekcie 4 Załącznik nr 1 do uchwały Zgromadzenia Górnośląskiego Związku Metropolitalnego nr …………. z dnia …………………. Treść uwagi Rozstrzygnięcie Sposób rozstrzygnięcia W diagnozie stanu Metropolii zostały sformułowane problemy, które nie znajdują odzwierciedlenia w dalszej części dokumentu, a stanowią zasadnicze bariery dla jej rozwoju. Przykładowo: prognozuje się, że w całej Metropolii nastąpi spadek ludności do 2025 roku o prawie 20%. Brak jest określenia mechanizmów w jaki sposób zmniejszyć odpływ rodzimej ludności oraz zachęcić do przyjazdu (pracy i zamieszkania) ludność spoza metropolii; W diagnozie stwierdza się fakt starzenia się naszego społeczeństwa. Jeśli zatem struktura wiekowa społeczeństwa będzie inna, to również potrzeby i możliwości konsumpcyjne będą zupełnie inne, być może skrajnie różne od obecnych. Do tego faktu nie ma w dalszej części odniesienia, wręcz przeciwnie zakłada się dalszy rozwój społeczny na obecnym poziomie – zwiększenia konsumpcji, rozwój usług, rozwój edukacji itp. Stoimy na stanowisku, że nasza Metropolia może sprostać temu wyzwaniu, jednak należy to jasno określić i założyć w Strategii; zagadnienie już ujęte projekcie Przyjęte ustalenia strategiczne mają na celu wielopłaszczyznową poprawę jakości życia i poprawę jakości przestrzeni, co służyć ma zmniejszaniu zjawiska odpływu mieszkańców z Metropolii „Silesia” i przyciąganiu nowych; zagadnienie już ujęte projekcie Uwaga dotyczy całości strategii. Czy, a jeśli tak to w jaki sposób, w jakim stopniu i w jakich konkretnych zapisach Strategii nawiązuje ona do Odnowionej Strategii Zrównoważonego Rozwoju UE z 2007 r. Proszę o wskazanie konkretnych zapisów, w tym działań inwestycyjnych i nieiwestycyjnych w odniesieniu do siedmiu wyodrębnionych kluczowych obszarów działania: 1. ograniczanie zmian klimatu oraz promowanie czystszej energii; 2. zapewnienie, by systemy transportowe odpowiadały zagadnienie już ujęte projekcie Zabezpieczenie potrzeb wzrastającej liczby mieszkańców w podeszłym wieku zostało zaakcentowane w CS_10 Zabezpieczanie potrzeb społecznych; CO10_1 Poprawa zdrowia publicznego oraz CO10_3 Dostosowywanie usług do potrzeb starzejącego się społeczeństwa. Zabezpieczanie potrzeb starzejącego się społeczeństwa nie koliduje z potrzebą rozwoju edukacji. Zwiększenie poziomu konsumpcji nie wynika jedynie z liczby ludności czy jej przedziału wiekowego, a raczej z poziomu zamożności społeczeństwa; Pomimo braku w tekście literalnego odwołania do cytowanego dokumentu UE poszczególne cele i kierunki działań odnoszą się do wymienionych kwestii w zakresie możliwym do realizacji przez GZM lub na poziomie samorządu lokalnego. Przykładowe, wybrane zapisy: Ad 1: Priorytet D: cały cel CO7_2; Priorytet E: K10_4_4 Ad 2: Priorytet C: K6_1_2 (w ramach CO6_1) Ad 3: Priorytet B: K3_1_4; Priorytet D, K8_2_1, Lp. przedsięwzięć; 22. 23. 24. 5 Załącznik nr 1 do uchwały Zgromadzenia Górnośląskiego Związku Metropolitalnego nr …………. z dnia …………………. Treść uwagi Lp. 3. 4. 5. 6. 7. 25. Rozstrzygnięcie wymogom ochrony środowiska oraz spełniały gospodarcze i społeczne potrzeby społeczeństwa; promowanie zrównoważonych wzorców produkcji i konsumpcji; lepsze zarządzanie oraz przeciwdziałanie nadmiernej eksploatacji zasobów przyrodniczych; promowanie wysokiej jakości zdrowia publicznego na niedyskryminujących zasadach; stworzenie społeczeństwa opartego na integracji społecznej, uwzględniającego solidarność między pokoleniami oraz w ramach pokoleń, a także zagwarantowanie wysokiej jakości życia obywateli; aktywne promowanie zrównoważonego rozwoju na forum międzynarodowym oraz zapewnienie zgodności wewnętrznych i zewnętrznych polityk UE z zasadami zrównoważonego rozwoju, jak również z podjętymi przez UE międzynarodowymi zobowiązaniami; Uwaga dotyczy: całość strategii. Słowo: „klimat” pojawia się w strategii w sformułowaniu „klimat kulturalny” lub „przyjazny klimat”, a „wymiarem globalnym” określa się Metropolię (w odróżnieniu od poszczególnych miast, mających wymiar lokalny). Tymczasem według Sieci Europejskich Regionów i Obszarów Metropolitalnych METREX wiele ważnych problemów globalnych takich jak zmiany klimatyczne, starzenie się ludności czy imigracja można zagadnienie już ujęte projekcie 6 Sposób rozstrzygnięcia K8_2_2 (w ramach CO8_2); Ad 4: Priorytet D: CS7; Priorytet E: K10_4_5 Ad 5: Priorytet E, CO9_3, CO10_1, CO10_3 Ad 6: Priorytet E: CS10; brak administracyjnych narzędzi kreowania „solidarności między pokoleniami”; w zakresie jakości życia wszystkie przyjęte w Strategii ustalenia mają służyć poprawie jakości życia mieszkańców Metropolii „Silesia”, która jest miarą zrównoważonego rozwoju; Ad 7: Wizja Metropolii „Silesia” oraz przyjęte priorytety uwzględniają wszystkie kluczowe aspekty zrównoważonego rozwoju oraz tzw. „zdrowych miast”; w teście są odniesienia do obowiązujących dokumentów UE np.: Ramowej Dyrektywy Wodnej 2000/60WE; Ponadto dokumenty UE takie jak np.: Karta Lipska, Strategia Lizbońska, Europejska Konwencja Krajobrazowa mimo, że z założenia cechują się dość dużym stopniem ogólności, gdyż adresowane są do szerokiego grona odbiorców za zagadnienie priorytetowe stawiają wszechstronny rozwój, w tym budowanie konkurencyjnej gospodarki w oparciu o zasadę zrównoważonego rozwoju (ujęta w projekcie SR GZM); Problemy globalne takie jak np.: starzejące się społeczeństwo, konieczność kreowania właściwej jakości życia (warunków zamieszkania i usług społecznych, estetycznych przestrzeni publicznych, itp.) znajdują odzwierciedlenie w projekcie dokumentu Strategii Rozwoju szczególnie w Priorytecie E tj. Warunki zamieszkania i usługi społeczne; Załącznik nr 1 do uchwały Zgromadzenia Górnośląskiego Związku Metropolitalnego nr …………. z dnia …………………. Lp. 26. 27. Treść uwagi rozwiązać skutecznie i w sposób zintegrowany jedynie we współpracy z metropoliami. Brakuje: odniesienia w strategii do problemów globalnych, na które zwracają uwagę instytucje i organizacje działające na szczeblu całej Unii Europejskiej (vide także odnowiona strategia ZR UE); Niejasne kryteria podziału na „Działania kluczowe...„ i „Działania uzupełniające ...”. Np.: wśród działań uzupełniających znalazła się budowa Muzeum Śląskiego, która będzie przecież jedną z największych inwestycji na terenie GZM; Na mapkach znalazły się propozycje ścieżek rowerowych w bardzo ograniczonym zakresie. Czy należy się spodziewać, że w miastach nie będą powstawiać ścieżki rowerowe? Czy nie powinno się wskazać istniejących ścieżek rowerowych? Rozstrzygnięcie Sposób rozstrzygnięcia do akceptacji Przeniesiono działanie „Budowa Muzeum Śląskiego w Katowicach” z tabeli 4 poz. 20 do tabeli 3 na pozycję 11 – obecny zapis jest oczywistą pomyłką; do akceptacji Mapa opracowana na podstawie projektu „Rowerem po Śląsku” (stan na 2001 r. - nie są nam znane aktualniejsze dane) uwzględnia jedynie trasy o przebiegu ponadlokalnym, a nie lokalne przebiegi istniejących i projektowanych ścieżek rowerowych; W legendzie mapy zmieniono jedno z oznaczeń na następujące brzmienie: schemat istniejących i projektowanych elementów śląskiej sieci tras rowerowych /projekt „Rowerem po Śląsku”/; W Załączniku 1 Tabela 2 „Działania uzupełniające do realizacji lub koordynowania przez GZM” Priorytet E dodano działanie pn.: „Opracowanie koncepcji metropolitalnego systemu ścieżek rowerowych”. 