Barometr Rozwoju Małopolski - eksperci.kj.org.pl

Barometr Rozwoju Małopolski
Nr 12(166)/2012 (26.03-1.04.2012)
Stan wdrażania Małopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego na
tle innych województw
Regionalne Programy Operacyjne utworzono osobno dla wszystkich województw.
Wskutek decentralizacji samorządy województw otrzymały szerokie kompetencje związane
z przygotowaniem i realizacją RPO. Łączny budżet 16 RPO przewidziany na lata 2007-2013
wynosi 16,6 mld euro i jest on finansowany z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Na
realizację Małopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego (MRPO) przeznaczono 1 790 827
730 euro. Jego głównym celem jest „tworzenie warunków dla wzrostu gospodarczego
i zatrudnienia, poprzez inwestycje infrastrukturalne wzmacniające konkurencyjność, wspieranie
innowacyjności i społeczeństwa informacyjnego oraz poprawę stanu środowiska naturalnego
i kulturowego”*.
W tym tygodniu oddajemy w Państwa ręce drugą analizę dotyczącą RPO. W 138-139
numerze BRM przedstawiono udział RPO w wydatkach i inwestycjach województwa
małopolskiego. Jej celem jest przedstawienie stanu wdrożenia RPO na dzień 29 lutego 2012 r.
w 16 RPO ze szczególnym uwzględnieniem województwa małopolskiego. Niniejsza analiza
powstała w oparciu o publikację Wydziału Monitoringu i Raportowania Departamentu
Koordynacji i Wdrażania Programów Regionalnych Ministerstwa Rozwoju Regionalnego.
Stan wdrożenia we wszystkich województwach
W ramach 16 RPO zostało złożonych 48 641 wniosków na kwotę dofinansowania 99,3
mld zł (środki z UE + środki z budżetu państwa). Do realizacji zatwierdzono 28 247 wniosków
o łącznej kwocie 65,7 mld zł, przy czym podpisano umowy/wydano decyzję w przypadku 24 539
projektów o wartości dofinansowania z UE 54,3 mld zł. Kwota ta stanowi 76,1% alokacji na lata
2007-2013. W pierwszej tabeli zaprezentowano wnioski po ocenie formalnej i zawiedzone do
realizacji, dla wszystkich województw.
Tabela 1. Wnioski po ocenie formalnej oraz zatwierdzone do realizacji.
Dofinansowanie ogółem w mln zł
Województwo
Wnioski po ocenie formalnej
Wnioski zatwierdzone do realizacji
dolnośląskie
5467
4599
kujawsko-pomorskie
4450
3303
lubelskie
7948
4253
lubuskie
3107
1898
łódzkie
6389
4744
małopolskie
6060
5313
mazowieckie
16146
6420
opolskie
2517
2077
podkarpackie
5808
4741
podlaskie
4096
2453
pomorskie
6048
4267
Barometr Rozwoju Małopolski Klub Jagielloński
śląskie
11260
6473
świętokrzyskie
3308
2750
warmińsko-mazurskie
5250
3952
wielkopolskie
7213
5365
zachodniopomorskie
4207
3074
suma
99273
65683
Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych z raportu „Stan Wdrażania Regionalnych
Programów Operacyjnych 2007-2013 na dzień 29.02.2012” Departamentu Koordynacji
i Wdrażania Programów Regionalnych MRR.
W ramach MRPO po ocenie formalnie przyznano 6,06 mld zł dofinansowania, przy
czym wniosków zatwierdzonych do realizacji zostało na kwotę 5,31 mld zł. Co ciekawe,
w województwie małopolskim iloraz pomiędzy wnioskami zatwierdzonymi do realizacji, a tymi
po ocenie formalnej jest największy w kraju i wynosi 88%. Najmniejszą wartość zaobserwowano
dla województwa mazowieckiego i wynosi ona odpowiednio 40%. Dla porównania średnio
w kraju wartość tego ilorazu to 66%.