7 Załącznik nr 1 do uchwały Zgromadzenia Górnośląskiego Związku Metropolitalnego nr …………. z dnia …………………. Lp. Treść uwagi Rozstrzygnięcie 28. Wskaźnik monitorowania nr 74 (Rozdział 7.2 tabela 3) - takie dane posiada Bank Gospodarstwa Krajowego, a nie samorządy miast GZM (jaką liczbę należy wpisać jeżeli Zarządca ma 100 budynków i w ciągu roku zrobi 5?). Propozycja zmian: − 74a Liczba budynków nie będąca własnością miasta poddana termomodernizacji z wykorzystaniem środków własnych i dostępnych źródeł pomocowych; jednostka (szt), Źródło: BGK, GFOŚiGW, WFOŚiGW, NFOŚiGW, Marszałek Województwa; do akceptacji Zmodyfikowano zapis w dokumencie; do akceptacji Zmodyfikowano zapis w dokumencie; 74b Liczba budynków będąca własnością miasta poddana termomodernizacji z wykorzystaniem środków własnych i dostępnych źródeł pomocowych jednostka (szt), Źródło: Samorządy Miast GZM; Wskaźnik monitorowania nr 75 (Rozdział 7.2 tabela 3) - wskaźnik pozbawiony sensu – niemierzalny. Proponuję wskaźnik "ilość zaoszczędzonej energii zużywanej na potrzeby utrzymania miasta"(jednostka kWh), co jest bezpośrednim nawiązaniem do przyjętej przez Rząd Polityki Energetycznej Państwa do 2030 r., w której najważniejsze wyzwania dla JST (Załącznik nr 3 do „Polityki Energetycznej Polski do roku 2030”„Program działań wykonawczych na lata 2009 – 2012”); Sposób rozstrzygnięcia − 29. 30. W wizji jest mowa o „wysoko rozwiniętych usługach publicznych”. Warto ich zakres rozszerzyć o lepiej dostępne usługi administracji publicznej tj. „wspólne Biuro Obsługi Interesanta” czyli tzw. „odmiejscowienie” usług. Usługa byłaby realizowana przez odpowiednią administrację wg właściwości miejscowej i kompetencji, ale administracja lokalna pełniłaby rolę do akceptacji 8 Zgodnie z art. 13 projektu Ustawy o efektywności energetycznej (Projekt z dnia 5.11.2009r.) jednostki sektora publicznego będą zobowiązane do dnia 31 grudnia 2015 r. do zaoszczędzenia energii finalnej w ciągu roku w ilości nie mniejszej niż 1% średniego zużycia tej energii w ciągu roku. W związku z tym samorządy terytorialne będą zobowiązane do przeprowadzenia audytów energetycznych. W załączniku 1, Tabela 2 „Działania uzupełniające do realizacji lub koordynowania przez GZM”, w Priorytecie A dopisano działanie D23 pn.: „Utworzenie Stanowisk Informacji o Metropolii „Silesia” – w ramach działalności Biur Obsługi Mieszkańców urzędów miejskich poszczególnych Załącznik nr 1 do uchwały Zgromadzenia Górnośląskiego Związku Metropolitalnego nr …………. z dnia …………………. Lp. 31. 32. 33. Treść uwagi Rozstrzygnięcie zaufanej trzeciej strony, która przyjmuje „zamówienie”, czyli wniosek, przekazuje do realizacji właściwej administracji, a w końcu wydaje interesantowi „produkt”. Pośrednictwo BOI w urzędzie miejskim najbliższym ze względu na aktualne miejsce pobytu interesanta, pozwalałoby na weryfikację jego tożsamości bez zmuszania go do przejazdów (jak obecnie) lub posiadania epodpisu (jak w przypadku aktualnie dostępnych i mało popularnych e-usług); Firma SITA Starol z Chorzowa stosuje od 2003 roku w skali przemysłowej innowacyjne technologie w zakresie gospodarowania odpadami. W Chorzowie Firma posiada instalację do przetwarzania odpadów na paliwa stałe z odpadów. Pozwolenie zintegrowane wydane decyzją nr 435OS/08 Marszałka Województwa Śląskiego zezwala produkcję 150000 Mg w roku paliwa z odpadów. W związku z powyższym zwracamy się z prośbą o wpisanie naszej instalacji w strategię rozwoju Górnośląskiego Związku Metropolitalnego; Wspieranie działań w zakresie stałego rozszerzenia i poprawy jakości oferty licznych instytucji otoczenia biznesu działających w Metropolii. Instytucje otoczenia biznesu świadczą usługi informacyjne, doradcze, szkoleniowe i wiele innych usług niezbędnych z punktu widzenia potrzeb rozwojowych przedsiębiorców i osób rozpoczynających działalność gospodarczą; Sposób rozstrzygnięcia członów GZM”; do akceptacji Uwzględniono instalację w rozdziale Gospodarka odpadami: - na str. 55 i na mapie 15 Strategii Rozwoju GZM „Silesia”, - na str. 63 i na mapie 15 Raportu o stanie GZM „Silesia”; do akceptacji Przyjęto cel operacyjny CO4_3 i kierunki działań w obecnym brzmieniu: CO4_3 Wspieranie działań w zakresie rozszerzania oferty i podnoszenia jakości usług instytucji otoczenia biznesu. K4_3_1 bez zmian; K4_3_2 bez zmian; K4_3_3 Wzmacnianie Uwaga dotyczy: „problematyka społeczna”, str. 15 oraz – generalnie – całość strategii. Autorzy strategii piszą, iż problematyka społeczna nie została wyodrębniona jako osobny priorytet, gdyż jest integralnie do akceptacji 9 kapitału społecznego i ludzkiego, w dostosowaniu do zmieniających się potrzeb gospodarczych; Wszystkie ustalenia strategiczne mają służyć społeczności miast GZM. Faktycznie jednak niektóre ustalenia zbyt słabo eksponują zagadnienia społeczne lub są one zbyt rozproszone w tekście. Uwaga Załącznik nr 1 do uchwały Zgromadzenia Górnośląskiego Związku Metropolitalnego nr …………. z dnia …………………. Lp. 34. 35. 36. Treść uwagi Rozstrzygnięcie związana z każdym z priorytetów (m.in. gospodarka, nauka, itd.). Jednakże w strategii kapitał społeczny został niemal całkowicie pominięty (pojawią się np. w części ideowej - w dekalogu na str. 10), a „problematyka społeczna” jest powierzchownie i jednostronnie opisana z perspektywy rozwiązywania problemów osób wykluczonych, nie w pełni sprawnych, „niedostosowanych”; na stronie 93 w celach dot. zabezpieczenia potrzeb społecznych czytamy o konieczności przeciwdziałania wykluczeniu takich osób ( K10_2_2). Potrzebne jest: uznanie kapitału społecznego za jeden z najważniejszych kapitałów metropolii, a co za tym idzie – uczynienie go jednym z filarów strategii zrównoważonego rozwoju GZM oraz zaproponowanie konkretnych rozwiązań i inwestycji w kapitał społeczny; Uwaga dotyczy: Wizja rozwoju Metropolii „Silesia”. Brak wskazania na wysoki kapitał społeczny; Sposób rozstrzygnięcia stanowi więc ważną wskazówkę, która zostanie uwzględniona w procesie aktualizacji dokumentu; do akceptacji Uważam, że strategia bardzo znikomo porusza, jakże ważny problem starzenia się społeczeństwa, problem napewno naszej teraźniejszości i przyszłości. Ze Strategii: Cel Zabezpieczenie potrzeb społecznych - dostosowanie usług do potrzeb starzejącego się społeczeństwa zawiera: 1. Wzrost liczby placówek Uniwersytetu III Wieku 2. Wzrost liczby placówek opieki paliatywno – hospicyjnej Myślę, że to zdecydowanie zdawkowe potraktowanie sprawy, przecież pojawiają się nowe trendy, które wiążą się z nowymi potrzebami, a te należy uwzględnić w planowaniu przestrzennym, pominięto zdecydowanie wzrastającą rolę usług w zakresie opieki medycznej, paliatywnej aktywizacji zawodowej i organizacji czasu wolnego, a to zaledwie podstawowe usługi; W Strategii Rozwoju Górnośląsko-Zagłębiowskiej Metropolii 10 do akceptacji Do nakreślonej Wizji rozwoju Metropolii „Silesia”: po słowach: … zespół miejski” dopisano „o wysokim kapitale społecznym”; Uwaga zasadna. Odpowiedź jak dla pkt. 7; do akceptacji W Raporcie o stanie GZM „Silesia” po punkcie 2.3.5 Załącznik nr 1 do uchwały Zgromadzenia Górnośląskiego Związku Metropolitalnego nr …………. z dnia …………………. Lp. 37. Treść uwagi Rozstrzygnięcie „Silesia” do 2025 r. oraz w prognozie brak oddziaływania pól elektromagnetycznych. Działania przedstawione w dokumencie nie spowodują wprost tego rodzaju emisji do środowiska jednak cel strategiczny „wysoka jakość środowiska oraz racjonalne gospodarowanie jego zasobami”, a zwłaszcza cele operacyjne i kierunki działań aspekt ten powinny uwzględniać; Problem niedostosowania oferty edukacyjnej do potrzeb rynku pracy. Z punktu widzenia przedsiębiorców brak wykwalifikowanych i kompetentnych kadr z każdym rokiem coraz bardziej utrudnia prowadzenie i rozwój działalności gospodarczej. Stanowi to olbrzymią barierę dla rozwoju procesów gospodarczych i społecznych w kierunku tworzenia silnego ośrodka metropolitarnego. Nacisk na budowanie faktycznych, skutecznych kompetencji może zdecydować o być albo nie być aglomeracji; Sposób rozstrzygnięcia Klimat akustyczny dodano punkt pn. „Promieniowanie elektromagnetyczne”. W Strategii Rozwoju GZM „Silesia” po punkcie 3.4.5 Klimat akustyczny dodano punkt pn. „Promieniowanie elektromagnetyczne”; do akceptacji 38. Umieszczenie Strategii Rozwoju zapisu: „Międzynarodowy Port Lotniczy Katowice jest ważnym elementem infrastruktury transportowej, przyczyniającym się do rozwoju gospodarczego regionu”. do akceptacji 39. Umieszczenie Strategii Rozwoju zapisu: „Górnośląski Związek Metropolitalny wspiera instytucjonalne formy działania mające na celu rozwój Międzynarodowego Portu Lotniczego Katowice, co przyczynia się do poprawienia dostępności komunikacyjnej i podniesienie atrakcyjności inwestycyjnej miast aglomeracji.” do akceptacji 11 Problematyka zawarta w uwadze jest częściowo rozwiązywana poprzez funkcjonujący w Metropolii system elektronicznego naboru do szkół średnich dający wymierne informacje na temat zainteresowania młodzieży poszczególnymi kierunkami kształcenia. Jednak celem uzupełnienia podnoszonej problematyki wprowadzono następujący kierunek działań (w ramach CO4_3) K4_3_4 Monitorowanie potrzeb rynku pracy w zakresie zawodów deficytowych. Patrz także uwaga 33; Na str. 43 w Diagnozie stanu istniejącego Metropolii „Silesia” dopisano w pkt 3.3.3 w drugim akapicie: „Międzynarodowy Port Lotniczy Katowice jest ważnym elementem infrastruktury transportowej, przyczyniającym się do rozwoju gospodarczego MIAST GZM I CAŁEGO regionu”. Pełni istotną funkcję transportową itd. Na str. 85 w Ustaleniach strategicznych, w ramach Priorytetu A, dopisano (w ramach CO1_3: Tworzenie efektywnych narzędzi zarządzania i stymulacji rozwoju społeczno-gospodarczego), kolejny kierunek działań: „Promowanie Międzynarodowego Portu Lotniczego Katowice, lotniska europejskiej sieci Załącznik nr 1 do uchwały Zgromadzenia Górnośląskiego Związku Metropolitalnego nr …………. z dnia …………………. Lp. Treść uwagi Rozstrzygnięcie Sposób rozstrzygnięcia transportowej TEN-T, jako ważnego elementu podregionalnego multimodalnego węzła transportowego”; 40. Umieszczenie Strategii Rozwoju zapisu: „Promowanie Międzynarodowego Portu Lotniczego Katowice, lotniska europejskiej sieci transportowej TEN-T, jako ważnego elementu podregionalnego multimodalnego węzła transportowego służy rozwojowi miast członków GZM oraz gospodarce całego regionu.” do akceptacji 41. W Strategii Rozwoju należy uwzględnić koordynację planów zagospodarowania przestrzennego i budowy nowych szlaków komunikacyjnych z wykorzystaniem map akustycznych miast Metropolii. do akceptacji W kierunkach działań określonych w Strategii należy uwzględnić badania nad identyfikacją potrzeb zdrowotnych mieszkańców, na podstawie których ustalone zostaną kompetencje Metropolii w zakresie zapewnienia dostępności do wysokospecjalistycznej opieki zdrowotnej. do akceptacji 42. Na str. 89 w Ustaleniach strategicznych, w ramach Priorytetu C, dopisano (w ramach CO5_2: Rozwój powiązań kolejowych, lotniczych, wodnych), kolejny kierunek działań: „Wspieranie działań mających na celu rozwój Międzynarodowego Portu Lotniczego Katowice dla poprawienia dostępności komunikacyjnej i podniesienia atrakcyjności inwestycyjnej Metropolii „Silesia”. Uwaga zostanie uwzględniona przy opracowywaniu wytycznych w zakresie zagospodarowania przestrzennego obszaru metropolitalnego Metropolia „Silesia” (Załącznik 1, Tabela 1, działanie D1) oraz przy opracowaniu metropolitalnego studium transportowokomunikacyjnego (Załącznik 1, Tabela 1, działanie D8); Priorytet E, cel operacyjny CO10_1 „Poprawa zdrowia publicznego” dopisano kierunek K10_1_3 „Identyfikacja potrzeb zdrowotnych mieszkańców Metropolii”. Ustalenia wynikające z Prognozy oddziaływania na środowisko Strategii Rozwoju Górnośląsko-Zagłębiowskiej Metropolii „Silesia” 43. Zmienić brzmienie kierunku K1_3_1 (priorytet A) jako: Utworzenie struktur rozwoju gospodarczego i promowania atrakcyjności gospodarczej jak agencja promocji, biuro planowania przestrzennego wraz z jego modyfikacją, aby do akceptacji 12 Zmieniono brzmienie kierunku K1_3_1 (priorytet A) na: „Wzmacnianie struktur ds. rozwoju gospodarczego i promowania atrakcyjności inwestycyjnej Metropolii”. Załącznik nr 1 do uchwały Zgromadzenia Górnośląskiego Związku Metropolitalnego nr …………. z dnia …………………. Lp. Treść uwagi Rozstrzygnięcie stopniowo budować efekt identyfikacji mieszkańców ze Strategią oraz zwiększać konkurencyjność i atrakcyjność Metropolii dla osób z zewnątrz; 13 Sposób rozstrzygnięcia Załącznik nr 1 do uchwały Zgromadzenia Górnośląskiego Związku Metropolitalnego nr …………. z dnia …………………. Tabela 2 Uwagi odrzucone zgłoszone w procesie konsultacji społecznych projektu Strategii Rozwoju GórnośląskoZagłębiowskiej Metropolii „Silesia” do 2025 r. – zwanej dalej projektem Strategii Rozwoju Lp. Treść uwagi Uzasadnienie odrzucenia Uwagi zgłoszone podczas spotkania w dniu 21.10.2009 r. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Bardziej klarownie zdefiniować rolę podmiotu wdrażającego „Strategię Z uwagi na różnorodność przewidzianych zadań jednoznaczne Rozwoju…”; zdefiniowanie roli podmiotu wdrażającego nie jest możliwe (zadania podzielone zostały na te realizowane lub wdrażane przez GZM oraz będące zadaniem miast); Skrócenie listy działań - pominąć te, które już są realizowane przez Są to zadania zgłoszone do uwzględniania przez poszczególne miasta; poszczególne miasta na rzecz ujęcia w Strategii wyłącznie działań nowych ujęcie ich w dokumencie strategicznym ma znaczenie w procesie metropolitalnych wdrażanych lub realizowanych przez GZM; pozyskiwania środków zewnętrznych; Zbyt duża powierzchowność, ogólnikowość i uniwersalny charakter wizji Uwaga nie zawiera propozycji zmiany wizji zaproponowanej i zbyt lokalny jej wymiar i brak czynnika kreacji, przekonującego do w projekcie Strategii Rozwoju. Jeśli pojawi się konkretna propozycja działania; lub potrzeba zmiany wizji to będzie ona możliwa w procesie aktualizowania SR GZM; Sporządzenie planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru Wg obowiązującego prawa to zadanie samorządu województwa, lecz metropolitalnego, jako dokumentu odnoszącego się głównie do kwestii z uwagi na ważność tego zadania i specyfikę Metropolii „Silesia” wspólnych dla całej Metropolii i/lub obejmujących swym zasięgiem kilka przyjęto działanie polegające na opracowaniu wytycznych do planu lub kilkanaście miast GZM; zagospodarowania przestrzennego obszaru metropolitalnego; Stworzenie metropolitalnej pracowni planowania przestrzennego, jako Uzasadnienie jak do planu zagospodarowania przestrzennego obszaru szczególnie potrzebnego narzędzia dla prawidłowego rozwoju metropolitalnego; przestrzenno-funkcjonalnego Metropolii; Utworzenie Centrum Gerontologicznego jako odpowiedź na bardzo Uwaga – mimo swej ważności i aktualności – nie może być aktualny problem starzejącego się społeczeństwa i potrzebę zapewnienia uwzględniona ze względu na brak kompetencji Metropolii do realizacji szerokiego i różnorodnego wachlarza usług w zakresie szeroko działań w tym zakresie, gdyż placówki kształcące specjalistów w rozumianej poprawy kondycji psychofizycznej dla osób w wieku „+ 50”; dziedzinie gerontologii to uczelnie wyższe, których organizacja i zarządzanie leży poza kompetencjami samorządów gminnych. 1 Załącznik nr 1 do uchwały Zgromadzenia Górnośląskiego Związku Metropolitalnego nr …………. z dnia …………………. Lp. Treść uwagi Uzasadnienie odrzucenia Uwagi zgłoszone za pomocą strony internetowej i/lub nadesłane bezpośrednio na adres biura GZM 7. 8. 9. 10. 11. Pełna treść pisma Śląskiej Inicjatywy Rowerowej nr 02/11/09 w załączniku. Rower nie pojawia się w Strategii ani w kontekście komunikacyjnym, ani w dziale dotyczącym ochrony środowiska, ani jako element ważny dla poprawy zdrowia i kondycji fizycznej mieszkańców „Silesii”. Rower może być doskonałym uzupełnieniem systemu komunikacyjnego w miastach GZM i służyć do uprawiania aktywnej turystyki. Silesia posiada korzystne do tego uwarunkowania; Centrum Katowic powinno być wolne od ruchu samochodowego (zamienić Korfantego w bulwar i centrum rynkowe, a ruch samochodowy na ul. Sokolskiej) Miasto - stolica - potrzebuje przestrzeni dla ludzi, miejsca zbierającego ludzi w czasie wolnym i nie tylko (urzędy, informacja). c.d.n.; Podstawowym celem GZM winno być powstanie ustawy o metropolii górnośląskiej. Jest to warunek sine qua non powodzenia; Treść uwagi częściowo wpisuje się w przyjęty cel operacyjny i kierunek działań (CO9_3 Rozwój sportu i aktywnych form wypoczynku w Metropolii w kierunku K9_3_2 Stworzenie metropolitalnego systemu terenów aktywnej rekreacji wraz z powiązaniami pieszo-rowerowymi) Kwestie kształtowania ścieżek rowerowych to zadanie o charakterze lokalnym; Uwaga ważna, lecz o charakterze lokalnym (dotyczy miasta Katowice); Powstanie ustawy o metropolii, a w szczególności o Metropolii Górnośląskiej nie leży w kompetencjach Górnośląskiego Związku Metropolitalnego, a jest kwestią decyzji rządowych; Skoordynowanie sieci szkolnictwa ponadgimnazjalnego w Metropolii Nie jest jasne na czym powinna polegać koordynacja szkolnictwa na z uwzględnieniem działających placówek niepublicznych; poziomie ponad gimnazjalnym. Na terenie Metropolii w lipcu 2009 roku został stworzony nowy system elektronicznego naboru do szkół średnich. Nie zostały natomiast zidentyfikowane inne potrzeby w przedmiotowym zakresie. Czytelniejsze byłoby włączenie kultury do priorytetu E. Kulturę Umieszczenie kultury w priorytecie B „gospodarka, nauka, kultura” rozumiem bardziej jako możliwość zagospodarowania czasu wolnego niż wynika z założenia, że kultura powinna być traktowana, jako dziedzina jako element rozwoju zawodowego – edukacja, praca, nauka; gospodarki, stanowiąc źródło wzrostu gospodarczego; Ma to sprzyjać osiągnięciu przyszłej pożądanej pozycji Metropolii „Silesia” w przestrzeni regionalnej, krajowej i europejskiej, jako ośrodka o silnie rozwiniętych specjalnościach (produktach-wizytówkach); 2 Załącznik nr 1 do uchwały Zgromadzenia Górnośląskiego Związku Metropolitalnego nr …………. z dnia …………………. Lp. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Treść uwagi Uzasadnienie odrzucenia Do wskaźników monitorowanych można by dodać liczbę oddanych Brak wiarygodnych danych - poszczególne miasta nie posiadają nowych mieszkań (1), liczbę nowoczesnej powierzchni biurowej (2), bezpośredniego wpływu na ilość mieszkań budowanych przez firmy wzrost liczby miejsc noclegowych (3); komercyjne. Brak jednoznacznych danych dotyczących liczby nowoczesnej powierzchni biurowej. Proponowany wskaźnik liczby miejsc noclegowych jest ujęty w przyjętych wskaźnikach monitoringu. To wystarczająca dana pozwalająca określić ewentualny przyrost miejsc noclegowych w czasie; Za mało jest działań próbujących odwracać niekorzystne tendencje Przyjęte ustalenia strategiczne mają na celu wielopłaszczyznową demograficzne; poprawę jakości życia i poprawę jakości przestrzeni, co służyć ma zmniejszaniu zjawiska odpływu mieszkańców z Metropolii „Silesia”; Na mapkach ukazującej rezerwaty leśne i ekologiczne oraz tereny leśnie Uwaga ważna, lecz o charakterze lokalnym; nie wskazano ścieżek przyrodniczych. Czy nie powinno się ująć również takie zagadnienia? Np. w Zabrzu - Rokitnicy istnieje ścieżka przyrodnicza; Za mało jest działań próbujących odwracać niekorzystne tendencje Przyjęte ustalenia strategiczne mają na celu wielopłaszczyznową demograficzne; poprawę jakości życia i poprawę jakości przestrzeni, co służyć ma zmniejszaniu zjawiska odpływu mieszkańców z Metropolii „Silesia”; Bardzo dobrze, że nareszcie powstała „Strategia ...”, lecz martwi zbyt Są to zadania zgłoszone do uwzględniania przez poszczególne miasta; wolne tempo pracy, zbytnia ogólnikowość i czas realizacji zadań. Błędem ujęcie ich w dokumencie strategicznym ma znaczenie w procesie jest zapisanie w strategii działań poszczególnych gmin, powinny one mieć pozyskiwania środków zewnętrznych; charakter suplementu (Strategia winna koncentrować się na działaniach wspólnych dla GZM lub co najmniej kilku jego członków); W Priorytecie C sugerujemy podkreślenie rangi działań w zakresie Kolejność numeryczna poszczególnych celów strategicznych, rozwoju transportu publicznego na europejskim poziomie poprzez operacyjnych i kierunków działań nie ma na celu ich hierarchizowania; ustanowienie ww. celu jako pierwszego spośród grupy celów w tym obszarze; 3 Załącznik nr 1 do uchwały Zgromadzenia Górnośląskiego Związku