Liczba zawartych umów/wydanych decyzji dla 16 RPO wynosi 24 539. W ramach
MRPO wydano decyzję dla 2 276 projektów. Tylko w województwie śląskim liczba ta jest wyższa
i wynosi 3 220. Najmniejszą ilość wniosków przyznano w województwie lubuskim to jest 776.
Warto zwrócić uwagę na to, iż część projektów nie została jeszcze zakontraktowana, dlatego nie
uwzględniono ich w podanych powyżej wartościach. W przypadku MRPO jest to 300 projektów.
Dokładne dane dla 16 RPO zaprezentowano na poniższym rysunku 1.
Rysunek 1. Stan wdrażania RPO 2007-13 na dzień 29 lutego 2012 r.
Źródło: „Stan Wdrażania Regionalnych Programów Operacyjnych 2007-2013 na dzień
29.02.2012” Departamentu Koordynacji i Wdrażania Programów Regionalnych MRR, str. 11.
Barometr Rozwoju Małopolski Klub Jagielloński
Suma wartości (odpowiadająca środkom z UE) podpisanych umów/wydanych decyzji
dla 16 RPO wynosi 54 316 mln zł. Kwoty ze względu na podział regionalny zaprezentowano na
poniższym wykresie 1. W dziewięciu województwach kwota ta była wyższa od średniej 3395 mln
zł. Łączna kwota przydzielona w ramach MRPO wynosi 8,2% z wartości ogółem, czyli 4458 mln zł.
Większe ilości przypadły tylko na trzy województwa odpowiednio; śląskie (5404 mln zł),
mazowieckie (5361 mln zł), wielkopolskie (4793 mln zł). Najmniejszą wartość przyznano
w województwie lubuskim to jest 1521 mln zł.
Średnia wartość projektu (wartość dofinansowania z UE i wydatków
kwalifikowanych**) wynosi najmniej dla województwa śląskiego to jest 2,8 mln zł, a najwięcej
dla 7,4 mln zł dla województwa mazowieckiego. W przypadku Małopolski jest to kwota 3,7 mln
zł.
Wykres 1. Wartości zawartych umów/wydanych decyzji w podziale na wszystkie województwa.
Źródło: „Stan Wdrażania Regionalnych Programów Operacyjnych 2007-2013 na dzień
29.02.2012” Departamentu Koordynacji i Wdrażania Programów Regionalnych MRR, str. 5.
W stosunku do dostępnej na lata 2007-2013 alokacji, wartość kontraktacji w 16 RPO
wyniosła na koniec lutego 2012 r. 76,1% (patrz wykres 2). W pięciu województwach kontraktacja
przekroczyła średnią z 16 RPO. Małopolska znalazła się na czwartym miejscu osiągając poziom
alokacji wynoszący 79,7%. Wyższe wyniki uzyskano w trzech regionach; pomorskim (89,3%),
wielkopolskim (87,1%), łódzkim (86,5%). Najniższy rezultat to jest 64,7% alokacji uzyskano
w województwie podlaskim.
Barometr Rozwoju Małopolski Klub Jagielloński
Wykres 2. Procent alokacji RPO dla wszystkich województw.
Źródło: „Stan Wdrażania Regionalnych Programów Operacyjnych 2007-2013 na dzień
29.02.2012” Departamentu Koordynacji i Wdrażania Programów Regionalnych MRR, str. 7.
Wskaźniki postępu rzeczowego
Dotychczasowe podpisane umowy w ujęciu wartościowym (dofinansowanie UE)
dotyczyły przede wszystkim: transportu (27,5%), obszaru badania i rozwój, innowacje,
przedsiębiorczość (22%), oraz inwestycji w infrastrukturę społeczną (12%). W tej części analizy
poruszymy tylko wybrane najciekawsze kwestie przedstawione w głównym raporcie MRR.