Metropolitalnego nr …………. z dnia …………………. Lp. Treść uwagi Uzasadnienie odrzucenia 18. Wśród zaproponowanych działań inwestycyjnych i nieinwestycyjnych, uzupełnienia wymagają działania nieinwestycyjne. Sugerujemy zwrócenie szczególnej uwagi na kwestie etyki w biznesie, odpowiedzialności społecznej biznesu oraz troski o realizację polityki równych szans; Nieproporcjonalnie dużą część dokumentu zajmuje diagnoza i analiza stanu aktualnego w stosunku do zasadniczej części tj. priorytetów i celów rozwoju metropolii (80 stron diagnozy – 10 stron priorytetów); Nie podano propozycji działań nieinwestycyjnych w wymienionych obszarach problemowych; 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. Strategia to sposób osiągania celów i część ta powinna w sposób syntetyczny ujmować kierunki dążenia Metropolii. Gwarancję właściwego doboru ustaleń strategicznych daje natomiast rzetelnie przeprowadzona ocena stanu aktualnego uwzględniająca wszystkie czynniki rozwoju metropolii i metropolizacji otaczających ją obszarów. Analiza SWOT nie posiada macierzy wynikowej, brakuje także analizy w Istnieją różne sposoby przeprowadzania analizy SWOT. Przyjęta jaki sposób elementy będą na siebie oddziaływać (brak opisów metoda nie odbiega od analiz prowadzonych na potrzeby innych zależności); dokumentów strategicznych szczebla krajowego i regionalnego. W analizie SWOT niejednokrotnie mylone są mocne i słabe strony z Uwaga cenna, ale brak konkretnych przykładów szansami i zagrożeniami. W części zasadniczej poświęconej celom rozwojowym brakuje szerszego Poszczególne cele rozwoju wynikają bezpośrednio z przeprowadzonej uzasadnienia oraz ścieżki osiągnięcia celów; analizy stanu istniejącego i SWOT. Ponadto każdy cel strategiczny posiada metryczkę o sposobach osiągania danego celu oraz spodziewanym efekcie końcowym. Treści te nie wymagają dodatkowego uzasadniania. W obszarze gospodarki, nauki i kultury sugerujemy położenie większego Uwaga słuszna, lecz brak konkretnych propozycji do nacisku na rozwój gospodarczy uwzględniający bliską współpracę sfery zaimplementowania w Strategii Rozwoju GZM „Silesia”. nauki i biznesu. Obecnie w Metropolii brakuje kompleksowych programów współpracy uczelni i innych jednostek B+R z przedsiębiorcami oraz praktycznych działań w zakresie kształcenia kadr w tym obszarze; Uzupełnić wskaźniki monitorowania Strategii dla celów strategicznych 3 Nie podano konkretnych propozycji uzupełnienia wskaźników. i 4; Priorytet A oraz cel dot. promocji wizerunku metropolii powinien być Kampania wizerunkowa „Śląskie – pełne energii” jest prowadzona ze związany z kształtowaniem wizerunku Województwa Śląskiego. Hasło: środków budżetu wojewódzkiego, natomiast kampania „Metropolita 4 Załącznik nr 1 do uchwały Zgromadzenia Górnośląskiego Związku Metropolitalnego nr …………. z dnia …………………. Lp. 26. 27. 28. Treść uwagi Uzasadnienie odrzucenia „Metropolia Silesia. Pełnia życia” łączy się ze „Śląskie – pełne energii”. W naszej opinii ewentualna kampania promocyjna powinna nieść jednoznaczny przekaz, że Metropolia Silesia to Śląskie w „pigułce”, które podobnie jak Województwo Śląskie - emanuje pozytywną energią; W dokumencie brakuje podziału funkcji metropolitalnych wypełnianych przez poszczególne miasta. Strategia jest bardzo ogólna i wskazuje na potrzebę działań organizowanych łącznie przez wszystkich członków Metropolii, nie wskazuje jednak jakie funkcje mogą być rozwijane przez poszczególne miasta. Może to w przyszłości doprowadzić do braku spójności efektów podjętych działań; Jednym z naczelnych celów wymienionych w projekcie strategii jest rozwój społeczeństwa obywatelskiego (CO10_2), który ma być osiągany poprzez m.in., cyt.: „tworzenie przyjaznych warunków dla rozwoju inicjatyw obywatelskich, organizacji pozarządowych i podmiotów ekonomii społecznej” (K10_2_1, str. 93). Realizując ten postulat podczas konsultacji społecznych rzeczonej strategii, należałoby opublikować ją na stronie internetowej GZM w sposób zachęcający i zapraszający ludzi do wypowiedzenia się, a tym samym współuczestniczenia w procesie decyzyjnym. Narzędziem takiej zachęty jest między innymi forma publikacji umożliwiająca edycję tekstu w celu nanoszenia poprawek (np. zmian i komentarzy). Tymczasem projekt strategii został opublikowany w nieedytowalnym pliku PDF uniemożliwiającym nawet kopiowanie wybranych fragmentów; Uwaga dotyczy: formularz do wysyłania uwag w ramach konsultacji społecznych. 1. Informacja określająca maksymalną ilość znaków sugeruje, iż całość uwag powinna zmieścić się na połowie znormalizowanej strony. 2. Brakuje informacji, co stanie się z uwagami, tj.: kto, kiedy i w jaki sposób się do nich odniesie; Silesia. Pełnia życia” ze środków miast członkowskich Metropolii „Silesia”. Należy podkreślić, że obie kampanie do pewnego stopnia są już realizowane wspólnie. 5 Strategia Rozwoju Górnośląsko-Zagłębiowskiej Metropolii „Silesia” nie może ingerować w priorytety rozwojowe poszczególnych miast Związku. Wskazanie potrzeb w zakresie realizacji działań organizacyjnych wspólnych dla wszystkich miast członkowskich jest działaniem zamierzonym. Projekt dokumentu Strategii Rozwoju wraz z załącznikami oraz prognozą oddziaływania na środowisko został przedłożony do publicznego wglądu w celu umożliwienia zapoznania się z jego treścią na zasadach określonych w Ustawie o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko z dnia 3 października 2008 Dz. U. Nr 199, poz. 1227. W procesie umożliwiającym powszechny dostęp do dokumentu, ze względów technicznych, nie jest możliwe indywidualne interaktywne nanoszenie uwag przez czytających. Określenie maksymalnej ilości to rozwiązanie techniczno-porządkowe, sugerujące możliwie syntetyczne i precyzyjne formułowanie uwag. Zawsze jednak istnieje możliwość przesłania pisma lub maila do biura GZM. Załącznik nr 1 do uchwały Zgromadzenia Górnośląskiego Związku Metropolitalnego nr …………. z dnia …………………. Lp. Treść uwagi Uzasadnienie odrzucenia 29. Uwaga dotyczy: prezentacja miast wchodzących w skład GZM: herbów i ich priorytetów rozwoju, ss. 10-12: Prezentacja, cyt.: „zestawienia priorytetów rozwoju poszczególnych miast wchodzących w skład GZM Silesia” powinna być przejrzysta i czytelna, zredagowana w sposób umożliwiający łatwe porównanie celów poszczególnych miast. Istotnym elementem dopełniającym taką prezentację winna być analiza i ocena użyteczności pojedynczych priorytetów do realizacji wspólnej wizji Metropolii Silesia. Pożądane są tu odpowiedzi na pytania: czy wspólna wizja Metropolii Silesia jest możliwa, w jakim stopniu, w jakich obszarach itd. Bez tego trudno zrozumieć powody, dla których opublikowano herby miast i ich główne cele strategiczne; 30. Uwaga dotyczy: prezentacja miast wchodzących w skład GZM: herbów i ich priorytetów rozwoju, ss. 10 – 12: Pośród miast wchodzących w skład GZM tylko jedno – Sosnowiec wskazuje na zrównoważony rozwój jako na jeden ze swoich priorytetów. Pytanie: czy w tej sytuacji, zdaniem autorów, możliwy do zrealizowania jest zapis o rozwoju Metropolii Silesia zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju? Uwaga dotyczy: fragment strategii, cyt.: „Dziś przemysłowe miasta tego obszaru stają wobec złożonego i wieloaspektowego procesu transformacji społeczno-gospodarczej w miasta o nowoczesnymi bezpiecznym dla środowiska przemyśle tradycyjnym oraz gospodarce opartej na wiedzy.” Str. 14 W jaki sposób ww. „rozwój przemysłu tradycyjnego” ma się do: 1. innego zapisu strategii dotyczącego wizerunki metropolii Silesia (str. 19), gdzie czytamy, że ma być ona regionem opartym na, cyt.: „gospodarce o wysokich, proekologicznych technologiach”, a te nie są związane przecież z tradycyjnym przemysłem. Priorytety rozwoju podane są w sposób czytelny i przypisane do danego miasta. Wykaz ten stanowi informację ilustrującą obszary uznane za kluczowe dla rozwoju poszczególnych miast GZM. Na tej podstawie można stwierdzić, które z zagadnień się powtarzają i z jaką częstotliwością. Są to jednak suwerenne ustalenia, przyjęte przez poszczególne Rady Miast, a Metropolia „Silesia” nie ma podstaw prawnych do ich oceny i weryfikacji. Natomiast priorytety przyjęte w projekcie dokumentu SR GZM „Silesia” nie są w sprzeczności z ustaleniami poszczególnych miast, lecz mają wymiar ponad/międzygminny. Odpowiedź na pytanie „czy możliwa jest wspólna wizja Metropolii „Silesia”” stanowi obecnie powstający pierwszy wspólny dokument strategiczny, inicjujący podejmowanie działań na rzecz rozwoju 14 miast GZM. O realizacji zasad zrównoważonego rozwoju nie świadczy liczba użytych w tekście sformułowań „zrównoważony rozwój”, lecz rodzaj i zakres podejmowanych działań w fundamentalnych dla tego pojęcia obszarach: środowisko, społeczeństwo, gospodarka, przestrzeń. Projekt dokumentu odnosi się do tych zagadnień w zakresie, który możliwy jest do realizacji przez Metropolię „Silesia”; 31. 6 Zapisy zawarte w Strategii Rozwoju nie wykluczają się – w rozwoju Metropolii nie da się pominąć tzw. przemysłu tradycyjnego. Istotne natomiast jest, aby przemysł był unowocześniany i bezpieczny dla środowiska. Proekologiczne technologie odnoszą się zarówno do gospodarki innowacyjnej, jak i tradycyjnej, lecz absorbującej osiągnięcia techniczno-technologiczne. Natomiast docelowo należy dążyć, zarówno do rozwoju sektora usług, jak i gospodarki innowacyjnej, gdyż to ona właśnie stanowi podstawowe źródło PKB. Załącznik nr 1 do uchwały Zgromadzenia Górnośląskiego Związku Metropolitalnego nr …………. z dnia …………………. Treść uwagi Lp. Uzasadnienie odrzucenia do ogólnoeuropejskiego trendu w metropoliach, gdzie występuje proces dezindustralizacji; Uwaga dotyczy: wylistowania priorytetów, ss. 10-17 Każdy z wymienionych komponentów ma inną treść i inne jest jego Na ww. stronach opublikowano: przesłanie: − listę priorytetów poszczególnych miast GZM (ss.: 10-12), − priorytety miast zostały wyjaśnione w pkt….; − priorytety Metropolii Silesia (str.15), − 5 priorytetów Metropolii „Silesia” to 5 obszarów, dla których przyjęto ustalenia strategiczne (nie pozostają w sprzeczności − dekalog nowoczesnego miasta (ss. 16-17). z priorytetami miast); Wyżej wymienione listy są różne w strukturze, sposobie opisu oraz wskazują na różne priorytety, co wytwarza wrażenie braku spójności. − dekalog nie został sformułowany dla potrzeb opracowania Brakuje komentarzy autorów strategii spajających powyższe zestawienia dokumentu Strategii, lecz jest cytatem, ilustrującym i wyjaśniających celowość ich publikacji; wyznaczniki współczesnego miasta i jego analogie do metropolii; Uwagi dotyczą: lista „priorytetów rozwoju metropolii”, str. 15 Na str. 83 projektu dokumentu podana jest struktura i współzależność Na ww. liście pośród priorytetów rozwoju znalazły się m.in.: poszczególnych ustaleń strategicznych - podział na 5 priorytetów (takie - gospodarka, nauka, kultura, przyjęto nazewnictwo). Podział ten służy do formalnego - komunikacja i transport, porządkowania podzielonych hierarchicznie ustaleń strategicznych; - środowisko (itd.). Powyższe wylistowanie w zasadzie w całości pokrywa wszelkie sfery życia społ., gospodarczego i kulturalnego. Potrzebne jest zawężenie wybór do konkretów (priorytetów a nie dziedzin życia); Uwaga dotyczy: punkt 10. dekalogu nowoczesnego miasta, str. 17. Dekalog miasta nie został sformułowany dla potrzeb opracowania, lecz jest cytatem, ilustrującym wyznaczniki współczesnego miasta i jego W tym punkcie wskazuje się, iż nowoczesna metropolia powinna analogie do metropolii; uczestniczyć w europejskim i światowym systemie miast, regionów oraz stowarzyszeniach miast bliźniaczych. Pożądana byłaby rekomendacja konkretnych sieci tematycznych, do których – zdaniem autorów strategii powinna należeć Metropolia Silesia, np. sieć Zdrowych Miast propagujących zdrowy tryb życia i profilaktykę zdrowotną, czy Sojusz Klimatyczny zrzeszający ponad 1400 miast z 17 krajów, które promują miejskie programy ograniczające zużycie energii i emisję dwutlenku 2. 32. 33. 34. 7 Załącznik nr 1 do uchwały Zgromadzenia Górnośląskiego Związku Metropolitalnego nr …………. z dnia …………………. Treść uwagi Uzasadnienie odrzucenia Uwaga dotyczy: założenia strategii, str. 20 Pośród podmiotów odpowiedzialnych za przeprowadzanie zmian i realizację strategii metropolii (prostokąt z napisem „przez kogo?”) wymienione są m.in. władze samorządowe, podmioty gospodarcze, jednostki naukowo badawcze itd. Biorąc pod uwagę fakt, iż realizacja strategii ma trwać do 2025 r. należy: 1) wyjaśnić dlaczego autorzy strategii nie przewidują zmian w prawie i systemie zarządzania metropoliami; 2) odnieść się do zalecenie zapisów Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego, który wskazuje na konieczność powstania polityki unijnej dotyczącej metropolii oraz ram prawnych umożliwiających efektywne zarządzanie metropoliami; 3) wskazać na pożądany – zdaniem autorów - porządek prawny i najwłaściwszy systemu zarządzania Metropolią Silesia; Uwaga dotyczy: punkt 3.2., str. 38 Użyte sformułowanie „władze samorządowe” nie definiuje wprost czy za wdrażanie ustaleń strategicznych będą odpowiedzialne władze lokalne, regionalne, czy może w przyszłości metropolitalne. Autorzy Strategii Rozwoju odnoszą się do obowiązującego stanu prawnego i nie mają żadnych podstaw do opierania Strategii na hipotezach potencjalnych rozwiązań prawno-instytucjonalnych. Jednocześnie (jak wspomniano na str. 15 projektu) Strategia Rozwoju nie jest dokumentem „zamkniętym i skończonym”, lecz stanowi zapis dynamicznego procesu ukierunkowanego na osiągnięcie danego zamierzenia. Dlatego też podlegać będzie aktualizacjom i dostosowywaniu do potrzeb zmieniającej się rzeczywistości; Lp. węgla; itd.; 35. 