Od czasu uruchomienia 16 RPO wybudowano łącznie 393 km dróg gminnych,
powiatowych i wojewódzkich. Plany na podstawie umów o dofinansowanie zakładają budowę
łącznie 860 km dróg. Dotychczas budowę zrealizowano w najmniejszym stopniu w województwie
małopolskim to jest 1 km (planowane 34 km), a najwięcej w lubelskim 108 km (planowanie 139
km).
Zdecydowanie lepsze rezultaty osiągnięto w zakresie przebudowywanych dróg. Do
końca lutego 2012 zmodernizowano łącznie 3834 km. Zgodnie z zawartymi umowami
o dofinansowanie zostanie w sumie przebudowanych 7279 km (patrz wykres 3).
W województwie małopolskim przebudowano 310 km, a docelowo ma to być 745 km. Warto
zauważyć, że tylko w trzech regionach docelowa długość modernizowanych dróg ma być
większa.
Barometr Rozwoju Małopolski Klub Jagielloński
Wykres 3. Planowane i osiągnięte efekty rzeczowe w zakresie przebudowy dróg.
Źródło: „Stan Wdrażania Regionalnych Programów Operacyjnych 2007-2013 na dzień
29.02.2012” Departamentu Koordynacji i Wdrażania Programów Regionalnych MRR, str. 21.
Na podstawie danych w ramach 16 RPO dotychczas wsparciem objęto łącznie 434
szkoły (w tym szkoły wyższe). Umowy obejmują planowane wsparcie docelowo dla 1133 szkół
(patrz wykres 4). Dotychczas w województwie małopolskim wsparcie otrzymało 7 obiektów
infrastruktury szkolnej, a docelowo ma to być 119. Tylko w województwie śląskim plany
obejmują większą ilość to jest 149 obiektów. Najmniejsza planowana ilość przypada dla regionu
podlaskiego i jest to 31 szkół.
Wykres 4. Planowane i osiągnięte efekty rzeczowe w zakresie infrastruktury szkolnej.
Źródło: „Stan Wdrażania Regionalnych Programów Operacyjnych 2007-2013 na dzień
29.02.2012” Departamentu Koordynacji i Wdrażania Programów Regionalnych MRR, str. 25.
Planowane i osiągnięte efekty rzeczowe w zakresie projektów sieci kanalizacyjnej
po podziale regionalnym przedstawiono na poniższym wykresie 5. Zgodnie z danymi
zmodernizowano dotychczas 2885 km sieci kanalizacji sanitarnej, docelowo ma to być 8473 km.
W województwie małopolskim zrealizowano 138 km, a plany obejmują 394 km. Szczególną
Barometr Rozwoju Małopolski Klub Jagielloński
uwagę zwraca województwo podkarpackie, gdzie zmodernizowano już 1414 km sieci, czyli
niemalże tyle ile zrealizowano dla wszystkich pozostałych 15 RPO.
Wykres 5. Planowane i osiągnięte efekty rzeczowe w zakresie kanalizacji sanitarnej.
Źródło: „Stan Wdrażania Regionalnych Programów Operacyjnych 2007-2013 na dzień
29.02.2012” Departamentu Koordynacji i Wdrażania Programów Regionalnych MRR, str. 22.
W niniejszej analizie przedstawiono, jaki jest stan wdrożenia 16 RPO na lata 2007-2013
do dnia 29 lutego 2012 r. Szczególną uwagę zwrócono na Małopolski Regionalny Program
Operacyjny na tle innych województw. W ramach MRPO zatwierdzonych do realizacji zostało
2276 wniosków na łączną kwotę 5,31 mld zł. Suma wartości opowiadająca środkom z UE dla
podpisanych umów/wydanych decyzji wynosi 8,2% z wartości ogółem, czyli 4458 mln zł, i tylko
w trzech województwach odnotowano wyższy poziom tej kwoty. Średnia wartość projektu dla
Małopolski wynosi 2,8 mln zł. W stosunku do dostępnej na lata 2007-2013 alokacji, poziom
kontraktacji dla MRPO wynosi 79,7%, i jest wyższy od średniej krajowej. W zakresie efektów
rzeczowych w województwie małopolskim przebudowano 310 km, a plany obejmują 745 km,
wsparciem objęto łącznie 7 obiektów infrastruktury szkolnej, a docelowo ma to być 119.