36. W dziale „Kapitał ludzki i potencjał naukowy” czytamy, iż pośród ok. 2 mln. ludności Metropolii: 66 proc. stanowią osoby w wieku produkcyjnym, - 52 proc. to kobiety, - 15 proc. osoby powyżej 65 roku. Uwagi: 1) zapis jest nieprecyzyjny (66 proc. osób produkcyjnych także powinno być prezentowane z myślnika); 2) niejasny jest powód, dla którego obok osób w wieku produkcyjnym i osób powyżej 65 roku życia wskazano na kobiety jako oddzielną kategorię: a) można odnieść wrażenie, że jest to podział ludzi od najbardziej 8 Ad. 1: Uwaga redakcyjno-edytorska Ad. 2: W stosunku do pojęcia „kobiety” nie podano żadnego przymiotnika sugerującego określenia, o których mówią wnoszący uwagi. Kobiety nie są odrębną kategorią, podano wartość dla jednej płci, na podstawie czego w sposób naturalny i jednoznaczny można wnioskować o procencie mężczyzn w wieku produkcyjnym. Analogicznie podając „15 proc. osoby powyżej 65 roku” wskazuje się, że pozostałe 85 proc. to ludzie do 65 roku życia”; Ponadto dla większej części społeczności zamieszkującej teren Metropolii „Silesia” wylistowanie kobiet jest postrzegane jako sposób uhonorowania i podkreślenia ogromnej roli jaką pełnią kobiety w pielęgnowaniu tradycji i wartości; Załącznik nr 1 do uchwały Zgromadzenia Górnośląskiego Związku Metropolitalnego nr …………. z dnia …………………. Lp. 37. 38. 39. Treść uwagi Uzasadnienie odrzucenia przydatnych do najmniej przydatnych z punktu widzenia tradycyjnego postrzegania kapitału ludzki., gdzie kobiety, wylistowane pośrodku są „średnio przydatne”, co może być odczytane jako dyskryminujące; b) jeśli przyjąć, że rzeczony podział wskazuje na zróżnicowane kapitały ludzkie, które wówczas należałoby przestawić podstawy polityk: - wobec kobiet (np. polityka gender mainstreaming) - wobec osób po 65 roku życia (np. polityka wykorzystania umiejętności i doświadczeń seniorów i seniorek); Uwaga dotyczy: fragment rozdziału pt. „Ustalenia strategiczne dla Kolejność poszczególnych rozdziałów w tekście jest kwestią umowną, rozwoju metropolii „Silesia” do 2025 roku”, ss. 81 – 93. jednak przyjęta w Strategii Rozwoju formuła odpowiada Ww. fragment rozdziału wydaje się być najważniejszym w dokumencie zdecydowanej większości dokumentów strategicznych i odzwierciedla noszącym nazwę: „Strategia Rozwoju Górnośląsko-Zagłębiowskiej proces wnioskowania tj. przechodzenie od analizy stanu istniejącego Metropolii „Silesia do 2025 r.” Tymczasem opis ustaleń strategicznych po wnioski (ustalenia strategiczne), a dalej instrumenty wdrażania znajduje się na samym końcu publikacji (rozpoczyna się na stronie 81) i proces monitorowania wdrażania ustaleń strategicznych; i składa się z kilkunastu stron, co stanowi ok. 10 proc. całości strategii. Należy zmienić hierarchę i układ dokumentu w taki sposób, by najważniejsze informacje strategiczne były na początku, a reszta informacji została im podporządkowana; Zasadna wydaje się zmiana PRIORYTETU E na KAPITAŁ Priorytet E jest dwuelementowy – oprócz aspektów społecznych SPOŁECZNY, a w nim dodatkowo: aktywność społeczna i obywatelska; zawiera istotny czynnik przestrzenny. W związku z powyższym sugerowana zmiana nazwy Priorytetu E byłaby niekorzystna; W celu CS 5 brak odniesienia się do: ograniczanie szkodliwego Uszczegółowieniem priorytetu C „transport i komunikacja” będzie oddziaływania transportu na środowisko i zdrowie, dostępności źródeł opracowanie Metropolitalnego studium transportowoenergii, starzenia się społeczeństwa. komunikacyjnego (Załącznik 1), które na podstawie szczegółowych CS_5 priorytetem powinien być transport kolejowy: zarówno pasażerski analiz wyznaczy najbardziej racjonalne kierunki rozwoju transportu i towarowy – to szczególnie ważne wewnątrz gęsto zamieszkanego GZM, w Metropolii Silesia zarówno pod względem ekonomicznym, jak ale ma ogromne znaczenie w kontekście wyczerpujących się zasobów i aspektów środowiskowych i społecznych; energetycznych i zmian klimatycznych także w połączeniach GZM ze światem zewnętrznym; 9 Załącznik nr 1 do uchwały Zgromadzenia Górnośląskiego Związku Metropolitalnego nr …………. z dnia …………………. Lp. Treść uwagi Uzasadnienie odrzucenia 40. CS_6 zmiana celu na: ZWIĘKSZANIE UDZIAŁU TRANSPORTU ZBIOROWEGO, PIESZEGO I ROWEROWEGO W STRUKTURZE TRANSPORTU oraz uzupełnienie celów operacyjnych i kierunków działania o te dwa obszary zrównoważonej mobilności; 41. Uwaga dotyczy: PRIORYTET D: Środowisko i jego zasoby jako podstawowy czynnik określający warunki i możliwości zrównoważonego rozwoju GZM. str. 53 - Środowisko przyrodnicze na ¼ strony? Sprowadzenie przyrody do lasów i parków spacerowo-rekreacyjnych jest bardzo słabą stroną SR GZM. Brak: sieć Natura 2000 i innych form ochrony przyrody. CS_7 Brak określenia pojemności środowiska, poziomu konsumpcji (opis i promocja zrównoważonych modeli konsumpcji) oraz metod zarządzania popytem na nieodnawialne albo słabo odnawialne zasoby środowiskowe we wszystkich obszarach: woda, surowce wtórne/odpady, powietrze (w tym emisja CO2); Uwaga dotyczy: CS_8. Priorytet stanowić powinno ograniczanie ilości odpadów (także poprzez zmianę zachowań konsumentów), następnie wielokrotne wykorzystanie oraz recykling i kompostowanie; W projekcie dokumentu za wspólne i kluczowe dla 14 miast uznano transport publiczny, nie umniejszając znaczenia alternatywnego transportu rowerowego. Nie jest natomiast jasne w jaki sposób powinien być w Metropolii rozwijany transport pieszy? Kwestia wykreowania systemu powiązań rowerowych może być elementem ww. Metropolitalnego studium transportowokomunikacyjnego lub wytycznych do planu zagospodarowania obszaru metropolitalnego. Realizacja ścieżek rowerowych w konkretnych lokalizacjach będzie jednak zadaniem o charakterze lokalnym; Projekt dokumentu jest wielokierunkowy i wielosektorowy, z którego będą wynikać opracowania branżowe, w tym w zakresie środowiska. Aspekt środowiskowy nie może być więc nadmiernie rozbudowywany względem pozostałych komponentów. Ponadto załącznikiem do przedmiotowego projektu Strategii Rozwoju jest Raport o stanie Górnośląsko-Zagłębiowskiej Metropolii „Silesia”, o którym mowa na str. 29 we wstępie do pkt. 3 „Diagnoza stanu istniejącego Metropolii „Silesia”). W Raporcie kwestie środowiskowe opisane są w sposób wyczerpujący. Na str. 58-59 w tabeli nr 11 pt. „Formy ochrony przyrody występujące na terenie Metropolii „Silesia”” wyszczególnione są m.in. wyznaczone na terenie Metropolii obszary Natura 2000; Przyjęty CS_8: „gospodarka odpadami” uwzględnia wszystkie działania jakie powinny być prowadzone w kontekście obowiązującego w UE i Polsce systemu prawnego. Ponadto są zgodne ze „Strategią rozwoju systemu gospodarki odpadami komunalnymi dla miast członkowskich GZM z horyzontem czasowym 2010-2025” przyjętą uchwałą Zgromadzenia GZM nr 24/2008 z dnia 30.09.2008 r.; Uwaga sprzeczna z poprzednimi uwagami, wskazującymi na braki lub niesatysfakcjonujące odniesienia do dokumentów unijnych, co przynależy do sfery deklaratywnej i „etykiety”. Zamierzeniem 42. 43. Uwaga dotyczy: całość strategii, dysonans pomiędzy deklaracją, a realizacją W strategii występuje dysonans pomiędzy deklaracją, a realizacją lub też 10 Załącznik nr 1 do uchwały Zgromadzenia Górnośląskiego Związku Metropolitalnego nr …………. z dnia …………………. Lp. 44. 