Ponadto zmodernizowano 138 km sieci kanalizacji sanitarnej, a zgodnie z umowami celem jest
394 km.
----------------------------------------------------------------------* Cele MRPO
** Wydatki kwalifikowane (w części odpowiadającej dofinansowaniu UE) w zatwierdzonych
wnioskach beneficjentów o płatność, wprowadzonych do KSI. Począwszy od 2011 r., dane
uwzględniają kwoty wycofane i kwoty odzyskane w drodze przelewu.
Patrz szerzej:
Udział Regionalnych Programów Operacyjnych w wydatkach oraz inwestycjach województwa
małopolskiego na tle innych województw w 2011 r. Barometr Rozwoju Małopolski Nr 38-39 (138139)/2011 (12.09.2011-18.09.2011)
„Stan Wdrażania Regionalnych Programów Operacyjnych 2007-2013 na dzień 29.02.2012”
Wydział Monitoringu i Raportowania Departamentu Koordynacji i Wdrażania Programów
Barometr Rozwoju Małopolski Klub Jagielloński
Regionalnych Ministerstwa Rozwoju Regionalnego (Instytucja Koordynująca RPO) pod redakcją
Aleksandra Dwornika i Łukasza Ruszteckiego, 8 marca 2012 r. (tutaj)
Opracowanie: Łukasz Wiślicki
Władze Tarnowa przedstawiły w ubiegłym tygodniu Raport o Stanie Miasta za 2011 rok. Stanowi
on z jednej strony prezentację społeczno-ekonomicznej sytuacji miasta, z drugiej natomiast
przedstawia zakres działań na rzecz rozwoju Tarnowa i umacniania jego pozycji
w regionie. W raporcie zamieszczono informacje o kształtowaniu się sfery gospodarczej, rynku
pracy oraz budżetu miasta. Szczegółowej analizie poddano także zakres wykonanych zadań
inwestycyjnych. Łączna suma nakładów inwestycyjnych wyniosła ok. 78 mln PLN, z czego
największe fundusze zostały przeznaczone na rozbudowę infrastruktury transportowej
i mieszkaniowej Tarnowa.
Tarnów – Raport
o Stanie Miasta
W raporcie podjęto również temat związany z polityką rozwoju na kolejne lata, odnosząc się do
przyjętej w czerwcu 2011 roku Strategii Rozwoju Miasta - Tarnów 2020. Hasło: „Tarnów – miasto
komfortu i rozwoju, pomnażające bogactwa”, zostało zaprezentowane, jako cel rozwojowy dla
realizacji przez obecne i przyszłe władze miasta.
Młodzieżowa Rada Miejska zainaugurowała swoją działalność w Niepołomicach. W jej skład
weszło 21 uczniów gimnazjów i szkół ponadgimnazjalnych wybranych przez swoich rówieśników
w wyborach, które miały miejsce 2 lutego. Na pierwszym posiedzeniu młodzi samorządowcy
złożyli uroczyste ślubowanie, a także otrzymali z rąk burmistrza i radnych zaświadczenia
o wyborze.
Młodzieżowa Rada
Miejska
w Niepołomicach
Na mocy art. 5b ustawy o samorządzie gminnym, rada gminy może na wniosek
zainteresowanych środowisk zgodzić się na utworzenie młodzieżowej rady gminy, która pełni
funkcję konsultacyjną. 20 października 2011 r. Rada Miejska w Niepołomicach podjęła taką
uchwałę, nadając jednocześnie radzie młodzieżowej statut.
W Małopolsce Młodzieżowe Rady gmin, miast czy powiatów dotychczas funkcjonowały głównie
w większych miejscowościach, takich jak Kraków, Tarnów, Bochnia, Skawina czy Wieliczka.
Pojawienie się takiej formacji w mniejszym mieście trzeba ocenić pozytywnie. Umożliwienie
młodzieży wywierania wpływu na politykę lokalną to dobry sposób kształcenia przyszłych elirt
samorządowych.
Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji uruchomiło na swojej stronie formularz, poprzez który
zgłaszać można wnioski i opinie, dotyczące zmian w przepisach o samorządzie terytorialnym.
Propozycje zgłaszać można w dziedzinach takich jak oświata, polityka społeczna, ochrona
środowiska, administracja samorządowa, transport publiczny, gospodarka nieruchomościami,
informatyzacja i cyfryzacja, planowanie i zagospodarowanie przestrzenne, służba zdrowia,
zarządzanie drogami czy finanse publiczne. Formularz dostępny tutaj można wypełniać do końca
maja, a zgromadzone dzięki niemu informacje zostaną upublicznione.
Zmiany w prawie
samorządowym ankieta MAC
Barometr Rozwoju Małopolski Klub Jagielloński
Gmina Kraków podpisała umowę o dofinansowanie projektu „Instalacja kolektorów słonecznych
na obiektach sportowych”. Dotacja pochodzi z programu „Poprawa jakości powietrza i
zwiększenie wykorzystania odnawialnych źródeł energii” MRPO. Całkowita wartość inwestycji to
prawie 2,5 mln zł, w tym dofinansowanie wynosi ponad 1,7 mln zł.
Małopolska stawia
na inwestycje
solarne
To kolejna inwestycja w tego typu instalacje. Na początku tego roku, wspólny projekt czterech
małopolskich gmin Skawiny, Niepołomicy, Wieliczki i Kłaja wygrał rywalizacje z 74 innymi
projektami o fundusze na inwestycje solarne pochodzące z Szwajcarskiego Programu Współpracy
z Nowymi Krajami Członkowskimi UE. Środki w wysokości 24 mln franków (prawie 70 mln zł),
będą realizowane w ramach pierwszej z ośmiu inwestycji solarnych w nowych krajach UE,
przewidzianych w ramach szwajcarskiego programu. Poprzez ten projekt rząd szwajcarski
przekaże 14,4 mln franków, resztę kwoty będą musiały wygospodarować same gminy.
W lipcu tego roku, wejdzie w życie ustawa o odnawialnych źródłach energii, dzięki której
z Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska będzie można uzyskać dotacje do 20% wartości
inwestycji. Ustawa wychodzi naprzeciw potrzebom tzw. indywidualnym użytkownikom. Obecnie
istnieje możliwość dofinansowania inwestycji solarnych po przez Regionalne Programy
Operacyjne, Wojewódzkie Fundusze Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej i z Narodowego
Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej.
Zwiększa się siatka połączeń tanich linii lotniczych, między Krakowem a innymi miastami
europejskimi. Od marca pojawiają się połączenia z Dusseldorfem, od maja możliwe będą loty do
Barcelony, Pizy, na Majorkę. Skandynawscy przewoźnicy wracają na wiosnę do Krakowa
z nowymi połączeniami za Bałtyk. Oferta letnia połączeń z Balic będzie sięgała 87 destynacji,
pojawi się 18 nowych połączeń, w tym długo oczekiwane loty do Moskwy, Zurychu, czy
Amsterdamu. Dla porównania port lotniczy w Katowicach będący regionalnym konkurentem dla
krakowskiego, planuje w sezonie letnim obsługę w sumie 74 połączeń.
Coraz więcej
połączeń
lotniczych ze
stolicy Małopolski
Jednocześnie na podkrakowskim lotnisku stale rośnie liczba pasażerów. W styczniu obecnego
roku obsłużono o ponad 11% więcej pasażerów niż w analogicznym okresie roku ubiegłego.