45. Treść uwagi Uzasadnienie odrzucenia etykietą, a treścią: w tytułach lub ogólnych zapisach można spotkać deklaracje lub stwierdzenia, które nie mają swojej kontynuacji w zapisach konkretnych realizacji. Przykład: kapitał ludzki/społeczny W sferze deklaratywnej strategii (dekalogi metropolii, diagnoza warunków koniecznych do kreowania metropolii, priorytety itd.) zwraca się uwagę na konieczność rozwoju kapitału ludzkiego/społecznego. Jednakże w zapisach celów i działań brakuje konkretnych propozycji dotyczących wzmacniania tego kapitału. W analizie SWOT kapitał ludzki i potencjał naukowo-badawczy zostały powierzchownie i w niepełny sposób opisane pod kątem szans i zagrożeń. W strategii naczelny akcent położony jest na rozwój bazy materialnej i biznesowej (nie – ludzkiej i społecznej – brak jest np. infrastruktury społecznej), w szczególności infrastruktury drogowej oraz terenów pod inwestycje, np. budowę autostrad, przygotowywania gruntów i ich uzbrajanie, ściąganie na obszar metropolii wielkich korporacji itd. Deklarowany zrównoważony rozwój (inwestycje w kapitał ludzki/społeczny i gospodarczy w idei zrównoważonego rozwoju winny być wyrównane) przejawia się w konkretnych zapisach w postaci niezrównoważonej - przeważa to, co łączy się z aspektami gospodarczymi; Uwaga dotyczy: całości strategii; c.d. uwag odnoszących się do dysonansu pomiędzy deklaracją, a realizacją. Przykład: innowacyjność i kreatywność. Jako czynniki niezbędne do rozwoju metropolii wymienia się w strategii innowacyjność i kreatywność. Brakuje jednak konkretnych propozycji innowacji i kreatywności czy to w sposobie zarządzania, czy realizacji konkretnych polityk, np. społecznej, transportowej itd., informacyjnej itd., czy też w pojedynczych wydarzeniach/działaniach; Uwaga dotyczy: całości strategii; c.d. uwag odnoszących się do dysonansu pomiędzy deklaracją a realizacją przedmiotowego projektu dokumentu jest jego możliwa realność wdrożenia, dlatego też w treści projektu dokumentu ustala się takie cele, kierunki oraz działania, dla których istnieje szansa realizacji. W kwestii komponentu społecznego: wszystkie ustalenia strategiczne mają służyć społeczności miast GZM; 11 Zamierzeniem przedmiotowego projektu dokumentu jest jego możliwa realność wdrożenia, dlatego też w treści projektu dokumentu ustala takie cele, kierunki oraz działania, dla których istnieje szansa realizacji; Nie jest w pełni jednoznaczne zastosowane pojęcie „rozwiązania” – czy to cele, kierunki czy działania, bowiem dokument strategiczny Załącznik nr 1 do uchwały Zgromadzenia Górnośląskiego Związku Metropolitalnego nr …………. z dnia …………………. Lp. 46. Treść uwagi Uzasadnienie odrzucenia Przykład: proekologiczne rozwiązania. W analizie SWOT Strategii wskazuje się, że szansą rozwoju gospodarki w Metropolii Silesia może być cyt.: „presja prawodawstwa UE dotycząca powszechnego wprowadzania rozwiązań proekologicznych w działalności gospodarczej” (str. 68). Także w innych miejscach strategii wskazuje się na konieczność wykorzystywania proekologicznych technologii. Jednocześnie brakuje zapisów dotyczących konkretnych rozwiązań zaproponowanych przez władze Metropolii, a służących rozwojowi proekologicznej gospodarki; Uwaga dotyczy: całość strategii Jedną z myśli przewodnich projektu strategii jest uczynienie jej konkurencyjną oraz zaopatrzoną w odpowiednie dobra materialne przyciągające przybyszy z zewnątrz. To „zewnętrzne oko” wydaje się być główną perspektywą pisana strategii – liczy się przede wszystkim wizerunek zewnętrzny, konkurencyjność wobec innych obszarów metropolitalnych, obecność korporacji, ekspertów z obcymi paszportami, nowych inwestorów zewnętrznych. Mieszkańcy metropolii, choć często wymieniani w ogólnych opisach, nie są wskazani jako jedni z głównych twórców i jednocześnie odbiorców dóbr wytwarzanych w Silesii. Odnosi się wręcz wrażenie, że metropolia ma być przede wszystkim miejscem prowadzenia działalności gospodarczej przez zewnętrzne podmioty, a jej mieszkańcy osobami, które znajdą tam najemną pracę (metropolia jako zaplecze działalności gospodarczej korporacji). Potrzebna jest: jasna odpowiedź autorów strategii na pytania: Dla kogo metropolia? Kto jest głównym beneficjentem strategii? W tym kontekście kluczowe jest także opisanie wszystkich kapitałów: gospodarczego, społecznego i przyrodniczego, narzędzi ich rozwoju oraz znaczenia dla zrównoważonego rozwoju GZM. Po odpowiedzi na te pytania, strategia powinna być zredagowana; z założenia wskazuje na kwestie kluczowe, istotne i aktualne oraz definiuje działania, co do realizacji których podmiot wdrażający posiada kompetencje lub siłę oddziaływania; 12 Treść uwagi zbliżona do wcześniejszych uwag, dlatego też odpowiedzi częściowo zawarte są w ww. odpowiedziach. W kwestii „dla kogo metropolia”: na str. 22 projektu dokumentu znajduje się sformułowanie „beneficjenci: mieszkańcy 14 miast GZM”; Załącznik nr 1 do uchwały Zgromadzenia Górnośląskiego Związku Metropolitalnego nr …………. z dnia …………………. Lp. Treść uwagi Uzasadnienie odrzucenia Ustalenia wynikające z Prognozy oddziaływania na środowisko Strategii Rozwoju Górnośląsko-Zagłębiowskiej Metropolii „Silesia” 47. 48. 49. Priorytet B: Zmodyfikować kierunek K3_1_4 Unowocześnienie tradycyjnego przemysłu ciężkiego, jako K3_1_4 Promowanie rozwiązań dla unowocześnienia przemysłu ciężkiego. Z uwagi na uwarunkowania prawno-ustrojowe Metropolia prawdopodobnie nie będzie miała możliwości bezpośredniego wpływania na proces przemian w przemyśle, lecz może podejmować działania na rzecz przekształcenia przemysłu; w tym promocyjne, koordynacyjne, doradcze etc.; Priorytet C: Propozycja zmiany hierarchii celów tak, by przede wszystkim tworzyć warunki do zmniejszenia popytu na korzystanie z transportu drogowego na rzecz komunikacji publicznej; Priorytet D: Kierunek działania K7_3_1 Sporządzanie map akustycznych jest narzędziem diagnozowania narażenia ludzi na hałas środowiskowy i należy do obowiązków starostów. Metropolia może podjąć się zadania scalenia map z poszczególnych miast i opracowania syntezy zagrożeń w skali aglomeracji. Ten kierunek działania powinien nosić nazwę: „Zmniejszenie narażenia mieszkańców Metropolii na hałas”; 13 Wdrażanie ustaleń strategicznych w ramach tego kierunku będzie się odbywało wielotorowo i przez różne podmioty, a także poprzez działania promocyjne; Kolejność numeryczna poszczególnych celów strategicznych, operacyjnych i kierunków działań nie ma na celu ich hierarchizowania; Kierunek w pierwotnym brzmieniu („Sporządzanie map…”) należy usunąć ze względu na brak kompetencji Metropolii do realizacji działań w tym zakresie. Natomiast zamiennie proponowany kierunek („Zmniejszenie narażenia mieszkańców Metropolii na hałas”) będzie realizowany w ramach kierunku strategicznego „Zwiększanie dźwiękoszczelności budynków mieszkalnych i użyteczności publicznej”.