Minionej zimy z krakowskiego portu skorzystało 13 linii lotniczych, o dwie więcej niż
w poprzednim sezonie zimowym. Nowa lista połączeń wynika z nowej letniej oferty lotów ale nie
tylko.
Zwiększona liczba połączeń lotniczych, jest wynikiem podjętych intensywnych negocjacji
z tanimi przewoźnikami, jak i zmiany strategii rozwoju, mającej na celu wykorzystać logistyczne
zalety położenia lotniska. Trwają również prace nad rozbudową portu lotniczego. Zakończenie
całości inwestycji w wysokości 1 mld zł., planowane jest na 2015 r. Dzięki trwającej rozbudowie
terminalu pasażerskiego czy przebudowie dróg kołowania, przepustowość krakowskiego lotniska
ma zwiększyć się z 3mln (ruch pasażerski tutaj) do 8 mln pasażerów rocznie.
Na ostatnim posiedzeniu małopolskiego sejmiku radni przyznali Krakowowi 500 tys. zł na
realizację projektu Regionalny Fundusz Filmowy. Jest to działający od 2009 r. konkurs
prowadzony przez Krakowski Festiwal Filmowy i finansowany przez Województwo Małopolskie
i Gminę Miejską Kraków. Ma on na celu promowanie miasta i Małopolski poprzez ściąganie
przemysłu filmowego (dotacja do produkcji może wynosić do 50% całej jego wartości).
Regionalny
Fundusz Filmowy
Barometr Rozwoju Małopolski Klub Jagielloński
Od czasu powołania RFF liczba dni zdjęciowych w regionie wzrosła czterokrotnie, a wzrost
wartości projektów szacuje się na 20 mln zł rocznie. Przy pomocy RFF zrealizowano dotychczas
11 produkcji filmowych, jak np.: „Uwikłanie”, „Mała Matura”, czy „Mistyfikacja”. Ciężko jest
stwierdzić, jak duży udział przy wzroście inwestycji filmowych w Krakowie ma Fundusz, jednak
jego działalność z pewnością w pozytywny sposób oddziałuje na promocję regionu w skali kraju.
Na mocy Uchwały nr XIX/309/12 Sejmiku Województwa Małopolskiego do życia powołano
doraźną Komisję ds. Współpracy z Polakami i Polonią za granicą, która stawia sobie za cel
„zapewnienie Radnym Województwa instytucjonalnej formy pomocy i aktywności na rzecz
Polaków za granicą”. Jej powołanie ma bezpośredni związek z deklaracją 28 marca 2011 r.
w sprawie objęcia przez Sejmik Patronatu Honorowego nad Polonią i Polakami za granicą.
Komisja ds.
Współpracy
z Polakami
i Polonią za granicą
Powołanie Komisji jest najwyraźniej kolejnym przejawem niezaspokojonych ambicji
dyplomatycznych radnych, które muszą zderzyć się z ograniczonymi kompetencyjnymi
samorządu województwa w tej materii. Polonia jest oczywiście jednym z istotnych zasobów
polskiej polityki zagranicznej. Skoro tak, to dlaczego zauważono to dopiero w połowie kadencji
Sejmiku?
Opracował zespół:
Łucja Homa, Barbara Łącka, Mateusz Koczwara, Anna Kraczka, Edyta Michalik, Bartłomiej Sawicki,
Agata Wosik, Maciej Zaniewicz
Koordynacja i korekta analiz tygodnia: Maciej Gomółka
Opieka merytoryczna: Michał Dulak, Bożena Pietras-Goc, Wojciech Przybylski
Koordynacja projektu: Magdalena Jagła
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Copyright by Katedra Analiz Regionalnych Klubu Jagiellońskiego
Rynek Główny 39/9, 31-013 Kraków
www.kj.org.pl
[email protected]